磐安县农村信息化建设的实践和思考

《中国农技推广》 ２００9 年第 2 期 China Agricultural Technology Extension 2009， Vol. 25. No. 2·推广论坛· 推进农村信息化， 用现代信息通讯手段改造传 统农业，缩小城乡数字鸿沟，推进社会主义新农村建 设，是解决“三农”问题，实现我国全面小康目标，建 设和谐社会的一项战略性的举措。 磐安县委和县政 府紧紧围绕“以信息化推进现代农业发展，以信息化 推进农村社会事业发展， 以信息化推进农村基层政 务管理，加强农村信息化基础设施建设，抓好涉农信 息资源的整合利用”，进一步加快推进磐安县农业信 息化应用发展，提升农村信息化建设水平。 近年来， 磐安县通过农民信箱工程、 农村党员干部现代远程 教育、农技 110等的信息化推广应用，已经建立了比 较完善的农村综合信息服务体系， 为促进农村经济 发展发挥了较大的作用[1]。 1 磐安县农村信息化建设的现状 1.1 紧随形势，农村信息传播方式悄然变化 磐安 县农村的信息传播方式随着时代的步伐正在悄然改 变，电话、电视已完成村村通工程，覆盖率分别达到 了 98.9%和 99.01%； 在传统媒介不断完善的同时， 网络村村通也正在加紧实施，电脑、手机等已深受广 大农民的青睐。 据调查，通过手机、互联网等现代媒 介获取信息的比例，已接近传统媒体，现代信息服务 是农民最喜欢的服务方式。 1.2 各级领导重视，农村信息化建设取得可喜成就 在县委、县政府的重视下，在信息产业等部门和各乡 镇的共同努力下， 磐安县的信息化建设取得重大进 展。 一是电子政务建设初具规模。 2004年完成了全 县网络平台建设，接入乡镇、县机关部门、垂直管理 部门和企业管理单位共 109 家， 接入电脑 1 400 多 台。 2006年 5月，经过外网改造，建成了与全省互联 互通的电子政务网络平台。 二是农村信息网络建设 速度加快。 据不完全统计，全县共有 21个部门建立 服务网站 27 个，总投资已达 1 000 多万元（不含电 信等企业的投资）。 2007年以来，县委组织部与县农 业局联手，为全县 200人以上的 300个村配备了“电 脑+电视机”或“机顶盒+电视机”硬件设施，开通了 农村党员干部教育和农民信箱服务点， 并配备了信 息员，实现了县有信息服务中心、乡镇有联络站、村 有信息点的三级服务体系， 农村信息平台框架初步 形成。三是现代信息工具已进入千家万户。 目前，农 村接入宽带用户已有 1 758 户且新用户增长势头迅 猛，网络已渗透到农村生活的方方面面[2]。 1.3 产业搭建平台，信息触角伸入千家万户 近年 来，围绕“数字磐安”建设，政府大力实施电子政务、 网上办事，在方便群众、提高办事效率的同时，对农 村信息化也起到了很好的带动作用。 “县长信箱”的 设立，增加了社情民意的沟通渠道；“农民信箱”把电 脑网络与手机、小灵通等联接起来，免费发布产品供 求、生产技术、灾害预警、会议通知等信息，受到农民 的欢迎。 1.4 应用信息，农民与企业已在信息化建设中获益 通过网络，磐安县的药材、茶叶、高山蔬菜、香菇、香 榧等名特优产品以更快的速度走向更广阔的市场， 既扩大了产品知名度，又宣传了磐安。如磐安蜂儿土 特产公司等农业龙头企业， 通过网络扩大了经营范 围和销售，取得了良好的经济效益。 2 磐安县农村信息化建设存在的困难和问题 磐安县作为欠发达地区，人才缺，基础差，经济 投入有限，在农村信息化建设过程中，存在一些突出 的困难和问题。 2.1 各自为政，缺乏统筹协调规划 目前，磐安县 尚未确定农村信息化建设的职能部门， 尚未制定农 村信息化建设规划， 鼓励信息化建设政策缺乏连贯 磐安县农村信息化建设的实践和思考 卢淑芳 （浙江省磐安县农业局科教科 浙江 磐安 322300） 摘要：加快农村信息化建设，对于提高农业科技水平、转变农业增长方式等具有重要意义。 文章通过对磐安县农村信 息化建设实践的调研，分析了农村信息化建设存在的主要问题和难点，提出了加快磐安县农村信息化建设的建议， 对类似地区会有较好的借鉴意义。 关键词：农村信息化；实践；思考 中图分类号：F323.3 文献标识码：B 文章编号：1002-381X（2009）02-0014-02 14- - 《中国农技推广》 ２００9 年第 2 期 China Agricultural Technology Extension 2009， Vol. 25. No. 2 ·推广论坛· 性；涉农服务网站虽多，但大多是单打独斗，各自为 政；在涉农信息的供给上，依然存在信息量少、信息 产品单调、供给渠道狭窄等问题。 数据采集难，交换 难，更新慢，针对性不强，存在着低水平重复的现象， 与农民要求有较大的差距[3]。 2.2 重建轻用，资源得不到充分利用 从调查反馈 看， 各部门建立的网站虽然投入了大量的人力、财 力、物力，但大多点击率不高，大量有用的信息在最 后一个环节出现了严重的“梗阻”，到不了农民的手 中，网络传输“最后一公里”的问题由此产生。 2.3 人才短缺，管理队伍不到位 “管着电脑的不 会电脑，想用电脑的摸不着电脑”。缺少会电脑、会分 析、会传播信息的人才，让村干部当信息员也是一种 无奈之举。 2.4 投入不足，信息化的持续发展难以为继 村信 息站未能正常运转，资金不足就是一个主要原因。一 是信息员的报酬无从着落，都是无私奉献，影响其积 极性；二是打印机、打印纸等维护因村集体经济薄弱 无从开支； 三是宽带使用从 2008 年开始全额收取 818 元/台年费用。 在调研中， 大部分村干部表示： “如要收那么多钱，那只好把线拔了不用”。 3 加快磐安县农村信息化建设的建议 3.1 统一思想，加强领导 进一步调整充实农村信 息化领导机构，组建“信息办”，落实编制人员，信息 办可以设在县政府办公室，也可设在县农办，具体负 责全县信息化建设的统筹规划、 组织协调、 政策制 定、技术开发等。 近期急需开展的工作主要有三项： 一是尽快组织专家编制磐安县的农村信息化建设发 展规划；二是整合现有信息资源，建立全县信息共享 “大平台”，避免不必要的重复投入；三是建立信息网 络准入制， 对今后进入全县信息网的实行准入审批 和备案，避免信息网络建设的无序性[4]。 3.2 统筹规划，分步实施 要抓紧制订《磐安县信 息化建设总体规划》，应以上级政府的总体规划为依 据，以科学发展观为指导，以“生态立县、工业强县、 旅居兴县”三大战略为主线，以建设“数字磐安”为目 标，以项目管理为抓手，以信息化带动工业化、以工 业化促进信息化， 努力缩小与发达地区的 “数字鸿 沟”，积极探索低成本、高效益的信息化发展模式。在 总体规划下确定分步目标， 第一步是建立政府数据 中心，全面采集数据，科学交换数据，建立全县统一 的农业信息、人口管理、企业信用等子数据库，构建 政府数据中心， 为磐安县的信息化建设打造一个健 康的心脏；第二步，以建设“数字新农村”为蓝图，全 面完善数据基础、 数据决策、 数据应用三大系统建 设。 3.3 突出重点，以点带面 要通过科学论证，确定 一批农村信息化建设重点项目，比如建立门户网站、 筹建数据中心等。 做好项目 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ， 积极向上争取资 金，确定一批重点村的信息站建设，在抓好良性运行 并取得较好效益的情况下， 加强典型宣传和示范作 用， 从而带动周边乡村的跟进。 在科学规划的基础 上，按照先易后难、先简单后复杂的原则，集中有限 的财力每年安排几个项目进行组织实施， 通过几年 努力使磐安县的农业信息化走上健康发展的轨道。 3.4 整合资源，运作项目 调查发现，农村的信息 化需求日益增强并呈多样化的特点， 特别是对新实 用技术和国家政策信息的需求十分强烈， 提高资源 整合速度与加大项目动作力度的呼声越来越高。 要 实施一批新项目，为农村信息化注入一股新鲜血液。 一是组建磐安农村信息化门户网。 把现有网站的相 关涉农信息自动汇总到门户网，形成整体优势，并设 立 “网上办事”、“网上咨询”、“网上交易”、“部门链 接”等模块；开发网上“村村通”，对具备条件的行政 村（景区）网站进行统一开发，并以电子地图为纽带 合为一体，便于整体包装，集中宣传；开发公共服务 系统，在建立数据中心基础上，可以根据各种需求进 行有针对性的二次开发，满足不同单位、企业和群体 的需要。二是汇集一批现有信息项目组成信息套餐， 大幅度提升信息供给能力。积极宣传县长信箱，扩大 其在农村中的影响力，并进一步提升其实用功能；大 力推广农民信箱，使其成为一个农技服务平台，农业 龙头企业和农产品市场与农民对接的电子商务平 台，党和政府联系广大农民群众的政务平台；引导各 职能部门利用党员远程教育系统进行综合服务，通 过计划生育、农业、纪检等多个部门的共同合作丰富 党员远教平台的内容， 提升农村党员政治素质和致 富本领； 组建一批农村信息化服务站或乡镇信息化 服务站，统一管理、统一培训、统一发布信息，发挥其 规模优势。 3.5 加强培训，建好队伍 加快建设一支有较高应 用能力的农村信息员队伍， 同时又要分批次加强农 民的电脑培训，提高农民的网络使用技能，打通“最 后一公里”，使整个信息渠道贯通，真（下转第 13 页） 15- - 《中国农技推广》 ２００9 年第 2 期 China Agricultural Technology Extension 2009， Vol. 25. No. 2 ·推广论坛· （上接第 15页）正达到惠及农村农民的目的。 3.6 筹措资金，加大投入 可以采取“四个多一点” 的办法多渠道筹措。一是向上多争取一点项目支持； 二是政府财政经费上多考虑一点； 三是有关电信企 业，应立足长远的经济效益和社会效益，在宽带使用 费和技术服务费上多优惠一点； 四是鼓励农民及时 转变传统信息获取习惯， 在电脑等终端设备添置和 使用方面自己多承担一点。 参考文献： ［1］ 吕晓燕 . 农业信息化与农业现代化的基本内涵 ［J］. 山 西高等学校社会科学学报，2004（4）. ［2］ 孔庆富，等 . 农业信息产业发展分析与预测［J］. 农业图 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 情报学刊，2005（2）：35～37，82. ［3］ 王洪俊，黄杰，等 . 农户信息意识对农民行为的影响分 析———以江苏省仪征市为例 ［J］. 农业科技管理，2007 （3）：19～21. ［4］ 赵锦域 . 我国农业信息化建设问题及对策建议 ［J］. 农 业科技管理，2005，24（4）. 收稿日期：2008-09-13 化肥、农药投入，一方面造成土地日益贫瘠，农产品 质量安全受到严重影响； 另一方面造成农民生产性 支出增加，影响农民增收。 推广现代免、少耕技术不 仅能够有效提高土地的生产能力， 更重要的是促进 农业的可持续发展。 现代免、少耕技术既是传统农业的继承和发展， 同时也是生物、化学农业、机械工业等现代科技的集 成创新，这就要求一套严谨、配套、规范的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 技术 体系。推广这一技术要求以高素质的劳动者为对象， 以现代经营管理为手段，以现代技术装备为基础，用 现代理念去引导。 因此，现代免、少耕技术具有现代 农业的基本特征，是发展现代农业的重要内容。 2.3 推广现代免、少耕技术是提高农民组织化程度 的有效途径 巴西最初实施现代免、 少耕技术是为 了减少作业工序、降低生产成本，是农场主节本增收 的需要。我国农业生产的现状是农户经营规模小，作 物种类多，生产成本高，现代免、少耕技术及其装备 商业化生产与应用是组织农民统一生产、 规模经营 的有利契机， 推广这一技术有利于农民协会和各类 专业合作经济组织的健康发展， 有利于土地集中到 种田大户手中，有利于土地流转或委托经营。 2.4 推广现代免、 少耕技术能够降低生产成本，增 加农民收入 有数据显示，采用现代免、少耕技术 可降低作业成本 30%以上， 每公顷可节省燃油 5.5 L，省工 1.2 个，减少机具磨损与保养费 13 美元，同 时减少灌溉用水及化肥农药的使用量。 我国多年示 范推广经验表明，现代免、少耕技术可使产量提高 5%～10%，每亩农药成本下降 20～50 元、机械使用成 本减少 50 元以上，用工量北方减少 15%左右，南方 减少 20%～40%， 总成本可以降低 20%以上。 现代 免、少耕技术能够减少劳动投入，降低劳动强度，提 高生产效率，是我国农业和农村经济发展到新阶段 的迫切要求。 3 是建立资源节约型、环境友好型农业生产体系的 有效措施 我国北方有 ６ 亿多亩的干旱和半干旱农田，传 统的耕作方式使农业生态环境日趋恶化。目前，我国 现代免、少耕技术研究、示范、推广已取得了初步成 效。 这一保护性耕作技术的推广必须从我国生产实 际出发，逐步探索不同地区、不同作物的配套技术。 由于免少耕栽培大多来自于生产实践， 应用理论研 究相对滞后，在免少耕适宜周期、对播栽要求、对土 肥理化性状影响、 作物生长发育规律等方面都需进 一步深入研究，为完善配套技术提供理论基础。免少 耕栽培必须与机械化生产结合、与秸秆还田结合、与 轻型栽培相结合，与无公害生产相结合，进一步加大 研究开发与应用力度； 不同作物及不同的免少耕模 式，其生物学特征、栽培技术适应性等方面还需要进 行更深入的研究与完善，需要栽培、植保、土肥等部 门密切配合，开展联合攻关；要建立中长期连续免少 耕试验研究和跟踪监测， 合理确定轮作轮耕相结合 的耕作制度。 资源约束是我国农业发展面临的一个长期的基 本矛盾，如何充分利用有限的光、热、水资源，有效减 少资源消耗，是当前亟待研究和解决的重大课题。现 代免、少耕技术就是呼之欲出的农业先进技术，它具 备节能、节水、节肥和省工之优点，既是保护环境，实 现农业可持续发展的重要措施， 也是我国城乡一体 化快速发展的有效手段。推广现代免、少耕这种轻型 简约栽培技术是大田作物生产的必然趋势， 是顺应 农业发展新阶段、新形势、新要求的一项综合性现代 农业技术工程，是建设社会主义新农村，促进粮食增 产，农业增效、农民增收的有效途径。 收稿日期：2008-08-07 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 13- -