国外应急志愿服务的特征与启示

国外应急志愿服务的特征与启示 　　很大部分的资金是由志愿者组织和相关的应急救援机构相互合作获得的，这些救援资金主要是以组织的形式来控制和运行，下面是搜集整理的国外应急志愿服务特点的，供大家阅读查看。 　　近些年来，我国经历了SARS病毒、汶川地震、冰冻雪灾、特大暴雨、玉树地震等多次突发事件，深刻影响了人们的生活，人们对于政府应急的关注度逐渐上升。在巨大的救援压力下，政府在应急处理突发事件时 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出的不足表明，充分发挥应急志愿服务队伍在突发事件处理中的优势，有效参与应急管理成为迫在眉睫的问题。如何在突发灾难面前，有效地控制和管理志愿者，使得应急志愿服务活动能够发挥最大的效用，我们可以从国外应急志愿服务的招募、培训和管理方面吸取一些经验，为我国的应急志愿服务提供更好的发展方向。 　　一、国外应急志愿服务的发展 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 　　在19世纪初，西方国家就开始出现了志愿服务，这种志愿服务是来源于宗教性质的慈善服务活动，例如英国的“慈善组织会社”,美国的“社区志愿服务”等，直到独立战争期间，美国才涌现出一大批志愿者组织，这成为最早的应急志愿服务的标志。 　　在20世纪初，欧美一些国家逐渐通过了一些社会福利法律法规，这些法律法规不仅需要具备献身精神的社会工作者去完成，还需要充分地调动和招募大量的志愿者投身到服务领域中，因此志愿服务便逐渐得到了国家和政府的重视与支持。而一些致力于灾害现场的非营利组织也变得愈加活跃，这在一定程度上促使了国际红十字会的建立。 　　在亚洲，20世纪60年代，日本成立的一些非营利组织也开始展开国际合作，他们主要活跃于国家各种各样的救援救助活动中，例如海外医疗机构、难民救助机构、日本国际志愿服务机构等，当前这些组织的数量已经达到了400多家[1]. 　　20世纪60年代以来，各个国家都开始重视应急事件服务，不断地加快应急救援工作系统的建设步伐，而大量的志愿者和志愿者组织也逐渐被纳入了国家的应急救援工作体系中，成为相当重要的一部分。同时，这也促使各种应急志愿者组织获得更好的发展，不管是在美国、英国、日本、德国还是其他欧洲国家，其应急救援领域都出现了 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化、组织化的志愿者。 　　各种救援救灾队伍从之前的军队、消防部门，发展到现在职业性很强的救援队伍，救援工作也逐渐细化为山地救援、水上救援、空中救援、特殊场地救援等，救援的范围和领域不再受到限制。到目前为止，很多国家已经在内部形成了国家、地方和民间三者有机结合的救援系统。 　　总之，从20世纪后半叶以来，志愿服务是在危机中兴起的，同时又在危机中生存和发展，不同的志愿组织都会有自己的组织目标，但是他们的最终都是为了化解社会的问题。 　　二、国外应急志愿服务的特点 　　1.浓厚的志愿服务氛围 　　国外的应急志愿服务氛围是相当浓厚的，一方面有政府的正确引导，例如美国在20世纪30年代就成立了“公民服务团”,此后每一届的政府都会在全国大力推广和宣传志愿服务。另一方面是志愿组织的全面覆盖，例如美国的某些社区服务组织是“美国自由队”的重要组成部分，它为不同年龄阶段以及不同社会背景的美国公民提供志愿服务的机会[2].另外，国外公民的志愿服务意识强烈，例如美国的成立是先有社会，再有国家的，因此社会体系的发展非常完善，公民热衷于社会公共事务，服务意识强烈。所以浓厚的志愿服务氛围成为国外应急志愿服务的突出特点，这种氛围的构建不是一蹴而就的，而是长期形成的。 　　2.应急工作与志愿者协作 　　由于国外政府将应急志愿者作为服务管理体系的重要组成部分，因此志愿者在应急志愿体系中有着明确而又重要的定位。例如美国联邦紧急事务管理署不仅聘用了两千多名专职人员，而且还聘用了在灾害救援具备专业知识的志愿者。而且国外政府和志愿者在紧急救灾中有着明确的分工，例如美国的联邦、州、郡等都有属于自己的紧急救援队伍，它们是处理灾害危险的中坚力量，而这些救援队伍中便是由志愿者组成的[3].再如加拿大建设了专门性的国家应急救援队伍，这些长远都是属于公务员编制的，其中志愿者和相应的应急管理体系是有机结合的[4]. 　　3.具有完善的志愿者组织管理系统 　　在一些较为发达的国家中，已经建立了完善的志愿者组织管理系统，如果发生突发事件，便会有统一高效的指挥机构，对各个志愿者组织进行调配和协调。志愿者组织是社会专业救援队伍的重要组成部分，它们根据自己的专业服务特点，会将志愿者的信息纳入数据库，保证下次紧急事件发生时能够快速、高效地满足需求。日本的救灾志愿者中心，就是协调诸多救灾志愿者组织和个人的总枢纽[5].在英国，当公共危机发生时，成立应急指挥中心一般由当地应急论坛(RRF)联合当地应急小组(RRT)来协调和应对。该指挥中心先对危机进行简单评估，确定风险程度、需求指标，如地域、专业、人数等，分派给各个应急志愿组织[6]. 　　4.重视应急服务志愿者的招募、培训和管理工作 　　国外对应急志愿者的培训工作非常重视，这是因为应急服务工作自身的需求，同时也是为了提高志愿者的应急能力，使其能够在救援救灾活动中发挥最大的效用，避免“无效牺牲”.招募具有一定应急能力的志愿者由经验丰富的专家进行培训和管理，保证了应急志愿者具备较好的专业技能，真正地发挥应有效用。以德国技术救援署(THW)为例，培训分两个阶段:基本理论培训和模拟与演习;两个层次:90%的志愿者进行标准化的技术救援基础培训，6个月内培训120课时，10%进行指挥层面培训与专业救援培训，一般为1周时间[7]. 　　5.具备稳定的应急服务资金渠道 　　在国外的应急服务活动中，有一小部分是由当地政府经过应急救援体系的相关机构分配给志愿者的，主要是各种救援救灾装备。很大部分的资金是由志愿者组织和相关的应急救援机构相互合作获得的，这些救援资金主要是以组织的形式来控制和运行。志愿者组织的发展是应急救援的基础和前提，其组织的资金都是在组织的宗旨和目标的基础上，通过向政府、社会公民、企业等发动筹集。例如一些欧美国家的志愿者服务社会支持网络是相当成熟的，不仅有政府和有关媒体的支持，还有社会各种机构、团体、个人的支持。 　　6.健全的应急服务法律体系 　　以美国为例，20世纪80年代美国国会通过了超级基金法的修正案，这是应急事件救援的最高法律依据。这个法律的第三部分是关于应急 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的制订、实施以及社区知情权的规定。另外与应急事件救援相关的法律法规还有环境应急响应、赔偿、责任等方面的规定，这些都为应急志愿者在参与各种救灾救险活动提供了强有力的制度保证。另外，一些志愿者服务法律法规甚至直接为志愿者参与应急事件救援工作提供了保障，例如美国在20世纪70年代制定了《志愿服务法》，而日本在十几年后也制定了《特定非营利活动促进法》，各种应急服务法律法规为志愿者参与应急事件救援活动提供了一定的保障和支持。 　　三、对我国的经验借鉴分析 　　结合上面提到的国外应急志愿服务的特点，我国在吸取和借鉴的同时，要充分考虑我国自身的社会发展状况，制定与本国发展相协调的应急志愿者服务机制，使其真正发挥效用。 　　1.提高全民的应急服务意识，构建良好的应急志愿服务环境 　　宣传倡导志愿服务精神和服务意识，使全民都能够对应急事件服务产生一定的共识，充分调动和发挥社会民众的积极性，使其主动地参与到应急志愿服务活动中，这在一定程度上减少或者避免了突发紧急事件所带来的危险和损失。具体来讲，个人自救和社区救援是危机管理过程中的重要因素，在发生危险之后至外部救援达到之前，个人和社区的自我救助是相当重要的，这就需要加大对社会民众防灾、救灾、自我保护等培训教育活动的力度，尽可能地通过各种渠道来宣传自救防灾知识，同时建立相关的防灾教育基地、应急救援救灾场所等，大力开展公共教育，使公民能够在面临险境时能主动地参与到应急志愿服务活动中。 　　2.建设统一有序的应急志愿服务指挥体系 　　建设统一有序的应急志愿服务指挥体系是应对公共突发事件的关键和基础，同时也是对救灾资源合理调配的重要保障。很多时候就是因为没有统一的应急志愿服务指挥体系，使得资源和时间被多方面、多主体地控制与管理，造成了不必要的损失和浪费。国外红十字会体现了一种专业的应急救援身份，它能够充分地调动基层群众参与到救援救灾活动中。因此我们的志愿者组织也需要一个自上而下的、统一有序的应急救援体系，与红十字会进行有机配合，发挥红十字会国有民政系统的职能效用。 　　3.建立健全相关法律法规，规范民众的应急服务行为 　　志愿服务组织需要完善法制环境与内部制度，解决好志愿服务组织的法律规制与监管问题，是实现志愿服务组织化、有序化和专业化的制度保障[8].志愿管理机构应当借鉴他国先进的管理经验，在对本国实践经验进行梳理之后，最快速度上制定出关于志愿者服务应急事件处理的法律法规和相关政策 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 ，从法律角度规范我国的应急志愿者相关管理工作，推进应急志愿者服务相关立法工作，完善相关法律法规。 　　在相关立法工作之中，应当就志愿者服务人员的权利与义务做出相关明确的规定，一方面考虑现行其他法规，另一方面需要体现出一定的前瞻性。例如，就志愿服务组织机构体系和国家管理部门关于应急救助的体系之间的关系进行研究讨论，且做出最后的立法说明。 　　4.建立参加应急志愿服务的专业标准 　　由于应急志愿服务领域还没有完全统一的参加标准，这使得有些专业性低的志愿者掺入其中，反而降低了救援救灾活动的效率，因此建立参加应急志愿服务的专业标准是十分必要的。参加应急志愿服务的专业标准必须是全面的、多层次的，也就是针对不同的专业来制定不同的应急救援标准，这套标准是用来考核和评估志愿者的条件和能力的，但是这并不意味着符合这个标准的志愿者便可以参加应急志愿服务活动了，还需要对这种审核过程进行更加专业的培训，并给予相应的资格认证，由专门的监管部门来执行，严格考核标准。 　　5.建设国家应急志愿服务支持基金 　　美国的国家应急志愿服务支持基金是能够进行个人开放申请的，而获得申请批准的个人可得到不少于5万美元的资金帮助，如果获得较好的效果，还可以提供更多的资金帮助，国家应急志愿服务支持基金主要是帮助应急一线的志愿者，给他们提供有用的技术训练支持。但是美国专业性很高的救援人员是比较少的，仍然需要志愿者参与到救援活动中，这个基金的建立更多的是为一些重大紧急事故配备相应的人力和物力。我国在应急救援领域也存在着诸多的限制，其中基础薄弱和专业人员匮乏比较突出，如果国家可以加大对应急救援基金的支持力度，那么便可以使大量的志愿者资源得到有效的利用和开发。 　　： 　　[1]HiromiTaniguchi.TheEffectsofSocialTrustandInstitutionalTrustonFormalVolunteeringandCharitableGivinginJapan[J].GulAldikactiMarshallVOLUNTAS:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations,2014(1) 　　[2]RebeccaNesbit;JeffreyL.ProjectionsandPoliciesforVolunteerPrograms:TheImplicationsoftheServeAmericaActforVolunteerDiversityandManagement[J].BrudneyNonprofitManagementandLeadership,2013(1) 　　[3]宋劲松，王宏伟.美国应急志愿者管理制度及其经验借鉴[J].北京行政学院学报，2012(4). 　　[4]江汛清.国外应急志愿服务的特点及对我国的启示[J].青年探索，2010(2). 　　[5]宋云超.关于借鉴日本应急志愿服务机制的思考[J].法制与社会，2014(9). 　　[6]SergioHerranz;RosaRomero-Gómez;PalomaDíaz;Multi-viewvisualizationsforemergencycommunitiesofvolunteers[J].TeresaOnoratiJournalofVisualLanguagesandComputing,2014(6). 　　[7]凌学武.德国应急救援中的志愿者体系特点与启示[J].辽宁行政学院学报，2010(5). 　　[8]莫于川，梁爽.社会应急能力建设与志愿服务法制发展[J].行政法学研究，2011(4).