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浅析创建基层党建智库所遇到的问题与相关对策

杨守正
2017-08-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《浅析创建基层党建智库所遇到的问题与相关对策docx》,可适用于高等教育领域

浅析创建基层党建智库所遇到的问题与相关对策  随着建设中国特色新型智库的提出特别是中办、国办印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)出台后新型智库建设一时成为学术界研究的热门话题。中国特色党建智库是中国特色新型智库的一个重要组成部分建设好中国特色党建智库意义深远。  一、建设中国特色党建智库的现实意义  党的十六大以来我国有关智库的研究开始起步探索前进。十八届三中全会以后新型智库建设越来越被重视摆在国家战略的地位。《意见》出台后新型智库建设进入迅猛发展的全新阶段。当前党建智库面临发展良机地市州盟党建智库是整个党建智库体系的基础细胞和重要组成建立多元、高效、合理、创新的党建智库体系对加强中国特色党建智库建设具有极其重要的现实意义。  (一)加强中国特色党建智库建设是研究构建中国化的马克思主义党建理论体系的重要基础中国化的马克思主义党建理论其实质就是研究中国共产党在马克思主义中国化的进程中把马克思主义党建理论与中国共产党的自身建设实践相结合的过程中逐渐形成的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的一门学科。十八大以来倡导思想建党的过程与制度治党的过程相互融合、相辅相成、相得益彰为新时期党的建设指明了方向。中国化的马克思主义党建理论在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面呈现出新提法、新概念、新特点取得了新经验、新成果、新突破并且不断丰富和发展了马克思主义党建理论体系。习近平总书记在全国党建研究会上指出:深入研究党建理论和实际问题深入总结全面从严治党的实践经验为构建中国化的马克思主义党建理论体系为加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心做出新的更大的贡献。这一重要指示充分体现了党中央对党建研究工作的高度重视深刻阐明了以党建研究会为代表的党建智库的职责定位、根本遵循和主要任务具有很强的政治性、导向性和实践性。新型党建智库在推进马克思主义中国化、时代化、大众化过程中为党的建设提供科学的理论指导加强中国特色党建智库建设是研究构建中国化的马克思主义党建理论体系的重要基础。  (二)加强中国特色党建智库建设是提高党科学  执政、民主执政、依法执政水平的重要保障随着我国综合国力的提升和发展阶段的转变党中央决策所面临的国内外环境正在发生深刻变化所面临的突出矛盾和严峻挑战对执政水平的要求越来越高。特别是在国内经济发展处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期全面深化改革处于攻坚闯关克难期社会建设处于深层次矛盾凸显期决策需要考虑的因素越来越多对决策的全局性、前瞻性、战略性、综合性和长期性问题提出了更高的要求。针对当前世情党情国情发生的深刻变化、党群干群关系出现的许多新情况我们党的执政理念和执政方式发生了深刻变化特别是更加注重科学化和法治化。无论是中央政府还是地方政府的决策者都需要科学的管用的政策建议这就促使决策者更加依赖各种智库。党建智库立足于始终体现时代性、把握规律性、富有创造性遵循着共产党执政规律和社会主义建设规律致力于以服务决策为导向以科学有效的制度防止政府出现拍脑袋决策和拍胸脯保证的问题推进科学决策、民主决策、依法决策以科学咨询支撑科学决策以科学决策推进国家治理体系和治理能力现代化。  (三)加强中国特色党建智库建设是系统总结全  面从严治党经验加强党的领导的重要抓手党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党创造性地提出了一系列全面从严治党的新理念新思想新举措进一步指明了全面推进党的建设新的伟大工程的前进方向丰富和发展了马克思主义党建学说。习总书记党建思想是马克思主义党建学说与当代中国实际相结合的最新理论成果为新的历史条件下坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了根本遵循。针对当前管党治党任务仍然十分艰巨群众对党员干部作风和廉洁问题的反映依然突出的现实情况党中央强调两个没有变和四个足够自信提出老虎、苍蝇一起打把权力关进制度的笼子纪法分开、纪在法前、纪严于法不敢、不能、不想主体责任、监督责任和落实四种形态等重大思路和措施。这些问题和重大举措必然是党建智库重点深入研究的内容建设一个特色突出、管理科学、机制完善的新型党建智库是全面从严治党的客观需要有助于增强党的创造力凝聚力战斗力充分发挥党的领导核心作用是系统总结全面从严治党经验加强党的领导的重要抓手。  二、基层党建智库建设面临的主要问题  调查研究发现由于一些基层党建智库缺乏统筹、各自为政往往出现定位不明确、发展较为分散成果专业化水平不高等一系列问题具体而言在系统指导与管理方面缺乏统筹规划与具体措施在地方治理体系中处于边缘地带人才利用机制亟待完善成果转化率不高考核评价方式亟须改革等等。总体来讲基层党建智库建设还处于初级阶段需要探索的路还很长。  (一)上热下冷执行落地不够  自印发《意见》以后各地都相继出台了落实中央文件的意见和办法但基层在执行中仍不同程度地存在雷声大雨点小、口惠而实不至的问题尤其是在基层党建智库建设方面一些地方上热下冷关注重视不多贯彻执行不力运用智库成果推动基层党建落实不够。究其原因主要有三个方面一是思想认识不到位。由于大多数地方都缺乏有影响、有特色和较大知名度的高质量党建智库导致一些地方对党建智库的重要地位和作用缺乏认识有的甚至认为党建智库成果都是纸上谈兵将党建智库看作论证的工具用来装门面。二是宏观思维不够。一些地方缺少智库建设总体规划制度设计滞后决策程序不规范党建智库服务参与决策渠道不畅缺乏规范有效的统筹立项、联合攻关、成果转化、科学评价、人才培养和经费管理等整体谋划。三是创新意识缺乏。一些地方创新研究能力不足对党建智库发展定位不准地方品牌特色和专业优势不鲜明一些研究人员热衷追逐热点对学术研究、改变思维方式以及从前瞻性、战略性视角围绕本地发展的难点进行差异性研究的较少。  (二)基础薄弱硬件建设滞后  基层党建智库总体规模偏小、机构设置不尽合理、人才数量不足、智力支撑质量不高与日益增长的地方党委决策咨询需求相比存在着明显差距。究其原因主要有三个方面一是发展起步较晚结构不尽合理。由于将党建机构作为智库来建设的时间不长一些地方党建智库数量不多符合严格意义上定义的合格智库很少具有一定影响的更是屈指可数党建智库结构也不尽合理官方党建智库居多半官方党建智库地位尴尬高校党建智库难接地气民间党建智库发育不足。二是数据库建设滞后信息不能有效共享。新型党建智库需要大数据的支持需要建立功能完备的信息采集分析系统和互联互通数据信息共享平台很多地方专业数据库和联机检索系统的建设明显滞后党建智库发展所需的信息共享机制尚未充分建立。三是人才总量不足领军人物匮乏。由于缺少完善的党建人才汇集、培养机制人才的请进来和走出去落实得不到位导致基层党建研究人员的整体素质难以满足工作的需要作用难以发挥。一些地方人才培养不力党建智库人才缺乏尤其是领军人才奇缺党建智库人才的青黄不接将成为今后相当长时间内的一大共性问题。  (三)各自为政协同攻关乏力  一些地方党建智库机构缺乏有效整合职能定位模糊、研究力量分散虽然一些地方的党委部门、社科院、党校行政学院等机构都不同程度地发挥着党建智库作用但管理体制属地化、部门化现象严重机构之间缺乏有效整合和统一协调资源浪费现象突出。究其原因主要有三个方面:一是机构协同力不足。不同层次、不同规模的研究机构由于职能定位不同往往处于相对独立状态互不往来联动缺乏存在着多头组织、力量分散、研究重复等现象缺乏能够实现有效合作的桥梁。二是人才协同力不足。不同层次、不同学术背景、不同年龄段的党建人才之间由于受各种因素制约往往是散兵游勇者居多或是局限在自己的小圈子研究力量趋于分散。三是沟通协同力不足。一些智库机构长期以来相对封闭研究成果大多限于同行之间交流与沟通进行的课题研究也往往具有随机性、临时性、短期性的特点。  (四)质量不高成果转化有限  近年来各地从事党建研究的机构和人员虽投入了大量精力进行科研项目研究但是研究成果质量不高实用性不强影响力有限。究其原因:一是调查研究不深。一些党建智库的工作人员调查研究功夫下得不深往往以文献收集、网络调研、电话调研替代了实地调研真正走出机关大门、深入基层一线、做大量具体繁杂的调查研究的时候比较少。二是成果传递渠道不畅。党建智库与决策部门之间缺乏固定、快捷、通畅的信息传递和成果转化渠道不少党建研究成果出来之后就被束之高阁削弱了党建智库对决策层的影响力与作用力。三是研究实践脱节。由于不少党建智库缺乏对党情民意的了解缺乏对党的政策的掌握与党委工作衔接不够等问题致使一些研究成果脱离实际政策建议比较务虚缺乏咨询价值。  (五)保障欠缺运转机制梗塞  基层党建智库存在着经费保障机制不健全运行管理体制不完善等突出问题。主要表现在:一是党建智库建设的相关制度缺位。我国智库建设当前处于制度缺位时期目前没有一部行业规范对智库的组织方式、准入门槛、行业资质、财务监督等方面做出权威规定智库监管尚处于法律法规的盲区这为党建智库发展埋藏了隐患。二是党建智库建设的管理模式有缺陷。当前智库管理模式没能突出以服务研究为核心不适应新型智库发展需求在领导选任制度、组织结构、激励机制、人才政策角度等方面都存在缺陷。三是党建智库建设的资源支撑匮乏。新型智库的长期发展需要资金、信息的支撑而上述资源在当前都存在着种种问题资金供给不足信息资源障碍等问题将长期制约党建智库建设的发展建设。  三、建设基层特色党建智库的对策建议  基于基层党建智库建设进程中的特点以及当前发展存在的困境坚持定位是关键、体系是基础、人才是核心、成果是导向、制度是保障的指导原则采取更加务实的举措、有力的对策来推动党建智库的建设更好地服务党的科学民主决策更好地引领科学发展。  (一)明确发展定位体现智库自身特色  十三五时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年也是全面从严治党必须取得重要成果的五年。随着形势的发展智库的作用越来越大党建智库建设越来越重要。要突出党建特色。党建智库就是要围绕党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面的要求、情况着力研究问题进行智力创造为党委提供公共政策和公共决策服务、生产公共思想和公共知识不能等同于一般智库建设要注重党的建议问题研究增强针对性。要突出时代特色。党建智库既要注意总结党的建设的成功经验更要着力研究新情况、新问题进行新创造根据时代的发展和群众的需要不断加强执政能力、先进性和纯洁性建设方面的研究要以发展眼光看问题体现时代性。要突出基层特色。各级智库服务的对象各不相同基层党建智库就要以服务地方党委决策为基本宗旨以政策研究咨询为主攻方向以完善组织形式和管理方式为重点内容充分利用基层接地气的优势摸清实情深入调研积极为党委出谋划策向上级建言献策。  (二)整合现有资源形成党建智库联盟  应该整合现有资源形成区域一盘棋构建一种体现专业化差异化的互为补充、相互协作的智库集群。要重视领头羊。地方的党委办公室(研究室)相对于其他决策咨询机构与决策层联系沟通更紧密、需求把握更准确应致力于提供重大研究选题方案、带头开展政策研究和决策咨询、集中报送研究成果、发挥应有作用。要优化研究力量。整合党委、政府、人大、政协研究室、社科院、党校、高校、科研院所与企业、社会研究机构等部门的党建研究力量充分发挥党建工作领导小组的统筹作用打造以党政智库为主高校智库、民间智库为辅的党建智库联合体加强对策研究形成协同研究、协力攻关的智库合力。要搭建合作平台。在大信息、大调研的基础之上努力形成区域一盘棋、全方位互动的大咨询格局汇集专家、官员、民间和媒体等多方的智慧搭建优势合作、平台共建、资源共享、课题共研、成果共创的全方位、多层次、宽领域合作平台建立党建智库间长期、全面、稳定的战略合作关系。  (三)注重培养人才盘活用好优质资源  建设新型党建智库的关键在于人才。要把加强党建智库专业人才纳入地方人才发展的长期规划培养一大批优秀党建研究人才凝聚一批高水平党建研究领军人才选拔一批首席专家和学术带头人打造核心团队。要创新人才选拔培养机制。通过挂职锻炼、跨学科培训等方式多形式、多渠道地进行人才培养。定期选派骨干研究人员到国内外一流高校和智库访问交流、做访问学者培养一批具有国际视野、理论功底扎实的党建智库建设和发展领头人。  推动党建智库之间人才的互聘畅通离任党政干部从事基层党建智库研究的渠道。要建立学术带头人制度。通过安排研究人员进修、访学、参加学术活动、到基层挂职锻炼开展传帮带等方式有计划、有目的地对党建智库人员的研究视野、问题敏感度、政策理解度、科学研究方法、田野调查能力和行文写作能力等基础技能专门培训努力打造一批基层党建智库品牌形成一批决策咨询专家、政策宣讲名师、智库管理能手。要建立人才考核激励机制。探索有利于党建智库人才发挥作用的多种分配方式建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度对优秀研究成果获得当地党委、政府主要领导领导批示并转化为决策应用的研究人员在职称评审、选拔使用、荣誉授予时予以优先考虑并给予表彰和资金奖励。  (四)强化成果运用增强智库服务能力  党建智库要搭建与党委以及党委部门之间的供需对接机制降低智力成果参与政治决策的成本正面回答面临的新情况、新问题并提出解决办法。要提高研究水平和服务能力。通过参与课题招标、接受委托项目、实行对口服务、开展对外交流等方式在跟踪调查、深度分析、认真研究的基础上提出具有真知灼见、切实管用的对策建议克服研究与实际脱离的两张皮现象。要加强宣传平台建设。根据研究成果的不同性质以内部决策参考、学术报告、系列报刊文章等不同形式对外传播加强成果宣传和对政策影响的跟踪评估着力加强党建智库平台的管理和筛选充分借助新媒体、新科技、社交网络和云等互联网模式不断扩大党建智库的成果转化率和社会影响力。要深化成果评价和转化机制改革。加快科研评价制度改革研究制定以质量创新和实际贡献为导向的党建智库成果评价办法构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系建立智库成果报告制度拓宽成果应用转化渠道提高转化效率。  (五)建立完善制度提供政策支持保障  《意见》指出要改革智库的保障机制多措并举加以解决。要加大资金投入力度。探索设立党建智库发展专项基金建立多元化、多渠道、多层次的投入体系根据不同类型智库的性质和特点研究制定不同的支持办法落实公益捐赠制度鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助党建智库建设拓宽资金来源渠道。要探索完善薪酬制度。建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系有利于智库人才发挥作用的多种分配方式完善科研成果应用和转化激励政策强化尊重知识、尊重创新加大对科研工作的绩效激励力度充分体现智力劳动价值的分配导向让党建智库科研人员在创新活动中得到合理回报。要创新智库管理体制。强化党委在党建智库发展规划、政策法规、统筹协调等方面的宏观指导责任创新管理方式形成既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制制定具体明晰的标准规范和管理措施加强统筹协调做好整体规划优化资源配置避免重复建设防止一哄而上和无序发展。

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