我国水资源管理的现状与提升策略
1 我国水资源管理的现状分析
1. 1 已建立全国性管理体系
水利部门直接负责水资源的管理，且负责全国各大江河的开发、维护和管理等工作。同时，还设立了长江、黄河、辽河等流域管理委员会，隶属水利部门。各级水利部门负责和管理本区域的水资源。另外，还建立了全国性的水质监测部门，以及各种类型的水文站、雨量站等。对于水资源的保护则受到水利部门和环保部门的共同管理，而水文水资源科研管理工作则由水利部领导和组织实施，已经建立了全国性的水文水资源管理网络和监测系统。
1. 2 逐步健全管理法律体系
从 20 世纪 70 年代起，党和政府就重视水资源开发、保护及管理等方面的法律法规建设。在 1973 年实施的《关于保护和改善环境若干规定》中明确指出，要保护全国各级江河湖海等水域，以确保水质的良好性；要严格管理和节约工农业用水及生活用水，科学合理开发和利用地下水资源，避免水资源的枯竭和地沉； 禁止向水域，特别是水源区域倾倒污染物； 污水排放必须符合国家
标准
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等等。随着《水法》、《环境保护法》及《水利法》等法律法规的出台和实施，我国水资源管理进入一个新的阶段，逐步走向了法制管理的轨道。
1. 3 水资源的科学化管理
首先，在 20 世纪 80 年代建立起国家级水质监测系统，并逐步在全国范围内建立水化学分析站点，监测的内容主要有水污染、地下水及降水分析等，构建出较为完善的水质监测网络。同时，各级水利部门建立水质监测点、监测中心，且伴随《水质监测
管理办法
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》、《水质监测标准》等规章
制度
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的实施，水质管理工作得到加强。其次，我国还对七大水系的水域保护制定了相应的规划，将沿海经济较发达城市、水资源利用频繁的区域全面覆盖，为我国水资源的开发利用和保护管理提供了重要依据。最后，对水资源的研究工作也不断加强，从防洪抗旱、水污染及水环境保护等方面进行了大量研究，并取得了巨大成就，为水资源的管理提供了研究支持。
2 新时期水资源管理中存在的问题
2. 1 水资源管理水平有待提高
我国水资源总量居世界第六位，但是水资源的有效利用率却不甚理想，不管是农农业生产用水，还是居民生活用户，都存在严重的污染和浪费问题。特别在一些地区，一边供水紧张，一边浪费严重，导致矛盾的两极化。这也表明，我国水资源管理的水平不高。另外，农业用水在水资源利用中占有极大的比例，截止2013 年，占到全国总用水的 78. 5% 以上，且农业用水方法较为落后，比如农业灌溉用水基本是漫灌，大部分被蒸发未得到充分利用。据水利部统计显示，我国渠系用水的利用系数在 0. 4 ~0. 5 间，灌区水利用系数在0. 6 ~ 0. 7 间，与发达国家和工业用水相比存在较大的差距。近年来，随着工业结构的优化和调整，工业用水利用率有大幅提高，但和西方发达国家相比仍有较大差距。
2. 2 市场管理有待加强
供水的成本主要有勘探、开发、加工、运输等方面的费用，还包括日常管理支出和税费。当前，我国水价相对降低，人们不够重视水资源的利用，同时受到以往用水理念的影响，未能重视水资源的节约和保护。目前，我国仍未将水资源的管理纳入市场管理。
2. 3 管理机制有待健全
首先，从水资源管理体制上看，存在这样的问题：
一是尚未建立以经济手段的管理机制和相关政策体系； 二是水资源管理较为分散，未建立统一的水资源管理体系。分散管理带来一定的不利影响，水资源的开发由政府投入，用水则处于无管理状态，导致水资源的浪费、污染等情况。其次，当前水污染和水资源供需紧张等问题和政策存在密切关系，由于政策上的不规范，使得水价整体水平偏低，水资源浪费较为普遍。另外，节水政策方面的不足，使得工农业用水量逐年提高。
同时，水资源利用和水污染治理缺乏明确的政策，在很大程度上加剧了地区水资源的污染。最后，未重视节水方针的贯彻，从我国当前用水情况来看，实行开源和节流并行的策略，但是在实际过程中往往只重视水资源的开发利用，而未重视节水方针的有效贯彻，对节水重要性的认识度普遍较低，直接影响到水资源的有效管理。
3 新时期提升水资源管理水平的对策
3. 1 秉承生态经济的管理理念
新时期，水资源的管理定会受到世界经济与环境可持续发展的影响。所以，必须在生态环境和发展可持续发展的理论下实施水资源的管理，并建立生态低碳的水资源管理理论体系。这种管理理念，就是基于水资源是一种有战略价值的有限性资源且不可替代的认识下形成的。目前，人类尚未找到可替代水的物质，同时水是地球上一切生命体的保证，是构成地球生态系统的关键因素。水资源开发和利用管理，以及水利工程的建设必须遵循经济学和生态学理论，新型水资源管理战略的核心就是通过加强水资源开发利用管理，提高利用率，促进节水型经济的形成。
3. 2 建立全国统一性管理体系
当前，我国水资源管理较为分散，不利于管理的统一化。由于为创立水资源统一管理部门，使得相关职能部门各自为阵，从体制上影响到水资源的利用率。
因此，建立统一水资源管理体系是当前管理工作的首要任务，将各职能部门及各级水文水资源管理相关部门统筹一致，实施综合性管理。全国统一性水资源管理体系的建立可将水资源的开发和利用协调起来，实现水资源的合理分配和利用，促使产业布局的合理构建。要严格工业水资源利用和污水排放制度，同时要严格水利工程建设标准，遵循开发和保护相结合原则，从设计、施工、运行及维护等方面，均要考虑到水资源的管理。
3. 3 以市场为导向实施管理
不管是水利工程用水，还是生产生活用水，都应该遵循市场经济的规律。在水利工程方面，应该将用水的成本、管理支出等计入水利工程提供的各项服务中。
比如： 南水北调工程建设中，主要是解决北方用水紧张问题，但是因工程量大，线路长，需要投入更多的资金、技术和人力资源，同时还存在水污染的问题，需要资金的投入。所以，要实施水资源的市场导向管理。另外，还需要创建节水型社会，从水利工程、生产生活用水方面实施节水管理，加强节水教育和宣传工作，提高人们的用水意识。对于新的水利工程，应科学论证，合理规划。
3. 4 建立信息化管理模式
我国水域面积广阔，管理上存在一定的难度，因此要充分利用好科学信息技术，包括 GPS 技术、遥感技术、计算机网络技术等，建立信息化管理平台，实现全国管理资源的共享。同时还应建立水资源管理的数字化体系，应用各种地理信息系统、水文水质系统等建立监测模型，在水文生态模拟指导下，模拟区域的大气、水文及水生态的变化，识别基本的规律，为水资源的管理和再分配提高重要的数据支持。同时，建立全国立体化的管理网络，可实现水资源管理信息化、现代化，促进管理水平的提升。
4 结论
新时期，我国社会经济发展处于转型的关键阶段，对水资源的需求不断提高，而水体环境的变化也日益凸显，制约社会经济的良好发展。因此，要积极转变水文水资源的管理理念，根据国家的发展实情，结合区域实际，从制度、技术、管理等方面进行创新和改革，建立统一、专业的水资源管理体系，实现我国水资源的优质化管理，提升水资源的利用效率。
浙公网安备 33021202002483