试论县区级政府采购缺陷及对策

ThismanuscriptwasrevisedbyJIEKMAonDecember15th,2012.试论县区级政府采购缺陷及对策试论县区级政府采购缺陷及对策赤坎区财政局谭文佳【摘要】：我国实施政府采购以来节约财政资金效果明显，提高采购效率成绩显着，但是县区级政府采购执行过程中，也出现了采购方式不规范、采购参与人操作不当等缺陷，本文对县区级政府采购执行过程中存在的问题进行分析，并在此基础上提出改进与完善的对策。【关键词】：政府采购采购范围参与人自《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）2003年正式实施以来，已近6个年头，全国各地政府采购规模不断扩大、采购程序不断规范，政府采购的各项工作正向正规化、标准化迈进。但是，县区级政府采购的实际执行仍存在一些问题，需要进一步改进；操作中存在一定困难，需要帮助解决。一、县区级政府采购存在的几个缺陷（一）政府采购的范围 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 不具体《政府采购法》第二条规定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。条文明确规定：采购主体为各级国家机关、事业单位和团体组织；资金来源为财政性资金；政府采购项目为集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。但实际操作中，存在另外三种情况：（1）国家机关、事业单位和团体组织使用非财政性资金进行采购；（2）除国家机关、事业单位和团体组织以外的其他组织使用财政性资金进行采购；（3）国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行集中采购目录以外的货物、工程和服务采购。《政府采购法》中没有明确规定应如何处理上述三种情况，从而使上述采购项目具有了任意性，可以进行政府采购也可自行采购，这给实际操作带来一定难度。（二）政府采购的采购方式不规范《政府采购法》规定的主要采购方式为公开招标。但是县区级特别是经济不发达地区的大多数采购项目往往达不到公开采购的限额标准。以湛江市赤坎区为例：货物类采购项目的集中采购限额为5万元，公开招标的限额标准为50万；工程类采购项目的集中采购限额为10万元，公开招标的限额标准为50万；服务类的集中采购限额标准为3万，公开招标的限额标准为50万元，货物、服务类采购项目采购预算5千元以上且5万元以下、工程类采购项目采购预算2万元以上且10万元以下实行协议采购。实际操作中，进行协议采购的采购项目数占统计项目数的70%以上，而进行未达公开招标限额的集中采购项目数约占20%，公开招标的采购项目数不超过5%。可见，县区级政府采购的重点在协议采购和未达公开招标限额的集中采购。《政府采购法》规定的集中采购方式包括竞争性谈判、询价、单一来源、邀请招标等方式。但从总体上来看，我国《政府采购法》对政府采购方式的规定还比较薄弱，存在的问题主要有：没有对各种方式的配合适用做出规定，对某些采购方式的适用条件规定得过于苛刻，已有的规定不明确或不严密，对某些采购方式的程序规定过于简单等。实际采购操作中，以最频繁的计算机采购为例，采购人往往偏好品牌和型号。公开招标、竞争性谈判采购方式是不允许指定品牌型号的，询价、单一来源采购方式集中可以指定品牌型号，这样就造成采购人为达到选择指定品牌、型号的目的，将公开招标的采购项目拆分为集中采购项目、选择询价、单一来源等方式进行采购。占采购项目总数70%以上的协议采购由于定点范围少，选择面窄，使协议采购没有体现出其优越性，而且协议采购作为一种新的采购方式，目前尚未制定相关的法律、法规，各采购代理机构在实施协议采购的过程中，仅能向上级主管部门学习，同兄弟单位相互借鉴经验。对于协议采购供应商如何确定、协议采购评标采用何种评标办法、协议采购的程序如何办理、当协议供应商的权利受到侵害时如何进行投诉、如何对协议采购进行监督、管理等问题目前都没有统一的标准，在执行过程中就会产生纠纷。（三）县区级政府采购竞争程度不够，监管缺失县区级政府采购的采购项目少、金额较小，信息渠道不畅，较难吸引外地有实力的大公司前来竞争，加上对外地参与政府采购供应商诚信了解不够、资质审核难度大，以及采购人偏好“就近采购、就熟采购”等，县区级政府采购广泛存在竞争程度不够的情况。一般情况下，县区级集中采购项目只有3家供应商前来投标，刚刚达到开标条件。有些项目，特别是医药行业等专业设备经常出现投标人不足3家、不满足开标条件的情况，致使废标。由于地方小，前来参加竞争的供应商都是“熟人”，很可能致使供应商之间形成合谋，串通报高价，协商决定轮流中标；还有可能采购人已经相中某家供应商，事前就已与该供应商达成采购协议，采购人和供应商为达到中标目的，必然采取各种手段。这样根本没实现政府采购的初衷，不仅不能节约财政资金、提高政府采购效率，还额外浪费了政府资源。（四）政府采购参与人的缺陷政府采购过程涉及多方参与人(政府采购中心、供应商、采购人、政府采购评审专家)，他们既存在利益冲突又有合谋,它是一个多参与人的博弈关系。政府采购工作是一项新兴工作，具有极强的专业性。但是县区级政府采购中心往往是县区级财政部门或者政府的下属单位，由财政部门或者政府抽调人员组成，政府采购中心人员往往不具备采购的相关经验，缺乏政府采购的相关知识。有些采购人的经办人员不懂技术和采购项目需要的业务知识，致使采购需求无法具体提出,为提出具体 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 只好依赖供应商出谋划策，采购需求和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 常带有“长官意识”或者听凭设计供应商说了算。或者采购人已经选定供应商，故在采购需求中故意设定条件来限制其他供应商公平参与投标。且参与 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 的供应商同时参与政府采购活动,为了达到中标的目的,在采购需求上人为设置障碍,或者资质限定过高；或者规定采购物品的品牌型号,妨碍政府采购的公平性。县区级政府采购中心往往不设政府采购评审专家库，借用市级已经设好的专家库，导致专家重叠，由于每个采购领域专家少，多参加政府采购活动的专家就容易与供应商、采购人熟识，这样极容易影响专家评审的公正性。二、弥补县区级规范政府采购缺陷的几点对策（一）积极开展宣传,提高思想认识制定积极有效的措施，深入开展政府采购的宣传教育活动，增强采购单位的领导意识，消除抵触情绪,准确把握好《政府采购法》的各项规定,使他们重视、支持政府采购工作。采购中心要进一步加强与各部门的沟通与交流,通过召开座谈会议等形式，沟通情况,听取意见，交流经验，加强协作，相互促进；加强采购单位人员和政府采购中心工作人员的培训工作，让采购人了解集中采购的具体操作程序和办法，完善县区级各项政府采购制度；加强政府采购制度的宣传；加强制度建设和操作的规范化管理,全面公开政府采购信息,吸引更多优秀的供应商参加政府采购竞争。采购单位要公平对待所有的供应商，一视同仁，为政府采购提供平等宽松的竞争环境。加强政府采购制度执行情况的检查,对逃避政府采购的，要严肃查处。（二）健全配套政府采购制度，完善机构设置在目前缺乏政府采购相关配套法律、法规和具体操作规范的情况下，县区级政府应在权限范围内，根据《政府采购法》、《招投标法》等的规定结合本地区实际情况制定本县区政府采购操作规程和政府采购实施细则，使采购范围、采购程序等都确定下来，使政府采购的每个环节和活动都有章可循，以规范本地区的政府采购行为。在采购实施机构和管理监督机构已经分离的情况下，加强采购实施机构和管理监督机构人员的培训和管理，狠抓工作人员队伍的建设。同时加大执法力度和监管力度，对违法违规行为能够严肃及时处理。（三）规范采购参与人的行为为了阻止政府采购过程中的非正式结盟，进一步深化我国政府采购制度改革,应采取以下措施：一是打破“供应方”在区域市场上的垄断地位。统一国内政府采购市场,打破地方保护主义；对于高度垄断的行业,可以开放国内政府采购市场。同时,降低“供应方”的准入门槛,放宽资格预审条件。二是瓦解“供应方”与政府采购中心官员的联盟。加大对政府采购中心官员与“供应方”参与联盟的惩罚程度。三是在全国范围内建立政府采购项目评审专家库,细化评标标准,加大对专家舞弊的惩罚程度。四是引入社会采购代理机构代理“需求方”采购其所需的商品和服务,大力发展社会采购代理市场,削弱政府采购中心拥有的强大的势力。五是对“需求方”所需采购的商品一般化。六是进行全面的知识培训，包括政府采购方面的知识和相关的财经的知识，提高他们的执业技能，提高采购队伍专业水平。从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。而且要建立一种培训的长效机制，能根据国内外时刻变化的市场及所购物品的技术发展，采购人员要不断地进行学习。同时，还要使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型的政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。七是进一步深化部门预算制度改革,硬化“需求方”的预算约束,瓦解“供应方”与“需求方”联盟的机制。（四）扩大采购范围，增强竞争程度县区级政府应该根据需要和实际情况对《政府集中采购目录》进行修订，将适应本地区实际需要的项目纳入政府采购范围，扩大集中采购规模，例如机械、节能设备、工程设备，以及文化、教育、科技等精神产品均可纳入采购范围。同时，健全采购预算管理，对列入《政府集中采购目录》但未经过政府采购程序自行采购的项目，财政部门不予拨款，形成扩大政府采购规模的“倒逼机制”，从资金来源上和财务制度上杜绝规避政府采购的现象。降低政府采购参与门槛，将参与资格以一定形式确定下来，不得随意增加条件限制其他供应商参与竞争。扩大信息发布渠道和规模，在原有网上地市级政府采购平台发布消息的基础上，扩大到县区级政府信息公开栏、政府采购相关专业网站、报刊杂志发布信息，邀请更多的供应商来参与政府采购。参考文献：1.华静昆邹建：政府采购中协议采购实施的思考2.齐沧沈渤：北京市政府采购执行过程中存在的问题及对策《北京行政学院学报》2007年第3期3.赵福军：政府采购过程中的行为分析《财贸经济》2007年第9期4.许秀平：县级小额工程项目政府采购的实践与探讨——江苏海安县政府采购中的几点做法《财会研究》2007年第6期5.张素伦：走向“阳光下的交易”——论我国政府采购法的完善《商场现代化》2007年9月（中旬刊）6.邱泰如：财政职能与政府采购制度的完善2009年第4期《发展研究》