宜居城市断想

52 0 0 7年第 0 3期　第 2 3卷 宜居城市断想 □　陈为邦 [文章编号]1006-0022(2007)03-0005-02　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A [摘　要]宜居，是城市最基本的存在和发展的前提。宜居城市，首先要解决人的就业问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ， 着眼于解决多数人尤其是低收入群体的住房问题，处理好规划与建设、集约发展与合理密度、 经济发展与城市生态、公共空间与非公共空间等方面的问题。 [关键词]宜居城市；集约发展；住房建设规划 Thoughts on Livable Cities/Chen Weibang [Abstract] Livability is the basic prerequisite of a city's existence and development. Livability of a city shall settle the problem of employment and dwelling for most people especially the low-income, and coordinate well problems like planning and construction, compact development and suitable density, economic development and urban ecology, public space and private space, etc. [Key words] Livable city, Compact development, House development plan 宜居是城市的基本功能 适宜于居住，是城市最基本的存在和 发展的前提。《雅典宪章》指出：“居住是城 市的四大功能(居住、工作、交通、休息) 之一。”广义的居住，实际上包括这四大功 能在内。这是城市规划的根本出发点和归 宿。国家提出建设宜居城市，是因为就整 体而言，我国有些城市不大适宜居住，或 者正在变得越来越不适宜居住，比如环境 污染、交通堵塞、公共服务设施缺口，等 务费用的提高和环境污染等，大城市适宜 居住的条件正在变化，有些中小城市的条 件正在改善。城市的经济发展了，就业岗 位增多了，同时，环境也改善了，得到协 调发展，是我们的希望。 从居住问题看，城市的宜居，首先需 要着眼于多数人的住房问题的解决。低收 入群体的住房问题需要政府来解决。如果 把城市住房问题完全交给市场，期待市场 解决所有问题，那是一种“市场迷信”，在 这个基础上的政策显然不能认为是正确 的，是必须调整的。住房既是商品，又不 完全是商品。 现在的问题是，政府能够和必须解决 的部分，即具有社会保障性质的住房是多 少？是需要和可能的矛盾。 现在全国城市人均住房建筑面积达 到26　m2，但是，在一些大城市，居住方 面的贫富差距迅速扩大，矛盾突出，已经 成为一个需要关注的社会问题。我们不能 因26　m2而看不见城市住房的贫富差距正 在迅速扩大。 等。宜居是一个很广泛的概念，也是一个 过程。这里讲一点片段的认识。 宜居不能离开经济发展 宜居是人们的基本需求。安居乐业是 小康社会的基本条件。在城市讲宜居，首 先是人的就业问题的解决。那些就业岗位 比较多的大城市，往往被多数人认为是适 宜居住的城市。但是，随着大城市居住成 本的提高，比如房屋价格的提高、公共服 [编者按]适宜于居住，是城市最基本的存在和发展的前提。建设宜居城市已成为各级城市的重要目标。然而，伴随经 济建设的快速发展、城市化水平的迅猛提高，我国某些城市出现了环境污染、交通拥堵、公共服务设施滞后等问题，影 响了城市的宜居性。这一问题引起了越来越多城市管理者、学者和居民的高度关注。2007年1月20日，“《规划师》·海 口论坛”在海口召开，来自北京、上海、武汉、厦门等地的专家、学者汇聚一堂，就“宜居城市规划”展开深入的探 讨。本期“规划师论坛”栏目选发部分专家的主题 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 和数位专家的论文，他们多侧面、多角度的论述，对推动我国 宜居城市建设是有所裨益的。 1 2 规划师论坛 FO RU M 6 规 划 师 P L A N N E R S 城中村是我国城市化过程中的一种历 史现象。城中村的出现和存在，为我国城 市化降低了成本，它为大量的农民工进入 城市提供了第一个落脚地，在一定程度上 弥补了政府尚未提供廉租房的缺口。然而， 城中村问题很多，违法建设严重，甚至藏 污纳垢，犯罪丛生，成为城市社会问题的 集中点，不解决不行，但需要因地制宜，稳 妥处理。同时，政府需要加大廉租房的建 设力度，也为外来民工住房问题的解决提 供渠道。 有关问题探讨 3.1规划与建设 城市规划是城市建设和发展的基本依 据。城市规划是城市土地利用的根本依据。 土地利用是城市规划的核心。建设宜居城 市，首先必须有一个科学合理、切实可行 的城市规划，并且认真实施城市规划。城 市各个单位需要服从规划。 国家要求各个城市编制城市的住房建 设规划。这是国家调控房地产的需要，也 是城市规划发展的需要。 3.2集约发展与合理密度 过去粗放发展，用地浪费，现在必须 改变。城市需要集约发展，相对集中，节 约建设用地。低密度发展不行，但是也不 能盲目提倡和追求高密度。在城市，应当 提倡科学的合理密度(包括人口密度、建 筑密度)。 现在，城市规划已经成为资本的寻租 对象。在控制性详细规划阶段，城市用地 性质和容积率，都是资本看中的目标。因 此，加强城市规划的法制建设，加强规划 队伍建设和加强监督管理，都是急迫和重 要的任务。 3.3经济发展与城市生态 现在讲宜居，首先是城市要安全，在 生态方面要安全。坚持可持续发展的方针。 首先是突出城市的生态安全。比如重工业 大发展，在城市地区、水网地区，安全是 个严重问题。有人说：在长三角地区“不 要抱着炸弹发展重化工”！要警惕！然后 是城市生态的改善，比如加大绿化建设力 度，改善环境。 3.4公共交通与私人交通 坚持以公共交通为主的方针政策。北 京有很大的行动，对全国很有价值！同时， 我认为在大城市中心区，需要对小轿车的 使用实行必要的限制和管理，不然交通公 共空间还是不够用的，也是不公平的。城 市规划建设需要非常重视交通规划和停车 的安排。 政府需要引导消费，尤其是在住房和 交通方面。现在在消费方面有误区，需要 加以引导。 3.5气魄与人气 城市的真实性，是城市的人气。有利 于人们生活、有生活气息的城市才是成功 的城市。追求形式，不能形成人气，城市 难以成功。我们有些城市在新区盲目追求 形式，人气不旺。需要看到城市发展有过 程。城市可生而不可造。 3.6公共空间与非公共空间 城市规划作为政府行为，具有很强的 公共政策属性。首先需要严格地维护城市 的公共利益，比如保护城市的公共空间。 要防止资本对公共利益的侵犯。这里有公 权和私权的法律关系，需要妥善处理，需 要加强研究，加强法制建设。 3.7市容与繁荣 市容与繁荣，二者必须兼顾。温家宝 总理指出：“城市管理要搞，也要让农民进 城卖桃。”应当让人们感受到城市生活的美 好，应当满足城市的多种需要，为居住在 城市中的人提供多种服务。我们有的城市 居然提出来建设“无摊城市”，大可不必！ 现在发达国家城市都有摊贩，方便大众， 全看政府的管理水平。动不动对摊贩赶尽 清场，是无能的表现。 3.8城市与农村 城市需要支持农村的建设和发展。建 设社会主义新农村，应以经济发展为基础。 农村的住房规划和建设，需要从当地实际 出发，保护环境，节约资源。注重城乡统 筹，统一规划，协调发展。 [个人简介] 陈为邦，教授级高级规划师，国家特许注册城市规 划师，建设部原总规划师，中国城市规划学会副理 事长。 [收稿日期]2007-01-20 3