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首页 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公开征求意见稿

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公开征求意见稿.pdf

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公…

rantarou
2010-03-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公开征求意见稿pdf》,可适用于人文社科领域

月日电《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》日正式启动第二轮征求民意工作征求意见时间截至月日。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。电子邮箱:ghgymoeeducn教育部门户网站:http:wwwmoegovcn信函请寄:北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组邮编:。目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针(一)指导思想(二)工作方针第二章战略目标和战略主题(三)战略目标(四)战略主题第二部分发展任务第三章学前教育(五)基本普及学前教育(六)明确政府职责(七)重点发展农村学前教育第四章义务教育(八)巩固提高九年义务教育水平(九)推进义务教育均衡发展(十)减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育(十一)加快普及高中阶段教育(十二)全面提高普通高中学生综合素质(十三)推动普通高中多样化发展第六章职业教育(十四)大力发展职业教育(十五)调动行业企业的积极性(十六)加快发展面向农村的职业教育(十七)增强职业教育吸引力第七章高等教育(十八)全面提高高等教育质量(十九)提高人才培养质量(二十)提升科学研究水平(二十一)增强社会服务能力(二十二)优化结构办出特色第八章继续教育(二十三)加快发展继续教育(二十四)建立健全继续教育体制机制(二十五)构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育(二十六)重视和支持民族教育事业(二十七)全面提高少数民族和民族地区教育发展水平第十章特殊教育(二十八)关心和支持特殊教育(二十九)完善特殊教育体系(三十)健全特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革(三十一)更新人才培养观念(三十二)创新人才培养模式(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革(三十四)推进考试招生制度改革(三十五)完善中等学校考试招生制度(三十六)完善高等学校考试招生制度(三十七)加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度(三十八)推进政校分开管办分离(三十九)落实和扩大学校办学自主权(四十)完善中国特色现代大学制度(四十一)完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革(四十二)深化办学体制改革(四十三)大力支持民办教育(四十四)依法管理民办教育第十五章管理体制改革(四十五)健全统筹有力权责明确的教育管理体制(四十六)加强省级政府教育统筹(四十七)转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放(四十八)加强国际交流与合作(四十九)引进优质教育资源(五十)提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设(五十一)建设高素质教师队伍(五十二)加强师德建设(五十三)提高教师业务水平(五十四)提高教师地位待遇(五十五)健全教师管理制度第十八章保障经费投入(五十六)加大教育投入(五十七)完善投入机制(五十八)加强经费管理第十九章加快教育信息化进程(五十九)加快教育信息基础设施建设(六十)加强优质教育资源开发与应用(六十一)构建国家教育管理信息系统第二十章推进依法治教(六十二)完善教育法律体系(六十三)全面推进依法行政(六十四)大力推进依法治校(六十五)完善督导制度和监督问责机制第二十一章重大项目和改革试点(六十六)组织实施重大项目(六十七)组织开展改革试点第二十二章加强组织领导(六十八)加强党和政府对教育工作的领导(六十九)加强和改进教育系统党的建设(七十)切实维护教育系统和谐稳定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)(公开征求意见稿)根据党的十七大关于“优先发展教育建设人力资源强国”的战略部署为全面提高国民素质促进教育事业科学发展加快社会主义现代化进程特制定本规划纲要。序言百年大计教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来特别是改革开放以来在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下全党全社会同心同德艰苦奋斗开辟了中国特色社会主义教育发展道路建成了世界最大规模的教育体系保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长办学条件显著改善教育改革逐步深化办学水平不断提高。进入本世纪城乡免费义务教育全面实现职业教育快速发展高等教育进入大众化阶段农村教育得到加强教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族的素质推进了科技创新、文化繁荣为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到年是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化科技进步日新月异人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人口、资源、环境压力日益加大调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴关键靠人才根本在教育。面对前所未有的机遇和挑战必须清醒认识到我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后内容方法比较陈旧中小学生课业负担过重素质教育推进困难学生适应社会和就业创业能力不强创新型、实用型、复合型人才紧缺教育体制机制不活学校办学活力不足教育结构和布局不尽合理城乡、区域教育发展不平衡贫困地区、民族地区教育发展滞后教育投入不足教育优先发展的战略地位尚未完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼深化教育改革成为全社会共同心声。国运兴衰系于教育教育振兴全民有责在党和国家工作全局中必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要坚持以育人为根本以改革创新为动力以促进公平为重点以提高质量为核心全面实施素质教育推动教育事业在新的历史起点上科学发展加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观实施科教兴国战略和人才强国战略优先发展教育办好人民满意的教育建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针坚持教育为社会主义现代化建设服务为人民服务与生产劳动和社会实践相结合培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。立足社会主义初级阶段基本国情把握教育发展的阶段性特征坚持依法治教尊重教育规律夯实基础优化结构调整布局提升内涵促进教育全面协调可持续发展。(二)工作方针。优先发展育人为本改革创新促进公平提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育完善社会力量出资兴办教育的体制和政策不断提高社会资源对教育的投入。把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体以教师为主导充分发挥学生的主动性把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点关心每个学生促进每个学生主动地、生动活泼地发展尊重教育规律和学生身心发展规律为每个学生提供适合的教育培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展根本靠改革。要以体制机制改革为重点鼓励地方和学校大胆探索和试验加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制改革质量评价和考试招生制度改革教学内容、方法、手段建设现代学校制度构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾为教育事业持续健康发展提供强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利关键是机会公平重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体根本措施是合理配置教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府全社会要共同促进教育公平。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观注重教育内涵发展鼓励学校办出特色、办出水平出名师育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设提高教师整体素质。第二章战略目标和战略主题(三)战略目标。到年基本实现教育现代化基本形成学习型社会进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育巩固提高九年义务教育水平普及高中阶段教育毛入学率达到高等教育大众化水平进一步提高毛入学率达到扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从年提高到年主要劳动年龄人口平均受教育年限从年提高到年其中接受高等教育的比例达到以上具有高等教育文化程度的人数比年翻一番。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系实现基本公共教育服务均等化缩小区域差距。努力办好每一所学校教好每一个学生不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展职业教育和普通教育相互沟通职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升从业人员继续教育年参与率达到以上。现代国民教育体系更加完善终身教育体系基本形成促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。健全充满活力的教育体制。进一步解放思想更新观念深化改革提高教育开放水平全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制办出具有中国特色、世界水平的现代教育。(四)战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题是贯彻党的教育方针的时代要求核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题重点是面向全体学生、促进学生全面发展着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观加强理想信念教育坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心加强民族精神和时代精神教育增强学生爱国情感和改革创新精神加强社会主义荣辱观教育培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系创新德育形式丰富德育内容不断提高德育工作的吸引力和感染力增强德育工作的针对性和实效性。坚持能力为重。优化知识结构丰富社会实践强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力教育学生学会知识技能学会动手动脑学会生存生活学会做事做人促进学生主动适应社会开创美好未来。坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育牢固树立健康第一的思想切实保证体育课和体育锻炼时间加强心理健康教育促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强加强美育培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合提高学生综合素质使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。第二部分发展任务第三章学前教育(五)基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律坚持科学的保教方法保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育到年全面普及学前一年教育基本普及学前两年教育有条件的地区普及学前三年教育。重视岁婴幼儿教育。(六)明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度加强学前教育管理规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育相关部门履行各自职责充分调动各方面力量发展学前教育。(七)重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源新建扩建托幼机构在小学附设学前班充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。第四章义务教育(八)巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育具有强制性、免费性和普及性是教育工作的重中之重。注重品行培养激发学习兴趣培育健康体魄养成良好习惯。到年全面提高普及水平全面提高教育质量基本实现区域内均衡发展确保适龄儿童少年接受良好义务教育。巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要合理规划学校布局办好必要的教学点方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学努力消除辍学现象。提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师开足规定课程。大力推广普通话教学使用规范汉字。增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食改善学生营养状况提高贫困地区农村学生营养水平。(九)推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设建立健全义务教育均衡发展保障机制均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。切实缩小校际差距着力解决择校问题。加快薄弱学校改造着力提高师资水平。实行县(区)域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下发展民办教育提供选择机会。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。(十)减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康危害民族未来。通过减轻课业负担保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任政府、学校、家庭、社会必须共同努力标本兼治综合治理。把减负落实到中小学教育全过程率先实现小学生减负。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标统筹规划整体推进。调整教材内容科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。学校要把减负落实到教育教学各个环节给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质改进教学方法增强课堂教学效果减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。严格执行课程方案不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念掌握科学的教育方法尊重子女的健康情趣加强与学校的合作共同减轻学生课业负担。关心社会教育帮助子女养成良好习惯促进学生健康成长。第五章高中阶段教育(十一)加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力克服“应试教育”倾向。到年普及高中阶段教育全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。根据经济社会发展需要合理确定普通高中和中等职业学校招生比例今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。(十二)全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革全面落实课程方案保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课提高课程的选择性促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。(十三)推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化扩大优质资源。推进培养模式多样化满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式为在校生和未升学毕业生提供职业教育。第六章职业教育(十四)大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到年形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系满足人民群众接受职业教育的需求满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制加大职业教育投入。把提高质量作为重点。以服务为宗旨以就业为导向推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举全日制与非全日制并重。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设提升职业教育基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。(十五)调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制制定促进校企合作办学法规促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策鼓励企业接收学生实习实训和教师实践鼓励企业加大对职业教育的投入。(十六)加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹促进农科教结合。强化省、市(地)级政府统筹职业教育发展的责任健全县域职业教育培训网络根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用推进城乡、区域合作增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。(十七)增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习完善职业学校毕业生直接升学制度拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度形成行行出状元的良好社会氛围。第七章高等教育(十八)全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务是建设高等教育强国的基本要求。到年高等教育结构更加合理特色更加鲜明人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升建成一批国际知名、有特色高水平高等学校若干所大学达到或接近世界一流大学水平高等教育国际竞争力显著增强。(十九)提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。教师要把教学作为首要任务不断提高教育教学水平加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制实行弹性学制促进文理交融支持学生参与科学研究强化实践教学环节推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系充分调动学生学习积极性和主动性激励学生刻苦学习奋发有为增强诚信意识。改进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务。大力推进研究生培养机制改革。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划。(二十)提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合加强基础研究以重大实际问题为主攻方向加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享推动高校创新组织模式培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队促进科研与教学互动。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。(二十一)增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识全方位开展服务。推进产学研用结合加快科技成果转化开展科学普及工作提高公众科学素质和人文素质积极推进文化传播弘扬优秀传统文化发展先进文化积极参与决策咨询充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。(二十二)优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要建立动态调整机制不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构设立支持地方高等教育专项资金加大对中西部地区高等教育的支持实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教育率先发展加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度。促进高校办出特色。建立高校分类体系实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用引导高校合理定位克服同质化倾向形成各自的办学理念和风格在不同层次、不同领域办出特色争创一流。加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础继续实施“工程”和优势学科创新平台建设继续实施“工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式引入竞争机制实行绩效评估进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐培养一批拔尖创新人才形成一批世界一流学科产生一批国际领先的原创性成果为提升我国综合国力贡献力量。第八章继续教育(二十三)加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念加大投入力度以加强人力资源能力建设为核心大力发展非学历继续教育稳步发展学历继续教育广泛开展城乡社区教育加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读推动全民学习。到年努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。(二十四)建立健全继续教育体制机制。成立跨部门继续教育协调机构统筹指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。鼓励个人多种形式接受继续教育支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。(二十五)构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设开发社区教育资源。大力发展现代远程教育建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通提供多次选择机会满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度办好开放大学改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度实现不同类型学习成果的互认和衔接。第九章民族教育(二十六)重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展对于推动少数民族和民族地区经济社会发展促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导全面贯彻党的民族政策切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推进党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂、进教材、进头脑引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观不断夯实各民族大团结的基础增强中华民族凝聚力。(二十七)全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央财政加大对民族教育支持力度民族地区各级政府按照事权划分增加投入。促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固提高民族地区普及义务教育成果全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县学校标准化建设加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。大力推进双语教学。全面开设汉语文课程推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利。重视加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。加强教育对口支援。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育支援工作。办好在内地举办的少数民族班(学校)和面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育扩大优质教育资源覆盖面。第十章特殊教育(二十八)关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。各级政府要加快发展特殊教育把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划列入议事日程。(二十九)完善特殊教育体系。到年基本实现地市和万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平加快发展残疾人高中阶段教育重视职业教育加快推进残疾人高等教育发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。(三十)健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革(三十一)更新人才培养观念。深化教育体制改革关键是更新教育观念核心是改革人才培养体制目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念面向全体学生促进学生成长成才。树立多样化人才观念尊重个人选择鼓励个性发展不拘一格培养人才。树立终身学习观念为持续发展奠定基础。树立系统培养观念推进大中小学有机衔接教学、科研、实践紧密结合学校、家庭、社会密切配合加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。(三十二)创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律深化教育教学改革创新教育教学方法探索多种培养方式形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学帮助学生学会学习。激发学生的好奇心培养学生的兴趣爱好营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求推进课程改革加强教材建设建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用促进优质教学资源共享。注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式改进中学生升学推荐办法创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。改进社会人才评价及选用制度为人才培养创造良好环境。树立科学人才观建立以业绩为重点由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。强化人才选拔使用中对实践能力的考查克服社会用人单纯追求学历的倾向。第十二章考试招生制度改革(三十四)推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口克服“一考定终身”的弊端推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则探索招生与考试相对分离的办法政府宏观管理专业机构组织实施学校依法自主招生学生多次选择逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会研究制定考试改革方案指导考试改革试点。完善专业考试机构功能提高服务能力和水平。(三十五)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。(三十六)完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据完善国家考试科目试题库完善统一命题和分省命题方式保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法探索实行社会化考试。逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省(自治区、直辖市)确定。深入推进研究生入学考试制度改革加强创新能力考查发挥和规范导师在选拔录取中的作用。完善招生录取办法建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式结合学业水平考试和综合素质评价择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的依据面试或者测试结果自主录取高中阶段全面发展、表现优异的推荐录取符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的签订协议实行定向录取对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才建立专门程序破格录取。(三十七)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度实现信息的公开、透明保障考生权益加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法公开招生章程和政策、招生程序和结果公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设规范学校招生录取程序。强化考试安全责任加强诚信制度建设坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。第十三章建设现代学校制度(三十八)推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求明确政府管理的权限和职责明确各级各类学校办学的权利和责任形成不同办学模式避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。(三十九)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识改进管理方式完善管理制度减少和规范对学校的行政审批事项依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务自主制定学校规划并组织实施自主设置教学、科研、行政管理机构自主确定内部收入分配自主管理和使用人才自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。(四十)完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设发挥群众团体的作用。加强章程建设。各类高校应依法制定章程依照章程规定管理学校。尊重学术自由营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享形成协调合作的有效机制提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。(四十一)完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度建立健全教职工代表大会制度不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业企业合作机制。第十四章办学体制改革(四十二)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性进一步激发教育活力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学扩大优质教育资源增强办学活力提高办学效益。各地可从实际出发开展公办学校联合办学、委托管理等试验探索多种形式提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式完善优惠政策鼓励公平竞争引导社会资金以多种方式进入教育领域。(四十三)大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责鼓励出资办学促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式提高质量办出特色办好一批高水平民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。(四十四)依法管理民办教育。教育行政部门设立专门机构负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会保障校长依法行使职权逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。第十五章管理体制改革(四十五)健全统筹有力权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点深化教育管理体制改革提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权、政府向学校放权明确各级政府责任规范学校办学行为促进管办评分离形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业制定发展规划、方针政策和基本标准优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策开展教育改革试验根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。(四十六)加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统一管理义务教育推进城乡义务教育均衡发展依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布加快普及高中阶段教育重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制合理设置和调整高等学校及学科、专业布局提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准结合本地实际合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革促进教育区域协作提高教育服务经济社会发

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