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首页 关于《中华人民共和国老年人 权益保障法(修订草案)》说明

关于《中华人民共和国老年人 权益保障法(修订草案)》说明.ppt

关于《中华人民共和国老年人 权益保障法(修订草案)》说明

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2019-04-02 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于《中华人民共和国老年人 权益保障法(修订草案)》说明ppt》,可适用于市场营销领域

关于《中华人民共和国老年人权益保障法(修订草案)》的说明一、修改老年人权益保障法的必要性二、修改老年人权益保障法的过程和思路三、草案的体例结构和修改的主要内容Catalog一、修改老年人权益保障法的必要性  老年人权益保障法自年颁布施行以来在保障老年人合法权益促进老龄事业发展弘扬中华民族敬老、养老、助老美德等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展、人口和家庭结构的变化老年人权益保障出现了一些新情况新问题需要在法律制度上进一步完善:  一是人口老龄化快速发展。年我国周岁以上老年人口占到总人口的按照国际标准成为老年型国家。此后我国老龄化快速发展第六次人口普查显示截至年底我国周岁以上老年人达到亿占总人口的。据预测到ldquo十二五rdquo期末老年人口将达到亿平均每年增加万老龄化水平提高到到年突破亿年突破亿。  二是困难老人数量增多。目前我国岁以上高龄老人超过万失能、半失能老人约多万对社会照料的需求日益增大。三是家庭养老功能明显弱化。  目前我国平均每个家庭只有人家庭小型化加上人口流动性的增强使城乡ldquo空巢rdquo家庭大幅增加目前已接近。与此同时我国老龄事业这些年来取得长足进步在保障老年人权益方面积累了许多经验国家和地方相继出台了一系列相关政策措施需要上升为法律制度。新形势新情况要求我们在深入分析现实问题认真总结实践经验的基础上及时修改老年人权益保障法。近几年来历次全国人大会议都有很多代表提出修改老年人权益保障法的议案和建议。二、修改老年人权益保障法的过程和思路  在修法过程中我们坚持科学立法民主立法努力做到以下几点:  认真总结实践经验把成熟的具有普遍意义的经验上升为法律增强法律的适用性。十多年来我国在健全老年社会保障、发展养老社会服务和优待老年人等方面积累了许多好经验、好做法草案充分吸收这些新内容特别是在新增的社会服务和社会优待两章中有集中体现  深入研究重点问题着力解决现实中存在的突出问题增强法律的针对性。老龄事业发展的经费保障问题ldquo空巢rdquo老人的精神慰藉问题养老服务设施建设用地、融资、税费优惠问题养老机构的发展和规范管理问题等等都是老龄工作中的突出问题草案在深入了解各地实践的基础上经过多方研究论证提出了相应的解决方案以增强法律的针对性和可操作性  科学把握我国人口老龄化的发展趋势对一些影响长远的问题作出适度超前的规定增强法律的时代性和前瞻性。这主要体现在草案有关家庭养老支持、老年监护、长期护理保障、老年宜居环境等方面的规定中。  对这些重要问题尽早从立法层面做好顶层设计和前瞻性的制度安排将为我国未来从容应对人口老龄化赢得战略先机和更多主动权。  。三、草案的体例结构和修改的主要内容  (一)关于总则  一是集中规定了老年人享有的基本权利主要是从国家和社会获得物质帮助享受社会服务和社会优待参与社会发展和共享发展成果等权利这些权利大都体现了老年人的特殊要求(第三条第二款)。二是规定积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务(第四条第一款)。这一规定明确了应对人口老龄化的战略定位对于我国在ldquo未富先老rdquo的特殊国情条件下实现经济社会可持续发展具有重要意义。三是从经费保障、规划制定和老龄工作机构职责三个层面进一步明确政府发展老龄事业做好老年人权益保障工作的职责(第五条)。四是强化了老龄宣传教育以进一步增强全社会老龄意识营造敬老、养老、助老的良好氛围(第七条)。五是增加了有关老龄科研和老龄调查统计制度的规定(第八条)。六是增加了对参与社会发展做出突出贡献的老年人给予表彰奖励的规定以鼓励老年人继续为国家建设做贡献(第九条)。七是规定每年农历九月初九(重阳节)为老年节(第十一条)。目前全国有个省、自治区、直辖市在相关地方法规中规定了老年节或敬老日。   (二)关于家庭赡养与扶养  一是对家庭养老作了重新定位。将现行法ldquo老年人养老主要依靠家庭rdquo修改为ldquo老年人养老以居家为基础rdquo(第十二条第一款)。二是进一步明确了赡养人对患病和失能老年人给予医疗和照料的义务(第十四条)。三是针对现实中老年人住房等财产权益易受侵害以及老年再婚配偶法定继承权难以保障等问题进一步加强了对老年人财产权益的保护(第二十一条)。四是针对老年人精神赡养需求增多的实际充实了精神慰藉的规定(第十七条)。五是为保障失能失智老年人的人身财产权益在深入研究我国民法通则有关监护的规定并借鉴国外经验的基础上创设了老年监护制度(第二十四条)。六是增加了有关组织应当对不履行义务的赡养人和扶养人予以督促的规定(第二十三条)。七是原则规定了国家建立健全家庭养老支持政策,以在新形势下巩固家庭养老的基础性地位。此外草案还完善了赡养协议的相关规定增加了禁止对老年人实施家庭暴力的内容。  (三)关于社会保障  在养老和医疗保险方面草案在社会保险法关于基本养老和基本医疗保险规定的基础上进一步规定要建立多层次的养老和医疗保险体系逐步提高保障水平(第二十六至二十八条)。在护理保障方面为解决失能老年人长期护理的经费问题规定国家逐步建立长期护理保障制度鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务对生活长期不能自理、经济困难的老年人地方政府应视情况给予护理补贴(第二十九条)。在社会救助方面草案规定对经济困难的老年人应当给予生活、医疗、居住等多方面的救助和照顾还对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人的救助作了专门规定(第三十、三十一条)。在社会福利方面规定国家建立和完善老年人福利制度并吸收地方的实际做法规定了高龄津贴制度(第三十二条)。此外草案还补充了养老待遇保障的内容增加了发展老龄慈善事业以及遗赠扶养协议的规定(第三十三至三十五条)。  (四)关于社会服务  本章共条有条是新增条文另外条也作了较大改动。一是确立了社会养老服务体系的框架即ldquo以居家为基础、社区为依托、机构为支撑rdquo(第三十六条)这是我国多年实践经验的总结并在国民经济和社会发展ldquo十二五rdquo规划纲要、社会养老服务体系建设规划等国家重要文件中确认下来。二是总结实践经验对居家养老服务、社区为老服务作了原则规定(第三十七、三十八条)。三是明确了政府支持养老服务事业发展的责任:规定各级政府应当逐步增加对养老服务的投入并在财政、税费、土地、融资等方面采取措施鼓励、扶持社会力量兴办养老服务设施(第三十九条)针对养老服务设施建设ldquo用地难rdquo的突出问题草案从城乡规划预留用地、土地取得方式及用途管制等三个层次对养老服务设施用地作了特别规定(第四十条)强调政府兴办的养老机构应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求(第四十一条)要求国务院有关部门制定相关标准建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度(第四十二条)。四是加强对养老机构的管理规定了养老机构设立条件、准入许可和变更、终止等制度明确了相关部门对养老机构的管理职责(第四十三至四十五条)。  (五)关于社会优待  草案参考近年来国家出台的相关规定和各地优待老年人的做法进一步充实了现行法有关老年优待的内容。一是规定县级以上政府及其有关部门应当根据情况制定优待老年人的办法逐步提高优待水平确立了对常住在本行政区域内的外埠老年人实行同等优待的原则倡导全社会优待老年人(第五十二条)。二是丰富了现行法有关司法救助、法律援助、医疗服务、参观游览、乘坐公共交通等方面对老年人给予优待和照顾的内容(第五十五至五十八条)。三是增加了一些新的优待内容主要是为老年人及时、便利地领取养老金、结算医疗费等方面提供优待在办理涉及老年人重大人身财产权益事项时提供优待等(第五十三、五十四条)。谢谢观赏

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