第四章 政府作用

第四章政府作用现代市场经济中政府的作用1没有单纯的市场经济，只有市场调节与政府调控相结合的混合经济。2市场缺陷及政府失灵时政府干预的基本理由3关于市场体制下政府作用的争论A市场经济初期---强调国家干预的作用B市场经济体制确立----自由放任限制国家的干预C自有资本主义向垄断资本主义过渡1929-1933资本主义经济危机----市场机制的局限性---政府对国家经济的全面干预（凯恩思主义）D20世纪70年代后期---新自由主义充分发挥市场的作用F20世纪70年代末80年代初-----新公共管理兴起二基于物品特性和提供机制的政府角色的分类排他性：可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。这是物品的关键特性。排他与否决定了能由市场提供。竞争性：一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。不具有竞争性的物品称为共同消费品（电视节目、公园街道）。与之对应的是个人消费品（面包、啤酒）。1以物品提供中政府的作用为线索将政府角色划分为：生产者提供者安排者2物品分类A个人物品：同时具有竞争性和排他性的物品，他们一般能由市场提供B自然垄断物品：只有排他性没有竞争性的物品，例如，电话、电力、煤气、城市用水C公共资源：具有竞争性没有排他性的物品，例如，海洋中的鱼D集体物品：既无排他性也无竞争性的物品，例如，社区保安、国防物品的不同参与主体及物品提供的不同 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排物品的不同参与主体A消费者---消费者可以是任何个体或组织。直接获得或接受服务B生产者---服务的生产者直接组织生产或直接向消费者提供服务。C安排者---指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，选择服务的生产者物品提供的制度安排物品提供的十种制度安排，以对市场由低到高的依赖性程度：政府出售、政府间 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。政府角色的分类公共物品和服务的生产者---政府亲自生产服务公共物品和服务的提供者---政府不直接生产但是通过政府掌握的资源资助公共物品的生产和消费。政府对提供服务进行控制但是不是常规性的通过官僚制手段亲自提供服务公共物品和服务的安排者—政府通过一系列制度安排，为公共物品的消费者指派生产者，为公共物品的生产者指派消费者，以及选择服务的生产者。三、现代市场经济中政府的一般行为模式1公共物品的提供者A非排他B成本高私人无力承担C投入多效率低2宏观经济的调控者A宏观经济总量总供给于总需求经济周期波动B经济增长的长期问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 C市场机制难以调解产业结构问题3外在效应的消除者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者A市场机制的实行需要一整套公认的能够得以实施的市场规则B自由竞争导致垄断C9政府承担起培育和完善市场体系第二节转型时期我国政府的角色定位一、 市场经济条件下我国的政府职能1加强法制建设，创立平等竞争的市场秩序和环境2深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体3培育和完善各种市场，形成开放竞争的市场体系4依靠宏观调控手段，保证社会经济稳定与增长5参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者6制定实施分配和再分配政策形成收入与财产公平分配机制7扩大对外开放，加强国际经济合作8转变职能和精简机构，实现政府自身的革命现阶段我国政府角色的缺陷1政府生产角色的越位A由政府所有的国有企业提供着大量具有排他性、能够有市场提供的个人物品和自然垄断物品。B政府事业单位垄断公共服务C政府管制过多过滥2政府提供角色的缺位A合同承包不走B补助和凭单的制度单排欠缺3政府安排角色的错位过分强调中央集权的官僚组织，对私有产权进行限制，政府垄断多数企业，政府控制资本，中央计划所有投资。转型时期我国政府角色合dingwei的思考1政府放弃不必要的生产职能A对政府服务进行授权委托B政府撤资C政府淡出1民间补缺2政府撤退3放松规制4基础设施实行民营化2规范市场秩序和社会秩序A公平竞争秩序B规范市场秩序C健全、公平公法和私法体系D公平仲裁制度3提高管理能力A提高合同管理能力B促进竞争C提高境地分担风险的能力D建立规制框架，进行合同规制F提高融资能力四转型时期我国社会管理职能的强化1更新管理管观念，树立科学发展观2调整组织结构，再造管理流程A优化组织设计B合理划分中央与地方的事权关系，理顺社会管理中的条块关系，实行合理的分权C借鉴外国经验，设置独立的管理结构。D再造社会管理流程，实现社会管理和服务的简便透明高效3强化关键管理职能，实现政府的社会目标A健全社会治安综合治理机制，强化社会 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 ，维护社会秩序和稳定。B强化劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业政策环境。C完善社会保障制度，构筑社会稳定的“安全网”。D强化卫生服务职能尤其是食品药品监管职能，确保人民群众的生活和生命安全E强化收入分配制度，调节收入分配，维护社会公正F强化人喽与环境管理职能，确保经济和社会可持续发G构建有效地公共帮助机制，维护与保障弱势群体合法权益4推动多中心主体治理，提高社会治理与自我服务能力A大力培育和发展社会中介组织B拓展公民参与与社会治理渠道C推进社区建设还权于社区、D重视政府公共关系建设5引入现代化管理技术，改进政府和社会的管理方式6建立社会运行状况监督体系，创造一个由预见性的政府第三节政府失败论政府失败问题的提出1市场机制是一种有市场配置的社会资源的经济体制或经济运行方式2现代市场经济是一种混合经济一政府失败问题的提出1市场缺陷及市场失灵为政府干预的基本理由。↓政府干预纠正市场失灵，保证市场运行的外部条件↓二战后，西方各国采取政府干预，尽量弥补市场失灵↓政府干预的局限性，政府同样会存在失败↓20世纪70年代出现滞涨现象，政府干预过渡↓20世纪70年代末80年代初客服滞涨现象放松管制减少干预，实行私有化，想自由放任回归。一政府失败现象的表现、类型与成因1政府失败的表现A公共决策的失败B官僚机构提供公共物品的低效率C外部性和政府扩张D寻租及腐败2政府失败的主要原因在于公共物品供求关系的特点，公共决策内在的困难及缺少一种有效的市场机制非市场缺陷及政府失败的几种类型和成因公共政策失败或失效的主要原因源自于公共政策过程本身的复杂性以及现有公共决策体系和方式的缺陷一公共政策失效或失误1社会并不存在作为公共政策追求目标的所谓公共利益2即使存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式因其各自的缺陷儿难以到达最优化或理想决策3信息不完全，公共决策议程偏差，投票人的近视效应。沉淀成本、先例等对合理决策的制约4政策执行上的障碍二公共物品供给的低效率1公共物品估价上的困难2公共机构尤其是政府部门垄断公共物品提供，缺乏竞争机制3政府机构及官员缺乏跪求利润的动机4监督机制缺陷三内部性与政府扩张四寻租及腐败内部性：就是公共组织或非市场组织自身的目标，是公共组织用以评价全体成员、决定工资、提升和津贴、比较次一级组织以协助分配预算、办公室、停车管理标准；或者是说，是指导规制和评估机构人员行为的准则。政府扩张的原因1政府作为公共物品的提供者外部效应的消除者的扩张2政府作为首日及财产的再分配者的扩张3利益集团存在的扩张4官僚机构存在的扩张5财政幻觉导致的扩张帕金森定律即无论政府工作量是曾是减，政府机构的工作人员的数量总是按统一速度增长寻租：较低的贿赂成本获得较高的收益或超儿利润。现代寻租理论中，一切利用权力大发横财的活动都可以称为寻租活动，足迹则泛指政府干预或行政管制市场形成的差及收入。Ps:寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系。寻租分为三种类型A通过政府管制的寻租B通过关税或进出口配额的寻租C在政府合同中的寻租政府失败的纠正及防范1改造现存西方民主政体的具体措施有1政府失败及非市场缺陷是西方公共选择或公共政策体制的缺陷所造成的。A进行宪制改革B对政府财政过程尤其是公共支出加以约束C完善表达民主的方式及发明新的政治技术2用市场的力量改善政府功能，提高政府效率，以克服非市场缺陷及政府失败。利用市场机制纠正政府失败的方式1解放市场2促进市场3模拟市场政府失败的启示1必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题2必须随市场经济发展经济体制改革，及时进行政治行政体制改革3必须在政府中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率4必须加强公共决策和政府刮泥的法制建设，尽快实现依法治国，依法行行政5反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件。