东昌府区小农水重点县建设实践与运行管理模式
摘 要：东昌府区小农水重点县项目在建设过程中，严格按照建设思路，加强组织领导，完善建设程序，狠抓工程质量，稳步推进，保证实施过程的规范、有序;项目完成后，加强工程运行管理，建立了完善的运行管理模式，逐步健全了各项规章制度，确保工程实现长效发展。
关键词：农田水利;管理;建设
一、建设思路与工程概况
东昌府区2011年成功争取为我省第三批小农水重点县，集中开展小型农田水利设施建设。小农水重点县项目争取来之不易，东昌府区小农水重点县项目建设伊始就坚持“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的思路，确保工程建一处，发挥效益一处。项目区内工程成方联片，通过集中建设治理，改善农业灌溉条件，形成规模效益。
东昌府区2011年度小型农田水利重点县项目区位于我区堂邑镇、张炉集镇，项目区成方连片，控制耕地面积3.08万亩，建设高效节水灌溉工程;新建提水泵站15座，铺设管道251.3km;购置安装双吸中开离心泵16台套，配套电机16台，恒压变频控制系统16套;新建排水闸3座，拱桥8座，进地涵洞182座，清淤排水沟11条，长度17.60km。
二、组织实施
为确保项目的顺利实施，东昌府区专门成立了由区长任组长、分管水利的副区长为副组长，水务局、财政局、发展和改革局、国土局、农业开发办、农业局、审计局等部门和项目区镇长为成员的东昌府区小型农田水利重点县建设项目领导小组，加强工作领导和组织协调;成员单位分工负责，建立了目标
责任
安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权
制。项目管理办公室是项目领导小组的办事机构，设在区水务局。
在工程组织建设过程中，严格按照省水利厅提出的“系统化规划、规模化推进、新技术支撑、高标准建设、文明式发展、用水户参与”的总体思路，项目建设中严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和
合同
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管理制管理规定，科学规范组织项目实施。
三、工程建设管理
3.1 加强工程管理，明确责任
实行项目主体责任制。以东昌府区水务局为依托，建立项目责任主体，选择有经验和资质的设计、施工单位，加强工程设计、施工管理，确保设计、施工质量。对重点工程建设实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立了水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系，严格按照建设程序进行，推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制和合同管理制，实行全过程的管理、监督、服务。
严格按照法律法规进行招投标活动，择优选定资信度高、业绩好的施工企业进行施工。主要设备材料实行政府招标采购制，全面公开、阳光作业。材料设备供应商的产品必须有三证，才有资格中标;对PVC管材、管件等产品进行严格的抽检，按规定进行取样试验后方可使用;砼、砂浆拌和用料严格计量，保证各种原材料符合质量要求。
实行群众投劳与专业施工相结合的施工模式。对部分土方开挖、回填等量大面广、技术要求相对较低的工程，以群众投劳方式为主;对管道、设备的安装等技术要求较高的工程，招标选择具有资质的专业施工队进行施工。同时以高科技为支撑，建立了远程变频控制系统、地下水位自动化测量、土壤墒情监测接收、雨量自动测报系统、使用了移动式水表。
3.2 工程质量控制与检测
为确保切实做好小型农田水利重点县建设工作，项目法人分别成立了两个工程质量监督小组，对重要工序和关键部位进行跟踪巡视和检查，力争做到事前控制。对检查中发现的问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
现场解决，凡质量不合格的设备或产品坚决拒绝使用。具体实施过程中主要做到以下几方面：
一是项目法人在工程设计、施工招标、工程建设过程中始终坚持“百年大计、质量第一”的方针，开工后，项目法人建立健全了质量监督
管理制度
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，确定了工程质量目标，定期或不定期地对工程进行检查巡查。组织参建单位认真学习国务院颁布的《水利工程质量管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关工程建设的法律、法规，摆正了质量、进度和投资三者之间的关系，坚持把质量管理放在各项工作的首位。二是设计单位及时提供满足要求的施工图，及时进行技术交底，亲自到施工现场解决施工中遇到的设计问题，保证了设计质量和效率。三是施工单位实行了全面质量管理，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好了工程质量的全过程控制，确保工程质量，杜绝“豆腐渣工程”的出现。四是监理单位依据国家的有关法律、技术规范、标准和施工承包合同，认真做好了工程的质量复核工作和抽检工作，从事前、事中、事后三个阶段，对工程的每一工序、每一环节进行了认真细致的检查、检验，切实做好了工程质量的全过程控制。
由于工程各参建单位对工程质量的高度重视，在工程建设过程中均能严格按照合同开展工作，在工程施工过程中，未发生一起质量事故。
四、建后管理模式
东昌府区2011年度小型农田水利重点县项目经项目法人验收合格后，已交付受益镇用水户协会运行、管理。在工程正常运行了若干个灌溉周期后，我们制定完善了一系列相应的管护制度，实践了运行管理模式，确保工程长效运行。
4.1 管理组织
目前，东昌府区已建立健全了项目区高效节水灌溉运行管理机制，成立了镇级用水户协会2处―堂邑镇用水户协会和张炉集镇用水户协会，成立了用水户协会分会15处，其中堂邑镇7处，张炉集镇8处。东昌府区2011年度小型农田水利重点县项目由受益镇的用水户协会及其下属分会负责运行管理，东昌府区水务局负责技术指导。
4.2 人员组成
项目区所在镇用水户协会都拥有协会会员10人以上，主要成员均为水利站工作人员，协会会长由镇水利站站长担任，下属每个分会的会长都是协会会员。用水户协会设组织领导、财务管理和技术管理3个机构。用水户协会分会以所在泵站的控制灌溉面积为单元设置，下设若干用水组。用水组以分会控制范围内受益行政村为单位设置，用水组组长均为所在用水户协会分会会员。分会会长领导能力强、威望高，在各用水组组长中选举产生。各分会在镇用水户协会的统一领导下开展运行维护、灌溉管理、水费计收等工作，保障广大农民群众的节水灌溉安全。
4.3 管理形式
东昌府区2011年度小型农田水利重点县项目的具体管理工作，用水户协会将以承包的形式由用水户协会下属分会负责，用水户协会则全权负责监督管理、组织协调等工作。
4.4 工程维护
工程维护管理实行分级负责制，管网中主管道及其配套设施由镇用水户协会统一管理，分干管及其以下管道和相应的小型配套设施由各用水户协会分会管理。
主管道及其配套设施的维修、配套、更新改造工作由用水户协会制定
方案
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，报用水户代表大会审批后实施，所需资金按分会受益面积分摊;分干管及其以下管道和相应的配套设施的维修、配套、更新改造工作由用水户协会制定方案，分会会员大会通过后实施，所需资金由分会各用水组按受益面积分摊。
工程大修、更新改造或新建配套等采用“一事一议”的方式，用水户代表大会讨论通过后，研究落实工程所需资金的筹集工作。
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[1]吕宁江，杜贞栋，李其光，唐传义，赵琳，孙福华，等.山东省小型农田水利工程建设技术手册[M].郑州：黄河水利出版社，2010.
[2]隋家明，李晓，宫永波，杜贞栋，李永顺，于纪玉.农业综合节水技术[M].郑州：黄河水利出版社，2005.
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