论文：深化预算管理制度改革研究

深化预算管理MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1714282789533_2改革研究近年来，随着我盟部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。但是预算编制不规范、预算执行进度慢、管理不够严等问题仍然存在。因此，我们必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。一、识预算管理制度改革的重要性党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标。贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和国家、自治区的决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。二、近年来预算管理制度改革情况建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是2015年《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国预算法实施条例》施行以来，在国家及自治区的总体部署下，我盟财政制度改革取得显著成效，预算管理制度也不断完善，为促进我盟经济社会持续健康发展发挥了重要作用。三、预算管理制度中存在的主要问题随着经济社会的发展，我盟现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题。(一)财政预算编制不规范由于我国财政管理体制改革正在进行当中，尚未完全到位，预算编制工作与建立社会主义市场经济体制的要求和经济、社会发展的需求相比差距较大。1、部门预算编制不够规范。一是预算编制部门责任意识淡薄，地区、部门在预算编制过程中没有合理地编报预算，数据把关不严，出现少报、漏报其他来源收入的情况;二是有的部门单位多报人员编制或实有人数造成基本支出预算不真实、项目支出预算明显超过实际需求，造成“小项目大预算”的现象产生;三是项目预算编制不细化，项目预算未落实至具体执行单位和具体项目;拟动用的上年结余而未编入预算等现象，导致大量资金闲置和浪费；四是存在部门经费不取决于事业发展和本部门工作的实际需要，而是沿用原来基数的问题，致使年度预算核定支出指标与实际需要大相径庭；五是预算外资金统筹安排使用的程度较低，致使预算编制不完整，部门之间经费状况苦乐不均，不利于事业的发展；六是是部门内缺乏专门的、独立的、专业的预算管理机构，部门预算编制协调性差；七是传统的预算管理思维仍在延续，部门利益化较浓，“跑预算、加筹码、抬指标”的现象普遍存在，加上财政部门预算管理权限的下放，预算主管部门和下属单位刚性需求增加，客观上造成了部门 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以及部门预算编制脱节，预算编制呈现显著的短视性、片面性和应对性。传统的预算编制导致预算外资金游离于预算管理之外，较大程度上削弱了财政的宏观调控能力。按资金性质编制预算，使得部门对各项财力难以统筹使用和优化整合，监管难度增加。4、预算透明度不高。按照公共财政管理体制的要求，公众参与、实施监督、审查听证等均是预算监督管理的必要措施，但现行的预算监督体制缺乏必要的公众参与，公共预算透明度低，较大程度上普遍存在着长官意志、部门利益和权力寻租。5、是追加预算方面存在不少问题。一些地区部门财政预算预留资金较多，以待年中安排追加预算。有的地方追加预算过多过滥，个别部门追加的预算比年初预算还要多，致使财政预算失去严肃性和约束力。追加预算的审批不严格、随意性较大，助长了一些部门、单位跑要资金的现象，易于产生腐败。(二)预算执行不严格、预算调整随意性强1、预算执行与预算编制存在较大差异，有的地区部门缺乏工作预见性，主观臆断编制项目，项目预算与工作计划脱节，一些支出项目超支严重，而另一些支出项目结余过大，因此结余的项目造成大量资金闲置，同时需要用的项目又没有纳入当年预算中，造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异，财政资金使用效益未能完全显现。2、未按规定执行项目支出预算资金的使用效益和国有资产的安全完整性。有的部门单位在预算执行过程中存在未经批准，自行调整项目支出预算;未经批准，将国家建设项目资金用开其他项目;对政府投资的基本建设项目搞超概算投资，包括未经批准擅自增加建设内容、提高建设标准、扩大建设面积造成实际投资超出概算等现象，削弱了部门预算的控制力。3、预算执行分析不够全面深入行分析仅停留简单的数据汇总，没有从全方位、多层次、多角度反映财政支出状况，未对财政支出结构及变化趋势进行判断，未实现部门预算与执行分析的有机结合，不能为领导决策提供科学的参考依据。（三）公众的监督无法实施随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们的权利意识、参与意识、民主意识不断增强。人们强烈要求政府依法行政，保障公众的合法权益。政府有责任和义务让公众如何了解取之于民的财富是否用之于民，纳税人的钱是否管得好，花得值。但是由于专业知识的缺乏以及政务信息的不公开，公众很难了解事实真相，监督和制约就更是谈不上。（四）县级财政部门问题突出部分县级财政体制改革迟缓，可用财力不足、财政困难，县级政府负债率高，高风险运行。三、深化预算管理制度改革的建议(一)强化预算管理1、加大对预算全过程的管理。要加大对预算的管理，应注意编制的可行性，预算执行时的控制及预算决算后的评价相结合，在进行预算管理过程中应充分吸取专家的意见和建议，并采取民主的方式进行决策，做到预算决策的科学化。对预算资金的使用情况要跟踪检查，应当要求资金使用单位定期 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资金的使用情况，防止因资金节余造成资金浪费或因资金短缺而使项目不能顺利进行，提高预算资金的使用效率。2、加大对预算管理中权力的监督。地区部门主要行政负责人的权力缺乏有效的监督机制，是造成预算编制失误、预算资金使用不当以及一系列违法违规现象的主要原因之一。因此，首先要提高各地区、部门领导的预算法治观念，尊法重法，执法守法，带头遵守预算管理制度和相关法律制度；其次要提高广大预算部门、财政部门和各单位领导班子的预算守法意识，严格预算编制，规范预算执行，贯彻决算报告，顾大局识大体，摒弃“位置决定想法”式的预算管理模式；第三在预算编制、执行、决算等过程中应当做到专家论证、集体决策、人大批准并予以公告增加预算资金管理的透明度。第四，为防范腐败现象，要对预算资金的使用进行公开招标，防止“一把手”说了算的现象。3、创新预算管理监督机制，探索社会监督。推行内部监督、外部监督、社会监督相结合的综合监督机制，在部门内部监督的基础上，开展外部监督，并还要大力推进社会公众监督，让公众成为预算管理的监督主体。4、推行阳光预算制度。一是大力推进预算公开，2015年我盟作为预算公开试点地区首次开始了预算公开工作，今后要继续积极有序推进推进预算公开工作，以接受人民群众监督；二是及时建立公众信息反馈制度，通过公众对政府支出总量、支出结构和收支分类的了解，形成有效的信息反馈，结合对部门实际预算状况调查，改进和完善预算管理制度；三是建立反应处理制度，对各种反馈信息进行分类整理，送达财政部门和预算编制部门，以改进和完善预算编制。(二)加强权力机关对预算的监督1、细化相关法律实施细则。预算法规定，经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。但在实践中，随意变更预算的现象还是时有发生，有的不经同级人大常委会审查批准，擅自变更预算；有的则抓住预算法对预算调整的界定，规避人大监督；有的以工作需要并时间紧迫为由，非经法定程序改变和追加预算，先斩后奏，种种的这些行为致使人大原批准的预算失去了应有的法律约束。其中一个重要的原因就在于仅有预算法的原则性规定，而没有与有关法律相配套的具体的操作程序和实施细则。所以，若要保证权力机关可以依法实施预算监督，建议出台与预算法相配套的实施细则，使人大对预算的监督具有明确的法律依据。2、调整预算起讫时间。我国的预算年度实行历年制，即从公历的1月1日起至12月31日止。而我国的全国人民代表大会是每年的3月份召开，这就造成了在预算年度开始以后的3到5个月，政府所执行的预算是没有经过法定程序审批的预算，出现了预算的盲区。所以，为了使权力机关能够切实监督预算的执行，建议调整目前的预算期间。3、强化对预算调整的监督。我国目前的预算经常出现“一年预算，预算一年”的现象。针对这种预算执行弹性大的特点，建议今后加强人大在预算执行中对预算调整的监督力度，强化预算的法律效力，严格控制各级政府追加预算的权力，明确可以追加预算的特殊情形。(三)构建公共财政体制下的预算管理新机制1、坚持公共财政原则。按照财政收入的公共性和财政支出的民生性，在预算编制、预算执行和监督管理的过程中，实现财政支出向民生工程建设、基本公共服务建设、地区均衡发展建设和社会事业发展倾斜，提高公共性支出的比重，增加公共性支出的增量。2、转变政府经济管理职能，减少政府对经济活动的行政干预。适当的行政干预对经济的发展是有利的，它可以克服市场的诸多弱点，但是，过度的不当的行政干预会扭曲市场经济的发挥在那，因此要进一步弱化行政对经济的干预力，本着合理适度的原则，还管理给市场，积极培育市场机制，巩固市场的基础地位，实现预算管理的终极目标。（四）继续推进部门预算制度改革1、逐步规范预算决策机制。一是健全公共财政职能，优化财政支出结构，使财政资金退出公共服务领域，增加对农业、教育、科技、卫生、社保和生态建设等重点领域投入；二是建立健全科学、民主、规范的预算决策方式和程序，加大公众参与力度，综合平衡，保障重点。2、加强完善预算分配制度研究。一是完善定额定标的管理体制，严格资产配置标准、人员定标标准和公用经费分摊标准，逐步建立预算定额与实物定额相匹配的定额标准制度；二是结合事业单位改革和收入分配制度改革，研究和探索适合不同部门单位特点的预算管理方式和经费供给制度；三是加快推进项目建设进程，搞好项目分类、项目清理和项目整合工作，完善项目滚动管理；四是结合政府收支分类改革，细化项目支出预算到经济分类，明确反映项目支出具体用途；五是规范财政结余资金管理，统筹优化财政结余资金，根据财政结余改进预算编制办法。3、合理界定和规范财政供给范围。一是只有了解掌握各部门单位的职能、特征、年度计划和事业发展需要，才能科学合理界定和规范行政事业单位的财政供给范围，明确财政收支渠道，提高预算编制的准确性；二是结合行政事业单位的清产核资工作，摸清单位的资产拥有状况和资产结构，便于编制部门预算；三是开展预算普查，对部门和单位的收支状况、来源渠道、支出明细进行摸底，做好定额预算编制、细化预算编制、规范部门预算编制的基础工作。4、细化部门预算编制，提高部门预算准确性。一是严格按照国家关于部门预算改革的科、目、款编制规定，编制科目预算，保障项目编制的精准性，杜绝年度预算执行中随意调整项目支出；二是各部门、单位要按照限额管理的方法，根据定员定额标准编制基本支出预算限额，优先保障人员经费、公用经费，细化预算项目；三是预算编制部门，要根据本部门的实际和所属二级单位情况，在“目”级科目之间自主调整基本支出预算。5、规范部门预算编制内容。严格按照“一个部门一本预算”要求编制部门预算。一是部门预算的编报主体是部门，部门要对编制的内容负责；二是部门所有收支，包括一般预算拨款收入、政府性基金收入、预算外资金收入、其他收入等各类手额度和基本支出和项目支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则；三是部门本级和二级单位均要编入部门预算，单独反映；四是部门本级和二级单位的各项收支均细化到具体项目和收支分类科目。深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。我们要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到自治区党委、政府，盟委、行署的决策部署上来。要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。要坚持于法有据，积极推进相关法规、规范性文件的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。