新开工项目评审论证工作制度研究

浅析XX县新开工项目评审论证工作制度实施情况 浅析XX县新开工项目评审论证工作制度实施情况 李少 摘要：新开工项目评审论证制度（亦称为“会办”）是我县行政审批方面的一项创新举措，为项目的前期工作开展提供了便捷通道以及各有关部门联合办公、协调解决申报项目存在问题的平台。本文对各年通过评审的466个项目的数据进行归集分析，借此发现会办制度中存在的问题并寻求解决、改进的办法。要求凡投资过3000万的工业类项目必须通过新开工项目评审论证，所以通过会办的项目对我县的经济、尤其是工业经济具有很高的代表性，通过对会办项目情况进行分析，发现我县工业经济发展中存在的问题并寻求解决的办法。 主题词：会办 评审 项目 建议 XX县新开工项目评审论证工作制度，是经县委、县政府研究通过并于2009年9月1日开始实施的，目的是深入贯彻落实科学发展观，建立和完善投资监控体系，规范投资管理，优化投资结构，推进重点项目建设，提高投资质量和效益。 新开工项目评审论证（以下简称“会办”）范围是： 1.固定资产投资在3000万元（300万美元）以上的生产性企业，投资强度不低于120万元/亩； 2.固定资产投资在3000万元（300万美元）以上的配套服务项目； 3.省级以上高新技术或其他高科技项目。 一、会办项目基本情况介绍 2009年会办项目11个（我县新开工项目评审论证工作制度自2009年9月1日实施），新建项目9个，占比81.81%；技改项目2个，占比18.19%。进开发区（东区、西区、北区）项目4个，占比36.36%。 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 总投资164828.6万元，固定资产投资117021.8万元，固定资产投资占总投资的80%。其中投资额过5000万元项目11个、过亿元项目8个、过2亿元项目2个、过5亿元项目1个、无过10亿元项目，其中投资额最大为50000万元，单个项目平均投资额为14984.42万元。 2010年会办项目70个，新建项目30个，占比42.86%；技改项目40个（含迁建项目2个），占比57.14%。进开发区（东区、西区、北区）项目22个，占比31.43%。计划总投资515464万元，固定资产投资411448万元，固定资产投资占总投资的78.58%。其中投资额过5000万元项目52个、过亿元项目12个、过2亿元项目3个、过5亿元项目1个、无过10亿元项目，其中投资额最大为50000万元，单个项目平均投资额为7363.77万元。 2011年会办项目166个，新建项目68个，占比40.96%；技改项目98个，占比59.04%。进开发区（东区、西区、北区）项目38个，占比22.89%。计划总投资2549428万元，固定资产投资2003231万元，固定资产投资占总投资的79.82%。其中投资额过5000万元项目156个、过亿元项目56个、过2亿元项目17个、过5亿元项目13个、过10亿元项目9个，其中投资额最大为220000万元，单个项目平均投资额为15358万元。 2012年会办项目138个，新建项目61个，占比44.2%；技改项目77个，占比55.8%。进开发区（东区、西区、北区）项目42个，占比30.43%。计划总投资2046400.126万元，固定资产投资1567415.086万元，固定资产投资占总投资的76.59%。其中投资额过5000万元项目130个、过亿元项目66个、过2亿元项目20个、过5亿元项目10个、过10亿元项目1个，其中投资额最大为100000万元，单个项目平均投资额为14829万元。 2013年（1-5月份）会办项目81个，新建项目54个，占比66.67%；技改项目27个（含扩建项目5个、迁建项目1个、迁扩建项目1个），占比33.33%。进开发区（东区、西区、北区）项目15个，占比18.52%。计划总投资989066.17万元，固定资产投资8386889.76万元，固定资产投资占总投资的84.61%。其中投资额过5000万元项目78个、过亿元项目36个、过2亿元项目11个、过5亿元项目2个、无过10亿元项目，其中投资额最大为50000万元，单个项目平均投资额为12211万元。 二、新开工项目评审论证制度实施成效 （一）开通项目前期工作快捷通道 新开工项目评审论证工作制度实行“先晒项目，后办手续”审批 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 。项目材料提交后，发改委会同国土局、规划局、环保局、经信局、安监局等项目相关核心部门一起深入项目现场，从各方面考评项目的合规性。会办会上，分管副县长会同各部门分管领导对各会办项目进行评审论证，发现问题、解决问题，不合规的项目当场否决、能上的项目抓紧时间上、存在困难的项目协调各方关系努力推进。会办会通过部门联合办公，各项行政审批周期直接缩短，提升了项目审批的效率，可以促使项目早日开工建设；对于不合规项目，评审委员会直接否决，避免了项目手续进行一半时才知项目不可行，既节省了投资主体的财力、也在一定程度上提升了行政体系的办公效率，可谓一举两得。 （二）确保投资项目的合规性和有效性 评审委员会负责对需论证项目进行管理，从立项、规划、用地、环评、安监、节能等行政审批环节和项目效益方面对项目进行审查论证，提出项目布局、产业政策、结构调整等方面的意见。新开工项目评审论证制度实施以来，因产业政策、国土、规划、环评、安监等问题否决项目42个；今年以来，因国土利用、城镇规划、安全生产、环境保护等方面存在问题需要协调解决而暂缓实施的项目6个，有效的避免了违规建设等问题，也在一定程度上减少了无效资源的消耗。此外，今年发现重复申报项目3个，在一定程度上打击了弄虚作假行为，确保了项目的真实性。 （三）确保不偏离可持续性发展道路 XX发展因其特殊地理位置，要求我们必须科学定位XX的产业布局，要走生态型新型工业化发展道路，绝不抱一蹴而就、先污染后治理的思想。项目评审委员会对高污染、高能耗投资项目实行“零容忍”态度，坚决不走“以资源换经济、以污染换发展”的路子，这是我县现在和今后工业发展的目标和方向，也是项目评审的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。通过建立长效的项目评审制度，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受发达地区产业转移中接受污染转移，决不以牺牲环境为代价攫取一时的经济增长，通过项目评审论证制度，严格把关投资项目的环境保护和生态保护问题，提倡生态经济、绿色GDP。 短期看来，项目评审可能会否决一些项目，暂时会影响地方GDP的增长，但从长远来看，生态环境的保护和绿色发展之路，必将为我县的跨越带来长期效益。 三、存在问题 （一）技改项目居多 图1：技改项目占比趋势图 从趋势图我们可以从看出，技改项目2009年最后一个季度占比最低，不到20%，但2010年突然飙升至60%附件，2011年在去年的基础上稍有升高，但并没有超过60%，随后在2012年下降到44.2%，较去年降低了14.84个百分点，而2013年上半年的统计数据显示，技改项目占比延续了先前的下降趋势，占比为33.33%，较去年全年数据下降了10.87个百分点。 虽然技改项目占比近两年来保持下降趋势，但2009年以来，共评审论证技改项目228个，占项目总数的48.93%，可以说是占据了所有项目的“半壁江山”。 由此可见我县自实施新开工项目评审论证制度以来，项目存在技改项目占比较大的问题。技改项目由于有投入难计量、可辨识度低、认定难的特点，容易对投资数据进行弄虚作假，甚至整个项目都是“无中生有”，这无疑给我县经济主管部门对各目标责任主体进行项目考核时带来项目难辨真伪、投资额认定困难等问题，对目标考核的严肃性形成挑战，影响很恶劣。 表1：新建、技改项目个数绝对值及占比 年份 指标 2009 （9-12月） 2010 2011 2012 2013 （1-5月） 合计 项目个数 11 70 166 138 81 466 新建项目个数 绝对值 9 30 68 77 54 238 占比 81.82% 42.86% 40.96% 55.80% 66.67% 51.07% 技改项目个数 绝对值 2 40 98 61 27 228 占比 18.18% 57.14% 59.04% 44.20% 33.33% 48.93% （二）重大项目较少 466个会办项目中，过5000万元项目427个、占项目总数的91.63%，过亿元项目个数178个、占项目总数的38.2%，过2亿元项目53个、占项目总数的11.37%，过5亿元项目27个、占项目总数5.79%，过10亿元项目10个、占比2.15%。 表2：重大项目占比统计表 指标 年份 项目数总计 过5000万元项目个数 过亿元项目个数 过2亿元项目个数 过5亿元项目个数 过10亿元项目个数 绝对值 占比 绝对值 占比 绝对值 占比 绝对值 占比 绝对值 占比 2009 （9-12月份） 11 11 100.00% 8 72.73% 2 18.18% 1 9.09% 0 0.00% 2010 70 52 74.29% 12 17.14% 3 4.29% 1 1.43% 0 0.00% 2011 166 156 93.98% 56 33.73% 17 10.24% 13 7.83% 9 5.42% 2012 138 130 94.20% 66 47.83% 20 14.49% 10 7.25% 1 0.72% 2013 （1-5月份） 81 78 96.30% 36 44.44% 11 13.58% 2 2.47% 0 0.00% 总计 466 427 91.63% 178 38.20% 53 11.37% 27 5.79% 10 2.15% 图2：项目个数柱形图 从图表可以看出，投资额处于5000万元到2亿元的项目居多，占比达到80.26%，过10亿元的重大项目寥寥无几，只有2011年有9个。单个项目平均投资额大致维持在1.5亿元左右，且有下降的趋势，反映出我县重大项目偏少，缺乏体量大、投资带动性强的大项目。中小企业（项目）固然可以提升当地经济的活跃性，甚至可以对区域经济的发展形成一定的支撑，但想经济发展有较大幅度的提升和质的飞跃，必须有一批可以带动整个产业发展、吸引上下游企业来本地投资设厂的重大企业（项目）。 表3：项目投资额统计表 单位：亿元 年份 指标 2009 （9-12月） 2010 2011 2012 2013 （1-5月） 合计 项目个数 11 70 166 138 81 466 总投资 16.48 51.55 254.94 204.64 98.91 626.52 单个项目平均投资 1.50 0.74 1.54 1.48 1.22 1.34 固定资产投资 11.7 41.14 200.32 156.74 83.87 493.77 固定资产投资占比 71.00% 79.81% 78.58% 76.59% 84.79% 78.81% （三）转型升级项目缺乏 所评项目除瀚能电气、全自动微水环保洗车机、大型风力叶片模具、LED景观灯、石光光伏年产350兆瓦太阳能光伏组件等项目外，绝大多数集中在硅材料初加工、建材生产、机械制造、农副产品加工等传统产业门类，缺乏新兴产业和延展产业链条的高端项目，“腾笼换鸟”并没有为个园区引入科技含量高、技术龙头企业，而大部分技改项目也只是扩建、或者更新生产线，生产工艺达到业内一流的企业几乎没有，严重影响了我县的产业升级。我县“四大板块”硅产品加工业、食品制造业、新型建材制造业、机械设备制造业工业总产值达到350.72亿元，占全县规模工业比重74.2%，但版块内存在产业结构单一的问题，产业链无法得到有效的延伸至，大部分企业项目仍然停留在低附加值领域。 四、建议 （一）发挥项目评审论证导向作用 评委会秉承“严把项目评审关”的原则，适当提高项目准入门槛。发改委从产业政策、市场准入条件方面对项目进行把关，经信局从节能降耗、技术先进性方面对项目进行把关，规划局从产业布局、园区规划、项目选址方面对项目进行把关，环保局从环境影响 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 方面对项目进行把关。对不符合国家和地方产业政策的项目一律不得批建，对高污染、高能耗的项目一律不得批建，对产能过剩、即将产能过剩的项目一律不得批建，此外，凡涉及化工、污染等项目一律不得批建。优先发展新型高端产业、鼓励扶持技术密集型产业，从源头上确保了我县项目的高质量，更是构筑了一道绿色屏障，确保XX县的生态环境优势得以持续发展。 （二）推动特色产业园区建设 通过项目评审论证制度，引导和突出特色产业项目集聚发展。按照“核心产业—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，围绕产业定位，实现各园区、工业集中区差别化发展。积极推行工业园区标准厂房建设，要求项目统一落户工业集中区，实行统一管理，促进相关产业集聚发展，形成产业集群，走出一条特色的园区发展道路。各工业集中区形成自己的产业特色后，可以有效的提升竞争力，吸引更多、更大、更高端的相关产业投资项目落户，从而工业集中区的特色产业优势得到进一步的凸显，形成良性循环。 （三）加快工业经济转型升级 抢抓发展机遇，努力推进产业结构调整，提高产业集中度，逐步形成主导产业明显、特色优势突出的区域协调发展新格局。要下决心淘汰一批技术落后企业，坚决杜绝新上高能耗、高污染企业，下大力度招引、扶持一批高新技术企业。要大力推进园区内企业进行“二次创业”，盘活存量资产，促进产业技术、产品推陈出新，要紧急结合各个园区自身优势和产业定位，谋划“腾笼换鸟”策略，来促进产业转型升级。 五、具体措施 （一）严格审核项目真实性 项目申报主体弄虚作假的方式主要有：有意虚增投资额；通过“无中生有”（多以技改项目申报）编造项目；为了规避产业政策，通过“改名”对真实生产内容进行刻意隐瞒等。针对以上“弄虚作假”行为，评审委员会应对所报项目认真审核，通过“深入企业查对、与企业员工沟通”的方式，对所报项目的真实性进行逐一核查，发现弄虚作假的，项目一律不予通过，并对申报责任主体进行惩处。 （二）提供“保姆式”服务 坚持项目评审和服务相结合的原则，各项目评审单位按照职责分工，认真研究相关政策，按时参加项目评审论证会办，积极落实会议研究确定的各项工作任务，及时处理需要各部门协调解决的问题。要进一步向“服务型”政府转变，提供保姆式的一条龙服务，尽量减少投资客商的前期工作难度，一是可以尽快促使项目落地、减少不确定性；二是打造我县政府良好服务态度的口碑效应，吸引更多的客商来我县投资。 （三）加大高端人才引进和培养力度 认真贯彻落实“人才强县”战略，进一步加大高层次人才引进力度，秉持“突出高端、急需实用、能力优先、注重业绩”的原则，围绕我县“硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材”四大板块重点引进高层次技术人才和经营管理人才，对新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网、现代装备制造、软件与服务外包、文化创意等行业重点引进带技术、带项目、带资金的创业人才。与此同时，对我县现存的高端技术人才和纳税大户的经营管理者给与“再学习”津贴，鼓励其继续深造，通过上课、考察、购买等途径引进更先进的生产技术和管理经验。通过招引和培养两种途径，双管齐下，壮大我县高层次人才群体，为我县经济的腾飞打好“人才”基础。 （四）培育行业领军企业和集团 XX的工业，必须在大项目建设和大企业培育上求突破。一个大项目往往就是一个区域核心产业的发端，一个龙头企业可带动一个产业的发展。要围绕壮大主导产业，加紧推进一批处于产业链高端的龙头型、基地型企业，如晶海洋、太平洋、翰能、柏德等，帮助企业推进产学研合作，认真落实帮办制度，及时解决企业发展中遇到的难题。