第五章公共事业管理的职能、方式与方法

第五章公共事业管理的职能、方式与方法政府管理公共事业的基本职能政府管理公共事业的基本方式政府管理公共事业的基本方法学习要点：第一节公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：一、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能2013/02广东药学院医药商学院4一、计划职能计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。(一)公共事业管理计划的基本内涵(二)公共事业管理计划的必要性(三)制定公共事业管理计划的步骤(四)公共事业管理计划的种类(一)公共事业管理计划的基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。公共事业管理计划职能的基本构成2013/02广东药学院医药商学院7计划目标和如何实现目标什么样的组织结构需要什么样人员,何时需要怎样更有效地领导组织成员提供控制活动的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 (二)公共事业管理计划的必要性第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标.由于确定了计划，就使得组织中的每一个人，包括高层管理人员和一般的从事日常事务的管理人员必须通过计划工作去考虑未来，甚至为了有利于实现各自根据计划所承担的任务，不得不考虑定期修改和扩大计划的必要性，从而将整个组织的注意力集中于组织目标，提高管理效率。(二)公共事业管理计划的必要性第三、提高公共事业管理的合理性和效率。制定了切实可行的计划，就使整个组织有了一个共同的目标，清晰的权责，从而更容易通过明确的努力达到组织的协调，最大限度地消除组织内部的不协调和分散活动，用均匀的工作流程代替不均匀的工作流程，以深思熟虑的决策代替草率的判断，大大提高管理的合理性和效率第四、有利于公共事业管理活动的控制。未经计划的管理活动是无法控制的，正是有了计划规定的目标作为尺度，才使上一级管理人员检查下一级管理人员的工作成为可能。(三)制定公共事业管理计划的步骤估量情况目标考虑计划工作的前提确定选择的方案比较方案选择方案制定辅助计划编制预算使计划数字化(四)公共事业管理计划的种类公共事业管理的计划主要长期计划和短期计划两种形式。一般来说，长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。二、组织职能管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位的结构”。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。(一)公共事业管理组织职能的含义(二)公共事业管理组织工作的基本步骤(三)公共事业管理组织工作中的授权(四)公共事业管理的主要组织形式(一)公共事业管理组织职能的含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。组织职能实际上有两层含义。第一层含义是由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理的某一宏观的管理目标，被称为“组织”（Organizing）；第二层含义是指由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”（Reorganizing）所有组织工作，实际上都是从人类对合作的需要中产生的，是为了某一特定目标对权力所作的组合过程。因为有了某种组织结构，有了权力的合理的授予和运用，合作就可能有更高的效率和较低的成本。因此，通过组织工作所设定的结构，就应当权责分明，使每个人都知道应该做什么并能做，明确什么样的结果或成果该由谁负责。同时，应当排除由于工作分配的混乱和多变造成的故障，并能提供反馈和支持组织机构的决策沟通网络。2013/02广东药学院医药商学院14公共事业管理的组织有一定的管理层次和管理幅度。所谓管理层次，是指公共组织内部纵向划分的等级数。以区分工作任务和职权的轻重。所谓管理幅度，是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。在公共组织中，组织层次和管理幅度的确定是在多种因素的影响下直接决定于以一定标准对对部门的划分，或根据一定的标准对组织结构的建立。一般来说，在确定了组织结构后，该部门的管理层次与管理幅度成反比关系，即管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。2013/02广东药学院医药商学院15(二)公共事业管理组织工作的基本步骤第一、确定公共事业管理的目标；第二、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；第三、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；第四、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；第五、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；第六、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。(三)公共事业管理组织工作中的授权授权不是简单的交权或下放权力，它是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。第二、明确划分每一部门职能界限原则。第三、明确职权——管理层次原则。第四、职权绝对性原则。第五、职权与职责一致原则。授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。这一原则要求要确定目标、编制计划，使人们了解目标与计划，按照目标与计划来设置职位，并把权力授予有能力完成计划实现目标的人。第二、明确划分每一部门职能界限原则。各部门之间在目标、管理业务工作、所授权力、相互关系中的界限越清楚，个人的责任就越能充分地促进组织目标的实现。第三、明确职权——管理层次原则。在明确划分每一部门的职能界限和每一层次的职权范围的基础上，每个管理人员应该并能在其职权范围内作出决策2013/02广东药学院医药商学院18授权过程必须遵循以下原则：第四、职权绝对性原则。职责作为一种应该承担的义务是不可能授予他人的。因此，即使上级通过授权也不可能逃避自己对下属的管理业务工作授权和委派的职责。同样，下属对上级负责也是绝对的，一旦接受了授权和委派，就有义务去贯彻执行。第五、职权与职责一致原则。职权是执行任务的决定权，职责是完成任务的义务，因此，职权应与职责相符。2013/02广东药学院医药商学院19授权过程必须遵循以下原则：公共事业管理主体系统中政府对非政府组织如对事业单位的授权，由于相互间不存在领导与被领导的关系，即通常说的行政隶属关系，因而这种授权相当程度上是一种 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 委托，应遵循的主要是按预期成果授权原则、职权绝对性原则和职权与职责相一致原则。2013/02广东药学院医药商学院20(四)公共事业管理的主要组织形式第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式公共事业的基本内容来组织公共项目，通过建立一定的组织形式提供公共产品和服务，是公共部门对公众对公共产品和服务有各种特殊而广泛需求的必然。这种组织形式的优点，一是能比较有效地满足公众对公共产品和服务的需要；二是由于都是与公共基本生活相关的事务，能比较容易地得到公众的理解和支持；三是由于形成一定的组织形式必然需要相应的管理人员和专业人员，这就增加了就业机会第二、根据地域确定的组织形式把某个地区范围内的相关管理工作集中起来，通过授权形成一个地区性的较为专门化的公共事业管理机构优点表现在：一是能将管理工作的重点放在地区的公共产品和服务的提供上；二是能较好地进行地区内相关公共事业工作的协调；三是能根据地区公众的需要和变化，较及时地对工作程序作出必要的调整；四是有助于对某些公共事务作出必要的快速反应；五是便于公众的积极参与。2013/02广东药学院医药商学院22三、协调职能协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。(一)公共事业管理协调的基本含义(二)公共事业管理协调中的沟通(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”(一)公共事业管理协调的基本含义所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。就是根据一定的时间、数量和质量的要求，通过特定的方式使组织良好而高效的运行，向公众提供最佳服务。协调职能所要解决的重要的关系：具体执行的人和最终结果之间的关系、组织内部个人与组织的关系、个人之间的关系、组织内部与外部的关系。协调的目标是使这些关系和谐地连结，使个体与组织之间、整体与部分之间以及过程和结果之间有机地整合在一起。(二)公共事业管理协调中的沟通所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。公共事业管理中的沟通渠道，主要有正式沟通和非正式沟通。正式沟通一般指组织系统内，依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流，例如组织内部之间的文件传达、召开会议、上下级之间的定期情报交换等非正式沟通是一种信息传递的对象、时间及内容等未经计划安排的、没有纳入组织制度的沟通，它是基于组织成员的感情和动机上的需要而形成的外部沟通是指公共组织与外部环境之间信息的交流。公共事业管理中必须进行外部沟通是由两个基本因素决定的。第一、随时反映公众需求的要求。公共事业管理的基本目的是保证公众的基本生活水平和增进公共利益，这就要求管理目标的制定必须真实的反映公众的需求，而与公众进行交流就是了解公众基本需求及其发展变化趋势的一个最基本的渠道。第二、管理过程的要求。客观环境是在发展变化的，且管理计划的确定也不可能时时准确完善，因而在公共事业管理目标确定管理过程展开后，也就必须通过与组织外部的沟通，掌握公众需求的发展变化，发现管理计划的不足以及时修正即反馈。2013/02广东药学院医药商学院26(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。对这一“管理脱节”现象，根本上必须从建立科学的管理制度入手，同时，也要充分发挥组织内正式沟通的作用。当然，管理人员增强民主意识和服务意识等，也有助于解决这一问题。四、控制职能控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。(一)公共事业管理控制职能的基本含义(二)公共事业管理控制的基本方式(三)公共事业管理控制的基本原则(一)公共事业管理控制职能的基本含义公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。公共事业管理的基本过程必然包含三个步骤：确立标准、衡量成效、纠正偏差。公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。公共事业管理的控制过程也必然是一个信息反馈过程。公共事业管理控制系统的基本构成2013/02广东药学院医药商学院30控制系统控制的组织程序的输入和输出责任中心的输入和输出控制的过程授权控制计划设定目标制定运行标准组织派出代表定期研究汇报和分析协调预算约束信息沟通和信息控制控制系统中通过发挥以下作用行使控制职能：A、授权。即通过向系统中的执行机构授权或委派代表进行控制；B、信息沟通。即在必要的范围内通过新闻媒体，一方面宣传公共事业管理机构的措施和目的，解答质疑，另一方面了解公众需求的变化及对管理的要求；C、制定管理考核制度。即明确各下属机构部门的权利、义务；D、定期汇报和检查、评定管理成绩。2013/02广东药学院医药商学院31(二)公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两种方式结合:控制系统图计划要求达到的输出量(标准)输出简单反馈运行过程输入前馈第二、直接控制和间接控制直接控制，是指公共事业管理部门预先很好地培养管理人员，使他们能熟练地应用管理的技术和原理，系统全面地观察公共事业管理问题，从而不断消除由于管理不善所产生的后果的过程。所谓间接控制，是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。2013/02广东药学院医药商学院33(三)公共事业管理控制的基本原则第一、保证目标实现的原则。第二、针对未来的控制原则。第三、控制职责原则。第四、控制效率原则。第五、注重直接控制原则。第一、保证目标实现的原则公共事业管理控制的任务，是发现偏离计划的误差，并为采取措施纠正可能发生的、或实际已经发生的偏差提供依据，或者为需要校正的计划或目标提供修改的依据，从而保证公共事业管理目标顺利执行，保证公共事业管理目的的最终实现。2013/02广东药学院医药商学院35第二、针对未来的控制原则在公共事业管理过程中，一般来说，通常的控制系统中都存在着时间延迟，也即通常待发现执行偏差后，损失已经形成，这势必加大公共事业管理的成本。因此，如果以未来控制为取向，将一个控制系统建立在一个前馈和简单反馈相结合，而不仅仅是简单的信息反馈的基础上，那么，就有可能在不应发生偏离计划的情况出现以前就察觉到，并能及时采取措施加以防止。2013/02广东药学院医药商学院36第三、控制职责原则。实行控制的首要职责要由与执行有关计划的主管人员来担负。第四、控制效率原则。公共事业管理中的控制系统，是通过授权等方式，由专人负责的，控制是需要成本的。因此，为了提高整个公共事业管理的效率，控制系统应注意所用的控制技术和方法，追求以最小的代价来发现和阐明在实际执行中偏离计划的性质和原因，提出改进措施。第五、注重直接控制原则。从直接控制与间接控制的关系来看，如果在公共事业管理主体系统中管理人员的素质越高，那么，对间接控制的需要也就越少。因此，最有效率的控制方式就是注重直接控制的方式，即采取措施尽可能地保证管理人员的质量。2013/02广东药学院医药商学院37第二节政府管理公共事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业管理的关系二、政府在公共事业管理中的政策制定三、公共事业产品政策的执行一、公共政策及其与公共事业管理的关系(一)公共政策的概述(二)公共政策与公共事业管理的基本关系(一)公共政策的概述1.公共政策的定义所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。一般来说，公共政策有广义和狭义之分。我们这里的定义即广义的公共政策，而狭义的公共政策不包括法律。在现代公共事业管理中，通常用的是广义的公共政策。2.公共政策的基本内容与层次公共政策有广义和狭义之分。狭义的公共政策不包括法律。公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：　　第一、制定公共政策的主体是拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门。　　第二、制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或说社会公共利益的分配问题。　　第三、涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，而且，作为行为的准则和依据，公共政策本身并不是一种行为，而是一种指导思想，更主要的是属于观念性的东西。2013/02广东药学院医药商学院41公共政策的层次以公共政策发生和发展的逻辑顺序以及重要性来划分，公共政策大体分为元政策、基本政策和具体政策三个层次。元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。元政策是指导和规范政府正确地制定公共政策和执行公共政策。是关于政策的政策。它涉及的主要问题是：公共政策的指导思想、价值标准、行为准则、程序步骤、方式方法等。从公共政策与社会的关系看，元政策要解决的是有关社会发展的方向、基本价值以及政策制定系统的问题等。2013/02广东药学院医药商学院42公共政策的层次基本政策是连接元政策与具体政策的中间环节，是用以指导某一方面公共问题的主导性政策。基本政策一般反映占社会主导力量的社会群体的政策信仰和社会价值观，具有层次高（如政策主体一般是中央级政府）、范围广、时间长和权威性强的特征，或说具有这些特征的公共政策就是公共政策系统中的基本政策。具体政策主要是由公共部门针对特定而具体的公共问题作出的政策性的规定。具体政策所涉及或要解决的是特定而具体的公共问题，表现为一系列行动方案和步骤，并要求有对应的部门或机构来具体实施，而且，具体政策的实施效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以评价的。2013/02广东药学院医药商学院43(二)公共政策与公共事业管理的基本关系1.公共政策与公共事业管理的区别第一、概念的基本界定不同。第二、所涉及的范围不同。第三、所具有的功能不同。一是概念的基本界定不同公共政策与公共事业管理都与解决社会公共问题作为目标，但是，公共政策通过法律、政令、指导方针、计划、方案、程序等形式来确立一定社会生活的行为准则和行为依据，从而对一定的社会生活所作出正式的决定或安排，是比较抽象的东西，而公共事业管理则是依据一定的目标而展开的管理过程，是一种行为。无疑，行为和指导行为的原则和方针是不同的。原则是精神性的存在，属于观念的领域，而行为中有观念性的东西，但更多的还是一种有意识有目的社会性物质过程。2013/02广东药学院医药商学院45二是所涉及的范围不同公共政策涉及社会生活的方方面面，举凡政治、经济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的对象，内容极为丰富。而相对于公共政策来说，公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公共事务为基础公共事务，一般不涉及政务问题，对经济性事务也只涉及关乎公众基本生活的事宜2013/02广东药学院医药商学院46三是所具有的功能不同公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共事业管理则是通过对社会公共事业的管理，直接作用于社会公共事务的以提高人们的社会生活质量，相当程度上，公共事业管理是涉及公共事业方面的公共政策与社会公共问题或公共事务的中介。公共事业管理外部表现为对公共财产的维护，且更主要的是各种公共项目。公共事业管理通过这一特定的管理来提高社会公众的基本生活质量2013/02广东药学院医药商学院472.公共政策与公共事业管理的联系第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。公共事业管理的基本特性是公共性，其目标是提高公众基本生活质量，增进社会公共利益，但任何公共事业管理都是特定社会的公共事业管理，因而什么是这一社会的公共性，如何提高公众的基本生活质量，以什么标准去认定公共事业管理的结果增进了社会公共利益，则必须依赖公共政策。公共事业方面的政策，是公共政策的一个重要组成部分，正是有了关于公共事业的公共政策，公共事业管理才了自己整体性的行为方向和总目标，构成了管理机构进行管理的基本原则和指导思想。可以说，公共政策使公共事业管理具有了明确的目的性，公共事业管理必然也必须在相关公共政策的指导下进行，否则公共事业管理就会管理活动的目标，也失去中心，其公共性也就会特定的社会中变成抽象的不可理解的东西。第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能公共政策虽然总体上属于观念领域，其自身并不是实施管理行为，社会的公共问题的解决和社会生活的有序化离不开公共政策，进而是整个社会的经济、文化的进步离不开公共政策的合理制定，而使社会生活秩序化本身就意味着一种宏观的调节和导引。因此，实际上公共政策是具有其特定的公共事务管理职能，其中自然也就包含公共事业管理职能。公共政策是从宏观角度，即通过对公共事业发展的有关法律和大政方针的确定，来调节和控制社会生活的，而公共事业管理则更偏重于依据一定时期的有关法律和大政方针，具体实施对公共事业的管理，即微观的直接的对公共事业的管理。所以，从对社会生活的调节和控制来看，公共政策具有对公共事业宏观的管理职能。2013/02广东药学院医药商学院49第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道公共政策本质上是一种指导思想和原则，在宏观上具有对公共事业的管理职能，但其功能的发挥只是表现为对社会公共生活的引导。这种抽象的观念和原则只有落实具体的行为中才能变为现实。公共政策的现实化过程一般都必须依赖于各种具体的管理行为，表现为一个公共事业管理过程，公共事业管理即为公共政策实现的一个基本的渠道。表现为两个方面：一方面，相当一部分公共事业管理活动就是直接针对公共政策的执行和贯彻而设计和进行的，这一部分公共事业管理的直接目标就是要把有关公共政策变为现实。另一方面，一些公共事业管理部门虽然不直接针对公共政策的实施来设置和运行，但在其进行管理活动中，公共政策作为行为准则与指导思想必须融于管理机构和人员的行为中，其最终结果也就体现或实现了公共政策。2013/02广东药学院医药商学院50第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的制定公共政策的主体基本上是包括立法、行政和司法机构在内的社会公共权威，制定和贯彻公共政策是这些公共权威机构进行社会公共事务管理的基本内容之一。而就公共事业管理来说，其主体系统包括政府组织与非政府组织，而其中的政府是一个广义的政府，即包括立法、行政和司法机构在内的政府。因此，高层次的政府如中央政府和省一级政府乃至市级政府，制定有关公共事业的公共政策，同时也就是在进行公共事业管理行为，其制定有关公共事业的公共政策的过程，同时也就是一个政府进行公共事业管理的过程。所以，一般在政府这一层面上，公共事业管理与相关公共政策的制定是二而一的。2013/02广东药学院医药商学院51公共政策与公共事业管理既有明确的区别又有密切的联系。两者的关系反映出，公共政策就其内容的稳定性和抽象性来看，有元政策、基本政策和具体政策三个层次，而就公共政策制定及其与包括公共事业管理机构在内整个公共管理机构的关系看，实际上也存在着三个层次：一是由立法机构等制定的包括有关公共事业的法律，这时公共政策的最高层次；二是由具体的专门的公共事业管理机构之外的其他公共事业管理机关制定的一般公共政策，这里的其他机构主要是司法、行政、立法机构共同参与制定，其中，执政党起着很大的作用；三是由专门的公共管理机构（如公共事业管理中的文化管理部门）的高层管理者从管理角度所制定的公共政策，它属于管理形态的政策，相当于具体的公共政策。公共事业管理的主体正是根据各自在这一有关公共事业管理的公共政策的制定和实施过程所承担的职责的不同，处于不同的层次，确立了自己的公共事业管理的具体职能。2013/02广东药学院医药商学院52二、政府在公共事业管理中的政策制定制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。(一)公共事业产品政府制定的主体、类别(二)公共事业产品政策制定的基本原则与过程三、公共事业产品政策的执行(一)公共事业产品的政府供应(二)公共事业产品的政府生产(三)公共事业产品的政府补贴(四)公共事业产品的政府管制第三节政府管理公共事业的基本方法公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类二、政府管理公共事业的刚性方法三、政府管理公共事业的柔性方法四、当代政府管理公共事业方法运用的特点一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类(一)政府公共事业管理方法的概念是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。(二)政府公共事业管理方法的分类在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法刚性方法，是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。公共事业管理的主体系统是公共权威，即政府部门等，因此，它拥有必须的权力实施强制性的管理。必须注意的是，刚性方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济的等等都属于这一方法体系。使用强制性管理手段，必须有法律条文、行政规章等等强制性的法规作后盾。否则，强制性手段是无法实现的。2013/02广东药学院医药商学院57柔性方法主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理。由于公共事业管理是与公众基本生活和公共利益密切相关的管理，是为公众提供公共服务的管理，它涉及到人们的共同利益，需要人们共同参与，柔性的方法也是符合管理的对象特点的基本方法，而且，在公共事业管理中，不仅有许多地方都要采用柔性手段，且越是中、低层的管理柔性手段使用的得越多，因而在现代公共事业管理中，相当程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一个国家公共事业管理水平高低的一个主要标志。2013/02广东药学院医药商学院58二、政府管理公共事业的刚性方法(一)行政方法(二)经济方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用(一)行政方法1.行政方法的定义与特点行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。　特点:　第一,权威性　　　　　第二,直接性　　　　　第三,时效性2.行政方法有效性的基本条件3.行政方法在公共事业管理中的具体运用1)行政方法在政府管理公共事业中的三种情况2）行政方法运用主要表现在以下几个方面：一是政府及政府的专门进行公共事业管理的部门通过制定和发布行政命令、政策、规定、条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理。二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活动者执行国家的方针、政策等。三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处。2013/02广东药学院医药商学院61(二)经济方法1.经济方法的定义与特点是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点:第一,间接性;　　　　第二,诱导性;　　　　第三,灵活性.2经济方法有效性的基本条件3.经济方法在政府管理公共事业中的运用主要表现在两个方面：一是宏观层面。利用价格、税收和信贷三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。价格杠杆在公共事业管理中的作用，主要是通过国家定价和国家指导价随着公共需求和公共供给能力变化而产生的变化，来调节、适应和满足公众对公共产品和服务需求。信贷是通过利率的变化对公共产品的供给产生影响。税收则是通过一定的公共产品和服务确定相应的税种、税目和税率、对参与公共事业活动的组织的活动进行调节，从而调节公共事业的发展的。二是微观层面。主要是针对公共事业管理中的一些具体事项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众的活动。2013/02广东药学院医药商学院63(三)法律方法1.法律方法的定义与特点是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。特点:第一、普遍的约束性;　　　第二、严格的强制性;　　　第三、明确的规范性;　　　第四、相对的稳定性。2.法律方法有效性的基本条件3.法律方法在政府管理公共事业中的运用法律管理方法是公共事业管理主体管理自身及其公共事业中的各项公共事务，实现公共事业管理活动制度化、法治化，保证公共事业在法制轨道上运行的最基本的途径。加强公共事业运行的法律管理，必须注意两个方面的工作：一是要制定、健全有关公共事业活动的法律法规体系。这一法律法规体系既要包括对管理主体行为进行规范的，也要包括对管理客体进行规范的。二是有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性。要对公共事业管理各个方面的管理组织、管理目标、管理程序、管理方式、违章行为的判定、处罚标准等都作出明确的、可供操作的规定，从而使公共事业管理机构（包括政府组织、非政府组织和事业单位等）及公民都知道哪些事可以做、哪些事业不可以做，哪些事做了会产生什么后果，自己要负哪些法律责任，从而自觉约束自己的行为。2013/02广东药学院医药商学院65(四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用1.各种方法的综合使用2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用三、政府管理公共事业的柔性方法(一)行政指导(二)公共事业管理合同(三)行政授权(四)行政委托(五)情感方法与心理方法(一)行政指导1.行政指导的概念与特点行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。(一)行政指导2.行政指导的相关制度第一、政府情报信息公开制度第二、行政机关会议公开制度第三、行政审议制度第四、行政建议制度(二)公共事业管理合同1.概念又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。2.特点3.公共事业管理合同的基本内容4.公共事业管理合同的缔结方式(三)行政授权1.行政授权的定义是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。2.授权组织依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构;行政性公司;企业、事业组织、社会组织。3.授权组织的地位(四)行政委托1.行政委托的概念所谓行政委托指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。2.行政委托的规则(五)情感方法与心理方法1.情感方法就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。2.心理方法就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。这里的心理因素涉及两个方面，即公众的个体心理和社会心理。四、当代政府管理公共事业方法运用的特点(一)系统化(二)民主化(三)高科技化