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中国水利2010-2全国江河重要河道采砂规划之管见.PDF

中国水利2010-2全国江河重要河道采砂规划之管见

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2010-05-18 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中国水利2010-2全国江河重要河道采砂规划之管见pdf》,可适用于行业分析领域

河湖管理CHINAWATERRESOURCES.全国江河重要河道采砂规划之管见梅棉山(水利部水利水电规划设计总院北京)关键词:河道采砂管理规划编制原则范围中图分类号:TV文献标识码:B文章编号:()一、关于编制采砂管理规划的必要性河道砂石是河床的重要组成部分也是国家进行基础设施建设的重要物质资源在修筑堤防、工程建筑、填塘固基、吹填造地、烧制灰砖等方面应用广泛。我国江河河道中砂石资源储量丰富开采历史悠久。世纪年代后期伴随着改革开放的进行特别是到世纪末和本世纪初.随着大型重点工程和城市改造的稳步推进各类砂料的需求量大增。在可观经济利益的驱动下无序采砂现象严重.一度形成滥采乱挖的混乱局面给河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境等带来严重影响。河流湖泊是砂石资源的重要载体。河道砂石的利用.首先要以确保公共安全为前提。随着我国经济的快速发展砂石供应紧张的局面将长期存在砂石开采利用与人水和谐之间的矛盾也将El益突出。因此为维护河势稳定保障防洪安全、通航安全和基础设施安全实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的。就迫切需要对全国江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划以更好地指导采砂活动科学、有序的开展。为使河道砂石资源得到科学合理的利用.将采砂活动纳人法制化、科学化、制度化管理编制全国江河重要河道采砂管理规划是十分必要和紧迫的。.编制河道采砂管理规划是维护河势稳定保障防洪等公共安全的需要河道砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基础.河道采砂改变了河道演变的自然规律打破了河道原已形成的动态平衡大规模无序、集中、超量的采砂可导致河床形态急剧变化河床下切深槽逼岸危及堤防和防洪安全无序采砂还可导致河道中的流路、流量和水量分配比例失调同流量条件下的水位发生变化致使供水、排涝、通航等基础设施难以正常运行给河道两岸经济发展和人民生命财产安全带来严重威胁。河势是河道在长期的演变过程中一切自然要素的总称。如平面形态、水沙条件、河床高程、岸滩分布等等。维持河势稳定、保障防洪安全是河道治理的首要任务是开发和利收稿日期:作者简介:梅锦山(一)男副院长教授级高级工程师。■用砂石资源的前提和基础。近几年全国主要江河均发生过由于无序采砂和滥采乱挖而影响河势稳定和防洪安全的事件。为遏制无序采砂和滥采乱挖对河势稳定和防洪安全带来的危害对砂石资源开采的范围、开采量和开采时机等做出科学的规定使采砂的活动处于可控、可管范围内避免因无序采砂给公共安全带来不利影响。.编制河道采砂管理规划是履行水行政主管部门职责推进依法进行采砂管理的需要《中华人民共和国水法》第三十九条规定:国家实行河道采砂许可制度。在河道范围内采砂影响河势稳定或者危及堤防安全的有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区或规定禁采期并予以公告。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定:在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥必须报经河道主管机关批准涉及其他部门的由河道主管机关会同有关部门批准。年月.国务院办公厅在印发水利部主要职责内设机构和人员编制规定中明确:由水利部牵头会同国土资源部、交通运输部等部门负责河道采砂监督管理工作统一制定河道采砂规划和计划。由此可见河道采砂管理是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责。为满足采砂管理的需要各流域机构、各省、自治区、直辖市纷纷加强了采砂的立法和规划工作。根据不完全统计截至年年底全国有广东、陕西、河北等l余省(自治区、直辖市)出台了采砂管理条例、采砂管理办法或采砂管理规定湖北、江西、安徽、江苏等省根据《长江河道采砂管理条例》制定了本省相应的《长江河道采砂管理条例实施办法》。全国主要江河中长江宜宾以下干流河段黄河干流宁夏、兰州河段及渭河西安市等城市河段珠江流域的邕江、柳江、郁江、西江、北江、东江等河段淮河流域的沂沭泗水系主要河道及湖泊.福建的闽江等河段都做过不同深度的河道采砂规划。从近年采砂管理的实践来看。上述采砂法规和区域性采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用。但是从全国范河湖管理围来看.采砂规划工作还处于起步阶段大部分地区和流域还未制定相关规划.采砂活动还处于粗放式管理阶段已制定的规划也存在干支流、上下游管理标准不统一、采区划分和限制条件不一致:部分采砂规划的研究基础还很薄弱有些规划应急特征明显采砂分区规划不尽合理采砂总量未进行有效控制规划实施与监管措施不具体规划的指导性和可操作性不强增加了监管难度和执法成本不利于砂石资源的可持续利用。总之现阶段远未建立起系统、全面、科学的全国性采砂规划体系.无法适应新形势下采砂管理的需要迫切需要在总结已有规划成果经验的基础上按照统一的标准和规定编制全国江河重要河道采砂管理规划以提高采砂管理规划的完整性、协调性、适应性和可操作性。.编制河道采砂管理规划是科学规范采砂行为促使砂石资源持续合理利用的需要河道泥沙是挟沙水流与河床相互作用的产物。泥沙的输移特性决定了河流中每年可供开采的砂石资源是有限的。为保持采砂河段河床基本稳定泥沙冲淤处于动态平衡必须合理规划采砂范围和采砂深度如无节制掠夺性地采砂不利于砂石资源的持续利用。例如长江宜昌站多年平均输沙量为.亿t但由于上游建库特别是三峡水库拦蓄后长江中下游可采砂量减少在这种情况下必须考虑采砂河段泥沙补给量、采砂的可持续性等因素科学、合理地确定年度开采量另外来沙量还受降雨时空分布、水土保持、泥沙在河道湖泊中冲淤调节等多方面条件的影响在不合理的区域采砂在不恰当的时间采砂采用不恰当的作业方式采砂都是对砂石资源的破坏。河道采砂管理的目标是实现依法、科学、有序管理。这三者之间相辅相成“有序”是目的“科学”是基础“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系没有系统科学的规划没有一整套有效的管理制度和实施办法有序管理的目标将难以实现。无序采砂之所以猖獗一时缺乏科学的规划是重要原因之一。目前部分地区虽然制订了采砂管理的有关法规文件但由于缺乏科学的采砂专业规划.没有划定河道的禁采区和禁采期没有对开采总量等进行统一的规划采砂管理缺乏科学依据难以规范采砂行为。随着经济建设的迅速发展今后一个时期对河道砂石资源利用的需求量将会进一步增加。因此尽快制定采砂专业规划保障砂石资源的可持续利用为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据是规范采砂管理行为将河道采砂纳入科学化、规范化管理的需要.是实现河道采砂管理有法必依、依之有据的需要。.编制河道采砂管理规划是完善流域综合规划实现流域综合管理的需要采砂管理规划是流域综合规划的重要组成部分.由于各种原因在目前已有的流域综合规划中采砂规划没有引.中国水利起足够的重视.给采砂管理带来被动。流域综合规划是开发、利用和保护河流的总体规划是流域管理的纲领性文件。为保障行洪、供水、灌溉、航运等综合利用的安全实现河道采砂的依法、科学、有序管理编制采砂管理专业规划并将其纳入到流域综合规划之中是进一步完善流域综合管理规划实现流域综合管理的需要。二、关于规划的指导思想和编制原则编制采砂管理规划的指导思想是:贯彻落实科学发展观按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念。正确处理砂石资源保护与利用的关系:综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对砂石资源利用和管理的要求尊重河道演变及河势发展的自然规律对采砂的范围、采砂量、采砂时机和采砂方式等进行科学合理规划维护河势稳定保障防洪安全、供水安全和通航安全保护生态环境促进经济社会可持续发展为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。采砂管理规划中应遵循的几个原则:①坚持维护河势稳定、保障防洪等公共安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪、通航、供水和水环境以及沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求。要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调注重生态环境保护。②坚持科学发展、可持续发展的原则。采砂规划要体现人水和谐、协调发展的治水理念按照在保护中利用、在利用中保护的要求处理好当前与长远的关系适度、合理、有序地利用河道砂石资源。③坚持全面协调、统筹兼顾的原则。正确处理上下游、左右岸以及各部门和行业的关系。统筹兼顾各方面对河道砂石资源利用和管理的要求尽量做到河道采砂与河道、航道整治疏浚相结合。④坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、采砂对公共安全影响较大的河道采砂规划应尽量详细具体一般河道的采砂规划可适当简化。⑤坚持因地制宜、可操作性强的原则。采砂规划面对的自然条件和社会条件十分复杂规划要做到原则性与灵活性有机结合既要突出宏观控制指导作用也要能做到具体实用具有可操作性。三、关于规划的范围全国采砂规划以流域为单元进行编制.在划定规划范围时考虑了以下原则:①七大江河干流中下游河段②采砂量较大采砂问题突出采砂管理任务较重采砂对河势、防洪、航道影响较大的河段③各流域直管河段、省界重点采砂河段及重要湖泊。.一河湖管理CHINAWATERRESOURCES.根据上述原则初步确定纳入全国江河重要河采砂规划的江河有条(段)河道总长度约km湖泊个。其中长江流域河流(河段)条河道长度km湖泊个黄河流域河流(河段)条河道总长"/km湖泊个淮河流域河流(河段)条河道总长lkln湖}白个海河流域河流(河段)条河道总长lkm松辽流域河流(河段)条河道总长km:珠江流域河流(河段)条河道总长.km太湖流域河流(河段)条河道总长km。上述规划河流河段中需要由流域机构为主进行编制的约占%。考虑到我国地域辽阔河流众多各流域机构和省、自治区、直辖市可根据自身的需要在上述范围的基础上扩大规划范围。采砂规划研究的对象为在河道管理范围内的所有采砂活动包括建筑用砂、吹填用砂、制砖用砂、取土、淘取金属和非金属等。采砂规划是一项限制性规划具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征规划的时效性一般以年左右为宜。四、关于规划的主要工作内容规划的主要工作内容包括基本资料收集河道采砂及监管现状分析评价规划河流的河道演变与河势分析河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护对采砂的要求河道采砂与泥沙补给影响采砂分区规划采砂总量控制及分配规划采砂影响分析及环境评价规划实施与管理以及采砂管理控制性指标专题研究等。具体规划时可根据不同河流的特性、规划的基础条件和采砂管理的实际分类确定规划的深度要求。.河道采砂及监管现状分析评价调查河道采砂现状及监管情况对现状采砂情况进行分类统计分析评价各河道的采砂区(采砂点)分布特征了解砂石资源开发利用程度和水平以及河道砂石资源开采管理上存在的主要问题结合防洪分区、水功能分区、农业区划、自然生态分区等分析现状采砂区分布与相关规划和区划的协调性以及各河段砂石资源保护与利用的合理性提出可采区调整的方向和指导性建议.为采砂分区规划奠定基础。.规划河流的河道演变与河势分析研究河道演变特性是编制河道采砂规划的重要基础工作要在充分利用以往河道演变分析成果的基础上根据历年水文泥沙和地形资料分析规划河段河床演变规律:根据近年来水沙变化情况对河道及河势变化的可能趋势进行分析预估并从稳定河势与行洪安全的角度提出采砂分区规划的初步分析意见。由于各规划河道的类型、特性的差异、治理开发情况及采砂作业方式的不同。河道演变及泥沙补给分析的内容和方法也有所不同。对于山区性河道及山区性向平原性过渡一的河道河道演变分析的内容可侧重于推移质堆积物的演变分析分析内容的深度可适当简化。对于平原冲积性河道开发利用的程度加大公共安全对河道稳定性的要求较高河道演变分析的内容应力求全面深人。当规划河段缺乏河道演变分析所必需的资料时河道演变分析可结合实地调查并参照相关类似河流进行类比分析其内容的深度可适当简化。.河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境保护对采砂的要求在河道演变分析的基础上提出各河段主要砂源区的分布地点与范围.有针对性地对各河段重点砂源区的河床组成、床砂输移运动规律、床砂可能补给量等进行分析重点分析采砂对重要控制节点、汊道形势、沿江岸线开发利用、重点护岸段、堤防险工段和重要防洪设施的影响。调查重要取水设施对河段水位或流量的要求。在此基础上从保障河势稳定和防洪安全、供水安全的角度提出河道采砂的控制条件或意见。根据各河流的航道和港FI布局规划港El和航道整治工程建设等情况.分析河道采砂对通航安全的影响从保障通航安全的角度提出河道采砂的控制条件或意见。根据各河流的水功能分区、水生态敏感区分布及保护要求.分析采砂对水功能区及水生态的影响从水环境和水生态保护的角度提出河道采砂的控制条件或意见。.河道采砂与泥沙补给影响关系研究河道采砂使河床形态发生人为改变也改变了河道局部的水流条件和河床组成从而加剧了泥沙冲淤变化一定程度影响了原有河床的产输沙平衡。为分析河道采砂对泥沙自然补给带来影响在监测资料较丰富的局部重点河段可通过实测资料分析、数学模型计算等手段对规划河段的水沙特性、泥沙输移情况以及采砂后泥沙补给规律进行分析评价为适度、合理地利用砂石资源提供科学依据。.采砂分区与可采量规划采砂分区是为了保障公共安全合理考虑用砂需求便于采砂管理而进行的区划。划定禁采区和可采区是采砂管理的最基本要求.对于有采砂需求和管理要求、但又存在较多不确定性因素的河段为留有余地可以考虑设置保留区。对禁采区应严格根据有关法律、法规和砂石禁采的相关限制条件进行划定:可采区的划分应在尊重历史形成和现状分布的基础上根据河段的河势变化情况和各方面的保护性要求进行划分对已有采砂规划的河流应尽量考虑与原有规划采区相衔接保留区应结合不同河段的河道保护和管理要求科学、灵活的划定。禁采区应明确禁采区平面范围。可采区规划应包括总体可采范围和年度控制可采范围、采砂控制高程、可采总量和年度控制可采量、可采期和禁采期对于重要河段还应确定采砂机具类型和数量、采砂作业方式以及弃料处理方式等。保留区规划范围宜根据河道具体情况确定(下转第页)河湖管理CHINAWATERRESOURCES.并经相关水行政主管部门同意批准。.实施岸线利用控制线管理岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线临水控制线和外缘控制线之间的区域为“岸线带”。岸线临水控制线是岸线利用项目的“高压线”根据淮河流域河道特征临水控制线采用滩槽分界线划定.一般情况下禁止岸线利用项目突破临水控制线进入或伸入河道个别项目如取水工程的取水头需要伸人河道主槽部位的需要重点论证并报省级及其以上水行政主管部门或流域机构审批。对河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段一般不适合进行岸线开发利用.确需利用的要进行重点论证并报省级及其以上水行政主管部门或流域机构审批。岸线外缘控制线采用河道堤防工程的管理范围外边缘线.在外缘控制线以内布置的岸线利用项目要符合岸线利用功能分区要求和其他规范或管理要求。.实施岸线利用功能分区管理岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。根据淮河流域特点岸线保护区主要包括:①国家和省(自治区、直辖市)级人民政府批准划定的各类自然保护区、风景名胜区的河段(湖泊)②重要的城镇水源地(取水VI附近)河段③水流湍急、河势不稳、冲刷剧烈的支流河口上下游一定范围④险工段。岸线保护区原则上不准开发利用容许开发利用率上限为零。岸线保留区包括:①处于河势剧烈演变中的河段岸线②采煤塌陷段③不具备开发利用条件的河段。不准在河势不稳、有采煤塌陷段的河段开发.其他河段要开发的总的容许开发利用率上限为岸线保留区范嗣的%(包括现状的开发利用)。岸线控制利用区包括:①岸线开发利用程度相对较高的河段:②需要控制开发利用类型、有特定功能要求(如景观开发和堤顶公路建设等)的沿河城区段③开发利用可能对防洪安全、河势稳定、河流生态保护造成不利影响的区域。现状开发利用程度已较高的河段严格限制新的建设项目需要控制开发利用类型、有特定功能要求(如景观开发和堤顶公路建设等)的沿河城区段.按照相关要求控制:总的容许开发利用率上限为岸线控制利用区范围的%(包括现状的开发利用)。岸线开发利用区包括:④河势基本稳定、无特殊生态保护要求或特定功能要求的河段②一些靠近地市、县城、乡镇岸线资源条件较好的河段。总的容许开发利用率上限为岸线开发利用区范围的%(包括现状的开发利用)。岸线利用项目的选址、布局以及开发利用类型应符合岸线利用功能区划相关要求。三、结语要逐步解决目前淮河流域岸线开发利用中存在的诸多问题规范今后的岸线开发利用行为必须落实岸线利用管理规划实施岸线控制线和功能分区相结合管理的方式建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制完善法规制度强化执法监督严格项目审查审批环节加强岸线利用保护宣传。只有这样才能科学合理、有效保护、可持续利用岸线资源促进流域经济社会的快速健康发展。■参考文献:f水利部水利水电规划设计总院.全国河道(湖泊)岸线利用管理规划技术细则『S..f中水淮河规划设计研究有限公司.淮河流域河道(湖泊)岸线利用管理规划【S】..【】徐新华夏云峰.防洪评价报告编制导则研究及解读【M】.北京:中国水利水电出版社【】水利部国家计委.河道管理范围内建设项目管理的有关规定『S..责任编辑王晓平(上接第页)对于河势变化不大的河段可考虑将禁采区和可采区之外的区域规划为保留区:对于河势变化较大的河段可考虑具体划定保留区的范围给出平面控制点坐标。.采砂影响分析及环境评价包括采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境和涉河工程正常运行等方面的影响分析对区域水生态与水环境的影响分析以及与流域和区域综合规划以及相关专业规划的协调性分析.生态环境保护的对策与措施等内容。.规划实施与管理总结以往采砂管理经验.提出规划实施的安排意见明确年度实施的要求。根据不同河流的特点提出采砂影一响河段的动态监测管理措施意见。针对采砂管理的现状和特点提出采砂管理体制建设、法规建设、能力建设和保障措施的规划意见。.采砂管理控制性指标专题研究采砂规划的最终目的是为了更好的实施管理科学合理的利用和保护砂石资源促进人水和谐和经济社会的可持续发展。因此研究制定既符合河道实际特点又有利于采砂管理的控制性指标.研究确定该指标的原则和方法是十分必要的。采砂管理控制性指标包括禁采区范围、禁采期、可采区范围、可采期、年度控制采砂总量及采砂控制高程等。■责任编辑李建章

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