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最新煤炭的真实成本.doc

最新煤炭的真实成本

bmwwxj
2010-05-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《最新煤炭的真实成本doc》,可适用于人文社科领域

煤炭的真实成本TheTrueCostofCoal茅于轼盛洪杨富强等著煤炭工业出版社·uX京·编者名单主要作者茅于轼天则经济研究所盛洪天则经济研究所杨富强能源基金会姜克隽国家发展和改革委员会能源研究所马中中国人民大学环境学院王宏英山西省社会科学院能源经济研究所潘小川北京大学医学部尚琪中国疾病预防控制中心环境所课题组成员高岩天则经济研究所胡安彬天则经济研究所钱璞天则经济研究所孔志国天则经济研究所贺菊煌天则经济研究所张曙光天则经济研究所王晓霞中国人民大学环境学院马文君北京大学医学部丛泽北京大学医学部木拉提北京大学医学部张文丽中国疾病预防控制中心环境所评审专家(按姓氏笔画排序)王庆一煤炭信息研究院研究员王金南环境保护部中国环境规划院总工程师叶荣泗中国电力企业联合会专职顾问、中国法学会能源法研究会会长张昕竹中国社会科学院规则与竞争研究中心主任贾康中国财政部财政科学研究所所长曹远征中银国际控股有限公司副执行总裁、首席经济学家项目协调员杨爱伦绿色和平刘爽绿色和平孟葳绿色和平胡敏能源基金会陈冬梅世界自然基金会雷红鹏世界自然基金会摄影师绿色和平SimonLimNatalieBehringJohnNovis匡铟谭庆驹沈煜其他摄影师:吴东俊周雪峰江涛摘要《煤炭的真实成本》对煤炭带来的环境社会影响的讨论涵盖了从煤炭开采、运输到燃烧的各个环节。报告利用人力资本法、支付意愿法等拟合方法在现有研究的基础上考虑煤炭带来的环境外部成本和现有管制导致的价格扭曲等因素综合计算出了煤炭的外部成本。报告结论显示仅年我国煤炭开采、运输和使用造成的外部成本达到亿元相当于当年GDP的。要从根本上解决煤炭带来的一系列问题必须对现有的煤炭价格体系进行彻底的改革使所有的煤炭外部成本都能够真实地反映在煤炭价格当中。结合了当下煤价飞涨、电煤短缺的形势报告提出了一揽子煤炭外部成本内部化的政策建议包括深化煤炭市场化改革、完善煤炭资源有偿使用制度、开征能源税和环境税以及改进责任规则等。显然煤炭价格体系改革并不是一个一蹴而就的过程报告进一步针对煤炭的环境外部成本内部化和政府管制及价格扭曲的内部化给出了政策建议路线图以期使煤炭价格体系改革更具有可操作性。最后考虑到煤炭作为中国经济基础能源的地位特别是在CPI持续走高的情景下报告运用一般均衡模型对煤炭价格改革给经济、居民消费、国际竞争力等带来的影响进行了定量分析:将现有煤炭外部成本全部内部化后煤炭价格将会上升这会使GDP减少但长期国际竞争力将会加强。另外依照年的价格水平煤炭外部成本全部内部化后将使社会财富净增量超过亿元。结论显示要合理利用资源并切实改善环境必须对现有的煤炭价格体系进行彻底的改革使所有的煤炭外部成本都能够真实地反映在煤炭价格当中为整个煤炭市场提供一个没有扭曲的价格信号从而实现煤炭的合理生产和消费。前言毋庸置疑煤炭作为中国工业化进程的能源基础对整个国家的经济发展起着举足轻重的作用。中国煤炭资源丰富而石油、天然气的储量相对较低一直以来的能源结构都是以煤为主。目前煤炭占中国能源消费的七成之多比世界平均水平高。随着经济的快速发展中国早已成为了全世界煤炭开采量和消费量最大的国家。然而对煤炭资源的大肆开发利用其背后却隐藏着巨大的环境、社会代价。从开采到燃烧煤炭使用过程中的每一步都留下了环境破坏的痕迹。尤其在其燃烧过程中所产生的大量二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物是中国空气污染的主要来源。在世界范围内煤炭使用所导致的大量二氧化碳排放是气候变化的罪魁祸首。可见摆脱对煤炭的过度依赖对于中国的能源安全、环境保护和经济社会的健康发展有着至关重要的意义。要实现这一目标建立合理的煤炭价格形成机制是关键。在中国除了缺乏有效的政策来反映煤炭的环境社会成本政府管制也是造成煤炭价格扭曲的重要原因。因此理顺煤炭价格是一个同时将某些外部成本内部化并降低、取消那些不合理的外部成本的过程。但是如何将各项煤炭的“外部成本”进行量化作为完善价格体制改革的基础是一个难题。正是在这种背景下在年绿色和平、能源基金会和世界自然基金会共同发起了“煤炭的真实成本”的研究。本研究由天则经济研究所、国家发展和改革委员会能源研究所、中国人民大学、山西省社会科学院、北京大学和中国疾病预防控制中心的多位不同学科领域的专家学者共同完成。研究目的在于整合国内已有的关于煤炭“外部成本”的各项成果用经济学的方法进行量化分析并针对各项具体问题提出切实的政策建议。报告还吸取了王庆一、王金南、贾康、曹远征、叶荣泗以及张昕竹等专家的宝贵意见在此一并致谢。作为国内第一份综合性的煤炭外部成本的研究报告我们希望这份报告能为煤炭的价格体制改革进一步深化提供有益的借鉴同时吸引更多的政策制定者和研究工作者加入到对煤炭外部成本的关注和讨论之中。由于时间所限而课题巨大报告尚有一些不尽如人意之处衷心希望有关专家、读者提出宝贵意见。作者年月日目录第一章煤炭使用及市场现状一、煤炭使用现状二、煤炭市场现状第二章煤炭的环境外部成本一、煤炭的环境外部成本二、环境外部成本的计算三、对环境外部成本的基本估计第三章煤炭的管制成本及价格扭曲一、煤电联动机制对煤炭价格的影响二、政府管制对煤炭价格形成的影响三、要素价格形成机制中的扭曲四、“企业办社会”对煤炭价格的影响五、我国司法制度对煤炭价格的影响六、煤炭的政府管制成本和价格扭曲的基本判断第四章运输价格成本形成机制及外部成本分析一、运输价格对煤炭价格的影响二、煤炭运输的环境外部成本三、煤炭运输的其他外部成本四、煤炭运输外部成本的基本判断第五章现有的外部成本内部化措施及其分析一、环境外部成本内部化措施及其分析二、政府管制和价格扭曲内部化措施及其分析三、现有外部成本内部化措施的综合分析第六章煤炭外部成本内部化的政策建议一、深化煤炭市场化改革二、完善煤炭资源有偿使用制度三、开征能源税、环境税四、加强监管责任五、煤炭外部成本内部化政策建议路线图第七章煤炭外部成本内部化对社会福利和国内生产总值的影响一、煤炭外部成本内部化价格变动总量二、煤炭外部成本内部化的影响参考文献第一章煤炭使用及市场现状煤炭的真实成本一、煤炭使用现状煤炭作为主要能源对我国社会经济有着重要的影响。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。年我国煤炭生产量为亿吨比上年增长煤炭销售量亿吨同比增长。年我国煤炭消费量占一次能源消费总量的比世界平均水平高个百分点。我国的煤已查明资源储量万亿吨。年煤炭开采和洗选业增加值为亿元占当年GDP的。加上电力、热力的生产和供应业的增加值占GDP的比重。我国煤炭消费结构中电力用煤比例最大年占到全部煤炭消费量的。在工业部门中钢铁、建材、化工是主要耗煤行业分别占到年煤炭总消费的、和。民用和服务业(不包括交通运输)用能转向电力、燃气、热力等能源直接燃煤减少占煤炭总消费量的比重下降。随着城市发展和环境保护的需要电力和天然气利用迅速扩大在城市中居民用煤的比例大幅下降但居民燃煤在中小城镇和农村仍然普遍。煤炭开采、运输和利用会带来严重的环境污染。据有关部门统计全国烟尘排放量的、二氧化硫排放量的、氮氧化物(NOX)的、二氧化碳的都来自于燃煤。目前全国空气污染超过二级标准的城市已经占到监测城市的。全国酸雨面积已经占到国土面积的。全国储存煤矸石达到亿吨占全国工业固体废物排放总量的以上①。全国煤矿累计采空塌陷面积已经超过万公顷。①年中国煤矸石工业分析及投资咨询报告中研网。我国煤矿以上瓦斯含量高国有重点煤矿中高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井约占一半。煤矿瓦斯成为煤矿安全生产的重大隐患。年全国煤矿发生事故起死亡人。从多年的统计情况看煤矿伤亡事故的绝大部分发生在中小煤矿中小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的~倍安全生产面临的形势十分严峻。二、煤炭市场现状我国煤炭中间环节的盈利高于生产者。中间环节导致了煤炭批发市场和零售市场居高不下。中间环节一是铁路运输和水运的运力部门二是从事营销的煤炭供销商。中间环节费用飞涨说明煤炭运输价格不合理利润过高需要降低运价。同时也说明煤炭营销秩序混乱不规范甚至违法经营现象比较严重有的供销商利用供不应求的煤炭哄抬价格。中间环节越多加价越高,正常的市场秩序被扰乱。煤炭使用及市场现状目前我国煤炭配置的主要形式是市场。煤炭交易平台包括以下种:第一种全煤会即由国家发展和改革委员会、铁道部、交通运输部、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会等部门和行业机构组织的“全国重点煤炭产运需衔接会”一年一度定期举行为全国的煤炭企业和用煤行业的企业提供了一个集中交易的市场机会同时解决相关的运力分配问题。第二种各地区依托煤炭生产基地或者运输基地形成的交易中心。例如已经成立的中国太原煤炭交易中心、华南煤炭交易中心和秦皇岛海运煤炭交易市场等等属于全国性的或地方性的煤炭企业和用煤企业经过组织者的认证便可以参与的经常性的、较具规模的集中交易市场。第三种煤炭企业与用煤企业、煤炭销售企业之间的一对一零星交易。这些企业一般经过了长期的合作互相比较了解交易不一定需要通过集中的、制度化的交易来完成。第四种电子交易网络即各种各样的网上煤煤交会煤炭交易中心和市场零星交易(包括电子交易形式)图不同交易方式的交易量在整个煤炭交易中所占的比重煤炭的真实成本炭交易渠道例如中国煤炭交易市场网、中国选矿选煤网、中国煤炭网、中国煤炭资源网等等同样为经过资格认证的煤炭企业和用煤企业提供了集中进行线上交易的市场机会。不同交易方式的交易量在整个煤炭交易中所占的比重如图所示。煤炭交易虽然也存在中长期合同和现货交易的区别但是中长期合同基本上只属于意向性合同合同中规定的煤炭交割时间不同不同批次的煤炭价格也会不同主要取决于交货期的煤炭市场价格。坑口煤主要和煤质、产地、交易规模相关而终端市场煤炭价格则主要与煤质、销售地和产地距离、交易规模相关。因为在煤炭的销售和运输中一个环节连着一个环节基本上不存在各方对煤炭产品信息不对称的情形。总而言之如果不考虑煤炭的下游市场和替代产品市场的影响不考虑煤炭要素的定价和配置的非市场因素仅仅局限于各类煤炭产品本身几乎在所有的环节煤炭价格都是在完全竞争市场上由供求关系决定的。当然上述这些“扭曲”是存在的我们将在后面讨论。第二章煤炭的环境外部成本煤炭的真实成本煤炭的环境外部成本是煤炭开采、加工、储存、运输、消费过程对环境造成的各种损害的成本其中包括气候变化、空气污染、水污染、土地破坏等各类环境问题的成本。这一类的环境外部成本即使在正常的产权制度、市场制度和司法制度条件下依然会产生。一、煤炭的环境外部成本煤炭在开采、加工、运输以及燃烧过程中排出废水、废气、废渣对环境、生态以及人体自身的健康产生副作用带来大量的环境外部成本却没有反映在现有的价格体系中。煤的开采造成的外部成本包括水及空气污染、噪音污染、对含水层的影响、对水文平衡的破坏、地表破坏等。煤的加工和处理所排放的废水造成水体污染破坏水生态系统。煤的运输也会产生外部成本如粉尘的遗落等。煤炭燃烧对环境造成的污染包括粉尘、氮氧化物、硫氧化物、二氧化碳以及汞带来的空气污染这些污染物会导致哮喘和呼吸系统的疾病危害公众的身体健康甚至生命。按对象划分煤炭污染所造成的危害有如下几种:空气污染()煤炭开采、运输和燃烧导致的空气污染①煤炭开采过程中的空气污染在煤炭开采过程中形成的大气污染主要来源于矿井瓦斯和矸石自燃释放的气体。煤矿开采中释放的矿井瓦斯(主要成分是甲烷)不但是我国煤矿的主要灾害之一而且是导致气候变化的主要气体之一其温室效应是二氧化碳的倍。根据国家发改委有关数据年全国煤矿的瓦斯排放量达亿立方米相当于排放亿吨二氧化碳。不仅浪费了大量的能源还进一步加剧了气候变化。煤矸石是煤伴生废石是在煤矿掘进、开采和洗煤过程中排出的固体废物。煤矸石自燃产生大量二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有毒有害气体。据国家煤矿安全监察局统计我国目前国有煤矿共有矸石山余座其中长期自燃矸石山座①严重污染了矿区和周边地区的大气环境影响着周边居民的身体健康甚至造成居民中毒死亡事故。②煤炭贮存、运输过程中的空气污染目前我国约有贮煤场多个这其中多为露天煤场由于缺乏防尘、降尘及集尘设备煤尘到处飞扬不仅造成大量煤炭损失而且对环境造成严重的污染。经有关部门分析预测全国每年因贮煤而产生煤尘达万吨左右。在我国由于煤炭生产与消费之间巨大的空间差异导致“北煤南运、西煤东输”的长距离运煤格局。运输中产生的煤尘既损失大量的煤炭又污染沿线周围的生态环境。若以的扬尘损失计算由于铁路、公路运输煤炭向大气中排放的煤尘至少万吨造成直接经济损失高达亿元人民币以上同时造成对铁路、公路沿线两侧地区环境的严重污染。②③煤炭利用过程中的空气污染煤炭燃烧是中国最大的空气污染源。煤炭燃烧后产生的对大气的污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、悬浮颗粒物、氮氧化物由于二氧化硫和氮氧化物排放造成的酸雨以及氮氧化物、一氧化碳和挥发性有机物受日光照射产生的臭氧等。我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国同类排放物总排放量的二氧化氮的排放量占全国同类排放物总排放量的一氧化氮排放量占全国同类排放物①张其仔,“我国煤、电工业结构调整透析”,《经济参考报》年月日。②刘彩英,“面向可持续发展的煤炭价值与价格理论和实践”,《高峰论坛论文集》。总排放量的总悬浮颗粒(TSP)排放量占总排放量的。()空气污染物的危害①二氧化硫二氧化硫对人的结膜和上呼吸道粘膜具有强烈的刺激作用长期接触低浓度二氧化硫会出现倦怠、乏力、鼻炎、咽喉炎、支气管炎、味觉障碍、感冒不易康复等症状。二氧化硫污染具有低浓度、长期污染特点对生态环境是一种慢性、叠加性的长期危害。二氧化硫对人体健康的影响机理主要通过呼吸系统进入人体引起或加重呼吸器官疾病。有肺功能不全及呼吸道循环系统疾病的病人、老年人和儿童对二氧化硫气体特别敏感。②可吸入颗粒物燃煤产生的颗粒物包括灰粒子、微量金属、碳氢化合物和烟尘等。直径≤μm的微粒进入呼吸道后会随其大小、轻重的差异而黏附或沉积在不同水平的气管黏膜上直径在~μm的微粒约有可进入肺泡内直径≤μm的微粒可自由扩散并黏附在下呼吸道的管壁黏膜上。这些微粒直接作用于人体的呼吸器官久而久之将导致咽喉炎、支气管炎、肺炎、肺癌等。煤炭燃烧释放的微量金属如锑、锡、钡、镉、铝、铁、钙等与水溶性低浓度的有害气体SO、NO、氯气等结合可以全部被上呼吸道和肺吸收形成支气管炎和尘肺病等。③一氧化碳一氧化碳是无色、无臭、有剧毒的气体。一氧化碳与血红蛋白的结合力是氧的倍会削弱血红蛋白向人体各组织输送氧的能力。尤其是脑组织缺氧神经中枢受损最大。如果在含有(体积比)一氧化碳的空气中呼吸小时就会头痛和呕吐含量达时经过~分钟就会导致感觉、反应、理解力和记忆力减退严重的甚至会导致生命危险。④臭氧臭氧水溶性较小极易进入呼吸道深部。人体短期暴露于高浓度臭氧导致呼吸道炎症、肺功能下降和气道反应性增强。研究显示健康成人在煤炭的环境外部成本μgm臭氧浓度下~小时出现肺功能降低。儿童更为敏感。大气中臭氧~μgm可引起哮喘发作并刺激眼睛使人体视力下降。资料显示如果大气中臭氧浓度每增加μgm人群呼吸道疾病住院率增加。臭氧还可以降低机体对感染的抵抗力还可以损害机体某些代谢酶活性产生溶血反应。动物实验表明臭氧对微生物、昆虫和哺乳动物细胞具有致突变作用。⑤氮氧化物大气中的氮氧化物主要指二氧化氮和一氧化氮。二氧化氮毒性较大能通过上呼吸道到达呼吸性细支气管和肺泡部分引起肺功能降低严重者导致肺气肿。健康成人暴露于μgm二氧化氮小时以内出现显著肺功能降低。研究表明二氧化氮可激活细胞的氧化应激系统使肺组织发生炎症反应二氧化氮还可引起肺泡表面物质的过氧化损害肺细支气管的纤毛上皮细胞和肺泡细胞破坏肺组织较远纤维导致肺水肿发生。吸入的二氧化氮以亚硝酸根和硝酸根的形式进入血液与血红蛋白结合生成高铁血红蛋白导致组织缺氧机体对感染的抵抗力降低。同时二氧化氮与大气中的二氧化硫和臭氧协同作用可造成机体呼吸道阻力增加更加削弱了机体对细菌、病毒感染的抵抗力。⑥酸雨酸雨是硫化物和氮化物与空气中水和氧之间发生化学反应的产物。燃烧化石燃料(包括煤炭)产生的硫氧化物与氮氧化物排入大气层与其他化学物质形成硫酸和硝酸物质。这些排放物可在空中滞留数天并迁移数百或数千公里然后以酸雨的形式回到地面。酸雨危害是多方面的主要是破坏森林生态系统改变土壤性质与结构破坏水生生态系统、腐蚀建筑物和损害人体的呼吸系统和皮肤。酸雨可随人的呼吸进入肺部组织严重时可能引起肺部炎症及肺水肿。酸雨可使儿童免疫功能下降慢性咽炎、支气管哮喘发病率增加同时可以使老人眼部、呼吸道患病率增加。煤炭的真实成本水污染()开采阶段的水污染和损耗开采阶段的水污染主要来自两个方面:一是煤炭的开采使地下水位大幅降低地面水系枯竭。井工矿和露天矿坑抽排的大量地下水不但导致大面积区域性地下水位下降破坏矿区水均衡系统使原来用井泉或地表水作为工农业供水的厂矿、村庄和城镇发生水荒土地贫瘠植被退化加上矿区地表塌陷破坏植被及矿山辅助工程设施的建设加剧了矿区水土流失。据调查全国个国有重点矿区中缺水矿区占其中严重缺水的占。水资源的破坏在我国煤炭主产区山西、陕西和内蒙古西部尤其严重将对这些地区的生态条件造成不可逆转的破坏性损失。随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大矿区地下水位大面积下降使缺水矿区供水更为紧张。二是煤矿排放的废水污水、煤矸石的堆放经雨淋后的废液渗入地下水系洗煤的废水的排放对水体的污染。一般洗选吨原煤用水~立方米这些洗煤水含有大量的煤泥和泥砂等悬浮物以及大量石油类药剂、甲醇和有害重金属离子①。在煤炭加工过程中因选煤全国每年排出选煤废水万吨②。全国每年排出矿井水亿立方米利用率不到③。矿井水的含盐量和硫酸盐含量大大超过①刘彩英“面向可持续发展的煤炭价值与价格理论和实践”《高峰论坛论文集》。②张其仔“我国煤、电工业结构调整透析”《经济参考报》年月日。③“中国煤炭工业面临根本性的变革”年,中研网。农灌水标准但一般均被农民引灌造成农业土壤板结破坏农业生态。据统计中国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的。()运输阶段的水污染露天贮煤场煤炭装卸时所用的降尘洒水、煤堆自燃时灭火用的洒水、洗胶带等冲洗用水等如未做处理即排入江河湖海也会对水体造成污染。煤堆的淋溶水不仅带有大量的煤粉同时含有煤中的各种有害有毒元素污染水环境。自燃煤堆的淋溶水往往造成酸性水性质的水污染。土壤污染煤炭在开采、加工和消费过程中产生大量的固体废弃物例如煤矸石、粉煤灰的堆放占有大量的土地造成对土壤的污染。煤矸石每年的排放量相当于当年煤炭产量的左右。年我国有煤矸石山多座煤矸石累积堆存约亿吨占地达万亩且每年产生煤矸石万吨新增占地面积多亩。煤矸石是目前我国排放量最大的工业固体废弃物之一煤矸石长期堆存占用大量土地同时容易自燃污染大气和地下水质。相关部门统计因采煤造成的地表塌陷和煤矸石堆存也是耕地损失的原因之一。土地塌陷和生态破坏煤炭开采引起地表沉陷造成了土地资源的严重破坏。大规模开采煤炭造成矿区土地塌陷地表扰动还诱发了山体滑坡、崩塌和泥石流等严重的地质灾害。资料表明对于井工开采每采万吨煤炭就有~公顷的土地塌陷平均为公顷的土地塌陷①。截至年月日全国煤矿累计采空塌陷面积超过万公顷造成的损失已经煤炭的环境外部成本超过亿元。矿区的地表塌陷同时对地面的建筑物、道路、铁路、桥梁和输电线造成不同程度的破坏特别是在村庄稠密的平原地区土地塌陷使村庄破坏引起人口迁移一般生产万吨煤炭需迁移约人②。井工开采造成采空地面塌陷等地质灾害降低了林地的涵养水源、调节气候等生态功能影响土地耕作和植被生长减少土地利用率加剧了水土流失引发土地沙漠化。平均每生产亿吨煤造成水土流失影响面积约为平方公里。塌陷还会引起山地、丘陵发生泥石流山体塌陷滑移严重破坏矿区的植物资源、土地资源和生态环境。开采和洗煤排除的废水、废渣使土壤、植被及湿地水体的大面积污染使得生物多样性遭到破坏野生动植物种类和数量在逐渐减少。煤炭开采改变水文下垫面也是造成河川径流量减少的主要原因。煤矸石自燃会产生大量的烟尘以及SO、NOX、CO、CO等有毒有害气体严重污染矿区及周边的大气环境还会造成矿区附近树草枯萎、农作物减产对于植被的生长有严重的甚至是灭绝性的毁坏生态环境遭到破坏。我国以上的矿区生态环境十分脆弱。煤炭开采使地表、地下水系遭到破坏地下水位下降导致人畜饮水困难农业生产受到严重影响。在山西省治理煤矿开采造成的生态环境破坏消除安全隐患估计需要多亿元。重金属(汞)我国煤炭的平均含汞量为~mgkg。世纪年代中期来自燃煤的汞排放总量每年约为吨包括大气中附着于灰烬上的吨和煤渣中的吨。①李树志“中国煤炭开采土地破坏及其复垦利用技术”《资源产业》年月。②刘彩英“面向可持续发展的煤炭价值与价格理论和实践”《高峰论坛论文集》。煤炭的真实成本汞对土壤的污染非常严重。我国每年因为汞等重金属遭到污染的粮食达万吨造成的经济损失达亿元。通过食物进入人体的甲基汞可直接进入血液主要与红细胞结合少数存留在血液中。当全血中含汞量为~μgmL时即可出现神经中毒症状。据调查人食用含汞~mgkg的粮食半个月后即可发生中毒即使食用含汞~mgkg的粮食半年左右也可发生中毒。汞可在肾脏和肝脏中蓄积并通过血脑屏障进入脑组织。甲基汞易于扩散并进入各种组织细胞中。汞在人体中引起慢性中毒的症状主要是:疲乏、头晕、失眠肢体末端、嘴唇、舌和齿根等麻木继而刺痛随后发展为运动失调、言语不清、耳聋、视力模糊、记忆力减退严重者可导致死亡。气候变化气候变化对人类社会诸多方面(包括自然和生物系统)都有着严重的影响主要表现在对工业、人居环境和社会、健康、淡水资源、粮食、生态系统和海岸带系统的影响上。根据《气候变化国家评估报告》和政府间气候变化专门委员会的第四次评估报告气候变化对我国的影响主要有:()农业●气候变化导致我国种植业生产能力总体下降到年会达到~同时对农作物品质产生影响导致大豆、玉米等作物的营养物质含量下降●气候变化会导致农业病、虫、草害的发生区域扩大病虫害生长季节延长作物受害程度加重同时氮肥等施肥量增加农民投入增加对土壤和环境也十分有害●气候变化会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾对农业灌溉蓄水量的影响很大加剧水资会加剧多种形式的水污染煤炭的环境外部成本源供需矛盾●气候变化及降水量减少使土壤表层干燥干旱发生频率和强度增加加重土壤侵蚀和沙化趋势进而引起土壤有机质大量损失农田土壤肥力不断下降导致土壤贫瘠农田土壤环境质量变差。()水资源●气候变化会导致储存在冰川和积雪中的水量下降这将使得目前的世界人口居住的区域水流量减少●约有的世界人口生活在河流流域气候变化会增加这些河流流域遭受洪灾的几率●气候变化导致的海平面上升会使地下水和河口被盐化的地区进一步扩大导致海岸地区可用淡水减少●气候变化导致的水温升高和降水强度增强等●气候变化对淡水系统有不利影响甚至会在有些地区造成严重威胁●水资源的可持续利用是中国经济可持续发展的基础因此气候变化对水资源的影响会进一步影响到中国经济发展的战略。()极端天气●气候变化导致极端天气气候事件(暴雪、暴雨、洪水、干旱、冰雹、雷电、台风)发生的频率和强度都有所增强给人民生命财产安全带来极大的危害●近年来我国每年因气象灾害造成的农作物受灾面积达万公顷因灾害损失的粮食有万吨每年受重大气象灾害影响的人口达亿人次造成经济损失平均达多亿元人民币。()健康●气候变化导致的旱灾、水灾、暴风雨、寒煤炭的真实成本潮、沙尘暴、热浪等极端天气事件会使某些疾病的死亡率、伤残率、传染病发病率上升并增加社会心理压力●气候变化会加大疟疾等传染性疾病的传播●气候变化会减少农作物的产量从而增加饥荒、营养不良的发生影响儿童的生长发育。气候变化还会加大心血管疾病等的死亡率。()生态系统●气候变化会加大沙漠化的扩展●气候变化会使我国林火灾害发生的频率增高森林病虫害与病菌传播范围扩大、程度加重●气候变化会导致多年冻土层大部分消失冰川退缩高原湖泊萎缩●气候变化会导致我国三江平原湿地资源减少、生物多样性减少长江三角洲附近湿地面积减少、质量下降内陆湖泊加速萎缩。()海岸带系统●气候变化会导致海平面上升●海水温度升高会加剧珊瑚的白化和死亡。盐沼和红树林将受到海平面上升的不利影响●气候变化强热带风暴影响的加强海平面加速上升会加剧我国海岸侵蚀。气候变化的影响十分复杂涉及众多方面且具有全球性的特征对其进行量化估计比较复杂。目前世界上对气候变化造成影响的经济代价的研究主要有斯特恩报告:气候变化的经济学(SternReview)和盖洛特气候变化报告(GarnautClimateChangeReview)等。其中斯特恩报告于年月日由英国政府独立发表详述了气候变化造成影响的经济代价和温室气体减排的花费及收益。报告指出“如果不采取行动气候变化的总代价和风险将相当于每年至少损失全球GDP的而且年年如此。如果考虑到更广泛的风险和影响损失将会上升到GDP的甚至更多。”相比之下采取行动的成本即减少温室气体排放的成本可以控制在每年全球GDP的左右。盖洛特气候变化报告是一份针对气候变化对澳大利亚影响的评估报告。它指出到年气候变化会给澳大利亚带来的损失相当于的GDP的居民消费和的实际工资。但是我国对气候变化影响的经济评估还较为欠缺比较难以贴近地拟和煤炭燃烧带来的气候变化的影响因此本报告对煤炭外部成本的核算没有包括气候变化带来的外部成本。二、环境外部成本的计算本报告对外部成本的估计主要采用了以下测算方法:人力资本法(HumanCapitalApproach)。此方法一般用于测算环境污染对人体健康造成的损失是指用收入的损失去估价由于污染引起的人口过早退休和死亡的成本。根据边际劳动生产力理论人失去寿命或工作时间的价值等于这段时间中个人劳动的价值。一个人的劳动价值是考虑年龄、性别、教育程度等因素情况下根据每个人的未来收入折算成的现值。支付意愿法(WillingnesstoPay)。此方法是通过调查人对某种物品(比如更好的空气、水等)愿意付出的最大的金额来衡量这种物品带来的效用变化。旅行成本法(TravelCostMethod)。此方法将旅游者每次旅行中所花费的支出视为旅行活动的价格并将旅游次数视为对旅行的需求量通过回归分析得出对资源的旅行需求函数进而得到旅行地的旅行效益。该方法被广泛用于估算生物多样性以及其他生物资源的价值。煤炭的环境外部成本估算见表。表得出的环境外部成本的数据主要是指“直接外部损失”。当投资进行减排时发生的表煤炭环境外部成本估算(年)污染和损失采煤大气污染、煤人体健康和人类福利损失(开采)气、瓦斯、矸石山煤炭的环境外部成本外部成本(元吨)自燃等污染排放农业生产损失(开采)开采环境成本燃烧环境成本总计人畜缺水、工业排放废水、矿坑排水等造成的损失煤矸石堆存处置、自燃煤矸石山处理对土壤、湖泊和河流的污染水资源永久性破坏的损失采煤漏水造成的缺水损失采煤造成的水土流失森林资源生长量损失、生物多样性损失采煤破坏植被损失、涵蓄水分功能下降的损失湿地生态系统损失土地塌陷损耗(土地资源损耗、耕地塌陷农作物损失、塌陷导致地面建筑和工程设施的损耗、采煤塌陷所需移民搬迁补助)房屋建筑损失交通设施等损失小计健康农业工业、交通材料和设施建筑寿命和污染水质重金属对土壤污染燃烧和发电产生的废渣等小计煤炭的真实成本“预防成本”对最后市场的价格变化有更直接的影响。因为我国目前在实际发生的“预防成本”上缺乏相应的数据要用替代性的方法来估计。因为预防成本在上升的同时环境外部成本会逐渐下降二者相交的点即为最佳预防或补偿成本因此并不需要对作为环境外部成本进行全成本的补偿。但是计算出边际预防成本的难度较大因此可把预防成本估算为环境外部成本的一半。则煤炭外部成本内部化后产生的预防成本对成本及价格的影响见表。三、对环境外部成本的基本估计将以上分析综合起来煤炭的环境外部成本对价格的影响约为。表煤炭的环境外部成本内部化对成本及价格的影响外部成本预防成本成本偏离偏离方向价格偏离开采环境成本燃烧环境成本共计(元吨)(元吨)低低低()()第三章煤炭的管制成本及价格扭曲煤炭的真实成本煤炭的管制成本及价格扭曲是由我国在市场化改革过程中现有制度存在的缺陷所导致的。这包括要素价格不完全由市场决定产权无法正确界定和有效行使立法有待完善等由此导致了对煤炭价格的扭曲。一、煤电联动机制对煤炭价格的影响在我国的煤炭消费中从年发电用煤平均约占左右呈逐渐上升趋势年高达见表。煤电联动机制煤电联动机制是指若联动周期内(原则上一个煤电价格联动周期不少于个月)平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过%相应调整电价超过%的那部分煤价成本由发电企业承担%其余%则通过涨价来消化若变化幅度不到%则下一周期累计计算直到累计变化幅度达到或超过%再进行电价调整。在竞争的市场条件下受到需求弹性的影响生产商不可能将上升成本全数转移到下游。中国现在还缺少对电需求的价格弹性的研究据美国的一项研究对电需求的价格弹性居民约为~商业用户约为~(CDahl,)。在煤电价格联动的规则中电力生产商承担约的煤炭上涨成本即使考虑到在煤炭价格上涨不足年份表煤炭的消费量及占生产总量比例结构表年年年年年年年年生产总量(万吨)国内消费量(万吨)电力(万吨)钢铁(万吨)建材(万吨)化工(万吨)四行业合计(万吨)其他(万吨)电力()钢铁()建材()化工()四行业比例()需求增速()资料来源:年统计数字以及年统计数字来自招商证券报告年数据来自耿志成《年中期煤炭形势分析》。时不调电价的情形也比市场定价机制下更为宽裕。如果考虑技术进步带来的发电煤耗的减少发电企业受到煤炭价格上涨的影响更是微乎其微。然而煤电价格联动机制本身就存在制度性缺陷。因为该机制的本质仍然是政府定价虽然考虑到市场波动和成本因素但是一旦政府基于其他非市场因素的原因不执行定价原则价格扭曲就会产生并且凸显出来。例如年、年电煤市场价格上升幅度均已超过但为了避免对经济的冲击和对居民生活的影响政府没有启动煤电价格联动政策。电价管制对煤炭价格的实际影响电价管制从两个方面对煤炭价格产生影响。一方面由于煤炭市场是相对竞争性的市场而作为下游主要需求方的电力市场基本是由五大发电集团构成的垄断竞争市场因此下游有足够的能力利用其垄断地位压低电煤价格。另一方面国家对电价进行控制的直接后果就是电的需求增多、煤炭的管制成本及价格扭曲供给减少致使电力供应出现短缺。年以来江苏、广东、湖南、海南、山东等地出现了“电荒”现象。由于较少的电力供给意味着对电煤的需求增速的减缓而电煤占有我国煤炭需求总量的以上所以对煤炭的总需求增速也会减少在其他条件不变的情况下最终会减缓煤炭的市场价格增长。当然在其他市场需求也急剧增加的前提下这种煤炭价格下降的趋势将会被抵消整个煤炭市场的价格都处于上升的趋势。这些就是年以来煤炭价格逐步放开以后电煤价格增长率始终未能超过煤炭平均价格增长率的主要原因发电用煤占煤炭平均价格比也一直趋于下降这在年表现更为明显发电用煤价格占煤炭平均价格的比例比往年平均低约。由于电煤消费量平均占总消费量因此可以大致认为煤炭平均价格因此被平均低估约具体如图所示。年年年年年年年年年份年年商品煤平均售价发电用煤平均售价价格差图历年电煤和商品煤价格差距图煤炭的真实成本二、政府管制对煤炭价格形成的影响尽管我国煤炭价格基本上由市场决定但政府有关煤炭企业进入资格的规定和管理、有关煤炭进出口的鼓励或限制、有关煤炭企业和重要用煤企业发展的战略和规划、有关煤炭企业生存的司法环境都会影响到煤炭的供给和需求从而间接地影响煤炭价格。对市场进入的管制及其对市场定价的影响目前涉及煤炭行业进入的门槛的法律和法规包括:《安全生产法》、《煤炭法》、《矿产资源法》等等。法律规定企业进入煤炭开采领域需要向不同政府部门申请办理“六证”包括工商营业执照、矿长安全资格证、采矿许可证、矿长资格证、安全生产许可证、煤炭生产许可证。“六证”制度抬高了煤炭行业的准入门槛这将增加企业进入煤炭开采行业的成本减少企业进入的数量使煤炭的供给少于企业自由进入时的供给从而使价格在原有基础上升高。在实际办理“六证”的过程中有安全不达标的煤矿主贿赂官员取得“六证”的情况存在。然而在实际生产中六证齐全的煤矿比率很低。如河北省张家口市共有煤矿处六证齐全的只有处占煤矿总数其中蔚县共有煤矿处六证齐全的只有处占煤矿总数的。山西省太原市晋源区共有煤矿处其中六证齐全的只有处占煤矿总数的。煤炭的安全监管的缺陷对生产安全及煤炭价格的影响()煤炭开采的安全和劳动力损伤煤炭开采中的劳动力损耗成本是煤炭造成各类社会问题中的主要部分。与一般工业行业相比较煤炭行业井下矿工损耗问题十分突出主要表现在两个方面:一是体力过度损耗。由于有的矿井多年开采矿井不断向纵深延伸工作面向边远扩展职工从入井到工作地路程最远的需要小时左右加上实际作业时间每天工作时间很长。与此同时井下矿工劳动强度大综采工作面各生产工种平均劳动强度为级(重体力劳动)。矿工长年在井下粉尘、噪音环境下高强度与长时间的生产作业使体力严重透支提前丧失劳动能力造成不仅就业年限短而且寿命相对缩短。二是遭受发生几率较高的工伤、残疾、工亡与患职业病等特殊损伤。井下特殊的生产条件与工作环境使矿工遭受特殊损伤的几率要大大高于一般工业行业。仅以山西为例从年月日至年底山西煤矿企业发生工伤~级的伤残职工约为人百万吨煤炭伤残率为。其中~级伤残职工人(需生活护理职工人)占总数的~级伤残职工人占总数的~级伤残职工人占总数的。工亡职工供养亲属人。如表所示年我国煤矿共发生事故起、死亡人分别占工矿商贸企业事故起数和死亡人数的和。发生一次死亡~人特大事故起发生一次死亡人以上特别重大事故起分别占全国各类特大事故起数的和各类特别重大事故起数的。年我国煤炭产量约占全球的事故死亡人数则占近煤矿百万吨死亡率约为美国的倍、南非的倍、波兰的倍、俄罗斯和印度的倍。年份年表年以来我国煤炭生产百万吨死亡率年年年年年年百万吨死亡率数据来源:国家安全生产监督管理总局。另外我国煤矿尘肺病患者达万人占全国尘肺病患者左右。仅国有重点煤矿每年新增尘肺病患者近例平均每年死亡人以上。总体来说井下矿工将会受到两类损失:一是因为工作时间缩短(包括工作岗位调整、丧失劳动能力后与企业解除劳动关系及工亡失去生命)在经济收入方面(包括工资、津贴、福利待遇等)的损失二是在医疗费、护理费、营养费等方面的损失。这些损失其中一部分由矿工个人与亲友自己承担有一部分由企业负担还有部分转移为社会负担。本研究主要以同煤集团为分析样板主要运用人力资本法估算井下矿工的过度损耗与特殊损伤后的经济损失即这部分劳动力损伤成本的价值量。在此基础上运用统计学分析方法推算山西煤炭行业煤炭开采中的劳动力特殊损伤成本。根据人力资本法计算综合考虑过渡损耗与特殊损伤的人数人均收入损失量和受损失时间仅山西省同煤集团井下矿工体力过度损耗收入损失为万元伤残损失为万元工亡损失为万元患职业病损失为万元。可以推算全国平均吨煤井下矿工损伤耗成本为元。()煤炭安全监管缺陷应该说我国关于安全方面的法律、法规、规章这一层级的规范就已经相当完备涉及煤矿企业设立、生产和事故的预防与处理等各个环节但是这些规范性条文都存在着实施上的缺陷或者弱点。主要体现在下面几点:首先缺少负责任的执行主体。例如《中华人民共和国矿山安全法》及《中华人民共和国矿山安全法实施条例》中对安全教育和培训的强调非常到位甚至有时间的强制性规定但是却大都要靠矿长的自觉执行力度不够。其次虽然有针对各种情形的责任性条款但责任的追究往往得不到企业重视。煤炭的管制成本及价格扭曲最后行政部门外在的监督方式缺乏效率。目前在煤矿安全监督机制方面实行的是“国家监察、地方监管、企业负责”而在实际中安全事项的当事人和监督人往往是煤矿生产企业。因此在几乎所有特大和特别重大安全事故中安全监管失察总是比较突出的。由于安全监督机制不够完善使得企业为尽可能地降低成本大肆降低安全投入造成了煤炭生产过程中的安全欠账。根据公开报道到年我国国有重点煤矿安全欠账总额为亿元①。①“煤矿安全投入欠账超亿”《新京报》年月日“我国重点煤矿安全欠账高达亿元”《上海证券报》年月日。煤炭的真实成本表我国煤炭行业上市公司生产安全费用提取标准单位:元吨公司名称西山煤电神火股份金牛郑州煤电兰花科创兖州煤业国阳新能盘江股份上海能源年~年~年~恒源煤电约(占销售收入的)约(占销售收入的)开滦股份伊泰B股潞安环能靖远煤电平煤天安大同煤业煤气化平均()为了提高煤矿安全水平的煤炭安全投入根据年的《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》规定不同类型煤矿将根据生产规模和地质灾害情况在吨煤生产成本中提取~元的安全费用。山西省财政厅和山西煤炭工业局在年末联合发布了有关政策将山西省的标准定为国有重点煤炭企业吨煤~元。事实上大部分煤炭企业都超过上述计提标准绝大部分煤炭企业的安全费用提取标准在吨煤元以上最高达到元。然而该费用不能足够有效使用影响了安全生产水平我国煤炭行业上市公司生产安全费用提取标准见表。美国、德国等国家的煤炭安全成本约占总成本的~①是年煤炭平均价格的~取中位数为。而我国煤矿的安全成本仅维持在价格的。与市场经济成熟国家煤炭安全水平相比我国煤矿少投入相当于煤炭①杨世勇、朱学义“煤炭上市公司生产安全费用超额提取的利弊分析”《煤炭经济研究》年第期。价格的的安全成本考虑需求和供给的价格弹性导出的系数煤炭价格被低估约

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