咨询宣贯会

交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评工作宣贯会主讲老师一、达标工作的开展背景企业安全生产标准化是党和国家、各部委逐步推进安全生产标准化建设的重要成果。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2011年5月，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）对全国安全生产标准化建设工作进行了统一部署。要求在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。2011年11月，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号）再次要求推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级重要参考依据。2012年2月，《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）再次强调要着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。2014年1月7日，《交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》(安委办函2014﹞4号)再次强调交通运输工程建设企业必须在2015年底之前实现全面达标。交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的通知》（交安监发〔2011〕322号）（2011年6月29日）、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发〔2012〕175号)（2012年4月23日）、《交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》（厅安监字〔2012〕134号）（2012年6月12日）。二、原理及意义安全生产标准化基本原理：按照管理学PDCA循环思路开展的一项工作，与施工安全目标管理控制七项内容相同：提出目标-控制措施–组织实施-监督检查-改进措施-考核评价-奖罚。要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，提升企业本质安全水平，促进企业在安全的前提下健康快速发展。开展标准化建设的重要意义：一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，将促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强机制体制、人员素质、装备设施、作业管理、岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。三、达标考评工作简介依据《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发〔2011〕322号）的规定：申请安全生产标准化达标考评的单位实施范围是具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。依据《交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评指标》的规定，考评指标分16个大项，132个考评要点，总评分1000分（6-装备设施、7-安全技术管理、8-队伍建设、9-作业管理和14-应急救援等考评内容是整个考评指标体系中的重点）。其中，申请一级达标的企业考评分数必须不低于900分，且必须确保35个带“★”要素（合计310分）不扣分。考评指标分数分布如下：序号考评内容分值权重1安全目标353.5%2管理机构和人员353.5%3安全责任体系454.5%4法规和安全管理制度707.0%5安全投入454.5%6装备设施10010.0%7安全技术管理11011.0%8队伍建设909.0%9作业管理12012.0%10危险源辩识与风险控制454.5%11隐患排查与治理707.0%12职业健康303.0%13安全文化353.5%14应急救援858.5%15事故报告调查处理505.0%16绩效考核与持续改进353.5%前期筹备阶段（一）咨询、了解企业在确定组织开展安全生产标准化达标考评工作后，应当详细阅读交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号）《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发〔2012〕175号)、《交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》（厅安监字〔2012〕134号）。对比企业自身条件（经营和资质范围、规模大小、市场要求、安全生产管理状况），确定申请达标的类别和级别。（二）达标工作总体策划1、成立领导机构为了顺利、高效地完成企业安全生产标准化达标考评工作，企业应当成立以企业负责人为组长的安全生产标准化达标工作领导小组，全面负责组织、协调企业安全生产标准化达标工作。成员应该包括企业其他高管层、总部各职能部门负责人和下属各单位负责人（分企业、施工项目、工厂等）。2、制定达标工作实施方案根据企业自身情况（安全生产状况、建筑资质范围、规模大小），结合企业组织机构设置状况和职责分工情况，制定初步的实施方案。实施方案至少应当包含以下方面：明确总体要求和工作目标，明确牵头部门，明确相关部门职责和具体负责的工作内容，初步确定工作时间节点等。企业召开安全生产标准化达标工作初次会议（部署会议），讨论各部门工作内容、时间节点安排、工作目标等，宣布企业安全生产标准化达标工作领导小组正式成立，确定并下发达标工作实施方案。3.达标考评培训企业应组织对总部各职能部门、各下属单位的人员进行专项培训。通过培训，使其充分理解这项工作该怎么做。培训过程中，应当结合交通运输工程建设的实际情况，针对16个章节及其中35个必备要素（310分），按照“哪些项容易扣分，哪些项应该怎么做才能满足考评要求”的方式进行了详细讲解。培训过程中，一定要让参训人员明确知道每一条款应该怎么做，且参训人员一定要是相关项目的实际管理人员，才能确保培训不空洞，一点就知道。4.申请企业U盾（初次申请）根据交通部委的相关要求，企业必须于正式考评前2-3月在http://202.96.42.100/esp/（交通运输企业安全生产标准化管理系统）申请企业U盾。申请U盾过程中，企业应当准备齐全一下资料的扫描件：安全生产许可证、企业资质证书、企业法人营业执照、体系认证证书等。1.初期调研摸底为了全面摸清各施工项目、机关各职能部门情况，企业应当组织对各下属单位的摸底调研。在调研过程中，严格坚持“不掩饰不足，全面摸清家底”的原则，集中对内业资料的符合性、设备状况、作业人员（含特种作业人员）、危险源状况、规章制度、操作规程、施工组织及专项方案、应急预案、方案与制度执行情况、每个作业点、每个库房和宿舍区进行了全面体检，按照达标考评指标一一对应，查找不符合项目，并形成“问题清单”（含整改建议）。检查整改提升阶段：问题清单及整改建议（部分易扣分要素）（样表）序号要素存在问题扣分整改建议11.2.1企业未制定文件形式的安全生产中长期发展规划和跨年度专项 工作方案 公交公司节能减排工作方案居民健康档案工作方案幼儿园传染病防治工作方案安全隐患排查治理工作方案创建卫生村工作方案 5★★1、在企业发展规划和年度生产经营计划中要有并且突出安全生产发展规划，体现在安全投入资金规划、安全投入的规划、安全措施（安全管理措施、项目现场作业、人员）等规划内容，并且要与企业总体发展规划同步规划、同步实施和发展；2、中长期规划和跨年度专项工作方案，内容包括公司目前的安全生产现状的分析、指导思想与规划目标、主要任务、保障措施等纲领性的内容；3、公司层面需要制定和实施企业安全生产中长期规划4、项目部需要制定跨年度安全专项工作方案。5、要以文件形式发布，公司各相关层面及各在建项项目部应发放到位，并有所领会。23.1.4一岗双责未全面覆盖，如后勤岗位一岗双责—要覆盖到全体员工2.检查整改企业按照“问题清单”督促各部门、各项目按期落实整改措施，完善内业资料台账。各下属单位按照“问题清单”逐项落实整改措施，并在规定期限内进行整改回复。企业根据下属单位的回复情况，及时组织人员进行复查，并将复查情况形成“复查问题清单”，下发所属单位。安全标准化达标考评一阶段问题诊断及整改回复清单（样表）序号要素存在问题扣分整改建议整改落实情况11.1.1缺企业安全生产方针，如“以人为本创精品，绿色施工求和谐。防控在先，管控在行”。5★★★按企业安全生产工作的总体要求及安全生产实际情况制订方针与目标打印存档公司安全生产方针21.1.2安全控制目标未以文件形式下发；未细化分解给出量化的安全控制目标，如工伤死亡率控制在0.2%以内，重伤率控制在0.5%以内；不发生主责、死亡10人以上的重特大事故；事故下降率相对控制指标；设备损失率等；制订安全控制目标后，要以文件形式下发到公司各层面，包括各项目部；安全控制指标：需要细化与分解到关键工序目前项目只存档公司安全控制指标和目标，项目的安全控制指标和目标已完成编制，下阶段将以文件形式下发。为了确保达标考评工作一次性通过，在正式考评前半个月左右，企业必须组织人员对下属各单位和企业总部进行严格的预考评，按照企业安全生产标准化考评指标进行初步的考评打分，并形成“预考评问题清单”，针对普遍性出现且容易整改问题、考评必备要素项进行有针对性的整改，做到不丢分。3、预考评整改问题及整改要求（预考评）企业名称：时间：要素条款号存在问题整改要求整改反馈情况存在问题详细描述（应包含时间、地点或抽样和不符合的事实）应向企业提出明确整改建议各项措施落实情况1.1.1***项目部项目部安全目标（千人重伤率控制在1‰以内）高于公司标准（重伤率为0）***项目部修改相关文件***项目部已修改千人重伤率为0为了确保考评机构到现场考核时能及时提供资料，要对公司资料收集链接等，对项目资料建立清单。4.自评“预考评问题清单”整改措施落实后，企业应当组织召开安全生产标准化自评工作会议，成立自评工作小组，讨论制定并下发自评 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。企业收集、审核各下属单位的自评报告，并对企业整体情况进行自评，形成详细的企业安全生产标准化自评报告。