对检察机关如何深入推进三项重点工作的思考
今年全国政法工作会议确立了要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新及公正廉洁执法的三项重点工作,鲜明突出了政法机关确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供法治保障的工作主题，突出了第一责任和服务第一要务。联系检察机关的法律监督职责，如何推进三项重点工作，更决定着自身在经济形势、社会稳定形势、反腐倡廉形势中的作用。这就需要我们狠抓主要矛盾，牢牢扭住执法办案这个硬道理,从更新的视角去审视和调处社会矛盾纠纷工作,使执法办案的过程真正成为处理矛盾纠纷的过程,以更好的法律监督成效为社会提供可靠的检察保障。
笔者对检察机关深入推进三项重点工作有如下的思考。
一、正确认识和处理好“三个关系”
必须充分认识到：三项重点工作涉及内容广、头绪多、任务重,既要我们全盘考虑、统筹规划、整体推进，又要结合实际，区分轻重缓急，重点突破,要把着力点放在解决人民群众反映强烈的热点难点问题上、放在消除工作空白盲点上、放在改善薄弱环节上,认真分析原因、找准症结。在认识上，需要我们首先要摆正“三个关系”。
一是三项重点工作与依法打击犯罪的关系。从观念上说，我们要引导干警树立办案就是依法调处社会矛盾的观念，因为我们的所有工作，就是在为社会的和谐而努力。从这样的观点出发，我们要把打击犯罪作为化解社会矛盾的重要手段,对严重刑事犯罪从严打击,决不手软;对轻微刑事犯罪从宽处理,尽力教育、感化、挽救,化消极因素为积极因素。
二是三项重点工作与查办和预防职务犯罪的关系。客观的看，当前许多社会矛盾来自于人民群众对腐败现象产生的不平衡心理，因此，我们要把查办和预防职务犯罪作为化解社会矛盾的治本之策,保持惩治腐败的强劲势头,通过查办职务犯罪,密切党群关系、干群关系,增强群众对党和政府的信心,从而最大限度地化解社会矛盾,预防和减少群体性事件发生。
三是三项重点工作与开展诉讼监督的关系。辽宁省检察机关将2010年确立为“诉讼监督年”，这是落实和推进三项重点工作的有力手段，我们要把做好诉讼监督工作作为促进公正廉洁执法的有效途径,通过对执法、司法活动的有效监督,把人民群众的关注点作为监督的重点,狠抓薄弱环节,坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
二、三项重点工作对检察机关自身的
要求
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从以人为本的观点出发，检察机关落实和贯彻三项重点工作的前提还必须要加强队伍建设，调整机制，才能把三项重点工作有序推进，落到实处。
一要加强舆论引导和监督能力建设。这是有力促动工作
规范
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和自身发展的有效手段。需要我们建立健全与新闻
宣传
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部门沟通、网上舆情监测研究机制、重大案件事件快速反应机制、网上舆论引导机制和新闻发言人
制度
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,提高对个案、突发事件的网上舆论引导能力,建立同媒体的良性互动关系。
二要坚持以强化法律监督推动公正廉洁执法。要完善立案监督工作机制,重点监督杜会危害性大、严重影响经济发展和社会和谐稳定的案件;强化侦查活动监督,重点纠正刑讯逼供、暴力取证、违法采取强制性侦查措施等违法侦查行为;强化刑事抗诉工作,切实加强对职务犯罪案件、法院决定再审案件和死刑复核案件的监督;加快民行检察工作制度建设,加大提出抗诉、再审检察建议力度,重点监督纠正涉及民生、损害国家利益、社会公共利益,以及因严重违反法定程序或审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判;建立和完善检察机关对刑罚执行的法律监督机制。
三要坚持以强化自身接受监督推动公正廉洁执法。进一步完善和落实内外部监督制约机制,坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置,强化执法监督管理,以监督保公正、促廉洁、赢公信。大力推进检务公开,除法律规定不能公开外,对执法依据、程序、流程、结果，都要向社会公布。
四要切实加强检察队伍法律监督能力建设。要坚持把检察人员执法能力的培养和提高作为提升检察机关法律监督能力和执法公信力的根本保证,以加强政治理论学习、专业知识学习为主要内容,深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,推动检察队伍思想道德素质和业务素质不断提高。
三、围绕三项重点工作，需要加强和推进五方面工作
一是坚持法律效果和社会效果并重，建立健全在执法办案中防范和化解社会矛盾的机制。深入推进社会矛盾化解,是切实维护社会和谐稳定的重要抓手,是体现政法机关执法为民的生动实践。当前,我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，各种利益诉求引发的矛盾问题增多。这些矛盾问题如果处置不及时、处理不得当,就有可能转化为治安问题、刑事案件,甚至演变成群体性事件。
深入推进社会矛盾化解,检察机关责无旁贷，这就需要我们树立第一责任意识，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的始终,积极研究制定在执法办案中化解矛盾纠纷的意见,明确化解矛盾纠纷的原则、内容、程序和措施。建立健全执法办案风险评估、社情民意调查和反馈、检调对接等工作机制,积极开展释法说理、心理疏导、调解和解、经济救助工作,把化解矛盾纠纷融入执法办案的每一个环节,努力化解原有矛盾,有效预防新的矛盾。
二是坚持宽严相济,在打击犯罪中防范和化解社会矛盾。检察机关要突出职能作用，充分发挥批捕、起诉职能,依法严厉打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,重点打击在本地区有影响的犯罪,维护社会治安秩序,切实增强人民群众的安全感。
三是坚持法理并重，在处理涉检信访中防范和化解社会矛盾。控申工作是检察机关的对外窗口，也是检察机关推进三项重点工作的关键环节，我们要坚持检察长接待日、首办责任制、联合接访、公开听证、心理咨询、定期通报,责任追究、督查指导等制度,认真排查、妥善化解涉检信访积案和初信初访矛盾纠纷。坚持和完善涉检信访风险评估预警机制,建立信访督查专员制度、控告申诉部门提前介入检察诉讼环节等制度,完善处理突发、重大、越级赴省进京非正常访工作预案,从源头上预防和减少涉检信访。
四是创新与社会治安综合治理的机制和措施。积极参与重点地区的治安排查和重点整治工作,认真落实检察环节综合治理的各项措施,积极参加由党委和政府统一领导开展的对社会治安重点地区的大排查、大整治,结合执法办案工作,以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、
安全生产
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、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域为重点,定期分析研究社会治安形势，做好对不起诉人员的考核和帮教工作。
五是探索检察机关依法参与社会管理的新思路和新办法。在全面深入推进社区矫正工作中切实加强检察监督，完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施，依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督,防止和纠正脱管、漏管等问题,促进社区矫正工作依法规范开展。
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