社会稳定风险分析评估报告

.WORD****X建设项目社会稳定风险评估报告设计单位：******建设单位：******编制单位：**********年**月稳评编写组主编单位：**************X项目负责人：****高级工程师<注册咨询师>主编：****工程　师<注册咨询师>参编：****工程　师<注册咨询师>****工程　师****工程　师****工程　师****工程　师****工程　师****高级经济师.WORD前言目前**地区有16座运营机场,已开通168条国内航线,9条国际和地区航线.根据**自治区人民政府办公厅关于印发《**自治区民航发展第十二个五年规划》的通知要求,到2015年末,民航运输机场<含通勤通用机场>达到20个,规划开工建设和开展前期工作的支线机场及通勤通用机场10个,覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域,力争航空运输在1.5小时内.**自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓展和优化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心,铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区,促进自治区经济社会持续健康快速发展等等.为了落实民航局和市政府的相关政策,加快通用航空事业的发展,促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程,更好的为当地经济、旅游业服务,为群众出行提供方便,乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起降点<通用机场>开展低空航空运输的目标,同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、航空包机等方面的飞行活动.设计建设的乌拉特中旗临时起降点<通用机场>就是**自治区多枢纽、多层级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分.乌拉特中旗位于**自治区西部,地处东经107°6΄~109°2΄,北纬41°7΄~41°8΄,北与蒙古国交界,有国界线184km,东与**市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻,南与乌拉特前旗、五原县、**区、杭锦后旗相依,西连乌拉特后旗.全旗东西长203.8km,南北宽148.9km,呈不规则四边形,总面积23096km2.旗人民政府驻地海流图镇,距巴彦淖尔市政府驻地**区161km,距**市219km,距**自治区首府呼和浩特市391km,距中国甘其毛都口岸130km<公路里程>.旗域内资源富集,区位优越,基础较好,拓展空间较大,发展潜力强劲,发展临时起降点<通用航空>具有明显的优势.2011年,乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起降点<通用机场>的选址工作.2013年9月编制完成《**乌拉特中旗通用机场选址报告》.2014年1月完成选址报告审定稿.为保证乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目的顺利开展,做好乌拉特中旗临时起降点<通用机场>项目社会稳定风险评估工作,确定该项目的社会稳定风险评估等级,制定相关防X措施,根据《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》<发改投资[2012]2492号>,我公司受委托于2014年3月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作.经过我公司项目组成员现场踏勘、调查,配合政府相关部门进行机场建设项目公示,对相关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活动,项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社会资料,通过对该项目各方面资料的汇总分析论证,最终乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目社会稳定风评估报告于5月初完成终稿.该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力支持,在此一并表示感谢.由于时间仓促,难免有考虑不周之处,望参与机场建设的各方共同努力、群策群力、认真贯彻好国家的群众路线方针政策,在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用,充分调动相关利益人的公众参与积极性,为保证该项目顺利实施,降低社会风险作出最大贡献,努力使乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目真正成为一个无社会风险、利国利民、造福一方的好项目.**********稳平项目组2014年5月目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc387065506"1基本情况PAGEREF_Toc387065506\h6HYPERLINK\l"_Toc387065507"1.1项目概况PAGEREF_Toc387065507\h6HYPERLINK\l"_Toc387065508"1.1.1项目基本情况PAGEREF_Toc387065508\h6HYPERLINK\l"_Toc387065509"1.1.2项目建设地点PAGEREF_Toc387065509\h6HYPERLINK\l"_Toc387065510"1.1.3工程等级与建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 PAGEREF_Toc387065510\h7HYPERLINK\l"_Toc387065511"1.1.4总投资PAGEREF_Toc387065511\h8HYPERLINK\l"_Toc387065512"1.1.5建设工期PAGEREF_Toc387065512\h9HYPERLINK\l"_Toc387065513"1.1.6建设内容PAGEREF_Toc387065513\h9HYPERLINK\l"_Toc387065514"1.1.7环境影响PAGEREF_Toc387065514\h10HYPERLINK\l"_Toc387065515"1.1.8资源利用PAGEREF_Toc387065515\h11HYPERLINK\l"_Toc387065516"1.1.9征地搬迁及移民安置PAGEREF_Toc387065516\h11HYPERLINK\l"_Toc387065517"1.1.10社会环境概况PAGEREF_Toc387065517\h11HYPERLINK\l"_Toc387065518"1.2评估依据PAGEREF_Toc387065518\h12HYPERLINK\l"_Toc387065519"1.2.1相关法律、法规、规章、规X性文件PAGEREF_Toc387065519\h12HYPERLINK\l"_Toc387065520"1.2.2相关规划及其他依据PAGEREF_Toc387065520\h13HYPERLINK\l"_Toc387065521"1.3评估主体及评估过程和方法PAGEREF_Toc387065521\h13HYPERLINK\l"_Toc387065522"2评估内容PAGEREF_Toc387065522\h14HYPERLINK\l"_Toc387065523"2.1项目的合法性分析评估PAGEREF_Toc387065523\h14HYPERLINK\l"_Toc387065524"2.1.1发展规划分析PAGEREF_Toc387065524\h14HYPERLINK\l"_Toc387065525"2.1.2产业政策分析PAGEREF_Toc387065525\h20HYPERLINK\l"_Toc387065526"2.1.3交通现状与机场建设必要性分析PAGEREF_Toc387065526\h23HYPERLINK\l"_Toc387065527"2.1.4行业准入分析PAGEREF_Toc387065527\h30HYPERLINK\l"_Toc387065528"2.2项目的合理性分析评估PAGEREF_Toc387065528\h34HYPERLINK\l"_Toc387065529"2.2.1机场选址及用地方案合理性分析PAGEREF_Toc387065529\h34HYPERLINK\l"_Toc387065530"2.2.2土地利用规划相容性分析PAGEREF_Toc387065530\h37HYPERLINK\l"_Toc387065531"2.2.3征地拆迁安置方案分析PAGEREF_Toc387065531\h39HYPERLINK\l"_Toc387065532"2.2.4生态环境影响分析PAGEREF_Toc387065532\h42HYPERLINK\l"_Toc387065533"2.2.5环境保护措施方案分析PAGEREF_Toc387065533\h46HYPERLINK\l"_Toc387065534"2.2.6环境影响评价PAGEREF_Toc387065534\h48HYPERLINK\l"_Toc387065535"2.3项目的可行性分析评估PAGEREF_Toc387065535\h51HYPERLINK\l"_Toc387065536"2.3.1项目建设条件可行性分析PAGEREF_Toc387065536\h51HYPERLINK\l"_Toc387065537"2.3.2投资估算及资金筹措PAGEREF_Toc387065537\h58HYPERLINK\l"_Toc387065538"2.3.3经济费用效益或费用效果分析PAGEREF_Toc387065538\h59HYPERLINK\l"_Toc387065539"2.3.4区域经济影响分析PAGEREF_Toc387065539\h60HYPERLINK\l"_Toc387065540"2.3.5国民经济评价PAGEREF_Toc387065540\h64HYPERLINK\l"_Toc387065541"2.4项目的安全可控性分析评估PAGEREF_Toc387065541\h65HYPERLINK\l"_Toc387065542"2.4.1社会影响效果分析PAGEREF_Toc387065542\h65HYPERLINK\l"_Toc387065543"2.4.2社会适应性分析PAGEREF_Toc387065543\h68HYPERLINK\l"_Toc387065544"2.4.3社会稳定风险及对策分析PAGEREF_Toc387065544\h72HYPERLINK\l"_Toc387065545"3结论综述PAGEREF_Toc387065545\h81.WORD附件：1、委托书2、乌拉特中旗委员会办公室文件室发[2013]77号《关于成立乌拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知》；3、中国人民解放军军区空军司令部司作[2013]373号《同意设立乌拉特中旗临时起降点的函》；4、**自治区发展和改革委员会内发改基础函[2013]607号《**自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点<通用机场>开展前期工作的函》；5、公示证明<电台、报纸等>；户籍证明；6、乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会情况调查表7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字[2014]8号《关于乌拉特中旗通用机场选址批复》；8、乌拉特中旗国土资源局文件《关于乌拉特中旗通用机场项目用地的函》；9、乌拉特中旗规划局文件乌中规函发[2014]1号《关于乌拉特中旗建设机场项目拟选场址 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 的函》；10、乌拉特中旗环境保护局文件乌中环发《关于乌拉特中旗通用机场项目选址的环境保护初审意见》；11、乌拉特中旗水务局文件乌中水务字[2014]21号《关于乌拉特中旗通用机场防洪情况的说明》；12、中国电信集团公司巴彦淖尔分公司《乌中旗机场通信建设解决方案》；13、**乌拉特中旗电力**公司文件乌中电发[2013]101号《关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告》；14、乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字[2014]005号《关于乌拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案》；15、《乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 》；16、《乌拉特中旗通用机场污水处理协议》；17、乌拉特中旗通用机场规划平面图1基本情况1.1项目概况1.1.1项目基本情况项目名称：**自治区乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目工程建设单位：乌拉特中旗海流图机场投资建设**建设地点：乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场建设性质：新建工程机场性质：通用机场机场定位：一类机场1.1.2建设地点概况项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木图草场,距海流图镇直线距离17.8km,真方位322°,参考点坐标：N41°41′37.61″,E108°22′41.2″,跑道方向：真向142°-322°,磁差4°04′W,机场标高1425m.位于海流图镇和甘其毛都口岸之间,距S212省道约3km,场区属于阴山山脉西段山地,山脉走向近东西.主要为低山、丘陵高原地貌、地貌特征差异不明显.场址附近为剥蚀低山地貌,地形相对陡峻,场区高程在1415~1440m之间,地势呈中间高两端低.全旗东西长203.8km,南北宽148.9km,呈不规则四边形,总面积23096km2.旗人民政府驻地海流图镇,距巴彦淖尔市政府驻地**区161km,距**市219km,距**自治区首府呼和浩特市391km,距中国甘其毛都口岸130km<公路里程>.甘其毛都口岸与机场间的交通流不穿越海流图镇,不会对该镇的交通造成压力,也不会对城市的生活造成干扰.场址净空条件良好,厂址选择地为牧民的荒芜化草场,选址上建设用地设计征地的牧户较少,共3户牧民草场,建设场址环境容量大,利益相关人群较少；同时,中国人民解放军军区空军司令部<函>司作[2013]373号《同意设立**乌拉特中旗临时起降点》文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址,故该建设场地选址较佳.1.1.3工程等级与建设方案乌拉特中旗临时起降点<通用机场>属于通用航空机场,分近期、远期两期建设.近期飞行区等级为2B,远期飞行区等级为3C.跑滑中线间距按照3C标准预留.本期建设考虑运12系列飞机的使用需求,并预留一定的安全裕度,跑道长度设计为1200m,道面宽23m,两侧设置1.5m宽道肩.在跑道两端设置调头坪.远期考虑MA60的使用,跑道长度规划为2000m,跑道向南延长800m.道面拓宽至30m,两侧设置1.5m宽道肩.主降方向设置I类仪表着陆系统,主降方向设置长度900m的I类精密进近灯光系统,次降方向设置长度420m的简易B类灯光系统.场外无向信标台调整为DVOR/DME,考虑未来支线航空的发展,预留跑道向南延长的空间,将场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处.本期升降带平整X围按照长1320m、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m设置.在跑道两端头设置可供Y12F使用的掉头坪.并且两端分别设置45m、宽26m的防吹坪.本期工程距主降方向600m处规划一条通往站坪的垂直滑行道.结合远期平面考虑C类规划,远期站坪机位滑行线距跑道中线168m,站坪设计尺寸考虑MA60自滑进出,并能够满足远期MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求.近期垂直联络道长179.25m,道面宽10.5m,每侧各设1.5m宽的道肩.近期站坪机位为3B,设置2个机位的客机坪和1个机位的通用机坪.站坪面积6697.5m2,尺寸为95m,宽70.5m,周围设置1.5m宽道肩.远期规划向北侧、西侧扩建.西北近台设置在距跑道东南端入口900m,跑道中心线延长线上,台内安装无方向性信标机设备一套.机场建成后,主要用于低空领域的飞行,可以从事短途旅客运输、空中摄影、国土监测、医疗卫生、旅游观光等方面的飞行活动,并为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保障.1.1.4总投资本次新建乌拉特中旗临时起降点<通用机场>项目投资总估算为11719.96万元.主要为飞行区工程,地基处理工程、空管工程,航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程、供热工程、动力站土建工程、总图工程及车辆购置投资.投资总估算11719.96万元.项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解决,并积极争取民航局、**自治区发改委的专项资金.1.1.5建设工期工程 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 于2014年06月进入施工准备,2013年12月竣工交付使用.1.1.6建设内容本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等.飞行区工程主要包含道面工程、土方工程、飞行区排水工程、站坪消防、标记牌、飞行区围界等.根据机场设计等级规模及运营设计,该项目初步选择Y-12E、Y-12F、MA60等几种运营成本较低的机型,用于乌拉特中旗机场开展短程航线运营,实现乌拉特中旗至呼和浩特、**、鄂尔多斯、左旗等1h内航空服务的要求.现有运营中的Y-12E和尚未投放市场的Y-12F是按照适航标准FAR23、CCAR23生产的通勤类机型,可以满足设计服务机型需求.远期飞行区技术指标3C,建设考虑以MA60机型为主要使用机型,机场具备夜航与仪表飞行的能力,具备同时接待2架MA60飞机乘客的能力.本期建设跑道长度设计为1200m,道面宽30m,两侧设置1.5m宽道肩.远期考虑MA60的使用,跑道长度规划为2000m,跑道向南延长800m.近期垂直联络道长175.75m,道面宽10.5m,每侧各设1.5m宽的道肩.两端分别设置长60m、宽33m的防吹坪.站坪面积6697.5m2,尺寸为95m×72m,周围设置1.5m宽道肩.飞行区围界上部均设置1.8m高刺丝网围界,总长3930m.规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑,在站坪东侧建设一座1500m2航站楼及综合用房.远期为满足旅客量增加的使用要求,将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出,通过改造扩大航站楼的使用面积.动力站及油库由于具有火灾危险性大、工艺特殊等特点,单独设置.在航站楼及综合用房南侧规划动力站350m2、油车库200m2.进出飞行区道口设置1座10m2成品门卫用于安检.本期建设航站区内道路宽7m,场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶.停车场规划在航站楼东侧、正对航站楼中心,由道路、绿化围合而成.乌拉特中旗临时起降点<通用机场>本期建设用地67.81hm2<1017.13亩>.其中：场内用地67.44hm2<1011.54亩>、场外导航台用地0.37hm2<5.59亩>.进场路、场外导航台进台路、通信外线、供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内.1.1.7环境影响乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目经过认真的选址比较、拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规X要求.机场建设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告,本项目不作详细分析.1.1.8资源利用乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及燃油供应均已落实,并签定意向性协议.1.1.9征地搬迁及移民安置该临时起降点<通用机场>拟建场址位于温更镇呼日木图草场,机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积133.71hm2<2005.6亩>,现项目对拟征草场进行了电视、报纸及场地公示,对拟征地牧户进行了入户调查与征求意见,确定了初步的草场征收方案,征地搬迁工作正在有条不紊的进行.1.1.10社会环境概况1、社会概况乌拉特中旗位于**自治区西部,北与蒙古国交界,有国界线184km,东与**市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻,南与乌拉特前旗、五原县、**区、杭锦后旗相依,西连乌拉特后旗.全旗总人口14万人,是一个以汉族占多数,蒙古族为主体的少数民族聚居旗.年均气温4~6℃,年均日照3250小时,为全国长日照区,年均无霜期125天左右,年降水量200mm.2、经济发展2012年,全年乌拉特中旗生产总值达102.9亿元,全年人均地区生产总值达70534元人民币,比上年增长23.58%；全年完成财政总收入143058万元,增长47.56%.2008年~2012年五年间,全旗财政总收入年均增长32.6%.2012年,全旗城镇居民人均可支配收入达19438.5元,比上年增加2369.5元,增长13.9%.3、项目建设与当地经济社会发展之间关系乌拉特中旗临时起降点<通用机场>作为城市基础设施和航空运输平台,对促进区域经济社会的发展将起到重要作用.乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行；还将极大地推动当地经济快速的发展,提高当地居民社会福利水平；促进当地旅游资源的整体开发,在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈,从而带动旅游业既快又好的发展；同时兼顾国防安全的需要.通用机场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求,项目实施后,在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时,进一步推动周边地区产业发展.同时,项目建设可带动地方人口就业,可以直接、间接解决地方的劳动力就业问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .人民的生活水平和技术水平也随着提高.1.2评估依据1.2.1相关法律、法规、规章、规X性文件1、《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》<发改投资[2012]2492号>；2、《关于印发<**自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法>的通知》<内发改投字[2012]2993号>；3、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明<试行>》4、中华人民**国《风险管理原则与实施指南》1.2.2相关规划及其他依据1、《**自治区民航发展第十二个五年规划》2、《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划<2012～2030年>》3、《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》4、项目的可行性研究报告或项目申请报告、节能评估报告等项目相关批文和设计资料5、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料1.3评估主体及评估过程和方法**博儒投资咨询**是本项目的评估主体.为作好本项目的社会稳定风险评估工作,在初步了解该项目情况下,我们专门成立了稳评项目组,由项目组讨论确定了评估工作的程序、步骤和工作过程：收集项目案头文件、进行现场踏勘调研、进行问卷调查,在掌握了一定量的项目建设资料和对该项目社会稳定分析篇章整体把握的前提下组织乌拉特中旗政府相关部门、温更镇政府代表和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会,收集汇总前期资料和会议成果最终形成乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目社会稳定风险评估报告.2评估内容2.1项目的合法性分析评估2.1.1发展规划分析1、规划、法律法规的符合性分析1>、与区域发展规划相符性分析规划名称规划要求拟建项目情况符合性《**自治区民航发展第十二个五年规划》**自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓展和优化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心,铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区,促进自治区经济社会持续健康快速发展.战略定位：目前**地区共16座运营机场,已开通168条国内航线,9条国际和地区航线.到2015年末,民航运输机场<含通勤通用机场>达到20个,规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个,覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域.力争航空运输在1.5小时.乌拉特中旗机场为规划建设的通用机场,建成后,主要作用是用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行,与规划定位相符.相符《交通运输"十二五"发展规划》产业定位与发展重点：全面实施《全国民用机场布局规划》,完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络,力争到2015年,民用机场覆盖全国81%以上的县级城市单元、83%以上的人口和94%以上的HYPERLINK"../3添加页脚完成--企业管理文件夹4-去白字内容/guoqing.china../2012-01/09/content_24358219.htm"\t"_blank"GDP.以建设民航强国战略统领民航业发展,以确保持续安全为前提,加快基础设施建设,完善航空运输网络,全面提升运输质量,积极发展通用航空,显著提高民航综合保障能力和服务水平.本项目属县级城市支线机场,通用机场建设可以大大提升地区的交通出行速度与档次.相符《巴彦淖尔市市域城镇体系规划<2010～2030>》产业定位： 规划建设甘其毛都口岸通勤机场和乌拉特中旗通勤机场.发展边境贸易、资源进出口及边贸旅游产业.把海流图镇作为甘其毛都口岸的后方服务基地,以发展装备制造、商贸物流、旅游等产业为主的草原生态宜居城镇.本项目位于海流图镇,机场建设可以服务于商贸物流、旅游等产业.相符《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》"十二五"发展目标：争取在"十二五"期间实现甘其毛都口岸支线机场建设工程,实现与**、**与**形成空中交通网络,拉近我旗与蒙古国、俄罗斯等国的距离,提升运输能力、加快经济合作和文化交流.本项目为规划建设的机场距离口岸134公里,可以与周边机场形成空中交通网络.相符2>、与城市发展规划的相符性分析本项目所在地区的城市总体规划《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划<2012～2030年>》已获批实施,同时海流图镇控制性详细规划进入审批阶段,各类专项规划、景观节点设计、村庄规划稳步推进.根据《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划<2010-2030>》中的相关内容,乌拉特中旗城镇体系空间结构规划：乌拉特中旗旗域人口密度较低,各镇、苏木分布较为分散,城镇布局不可能出现面状的均匀分布.以中旗的矿产资源、水资源、农牧产品资源以及交通条件来分析,确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结构,注定中旗的城镇空间也将具有轴向发展的分布特征.根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略,确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为"点轴"极化发展模式,突出增长极核,引导空间集聚,以连接各城镇节点的区域性基础设施即交通线路为依托,形成"一心两轴"的城镇体系空间格局.一心、两轴将是乌拉特中旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区."一心",是指中心城镇海流图,是旗域城镇发展的核心,在旗域产业发展和升级中承担重要作用.接受周边上位城市的经济辐射,带动整个旗域发展."两轴",主要城镇发展轴：依托212省道,以海流图镇为核心,南北向延伸形成城镇发展的主轴.在此发展轴带上,北连甘其毛都口岸,南接巴彦淖尔市,主轴分布有德岭山镇——口岸加工园区——同和太牧场——海流图镇——川井镇——甘其毛都口岸.次要发展轴：以德岭山镇区为核心,向东西延伸,在发展次轴上分布有呼勒斯太苏木——乌加河镇——德岭山镇——石哈河镇.总体规划见《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划<2012～2030年>》<空间结构规划图>.图2.1-1乌拉特中旗海流图镇城市总体规划图<空间结构规划图>从图中可以看出,本项目处于海流图镇西北,距海流图镇直线距离17.8km,与甘其毛都之间,规划重点项目选址位置距离S212省道3km,与城市远期规划没有矛盾,符合乌拉特中旗海流图镇城市总体规划,建议城市规划部门进行城市远期规划时,充分考虑机场及周边配套产业的未来发展规划需要,保证城市发展规划和机场发展规划之间的协调统一,互不影响.航站应对机场净空条件严密监控,定期和地方政府有关部门定期进行沟通,发现人为破坏机场净空条件的行为和事件,及时向有关部门反映,协商解决,保证机场良好的净空条件.3>、与区域生态及环保规划相符性分析<1>、根据《全国生态脆弱区保护规划纲要》,乌拉特中旗处于北方农牧交错生态脆弱区.生态环境脆弱性表现出为：气候干旱、水资源短缺,土壤结构疏松,植被覆盖度低,容易受风蚀、水蚀和人为活动的强烈影响.重要生态系统类型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、农田等.乌拉特中期处于荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域,其主要生态问题是气候干旱,植被稀疏,风沙活动强烈,沙漠化扩展趋势明显,气候灾害频发,水土流失严重.发展方向与措施：全面围封禁牧,恢复植被,防止沙丘活化和沙漠化扩展,加强矿区植被重建,发展生态产业.本项目所在的乌拉特中旗海流图镇深居大陆,属于荒漠半荒漠草场,远离海洋,地处高原,地域辽阔.气候差异很大,具有高原寒暑剧变的特点,属大陆性干旱气候区.项目区无国家划分的水土流失重点预防保护区和重点成果治理区,亦无水土保持重点试验区、监测站点；无大的生态群落,生态环境制约因素小.工程水土流失防治标准执行I级防治标准.设计水平年方案目标值如下：建设区域扰动土地治理率达到95%,水土流失总治理度达到87%,拦渣率达到98%,土壤流失控制比达到0.6,林草植被恢复率达到95%,植被覆盖度达到21%.工程建设和运行所造成的水土流失得到有效预防和治理,为保护和改善草场生态环境创造了有利条件.<2>、与海流图镇生态环境保护规划要求的符合性本项目位于草场地带,环境容量大,大气污染物全部达标排放,预测表明对区域环境空气质量影响较小,不影响规划的大气环境质量目标；机场最高日污水量2.12m3/d.由于机场周边无污水处理厂,本期在机场内建设一座50m3钢筋混凝土化粪池,机场生活污水经管网收集后排至化粪池.为了避免机场内污水对环境造成污染,机场与乌拉特中旗洁源污水处理**签定污水处理协议,由其负责定期清理并进行处理.本期工程建设航站区污水管网,污水管网管径DN300,管线长度约250m.同时,为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染,根据《中华人民**国固体废物污染环境防治法》的有关规定,企、事业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理.本着平等互利的原则,机场与乌拉特中旗海流图镇人民政府签订垃圾及废物处置协议,机场产生的废物定期交付指定机构进行集中处置.三废处理符合固体废物无害化处理的要求和循环经济发展目标,与区域生态及环保规划相符.2、项目手续、程序合法性分析按照《**自治区民航发展第十二个五年规划》要求,**自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓展和优化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心,铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区,促进自治区经济社会持续健康快速发展.乌拉特中旗临时起降点<通用机场>是多枢纽、多层级的机场体系和航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分,为了落实民航局和市政府的相关政策,加快通用航空事业的发展,促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程,更好的为当地经济、旅游业服务,为群众出行提供方便,乌拉特中旗政府审时度势提出了新建通用机场开展短途旅客运输的设想.2011年,乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司<以下简称我公司>进行乌拉特中旗通用机场选址工作.2013年7月取得了巴彦淖尔市人民政府的机场选址批复文件,同意乌拉特中期在拟选的三个机场预选场址开展踏勘及图上作业,通过现场踏勘以及多次会议研究,中国民航机场建设集团公司于2013年9月编制完成《**乌拉特中旗通用机场选址报告》.同年11月,民航华北地区管理局委托中国民航工程咨询公司组织专家组对选址报告进行评审.2014年1月,按照专家组意见修改后,完成选址报告审定稿.为保证工程进度,落实市领导年内动工的指示,中国民航机场建设集团于2014年2月组织开展可研工作,并于3月份编制完成报告的定稿.在此同时,为配合机场建设项目的及时推进,旗政府积极组织各相关部门基专家开展机场勘探调研,先后取得了气象、水文勘探、国土、规划、交通、环保、地震、林业、电力、通信、水务等部门允许机场建设的文件.并对机场建设环境由**无线电监测站进行了电磁环境测试,对机场建设的用水进行了相关质量检验,所有这些支持性文件的取得有力的保证了该机场建设工作的开展.目前,该项目已进入机场建设用地征地阶段,征地工作正按照国家有关规定有序进行.从整个项目的前期工作过程来看,该项目操作手续齐全、程序合法.3、项目与区域经济发展的关系乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目可以有效解决口岸贸易量急增与当地运输网络落后、地面交通运输建设与城市规划建设日益突出的矛盾,提高了乌拉特中旗航空运输基础设施水平,进一步推动乌拉特中期作为近口岸城市的对外运输档次与出行效率,对促进边境贸易,改善投资环境,带动当地交通、旅游等相关产业的发展,推动区域经济发展,进一步发挥乌拉特中旗得天独厚的区域地理优势,带动和辐射该旗和周边地区的可持续发展.结论：**乌拉特中期临时起降点<通用机场>建设项目符合国家法律法规,符合国民经济和社会发展的要求,机场与地区城市近、远期规划基本没有矛盾.建设手续齐全,程序完备,建设合法.2.1.2产业政策分析1、国家对航空、运输产业的政策国家已经出台《交通运输"十二五"发展规划》、民航局文件《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》<民航发[2008]118号>；民航华北地区管理局通用航空处《通用航空<短途运输>机场运行管理办法<试行>》、《**自治区民航发展第十二个五年规划》等一系列产业发展政策；从各个相关文件分析汇总,可以得出我国航空运输业发展政策的基本精神是：1>、稳步推进航空运输业发展,不断发展支线航空,构**空交通运输网络；2>、科学制定发展规划布点,大力发展飞行距离600公里以下或在省、市<自治区>行政区划以内的运输飞行.3>、统筹地区航空发展的规划,作好支线航空的协调发展,不断提高航空运输的占比；4>、在支线航空发展方面,要走适合各地区的道路,扬长避短,充分发挥现有的优势.借助地区经济发展的有利条件,大力开发旅游市场,挖掘潜力,扩大市场有效需求；5>、限制在环境敏感性强,环境容量小及人口集中区发展航空运输业；对拟选的机场建设地要展开充分的调查论证；6>、安全发展,认真进行安全风险评估；7>、把航空发展与地区经济建设统一起来建设,航空运输发展要满足地区城市发展总体规划.2、与国家产业政策的相符性分析根据**自治区人民政府办公厅关于印发《**自治区民航发展第十二个五年规划》的通知,到2015年末,民航运输机场<含通勤通用机场>达到20个,规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个,覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域,力争航空运输在1.5小时.**自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓展和优化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心,铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区,促进自治区经济社会持续健康快速发展.乌拉特中旗临时起降点<通用机场>就是按照这一产业政策进行建设的项目,建设情况分析如下：1>、该项目为地区支线通用机场,建设项目符合《**自治区民航发展第十二个五年规划》中对民航运输机场的建设要求.2>、该机场建设运营是开发资源、扩大内需、促进乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要.3>、该机场用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行,符合通勤飞机的作业内容.4>、本工程拟建在乌拉特中旗的温更镇,位于半荒漠化草场,周边地势开阔,居住牧民较少,环境净空障碍物少,符合机场选址建设用地的要求.5>、本项目拟建地温更镇境内的场地安全性能佳,近厂区无活动断裂分布,地震地质条件稳定.6>、运输安全本项目距离省道S212距离较近,位于甘其毛道口岸与海流镇之间的交通要道,距离口岸130KM,可以对外形成便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系.7>、环境保护该场址不在国家规定的珍稀或濒危物种重点保护区、国家生态农业和林业示X区以及其它自然保护区内,场址附近无鸟类集中栖息地、聚集地,鸟类飞行活动对飞行安全影响较小.运营过程中产生的固体废物、生活污水的回收处理与相关有专业资质的企业签定回收处理协议,在场地上基本达到"零排放"的要求；由于拟选厂址环境容量大,航空尾气不会对空气质量造成大的影响,因此,该项目达到了"废弃物减量化、资源化和无害化"标准,满足发展循环经济,建立和谐社会的要求.8>、技术支持该项目按照《民用机场飞行区技术标准》；通用机场建设规X》；《民用运输机场建设工程项目<预>可行性研究报告编制办法》；《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》的要求由中国民航机场建设集团公司设计建设,技术有保证.从上面分析可知,乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建设项目,与国家、**自治区的相关产业政策规定是完全相符的.2.1.3交通现状与机场建设必要性分析1、交通现状存在问题交通运输业,包括公路运输、铁路运输、民用航空运输、管道运输和邮电通信,是国家重要的基础设施,是国民经济重要的组成部分,也是国防建设的必要条件.交通运输业宛如国民经济和社会活动的"循环系统",将生产与消费、城市与乡村、部门与部门、地区与地区有机地联结成一个整体,保证和促进整个国民经济、政治和社会生活的正常进行.因此,交通运输业在国民经济和社会发展中处于先行的战略地位.但目前乌拉特中旗旗域面积大,公路网密度相对平原地区较低,公路系统不发达.公路网络布局不完整,旗内城镇之间联系交通不便,均需绕道海流图镇.交通便利性的降低给经济流动带来阻力.旗域内干线公路技术等级较低,难以适应近年公路快速运输的需求.对外公路运输路径单一,五海线潜在交通运输压力大.现已建好铁路为货运铁路,在乌拉特中旗境内只有货运站,无客运站.随着甘其毛道口岸边境贸易量的进一步加大,乌拉特中期交通状况出现明显的瓶颈.2、临时起降点<通用机场>建设的必要性1>、临时起降点<通用机场>建设是乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要巴彦淖尔市的宏观经济发展战略为：⑴生态立旗战略；⑵工业振兴、产业支撑的强旗战略；⑶开放带动战略；⑷人才开发战略.乌拉特中旗经济发展目标：迅速发展成为对蒙古国交往的商贸物流中心以及为工矿业发展的服务基地,把乌拉特中旗建设成为巴彦淖尔市乃至于**市重要的生态、文化旅游中心地.在新的社会经济形势下,巴彦淖尔市提出新的发展战略,积极构筑两极带动新格局,其中"一极"是"一市三区",包括现在的**城区、工业东区和陕坝镇；另"一极"是甘其毛都口岸及加工园区,主要走以产业带动城市,以城市承载产业的路子.也就是说在巴彦淖尔市两极中,乌拉特中旗占据其中一极,未来将承担巴彦淖尔市经济腾飞的助动力作用.地区的社会经济发展促进了民航业的产生和发展,民航业的发展又加强了社会活动的交流与联系,更进一步促进了地区经济的发展,两者相辅相成.2009年8月28日,中国甘其毛都口岸与蒙古国嘎顺苏海图口岸常年开放庆典仪式在甘其毛都口岸隆重举行.这标志着经过18年发展的中旗对外开放及对外贸易将翻开新的一页.2010年被自治区列为沿黄沿线经济带重点工业园区,2011年被列为自治区"双百亿工程"重点培育建设的工业园区.经过17年的建设与发展,口岸贸易大幅增长,2007年和2008年口岸过货量位居全区第三位.甘其毛都口岸1992年实现季节性通关以来,2004年被国务院批准为双边性常年开放口岸,对外幅射蒙古国南戈壁矿产品资源富集的省份,对内辐射**以及内地.2009年6月顺利通过国家口岸办、海关总署验收,符合常年开放条件.甘其毛都口岸将打造**自治区重要的新型重化工基地和全国最大的承接蒙古国矿产资源加工基地.甘其毛都口岸的常年开放将极大地推动乌拉特中旗继续开拓国内国际两个市场和利用国内国际两个资源,将给乌拉特中旗带来新的巨大机遇.但目前乌拉特中旗地处内陆,交通较为落后,大大制约了地方经济的发展速度.建设通用机场有力的支持了地方经济发展.首先,在乌拉特中旗新建临时起降点<通用机场>,可以有效拉动当地经济,带动相关产业链的建设,增加就业岗位,促进当地经济平稳较快发展.其次,通用机场建成后,可以在该旗实现点对点的航空运输,开发乌拉特中旗现有的丰富资源,加快该旗经济、社会的协调健康发展.对于乌拉特中旗改善投资环境、扩大对外开放,招商引资,繁荣地区经济有着重要的作用.再次,通用机场的建成,将会为更好地服务"呼包鄂"、"呼包银榆经济区"提供基础保障条件,有利于"呼包鄂"、"呼包银榆经济区"的产业布局和对外贸易发展,促进"呼包鄂"、"呼包银榆经济区"的建设和发展.此外,通用航空可以为周边的支线机场提供一部分客源和物资资源,有利于扩大航空运输市场,对周围支线机场起到辅助和补充作用.因此,为解乌拉特中旗经济社会发展的燃眉之急,当地迫切需要发展航空服务.2>、新建临时起降点<通用机场>是改善旅游基础设施,扩展旅游项目的需要乌拉特草原北与蒙古国接壤,南靠阴山,西连阿拉善盟,东临**市.草场总面积达509万公顷,可利用面积413.9万公顷,其中86.6%属于荒漠半荒漠草场.是**自治区九大集中分布的天然草场之一,孕育了匈奴、鲜卑、突厥、蒙古等草原民族,留下了悠久灿烂的游牧文化.这里夏秋两季,绿草如茵,牛羊肥壮,气候凉爽,幽静宜人.游客在这里可以身着蒙古袍,脚蹬蒙古靴,跨上追风的骏马,乘上稳健的骆驼在草原上漫游；可以在篝火的映衬下,欣赏蒙古族歌舞；可以在热情的敬酒歌声中,品尝醇厚清香的马奶酒,清香的手扒肉；烤全羊使你在大饱口福之时大开眼界；牧民家醇香的奶茶、传统的奶食品会使您遐想游牧民族的生活历程；夜宿蒙古包,侧耳倾听阵阵牧歌,抬头数点点繁星.投入大自然的怀抱,那城市的喧嚣已在九霄云外.乌拉特草原的那达慕大会,是当地传统的群众集会,每年举行一次.主要内容的摔跤、赛马、套马、赛骆驼、舞蹈等活动."那达慕"一般于七、八月份间举行,旅游若是正遇那达慕盛会,可以观看传统的民族体育表演,还可以与牧民们一起角逐,参加这兴趣盎然的娱乐.从整个旗域上看,境内现存：阴山岩画、赵长城、秦长城、千年古榆沟、爬柏沟,恐龙化石群等遗址遗迹.境内山地、丘陵、高平原具有多种地貌类型,景观差异明显.阴山山脉以南是富饶的河套平原,以北是广袤的河套平原,不同的地貌,不同的动植物种群为观光旅游提供了得天独厚的条件.主要旅游景点有：希热庙<距海流图12km>、蒙古大营<距海流图20km>、甘其毛都口岸、奇石林<距海流图14km>、生态园<距海流图5km>等.2.1-2乌拉特中旗海流图镇城市总体规划<旅游规划>充分利用地域特色,挖掘特色旅游项目,使之成为巴彦淖尔市和**市居民周末休闲旅游的后花园；利用甘其毛道口岸优势,积极开展与蒙古国的文化交流,增强两国之间旅游开放度,提高乌拉特中旗在全国X围内的知名度,进而带动旅游业的全面发展.乌拉特中旗旅游资源丰富,发展旅游业具有得天独厚的条件.但是目前乌拉特中旗的进出方式仅为公路运输,单薄的交通方式严重影响了乌拉特中旗旅游业的发展.建设机场是促进乌拉特中旗旅游业发展的奠基石,通过通用机场,可以开展航空旅游观光项目,拓展乌拉特中旗旅游发展领域,是乌拉特中旗现有旅游项目的又一有力补充.总而言之,在乌拉特中旗新建临时起降点<通用机场>,同时利用通用机场开展短途客货运输,将全方位打开中远程客源市场,改善旅客进出的交通条件,消除旅游业发展的制约瓶颈,从而全面提升乌拉特中旗的旅游整体竞争力,拓展旅游业发展格局,极大的带动全旗第三产业的发展.3>、新建临时起降点<通用机场>乌拉特中旗是现代综合交通网络发展体系的需要由于乌拉特中旗特殊的地理位置,使其公路网络受到国家干线公路和自治区内主要公路及相邻城市公路网络影响较小.因此,受旗域内自然地理条件和现状城镇分布的影响,乌拉特中旗境内南北向只有五海线一条公路,公路技术等级以三级、四级为主.机场作为航空运输和城市的重要基础设施,是综合交通运输体系的重要组成部分.与其他交通运输方式布局相衔接,促进现代综合交通运输体系的建立和网络结构优化,并充分发挥航空运输比较优势,是提高综合交通运输整体效率和效益的关键所在.与发展公路、铁路等陆路交通相比,发展通勤航空服务对土地植被等自然环境破坏小,有利于保护生态环境,并且具有较高的安全性、经济性、舒适性等特点.可见,优先建设通用机场是十分必要的.新建通用机场在有效改善乌拉特中旗目前交通不便现状的同时,可与公路形成综合立体交通网络,从根本上重构当地的交通基础设施新格局.不仅可以促进旗内的交通运输事业发展,也可加强乌拉特中旗与周边地区的经济、社会联系,从而为拉动全旗经济社会发展、服务新牧区建设、服务人民群众安全便捷出行提供更加坚实有力的交通保障.乌拉特中旗机场的建设,是对**自治区机场群的有益补充,是促进**几大通勤通用航空机场运输体系形成的又一推动力.因此,新建临时起降点<通用机场>是建设乌拉特中旗综合交通网络的需要,是必要的.2.1.4行业准入分析1、通用航空行业准入分析近年来,国内出台了一系列通用航空市场准入、运行标准以及外商投资通用航空业等方面的法规、规章,初步建立了较为完善的通用航空法规体系.国内现行的通用航空法规体系包括法律、法规、规章、标准等,目前涉及到通用航空的民航规章共30多部,其中主要包括经济管理和安全运行管理的内容.低空空域管理体制改革的不断推进,点燃了通用航空产业快速发展的"炉火".为给我国通用航空的发展打下了良好基础.2、通用机场建设标准与准入《通用机场建设标准》是我国首个专门为通用机场建设制定的标准,确立了安全、适用、经济、可持续发展的通用机场建设原则.该标准分为四章30条,对通用机场的选址、设施配备、抗震设护和环境保护三大方面提出了具体要求.为规X我国通用机场建设,合理确定建设规模和运行设施,保障通用机场的安全性起到重要作用.3、拟建项目与相关行业准入标准的关系按照我国《通用航空经营许可管理规定》<民航总局令第176号>,将通用航空经营项目分为甲乙丙三类.甲类：包括空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾照培训、通用航空包机飞行等；乙类：航空摄影、气象探测、城市消防、空中巡查等；丙类：飞机播种、空中施肥、防治农林业病虫害、草原灭鼠等.乌拉特中旗临时起降点<通用机场>建成后,主要作用是用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行.主要作用如下：1>、旅游功能项目建成后,可开辟至呼和浩特、**、鄂尔多斯、左旗、**等的航线.2>、高端商务功能项目建成后,有利于完善巴彦淖尔市的空中交通网络,促进现代物流和服务业的发展,改善投资环境,提升区域优势,促进区域经济发展.3>、公共服务功能该项目可以提高乌拉特中旗的档次和品味,促进招商引资与旅游观光,也可以扩大公共服务领域,作为政府救援事业的重要补充,为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保障.4>、配套城市功能项目建成后,对社会及公众开放,有利于实现和谐社会,提升政府亲民形象,为当地提供众多的就业机会.另一方面,随着我国低空开放的深化,乌拉特中旗通用机场的另一重要作用就是服务于地方经济,拓宽通用航空服务领域,开展短途旅客运输,补充完善以鄂尔多斯为中心的西南部通勤通用航空机场体系和以阿拉善左旗机场为中心的西部通勤通用航空机场体系.从上面分析可知,乌拉特中旗临时起降点<通用机场>的建设运营项目完全符合通用机场建设的行业准入标准,行业准入可行.综上所述：乌拉特中期临时起降点<通用机场>项目可以有效解决地区交通网络落后,出行速度慢与经济发展速度加快、边境贸易量大之间的矛盾,项目建成运营提高了乌拉特中旗的航空运输基础设施水平,进一步推进了**航空运输业的发展,加快对外边境贸易步伐,改善投环境,带动当地交通、旅游等相关产业的发展,推动区域经济发展,进一步发挥乌拉特中旗的边境城市重镇的带动和辐射功能,促进地区的可持续发展有积极作用.本项目为通用机场建设项目,对照国家发改委《产业结构调整指导目录<2011年本>》相关内容,属于鼓励发展的项目,符合国家产业政策.同时,该项目为乌拉特中旗政府的基本建设资