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广州生育津贴缩水,是必然还是或然选择?

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广州生育津贴缩水,是必然还是或然选择?广州生育津贴缩水,是必然还是或然选择?   作为一线城市的广州,其公共政策的出台或调整时刻引发着媒体的强烈关注和民众的持续热议,2015年5月26日广州人力资源和社会保障局在其官网公开征求《广州市职工生育保险实施办法(征求意见稿)》意见,随即引发全城大讨论。   媒体聚焦的重点在于广州市社保基金将独生子女假假期津贴、晚育奖励假期津贴、男职工陪产假津贴三项津贴费用以及一次性分娩营养补助费和一二级医院分娩补贴不再纳入社保支付范围,前三项转由用人单位承担,后两项直接取消。到2015年8月4日政策终于落地,广州市人民政府办...

广州生育津贴缩水,是必然还是或然选择?
广州生育津贴缩水,是必然还是或然选择?   作为一线城市的广州,其公共政策的出台或调整时刻引发着媒体的强烈关注和民众的持续热议,2015年5月26日广州人力资源和社会保障局在其官网公开征求《广州市职工生育保险实施办法(征求意见稿)》意见,随即引发全城大讨论。   媒体聚焦的重点在于广州市社保基金将独生子女假假期津贴、晚育奖励假期津贴、男职工陪产假津贴三项津贴费用以及一次性分娩营养补助费和一二级医院分娩补贴不再纳入社保支付范围,前三项转由用人单位承担,后两项直接取消。到2015年8月4日政策终于落地,广州市人民政府办公厅正式印发《广州市职工生育保险实施办法》,虽已成定局,但笔者仍希望从社保政策横向纵向发展对比的角度来进行冷思考和 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。   广州市生育保险在全省乃至全国范围内出台都算比较早,《广州市企业职工生育保险实施细则(试行)》成型早且稳定执行,自1995年至今实施已有二十年之久,在 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 出台之时已将独生子女假、男职工陪产假、晚育假都纳入了生育假期,并将此类假期工资与一次性分娩营养补助费一道明确为由生育保险基金支付,为何在20年后的今天要取消呢?而比如同在广东省内的深圳、中山等地一直都只是将生育医疗费纳入生育保险基金报销范畴,生育津贴一直都由单位承担,为何在同一个省内又会出现如此之大的政策差异呢?   根本原因在于生育保险制度缺乏顶层设计,像失业保险和工伤保险都有国务院制定的条例,而生育保险到现在没有经由国务院出台专门条例规定,在《社会保险法》出台之前各地制定生育保险办法大多依据1994年劳社部发布的《企业职工生育保险试行办法》和历次修订的《女职工劳动保护特别规定》,而《企业职工生育保险试行办法》和历次修订的《女职工劳动保护规定》中的条文只是框架性的、且不成一整套体系。生育保险基金长久以来大多在市一级层面统筹,生育保险具体实施办法也大多由市人民政府颁布,正是基于这样的现实,2008年7月实施的原《广东省职工生育保险规定》在第十五条明确了生育保险待遇包含五大项目的同时又补充说明,除第(一)项应当支付外,第(二)项至第(五)项是否支付由所属统筹地区人民政府规定。因此从2008年到2014年,深圳、中山等地继续延续之前的做法,未将正常产假的生育津贴纳入生育保险支付范围,更不要说将其他奖励性的假期待遇纳入,而广州则由于缴费工资的水涨船高导致待遇支出的持续增长。   再来看广州市人社部门领导向媒体做出对政策调整的解释,应该来说有理有据,但是不能打消群众质疑。   广州市人社部门有关领导解释说,《社会保险法》第五十四条和《广东省职工生育保险规定》都明文规定,职工生育保险待遇只有生育医疗费和生育津贴两项。广州需依法来发放待遇,在上级未授权增加待遇项目的情况下,还按旧的办法来,会面临审计风险【1】,笔者翻查了2015年1月1日起实施的新《广东省职工生育保险规定》,在该规定的第十二条明确了,生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。但同时规定,统筹地区规定增加生育津贴计发项目及期限的,从其规定。也即各地市仍然有自主权可以增加生育津贴计发项目,并不是说除正常产假和难产假能享受生育津贴外,其他奖励性假期被纳入社保支付范围的可能性一点都没有。   笔者同时翻查了2014年6月30日颁布实施的《江苏省职工生育保险规定》,为什么在《江苏省职工生育保险规定》中晚育假、男职工陪护假、一次性分娩补助都还可以由社保支付,而在广东政策制定者的理解中就成为违反上位法了,需要取消呢?是否违反上位法,又应当由谁来解释为准呢?   另外,有关领导称调整是要厘清生育保险与计划生育奖励的责任。他的观点是很有法理意义的,政府在制定不同政策的时候难免有政策覆盖重合或政策同时遗漏的地方。按照2014年11月印发的《广东省人口与计划生育条例》(以下简称条例)的规定:“独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。”该领导人称《条例》明确了计生奖励的资金来源渠道。这意味着,生育保险基金可以不再支付计生奖励待遇【2】。但是独生子女保健费和奖励金是对2009年1月实施的原《广东省人口与计划生育条例》中规定的延续,新条例与旧条例均未明确独生子女假和男职工陪产假费用就一定只能由单位承担,而不能由社保基金买单。作为鼓励大众落实计划生育政策的福利,之前由社保支付,现在转而由单位承担,那么社保的不承担,就很有可能让大众对计划生育政策产生抵触或不执行,继而影响《广东省人口与计划生育条例》的执行效力。   最后,有关领导否认说取消那几项待遇是因为基金不足的原因,并说明广州市生育保险基金2014年累计结余7.5亿元【3】。那笔者认为,既然有结余,广州更应该将地方福利作为吸引优秀青年女性来穗工作的政策优势,反而不应怕政策优于异地导致社保支出过多,担心异地人员前来挂靠参保骗保行为发生而取消,那这就是一种政策倒退。   但是板子打在广州市社保政策制定者的身上其实是打错了,以前一直有的福利待遇现在被取消,大众的被剥夺感会很强烈,但像在深圳、中山等地社保部门,此次却全然没在风波中,并不是深圳中山社保部门的生育待遇计发优于广州,而是一贯就没有那么多福利待遇,现在能享受到了产假津贴,大众的馈赠感会很强烈。因此矛盾症结就在于《广东省职工生育保险规定》第十六规定。因为从《广东省职工生育保险规定》第十三条来看,既然男职工的未就业参保配偶都可以因为男职工单方参加生育保险而享受生育医疗费报销,男职工自己的陪产假假期工资却享受不到社保的政策福利,即社保投保人却不是第一受益人,那如何激发企业和员工的参保积极性呢?因此《广东省职工生育保险规定》的第十六条规定必须进行修订!如果不修订则始终将广州市政府及广州市社保置于不利的境地。而如何修订,笔者认为应充分考虑正常产假、计划生育手术假、独生子女假的属性及有无合并增减的可能,既不简单做加法导致产假天数过多计算,也不应简单做减法任意取消一项,这是一个课题,希望相关部门做充分调研后重新进行政策安排部署!
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