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安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划.docx

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上传者: 仙人指路 2018-05-08 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划docx》,可适用于计划/解决方案领域,主题内容包含安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(年)》(以下简称《规划》)是安全生产ldquo十二五rdquo规划体系的重要组成部分是进一步符等。

安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(年)》(以下简称《规划》)是安全生产ldquo十二五rdquo规划体系的重要组成部分是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。《规划》的发布实施体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视和对人民生命财产的高度负责标志着安全生产监管监察能力建设工作迈出了坚实的一步。《规划》出台的背景和重大意义安全监管总局网站稿件来源:中国安全生产报【字号大中小】【打印本页】年月日国家发展改革委和国家安全监管总局联合印发了《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(mdash年)》(发改投资〔〕号以下简称《规划》)。《规划》是安全生产ldquo十二五rdquo规划体系的重要组成部分是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。《规划》出台的背景《规划》是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》(中发〔〕号)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔〕号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔〕号)关于加强安全生产监管监察能力建设的要求全面实现《国务院办公厅关于印发安全生产ldquo十二五rdquo规划的通知》(国办发〔〕号)确定的奋斗目标而制定的是在ldquo十一五rdquo时期安全生产工作取得显著成效ldquo十二五rdquo开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。近年来随着国家行政体制改革的不断深入安全监管和煤矿安全监察体制进一步完善综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、煤矿安全国家监察与属地管理的关系进一步理顺。省、市、县三级安全监管部门承担安全生产综合监督管理和职业危害监管以及煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业安全监管工作省级、区域级煤矿安全监察机构承担煤矿安全监察执法工作。与道路交通、消防、铁路交通等其他行业安全监管部门相比安全监管部门和煤矿监察机构组建时间短、基础较为薄弱监管监察工作面临许多困难和巨大挑战。突出表现为:一是安全生产形势依然严峻监管监察工作任务艰巨繁重二是安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性传统监管监察模式面临新的考验三是依法治国、依法行政方略不断推进使提高执法效能和维护执法队伍稳定面临新的课题四是保障政府部门履行监管监察职能对监管监察技术支撑和业务保障提出新的要求。国家发展改革委与国家安全监管总局在认真学习领会党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上高度重视安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设围绕坚持科学发展、安全发展经多次座谈沟通共同研究了当前监管监察能力建设存在的问题和薄弱环节明确了监管监察能力发展方向确定了《规划》编制的工作原则对《规划》的基本思路、涵盖范围和重点项目达成了一致意见于年月启动了《规划》编制工作。在全国范围内开展安全生产监管监察能力建设需求普查与针对性调研、个重大课题研究成果的基础上经位专家反复研究论证与科学必选先后多次征求省级地方人民政府和新疆生产建设兵团、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构、省级发展改革部门以及国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局内部司局的意见数易其稿完成了《规划》编制工作。《规划》出台的重大意义《规划》坚持以科学发展观为指导和统揽通篇贯穿ldquo以人为本、安全发展rdquo的理念贯穿ldquo安全第一、预防为主、综合治理rdquo的方针贯穿ldquo科学监管、依法行政、有效救援rdquo的要求与《安全生产ldquo十二五rdquo规划》相配套充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神对ldquo十二五rdquo时期安全生产工作特别是安全生产监管监察能力建设工作具有重要作用是从全局和整体上推进加强安全生产监管监察能力建设工作的纲领性、规范性文件。《规划》的发布实施将推动中央政府、地方政府、有关企事业单位加大安全生产监管监察能力建设投入全面提高监管监察工作效能意义重大影响深远突出表现在:一是有助于推动各地牢固树立安全发展理念加快经济发展方式转变。当前粗放型经济增长方式尚未改变企业安全管理水平较低安全生产基础仍然薄弱经济社会发展需求持续增加安全保障难度和事故风险日益加大。通过《规划》实施各级政府将持续加强安全生产监管监察能力建设进一步增强监管监察执法效能和实效严厉打击非法违法生产经营建设行为坚持走科学发展道路按照转变经济发展方式的要求坚持速度质量效益与安全的有机统一促进国民经济和区域经济、各行业和领域、各类生产经营单位安全发展为加快经济发展方式转变和构建和谐社会创造稳定的安全生产环境。二是有助于健全监管监察体制机制推进社会管理及其创新。安全生产监管监察队伍组建时间短安全生产法制机制体制尚不完善仍不能完全适应安全生产工作需要。通过《规划》实施加强监管监察能力建设继续优化安全监管监察政府结构、行政层级和职能责任促进各级政府履行好社会管理和公共服务职责推进社会管理及其创新实现经济社会协调发展化解安全生产引发的社会矛盾和问题从而进一步健全ldquo政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持rdquo的安全生产工作格局。三是有助于进一步提升依法行政水平保障人民群众生命财产安全。近年来由于现场执法装备落后监管监察人员有时只能凭经验靠眼看、耳听、手摸等查找事故隐患执法争议和行政复议事件呈逐年增长趋势。通过《规划》实施加强安全生产监管监察能力建设依靠科技手段进一步提高监管监察工作的科学化、效能化、标准化和信息化水平提高政府公信力和执行力将改变当前行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段进而更好地保障人民群众生命财产安全。四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。由于以公益性为主的安全生产技术支撑单位力量趋于分散弱化安全生产监管监察部门直属业务保障机构组建时间短、数量少且缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证、安全准入和安全技术标准规范研究等设备设施事故原因分析鉴定技术手段落后致使部分事故不能按期结案同类事故重复发生重特大及复杂事故应急处置能力不足。通过《规划》实施将进一步整合社会优势科技资源加强安全生产监管监察技术支撑和业务保障能力建设进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题提高安全生产监管监察技术手段、专业能力和技术标准做到事前科学严格监管执法、事中快速有效应急救援、事后严肃认真查处事故。《规划》出台的指导思想、建设原则和目标安全监管总局网站稿件来源:安全监管总局规划科技司【字号大中小】【打印本页】(一)指导思想深入贯彻落实科学发展观坚持以人为本、安全发展理念坚持ldquo安全第一、预防为主、综合治理rdquo方针按照ldquo科学监管、依法行政、有效救援rdquo要求全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设提高监管监察执法科学性提升应急救援指挥实效性增强支撑保障能力实现安全生产监管监察由事后查处型向事前防范型转变、由传统经验型向现代科学管理型转变。(二)建设原则mdashmdash统筹规划分步实施。紧密围绕ldquo事前预防、事中处置、事后处理rdquo管控过程统筹长远规划与近期目标紧密结合当前安全监管部门和煤矿监察机构工作实际分期分批组织实施优先解决安全生产监管监察部门执法工作条件建设滞后问题。mdashmdash全面推进重点突破。严格按照ldquo综合监管、煤矿监察、组织协调、依法查处rdquo等职责以提高安全生产监管监察执法能力为重点全面推进安全监管部门和煤矿监察机构工作条件标准化建设突出提升安全生产监管监察国家层面技术支撑能力强化重特大及复杂、跨地区事故应急救援指挥能力。mdashmdash分级管理明确责任。按照事权划分原则合理区分中央与地方投入责任。中央负责中央本级、垂直管理的煤矿监察机构及所属事业单位能力建设地方政府负责所辖区域监管部门及省级所属业务保障事业单位能力建设中央对中西部地区专业装备投资予以补助(不含办公业务用房和车辆)。中央对国家级技术支撑能力建设给予适当补助。mdashmdash因地制宜制定目标。根据地域、产业特点分别确定东、中、西部安全监管部门和煤矿监察机构监管监察能力建设目标在现有基础上因地制宜安排建设。同时充分利用依托现有社会资源重点充实和完善专业装备形成综合支撑能力。mdashmdash优化配置资源共享。进一步理顺监管监察能力建设体制关系以管理需求为导向整合和优化安全生产技术支撑和业务保障系统资源对安全监管部门和煤矿监察机构所属业务保障单位统筹建设力求功能互补形成合力避免重复建设。(三)目标围绕落实《安全生产ldquo十二五rdquo规划》确定的主要任务目标按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能建立健全监管监察能力建设长效机制力争到年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等体系监管监察能力得到显著提高实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力为实现ldquo十二五rdquo时期安全生产状况全面改善和年根本好转奠定坚实基础。从我国基本国情、经济社会发展现实和安全生产监管监察工作需要出发按照《安全生产ldquo十二五rdquo规划》的总体要求到年东部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位以及省级、区域煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察业务保障单位实现标准配置目标(《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》安监总规划〔〕号)中西部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位实现基本配置目标(《国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》安监总规划〔〕号)。国家安全监管总局、国家发展改革委联合召开安全生产监管监察能力建设工作座谈会安全监管总局网站稿件来源:安全监管总局网站【字号大中小】【打印本页】月日国家安全监管总局、国家发展改革委在海南省海口市联合召开安全生产监管监察能力建设工作座谈会。会议对《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(年)》(以下简称《规划》)进行宣传解读安排部署《规划》实施的总体工作布置纳入年中央预算内投资计划的安全监管部门和煤矿监察机构执法能力建设工作研讨《规划》实施的有关工作和推进举措。国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。杨元元指出这部《规划》是国家发展改革委和国家安全监管总局为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要部署第一次由两个部门共同组织编制的一部专项规划。国家发展改革委领导和国家安全监管总局领导对《规划》编制工作高度重视国家安全监管总局局长骆琳指出《规划》的制定是安全生产监管监察系统的一件大事并多次召开总局局长办公会议研究《规划》的编制工作方案确定《规划》的总体框架、主要原则和基本内容。从年启动《规划》编制工作以来经过基础调研、专题研究、专家论证、征求意见等阶段年月日国家发展改革委和国家安全监管总局联合发布了《规划》。《规划》的发布实施体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视和对人民生命财产的高度负责标志着安全生产监管监察能力建设工作迈出了坚实的一步。在充分肯定近年来安全生产工作取得成绩的基础上杨元元指出我们要清醒认识到所面临的严峻形势和艰巨任务当前安全生产工作与党中央、国务院和人民群众的要求还存在距离安全生产工作的基础依然十分薄弱传统的安全生产监管监察模式面临新的考验监管监察技术支撑和业务保障提出了新的要求。因此迫切需要加强监管监察能力建设继续优化安全监管监察政府结构、行政层级和职能责任促进各级政府履行好社会管理和公共服务职责推进社会管理及其创新实现经济社会协调发展从而进一步健全ldquo政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持rdquo的安全生产工作格局。进一步整合社会优势科技资源加强安全生产监管监察技术支撑和业务保障能力建设进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题提高安全生产监管监察技术手段、专业能力和技术标准做到事前科学严格监管执法、事中快速有效应急救援、事后严肃认真查处事故。我们要按照党中央、国务院对安全生产的要求加强安全生产工作要做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。对落实《规划》杨元元提出三点要求:一是积极采取多种形式认真学习《规划》认真学习国家关于基本建设相关规定把握实质为落实《规划》奠定坚实基础。二是尽快开展前期工作积极主动地协调各方确保《规划》顺利实施。三是在《规划》执行过程中要认真遵守各项基建制度认真遵守廉洁自律的相关规定。会上国家安全监管总局规划科技司有关负责人对《规划》主要内容、年重点工程项目建设进行解读说明国家发展改革委投资司有关负责人对《规划》全面实施工作提出要求。与会代表就《规划》实施、重点工程前期以及省、市、县级地方政府综合建设条件落实与资金措施方式等工作进行了研讨。国家发展改革委、国家安全监管总局相关司局负责人省级发展改革委有关负责人省级安全监管、煤矿安全监察部门有关负责人人出席会议。会议期间杨元元到粤海铁路有限责任公司进行考察调研就强化安全基础加强设备安全加强应急演练提升安全保障能力确保运输生产安全和稳定提出要求。月日国家安全监管总局、国家发展改革委在海南省海口市联合召开安全生产监管监察能力建设工作座谈会。  月日国家安全监管总局副局长杨元元出席安全生产监管监察能力建设工作座谈会并讲话。 会议期间杨元元到粤海铁路有限责任公司进行考察调研。    会议对《规划》进行解读安排部署实施的总体工作布置纳入年中央预算内投资计划的安全监管部门和煤矿监察机构执法能力建设工作研讨《规划》实施的有关工作和推进举措与会代表进行了研讨。《规划》出台的背景和重大意义《规划》出台的背景《规划》编制工作于年月正式启动。在全国范围内开展安全生产监管监察能力建设需求普查与针对性调研、个重大课题研究成果的基础上经位专家反复研究论证与科学必选先后多次广泛的征求意见数易其稿完成了《规划》编制工作。《规划》出台的重大意义《规划》的发布实施将推动中央政府、地方政府、有关企事业单位加大安全生产监管监察能力建设投入全面提高监管监察工作效能意义重大影响深远。一是有助于推动各地牢固树立安全发展理念加快经济发展方式转变。二是有助于健全监管监察体制机制推进社会管理及其创新。三是有助于进一步提升依法行政水平保障人民群众生命财产安全。四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。【详细】指导思想、建设原则和目标指导思想深入贯彻落实科学发展观坚持以人为本、安全发展理念坚持ldquo安全第一、预防为主、综合治理rdquo方针按照ldquo科学监管、依法行政、有效救援rdquo要求全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设提高监管监察执法科学性提升应急救援指挥实效性增强支撑保障能力实现安全生产监管监察由事后查处型向事前防范型转变、由传统经验型向现代科学管理型转变。建设原则mdashmdash统筹规划分步实施mdashmdash全面推进重点突破mdashmdash分级管理明确责任mdashmdash因地制宜制定目标mdashmdash优化配置资源共享建设目标力争到年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等体系监管监察能力得到显著提高实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力为实现ldquo十二五rdquo时期安全生产状况全面改善和年根本好转奠定坚实基础。【详细】主要任务、重点工程和保障措施middot完善安全生产监管监察执法体系middot健全安全生产监管监察信息体系middot建立安全生产监管监察实训考核体系middot建设高效的应急救援指挥体系middot构建坚实的支撑体系middot强化责任落实创新投入机制middot坚持协调发展推动建设达标middot严格项目管理确保投资效益middot健全法律法规严格监管监察middot依靠科技进步突出人才保障middot安全监管部门执法能力建设middot煤矿监察机构执法能力建设middot安全生产监管监察信息系统建设middot国家监管监察执法综合实训基地建设middot省级安全监管考试考核机构工作条件建设middot省级煤矿安全培训中心工作条件建设middot省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设middot省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设middot国家级安全生产监管监察技术支撑能力建设middot省级安全监管部门业务保障单位工作条件建设middot省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设统筹实施安全监管监察能力建设鉴于《规划》涉及的建设内容多投资数额大为实现《规划》建设工作的重点突破和难点攻坚要求按照统筹规划分步实施需求主导、急用先行的原则:从年开始率先启动省市县三级安全监管部门和省级、区域煤矿安全监察机构执法工作条件建设工程年继续实施安全监管监察基层执法能力建设工程力争年年底能完成基层监管监察执法能力项目建设年同步启动国家层面的信息、实训基地和监管监察技术支撑项目建设、启动省级安全监管和煤矿安全监察机构支撑保障机构能力建设工程力争年完成全部项重点工程建设任务。各省安全监管局和煤矿安全监察局要根据《规划》建设内容和进度的总体安排提出本地区建设方案制定工程建设时间进度表明确年度建设任务并尽快开展前期工作落实土地、规划、资金筹措等各项工作。对具备条件的要尽快启动建设。力争在规划期内全面完成各项建设任务。【详细】

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