国内各省（直辖）市政府信息公开工作现状研究

RESEARCHES IN LIBRARY SCIENCE 93 国内各省 (直辖)市政府 信息公开工作现状研究 高俊宽 【摘 要】2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，各省 (直辖)市政府信息公开工 作相继开展。文章从政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告三个方面的编制工作 现状入手，分析了目前各省 (直辖)市政府信息公开工作的进展情况，论述了其存在的不足和值得肯定的地 方，对保障公民的知情权和建立透明的阳光政府具有重要意义。 【关键词】政府信息公开指南 政府信息公开 目录 政府信息公开年度报告 Abstract：The a rtiCle frOm the di rectory for government information discIosu re， cataIogue of government infOrmation discIOSU re and annuaI report on government information discIosure work， anaIyze the development of every province governmerit information diSOIosure work， disouss the achievements and shortages。 in order to protect Citizen’S right to know and estabI ish right government． Key words~di rectory for government information disclosure catalogue of government information disclosu re annual report on government information disclosu re work 2007年 4月 24日 《中华人民共和国政府信息公开 条例》(以下简称 《条例》)公布，2008年 5月 1日正 式实施。根据 《条例》第 4条的规定，“组织编制本行 政机关的政府信息公开指南、政府信息公开 目录和政 府信息公开工作年度报告”是政府信息公开工作机构 的具体职责之一。 《条例》第 19条明确规定 “行政机 关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开 目录，并及时更新。” 《条例》正式实施以来，各省 (直辖)市这方面的工作做得如何?笔者从 2008年 5 月 8日至 12月 31日对各省 (直辖)市的政府门户网 站做了逐一调查，从调查结果看，我国内陆的 31个省 (直辖)市都建立了自己的政府门户网站，具体的政府 信息公开工作情况见文后附表 l。 立法是基础，是前提 ；执法是关键，是保障。保 障人民群众的知情权，建立透明的阳光政府，需要各 地方政府的积极配合和实践。根据笔者的调查，基本 上各省 (直辖)市的政府门户网站都设立了 “政府信 息公开”专栏，包含的基本内容差别不大，主要包括： (1)政府信息公开指南；(2)政府信息公开目录 ；(3) 政府信息公开 (工作 )年度报告； (4)依申请公开； (5)监督投诉。参看各地方的 《政府信息公开指南》， “依申请公开”和 “监督投诉”基本都包括在内。因 此，本文主要从各省 (直辖)市政府门户网站 “政府 信息公开”栏 目的前三个内容对各省 (直辖)市的政 府信息公开工作情况展开论述。 1 政府信息公开指南 政府信息公开指南是为了更好地开展政府信息公 开工作 ，方便公民、法人和其他组织获得政府信息而 编制的。 《条例》第 19条规定 “政府信息公开指南， 应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政 府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、 联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。”具体编制内 容如何，根据笔者的调查，在全国 31个省 (直辖)市 政府门户网站的 “政府信息公开”栏目中，基本都设 了 “政府信息公开指南”一栏，有编制内容的有 29 个，占93．5％。在备省 (直辖)市编制的 《政府信息 公开指南》中，绝大部分包括主动公开、依申请公开、 监督方式 (及程序)三个方面。另外，“政府信息公开 本文系江苏省教育厅 2008年度高校哲学社会科学基金指导项 目 (08SJD8700007)的研究成果之一。 94 图 书 馆 学 研 究 2009．4 申请表 食品经营许可证新办申请表下载调动申请表下载出差申请表下载就业申请表下载数据下载申请表 ”和 “依申请公开政府信息工作 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 图”有的 作为 “政府信息公开指南”的组成部分，有的作为 “附件”附录在 “政府信息公开指南”的最后提供下 载。 1．1 主动公开 1．1．1 公开范围 政府信息公开是原则，不公开是例外。主动公开 政府信息是行政机关的职责， 《条例》第 9条和第 10 条明确规定了县级以上各级人民政府及其部门在各 自 职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容以及 重点公开的政府信息范围。各省 (直辖)市的 《政府 信息公开指南》做了相应的规定，基本内容相差不大， 区别在于有的规定详尽一些，有的规定相对简略一些， 有的是参看本省 (直辖)市编制的 “政府信息公开目 录”。 1．1．2 公开形式 “公正、公平、便民”是政府信息公开应遵循的基 本原则，公开形式是了解和查阅政府信息的渠道和途 径。《条例》第 15条和第16条明确规定了政府信息公 开的形式和查阅场所。政府信息公开的形式主要包括 政府公报、政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电 视等便于公民知晓的方式。各省 (直辖)市的 “政府 信息公开指南”基本都做了相同的规定。但上海市政 府门户网站提供的服务更加贴心周到，除了上述方式 外，还提供 “个性化服务”，包括 “免费手机短信订 阅”、“免费电子邮件订阅”、“Wap手机用户”和 “政 策解读”四个方面，更加方便公民获取和了解政府主 动公开的信息。各省 (直辖)市的国家档案馆、公共 图书馆是查阅政府主动公开信息的场所，“行政机关应 当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政 府信息”，但在各省 (直辖)市公布的政府信息公开指 南中，有的是一笔带过，有的根本就不提这方面的内 容。做得最好的是北京市的政府信息公开指南，不仅 明文规定，而且还公布了北京市国家档案馆和首都图 书馆的地址、开放时间和联系电话，方便公民查阅， 提供的服务更加人性化。 1．1．3 公开时限 及时、准确公布政府信息是行政机关政府信息公 开的基本原则。《条例》第 18条规定 “属于主动公开 范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之 日起 20个工作 日内予以公开”。各省 (直辖)市政府 信息公开指南规定的时间用词虽有差别，但基本一致。 1．2 依申请公开 根据 《条例》第13条的规定，除行政机关主动公 开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根 据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申 请获取相关政府信息。在各省 (直辖)市的政府信息 公开指南中，具体内容不一，有的详细，有的简略。 大部分地方政府还制作了 “依申请公开政府信息工作 流程图”，可以方便公民更加直观地了解政府信息公开 的申请步骤。从总体看，“依申请公开”这部分各地方 政府都做得不错，其中包括以下主要内容： 1．2．1 受理申请 公民申请政府信息公开，需要有具体负责的部门 或机构 ，否则不知从何申请。在各省 (直辖)市的政 府信息公开指南中都明确规定了申请政府信息公开的 受理机构，同时公布了受理机构的办公地址、联系电 话、传真号码、通信地址、邮政编码和电子邮箱，有 的还公布了咨询时间，极大方便了公民申请政府信息 公开。 1．2．2 申请步骤 申请步骤是公民申请政府信息的程序规定，便于 公民申请所需的政府信息。从各省 (直辖 )市的政府 信息公开指南看，申请步骤是： (1)提出申请。 《条例》第 20条规定了政府信息 公开申请应当包括的内容，各省 (直辖 )市根据规定 都制作了本地的 《政府信息公开申请表》，便于申请。 《申请表》既可以网上下载，也可以在受理机构领取。 为了提高办事效率，各省 (直辖)市基本都要求申请 人对所需信息的描述应尽量详细、明确。 (2)申请方式。申请方式根据 《条例》第 20条的 规定，有书面 (包括数据电文形式)形式和 口头形式 两种。在各省 (直辖)市的 “政府信息公开指南”中 规定得更加具体 ，同时告知申请时应注意的事项，提 高了政府信息公开申请的效率。 (3)申请处理。申请答复包括对不同申请的答复 方式和申请的答复时限。《条例》第 21至 24条根据不 同的情况，对答复方式分别做了不同的规定，同时规 定了答复时限。各省 (直辖)市的 “政府信息公开指 南”根据 《条例》规定都做了具体详细的规定，有的 还规定了对 《申请表》的要件是否完备进行审查和申 请需要 “登记”两个方面的内容，以便政府信息公开 的申请。 1．2．3 收费 收费包括收费项目和收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。《条例》第27、28 条规定了这方面的内容。在各省 (直辖)市的 “政府 信息公开指南”中有的有所规定 ，有的没有，有的以 附件的形式附录在最后。 1．3 监督方式 (及程序) 没有救济就没有权利。《条例》第33条的规定是 各省 (直辖)市在 “政府信息公开指南”中 “监督方 式及程序 ”的指导原则。有的地方只是原则性地和 《条例》规定的一致，内容笼统模糊，不是和本地的实 际情况结合起来 ，使公民的知情权得不到保障，也不 知去哪里举报、申请行政复议或提起行政诉讼。在有 政府信息公开指南的 29个政府 门户网站中，有监督 (举报)电话的 14个，占48．3％；有监督 (举报 )电 话、通信地址 (邮政编码)的 11个，占37．9％；有举 报 (投诉)部门的 10个 ，占34．5％；同时有监督 (举 报)电话、通信地址、邮政编码、电子邮箱 (网址) 和举报 (投诉)部门的仅 3个 (北京、天津和湖北)， 占10．3％。从以上统计数字可以看出，政府信息公开 指南中监督投诉这部分做得不是很理想。其中做得最 好的是天津市，不仅公布了天津市的行政机关 (天津 市人民政府)、监察机关 (天津市监察局)和政府信息 公开工作主管部门 (天津市人民政府办公厅)，而且公 布了各自的投诉电话、传真号码、通信地址、邮政编码 和电子信箱。另外，贵州省也做得不错，除了有监督电 话、传真号码、通信地址、邮政编码外，还有详细的投 诉接待时间 (上午 8：30～ll：3O；下午 2：30～5： 3O)。 2 政府信息公开目录 政府信息公开目录是为了公民快速、方便地获取 政府主动公开的政府信息而编制的指引性检索工具。 《条例》第19条规定，“政府信息公开目录，应当包括 政府信息的索引、名称、内容概述、生成 日期等 内 容”。根据笔者调查，基本各省 (直辖)市都编制了本 地政府的政府信息公开 目录。从各省 (直辖 )市的 “政府信息公开目录”一栏看，政府信息公开目录内容 从总体上有按单位划分的政府信息公开 目录和按主题 划分的政府信息公开 目录。在按单位划分的政府信息 公开目录内容中，主要包括省 (直辖)市政府及各个 组成政府部门与地方市县级政府的政府信息公开目录。 按主题划分的政府信息公开 目录主要是从信息分类方 面而编制的目录。无论是按单位划分还是按主题划分 ， 笔者认为最重要的是方便公民获取政府主动公开的政 府信息。但从实际情况看，大多数地方政府的政府信 息公开目录编制工作不尽人意，很多地方政府只是按 信息产生的时间顺序对信息进行简单的罗列 ，或者只 是列出某个部门应该公开的政府信息类别。社会的快 速发展变化使得政府信息海量产生，日新月异，如果 没有适当的检索途径和检索 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ，公民很难从大量的 政府信息中找出自己要获取的政府信息。在检索途径 和方法的编制方面，天津市政府做得比较突出：政府 信息查询包括查询和高级查询，特别是高级查询：检 RESEARCHES IN LIBRARY SCIENCE 95 索途径包括机关名称、索引号、信息种类、信息名称、 文号、生产 日期、内容概述和全文搜索。如果说天津 市政府做的信息查询离普通百姓的理解还有些困难， 那么安徽省政府信息公开目录中的高级搜索就很方便， 其提供了关键词搜索，给公民获取政府信息提供 了极 大方便，值得其他地方政府借鉴和效仿。 3 政府信息公开工作年度报告 政府信息公开工作年度报告是对政府机关政府信 息公开的年度总结，为以后更好地进行政府信息公开 提供经验和借鉴。《条例》第31条和 32条分别规定了 各级行政机关政府信息公开工作年度报告应当公布的 时间和应当包括的内容。在各省 (直辖)市政府门户 网站的 “政府信息公开”栏 目中，基本都有 “政府信 息公开工作年度报告”一栏 ，但有内容的只有上海市， 占3．3％，其他的都没有内容或链接。 《条例》规定， “各级行政机关应当在每年 3月 31日前公布本行政机 关的政府信息公开工作年度报告”。5月 1日 《条例》 才开始正式实施，各省 (直辖 )市没有编制本地 的 《政府信息公开工作年度报告》，似乎情有可原。但上 海市的经验值得借鉴，这与上海市的立法环境密切相 关。2004年 1月 2O日 《上海市政府信息公开规定》公 布，同年 5月 1日开始实施，在其第 3O条明确规定了 《政府信息公开年度报告》应当公布的时间和应当包括 的内容。所以，在上海市政府 门户网站的 《政府信息 公开年度报告》中，可以看到上海市从 2004年到 2007 年的 《政府信息公开年度报告》，不但及时，内容也非 常丰富，对以后行政机关更好地开展政府信息公开提 供了良好的开端。 4 结语 “有法可依 ，有法必依 ，执法必严，违法必究”是 社会主义法制的基本要求，根据 《条例》第 35条的规 定 “不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开 指南和政府信息公开目录的”，由监察机关、上一级行 政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。政府信息公开指南是公 民获取政府信息的向导，政府信息公开 目录是公民获 取政府信息的保证，政府信息公开工作年度报告是行 政机关政府信息公开进一步更好开展的总结，其最终 目的都是为了最大限度地保障公民的知情权，建立透 明的阳光政府。笔者认为，备省 (直辖)市的政府门 户网站不仅仅是政府信息公开的主要途径或方式，更 重要的是应以 《条例》为指导，相互学习，相互借鉴， 为更好地方便公民获取政府信息而努力做好各项政府 信息公开工作 ，不只是停留在表面和 口头，要有实际 96 图 书 馆 学 研 究 2009．4 的行动和内容，这样才能体现 “以民为本”的执政理 念，实现真正的为人民服务。 附表 1 各省 (直辖)市政府信息公开工作一览表 政府信息 政府信息 政府信息 省 (直辖)市 公开工作 公开指南 公开 目录 年度报告 1 北京市 、J 2 上海市 、J 3 天津市 、J √ 4 重庆市 J 5 安徽省 6 福建省 、J 7 甘肃省 8 广东省 9 广西壮族自治区 、J 、J 10 贵州省 1l 海南省 12 河北省 、J 13 河南省 14 黑龙江省 15 湖北省 、J 、J 16 湖南省 17 吉林省 18 江苏省 19 江西省 ’ 20 辽宁省 21 内蒙古自治区 22 宁夏回族 自治区 ＼j 23 青海省 24 四川省 √ 25 山东省 、／ 26 山西省 、f 27 陕西省 28 新疆维吾尔自治区 29 西藏 自治区 、J 30 云南省 31 浙江省 参考文献 l 曹康泰主编 ．中华人民共和国政府信息公开条例读本．北京： 人 民出版社 ，2008 2 莫于川主编 ．中华人民共和国政府信息公开条例释义 ．北京： 中国法制出版社，2008 3 中华人民共和国政府门户网站 ．http：／／www．gov．cn／，20O8— 05一O】 4 首都之窗．http：／／www．beijing．gov．cn／，2OO8一O5—16 5 中国上海 ．http：／／www．shanghai．gov．cn／，2O08一O5—16 6 天津政务网．http：／／www．1J-gov．cn／，2OO8一O5～16 7 重庆市政府公众信息网 ．http：／／www．cq．gov．cn／，2OO8一O5 一 l6 8 中国安徽 ．http：／／www．ah．gov．cn／，2OO8—05—16 9 中国福建 ．http：／／www．fujian．gov．cn／，2OO8—05—16 l0 中国甘肃 ．http：／／www．gansu．gov．cn／，2OO8一O5—16 l1 广东省人民政府 ．http：／／www．gd．gov．cn／，2OO8—12～28 12 广西壮族自治区人民政府门户网站．http：／／www．gxzf．gov．cn／， 2OO8— 05—16 13 中国贵州 ．http：／／www．chinaguizhou．gov．cn／，2008—05— 16 ‘ 14 海南省人民政府网 ．http：／／www．hainan．gov．cn／code／V3／， 2008——05——16 15 中国河北 ．http：／／www．hebei．gov．on／，2OO8一O5—16 16 河南省政府门户网站 ．http：／／www．henan．gov．on／'2008一 O5— 16 17 中国黑龙江 ．http：／／www．hlj．gov。cn／，2OO8—12—28 18 湖北省人民政府门户网站．http：／／www．hubei．gov．cn／，2O08一 O5— 16 19 湖南省政府门户网站 ．http：／／www．hunan．gov．cn／，2008一 O5— 16 2O 吉林省人民政府门户网站 ．http：／／www．_I．gov．cn／，2008一 O5— 16 21 中国江苏．http：／／www．jiangsu．gov．cn／’2OO8一O5—16 22 中国江西省人民政府 ．http：／／www．Jiangxi．gov．cn／，2008一 O5— 16 23 辽宁省人民政府 ．http：／／www．In．gov．on／，2OO8—12—28 24 中国内蒙古 ．http：／／www．nmg．gov．cn／，2OO8一O5—16 25 中国宁夏．http：／／www．nx．gov．cn／structure／index．htm，2O08一 O5— 16 26 中国青海省人民政府门户网 ．http：／／www．qh．gov．cn／，2008 一 O5— 16 27 四川省人民政府 ．http：／／www．SC．gov．cn／，2OO8—05一l6 28 中国山东．http：／／www．sd．gov．cn／，2OO8一O5—16 29 中国山西 ．http：／／www．shanxigov．cn／structure／inde x．htm， 2008一O5— 16 3O 陕西省人 民政府门户网站 ．http：／／www．shaanxi．gov．cn／， 2008一 l2— 28 31 新疆维吾尔自治区人民政府 ．http：／／www．xinjiang．gov．cn／， 2008一O5一 l6 32 西藏政府网 ．http：／／www．xizang．gov．cn／index．do，2008— 12— 28’ 33 中国云南 ．http：／／www．yn．gov．cn／，2OO8一O5—16 34 浙江省人民政府 ．http：／／www．zj．gov．cn／gb／zjnew／index．html， 2008—05一】6 高俊宽 苏州大学社会学院讲师，管理学博士。