苏北地区县_市_级政府人才引进的困境与对策_以江苏省新沂市为例

2009 年 3 月 Special Zone Economy 特区经济 聚焦长三角 摘要：本文从苏北地区市(县级)政府人才问题的现状出发,分析了 人才问题出现的原因,并提出了解决问题的方法和思路。 关键词：县级政府；人才；策略 Abstract:This article came from the present situa- tion of the talented person’s questions in the northern Jiangsu province (county level), and analyzed the rea- son which the talented person question appeared, and put forward strategy to the problems and ideas. Keywords：County Government；talent；Strategy 苏北地区县级区域经济欠发达,由于本身人才匮乏,经济实力 不强,发展环境与经济发达地区差异大 ,不但难以引进人才 ,而且 现有人才流失严重 ,从而影响了本地区的综合发展，造成了恶性 循环。因此,如何改变这种被动局面,促进苏北地区县域经济健康、 持续、高速发展,提高自身综合实力,成了一个急需解决的难题。而 地处东陇海铁路与新长铁路交叉口的新沂市， 虽然交通便利，区 位位置优越，但由于历史原因经济不发达，近些年来在人才引进 的问题上虽然也下了很大工夫，但收效甚微。 一、人才现状分析 截止 2007 年末新沂市共有人口 99.12 万， 全市各类人才共 有 25,049 人 ,人才占有率为 2.53℅ ,远低与同期全国平均水平的 3.7℅。 其中人才大部分集中于教学、卫生、政工等非经济领域，大 约占人才总量的 61℅，而工程、农业、会计、经济类专业技术人才 仅占 39℅左右，科研人员更是匮乏。 因此造成了事业单位人才过 于集中，而企业和农村人才严重不足的局面。近些年，我市人事局 协同各企业每年都几次外去招揽各种人才，但效果不佳，有时虽 然也招了不少人，但留下来的并不多，仅以 2003 年为例，市人事 局在西安高校一次就招了 69 人，但 3 年过去后仅留下 3 人。与此 同时，新沂籍大中专学生每年毕业的 1 大约有 1，200 余人，但回 来的不过百余人， 且大多属于我们已经饱和或接近饱和的专业， 一些急需的专业人才回归的寥寥无几。 更为严重的是，人才队伍 难稳定。 人才外流现象日趋严重，一些具有高级职称或本科以上 学历的人才，通过正常调动、辞职、自动离职等方式到外地谋职， 这种现象还呈上升趋势。 二、人才困境分析 1．经济欠发达,留人的物质待遇不优 新沂市较之发达地区经济底子薄, 基础条件差, 缺乏吸纳人 才、容留人才创业的利益载体和平台。 一方面,新沂市现有党政机 关、事业单位基本上“满员”,容纳人才的余地很小,而急需人才的 企业和基层一线因受企业经营状况、工作环境等影响 ,使很多人 才宁可在外面“打工”,也不愿到本市企业或基层去创业。 另一方 面,由于经济欠发达,可支配的资金十分有限,使我市在人才开发、 培养、吸引等方面的能力明显不足 ,也造成现有人才的物质待遇 比较低,工作场所、科研设备、生活条件等普遍落后。 因此,一些人 才感到自身的价值无法体现,面对发达地区的各种诱惑,他们纷纷 外出谋发展。 2．人才理念不强 一是不少企业对人才重视不够，缺乏临安思危意识，没有把 人才工作纳入到企业发展计划中去，存在着重设备更新，轻人才 引进;重眼前效益，轻人才培训;重市场营销，轻科研开发等现象， 企业人才青黄不接现象日益突出。 二是招引力度不大。 对政府部门组织的引才工作，不少企业 参与积极性不高。一些企业偏重区域和企业现状，不愿高薪聘才。 三是对引进的人才不能充分利用， 往往引进的时候一腔热 情，过后置之不理，对引进的人才关心照顾不够，造成人才水土不 服，尤其是外地人才。 3．培养渠道不宽,人才培养提升的环境不优 由于受经济、交通、信息等多方面制约 ,在多渠道、多形式培 养人才方面路子不宽,力度不大。 在培训对象上,领导干部和事业 单位的科技人员培训多,工业、农业等一线科技人员培训少。 用人 单位对人才培养投资不是靠机制去保证,而是凭单位领导的认识 程度,认识到位的舍得投一点,认识不到位的就舍不得投入。 特别 是企业,在人才培养观念方面 ,企业比较重视开发使用现有人才 , 对后备人才的储备不够重视。许多新毕业生不愿到我市就业很大 一部分是因为担心今后无法进行继续培训、深造。 三、对策与建议 1．采取多种措施有针对性地留住和盘活现有人才 近年来“孔雀东南飞”的现象日益严重。这诚然与经济发达地 区的优厚物质待遇有关，也与本地区的用人环境有关。 我们要从 四个方面着手：一是各级领导要切实重视人才、尊重人才、合理使 用人才。 领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚 才的方法。 经济欠发达地区的各级领导,要在用人观念上来一场 彻底的自我革命,真正做到任人唯贤 ,唯才是举 ,甚至敢于启用同 自己有矛盾、有分歧乃至反对过自己的人才。 只有这样人才的积 极性才能发挥出来。 才能调动人才的积极性和创造性，更好地为 本地的经济和社会建设服务。 二是要以事业留住人才。 要为各种 苏北地区县（市）级政府人才引进的困境与对策 ———以江苏省新沂市为例 □ 程鑫 仲丹 （南京工业大学 公共管理学院，江苏 南京 210009） 61 特区经济 Special Zone Economy 2009 年 3 月 人才提供广阔的施展才华的舞台，以展示他们个人的才能，实现 个人价值，追求个人的理想报负。三是要感情留人。要主动与人才 进行联系，及时了解他们的实际困难，帮助他们排忧解难，嘘寒问 暖，在住房、医疗、子女升学、职称及职务晋升方面给予特殊的照 顾和支持。 四是要为人才提供尽可能好的待遇。 利益是人才价值 的重要体现，吸引人才、激励人才既要加强教育引导提倡奉献精 神，也要落实政策兑现物质利益。要通过产权激励、完善知识产权 保护等措施，充分激发人才创新创业、创造财富的热情。要在政策 容许的范围内，根据现有的财力、物力，尽可能地为他们提供良好 的物质环境和生活环境。 五是要坚持党管人才原则,全面革新用 人机制,让优秀人才脱颖而出。要以双向选择、人事代理为依托,革 除人才对单位、对领导的依附关系。 人才是社会人,不是单位人。 人才的个人档案,不在工作单位 ,而在人才中介组织 ;并由中介组 织实施人事代理。要推行竞争上岗制,能者上,庸者下。经济欠发达 地区为了更进一步地激发人才队伍的活力,在竞争上岗方面应当 加大力度。 这样,我们的人才队伍必然受到极大的激励,大批的优 秀人才就会脱颖而出。 同时要加强对现有人才的培训力度，要充 分发挥职业教育中心的作用，对现有人才进行定期培训，另外也 要采取“请进来，走出去”的方针，加强与高校等科研机构的联系， 对人才的知识和技能不断进行培训和更新。 2．创新思路,重新确定引进人才的主体和方向,建立新的人才 引进载体 市场经济条件下, 企业作为市场的主体, 既是人才使用的主 体,也是人才引进的主体,同时还是人才投入的主体。一方面，要充 分利用市场的手段,引导企业在人才引进工作中发挥主体作用,逐 步形成“引进人才靠企业、配置人才靠市场、重用人才在政府”的 良好用人机制。另一方面,要想使人才引得进、留得住,必须开阔视 野,转移引进人才的方向。 同时,要创新引进人才的载体,鼓励和支 持大型骨干企业与高校、科研院所联合建立“科技开发中心”、“人 才创业园”,招揽各类本科生、研究生来我市进行实习和科技实践, 为各类人才科研成果的转化提供一个新的平台。同时也便于他们 了解新沂市的具体情况，有利于他们留在新沂市发展创业。 同时 要坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲究实效的方针。 引进新 沂市企业发展急需的实用人才，及高素质的普通劳动者。 在人才 引进的过程中不但要引进重点高校的本科及以上人才，对于符合 我市经济社会发展需要的专科人才也要积极引进。 3．采取多种优惠政策积极引导和鼓励本籍毕业生回乡就业、 面向基层就业 积极落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导和 鼓励高校毕业生面向基层就业的意见>的通知》(中办发[2005]18 号)精神，积极引导和鼓励新沂市高校毕业生面向基层就业。 目 前，新沂市广大农村的医疗卫生、现代农林渔业技术推广等方面 的人才极其短缺，相关部门要予以高度重视，积极搭建吸纳高校 毕业生的舞台，大力吸引更多的毕业生到农村基层单位，从事教 育、卫生、农技、扶贫和其他社会公益事业。 密切配合实施省“大学生志愿服务苏北”计划，积极争取更多 的高校毕业生志愿者到新沂市镇基层单位进行阶段性服务，为他 们的工作、生活各方面提供最有利的条件，积极落实国家有关政 策待遇。 鼓励新沂市生源高校毕业生志愿者到农村服务，新沂市 生源高校毕业生回地方后，志愿到我市农村服务的，由人事部门 统一安排到镇开展支教、支农、支医和扶贫工作，工作期间由财政 安排专项经费给予生活补助，服务期满后，进入市场人才自主择 业，有关部门应协助在本系统内推荐就业。在招录地方公务员时， 优先录用具有基层工作经历的高校毕业生。 4．大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用毕业生 各类中小企业和非公有制单位是毕业生就业的主渠道。各有 关部门要为毕业生到这些企业和单位就业营造氛围、 疏通渠道、 创造条件。 积极采取措施吸引本科及以上毕业生来我市工作,特 别是对一些紧缺专业的毕业生。要鼓励这些专业人才进入中小企 业、非公有制单位工作或自主创业。 这部分人员的档案和关系由 人才中心代理。 户口可以留在原籍或在市区入户。 人才中心对这 部人员要跟踪考查，并纳入人才库，为今后的高层人才推荐做好 人才储备。 对到中小企业和非公有制单位就业的毕业生，在专业技术职 称评定方面，要与国有企业员工一视同仁。 对从事科技工作的毕 业生，在按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关 科研成果或荣誉称号时，要给予支持。 要 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 人才市场和劳动力 市场秩序，加大人事、劳动保障执法监察力度，通过法律、经济、行 政等手段，规范毕业生和用人单位的“双向选择”行为。 凡中小企 业和非公有制单位接收毕业生，必须与毕业生签订就业 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 或劳 动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，并及时为其办理人事代理和社会保险，按时缴纳社会保 险金。 要依法加强对各类企业签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴 纳社会保险情况的监督检查，维护毕业生的合法权益。 到非公有 制单位就业的毕业生，参加了基本养老保险的，今后考录或招聘 到国家机关、事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。对到 企业工作的具有学士学位的本科毕业生，可进入市中、高层次人 才储备中心，列市中、高层次人才储备中心专项编制，按事业单位 人员标准调整档案工资，并按事业单位标准缴纳保险。 到达法定 退休年龄，按事业单位同类人员标准办理退休手续。 如所在企业 破产，对符合事业单位需求条件的，由市人事部门择优安排到事 业单位就业。 □ 参考文献： ［1］杨林．欠发达地区人力资源开发与可持续发展研究［M］．北京：清 华大学出版社,2005. ［2］人才队伍建设面临的挑战与对策［M］．北京：中共中央党校出版 社,2003. ［3］袁志筱．经济欠发达地区人才战略刍议［J］．人事人才，2006， （01）． 作者简介： 程鑫(1976 年-)，男 ,江苏新沂人，南京工业大学公共管理 学院 2007 级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向：组织行为 学与公共人力资源管理。 仲丹(1984 年-)，男 ,江苏邳州人，南京工业大学公共管理 学院 2007 级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向：产业经济 与教育经济学。 62