2010中国国土资源公报

中华人民共和国国土资源部 二○一一年八月 中国国土资源公报2010 ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2 2010 概 述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 1 一、土地资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 2 二、矿产资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 8 三、海洋资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 13 四、地质调查⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 17 五、地质环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 19 六、测绘服务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 23 七、执法督察⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 25 八、科技与信息化 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 31 专栏 农村土地整治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 2 双保工程 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 3 土地参与房地产调控⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 6 土地节约集约利用 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 7 地质找矿新机制 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 12 加强地质灾害防治能力建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22 强化重点地区和重大地质灾害防治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22 抗击西南特大干旱 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22 天地图网站开通运行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 25 土地卫片执法检查 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 29 第十二届中国国际矿业大会⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 32 本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据，均未包括 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 Contents 目 录 目 录 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 1 2010 年，面对复杂多变的国内外经济环境，国土资源系统在党中 央、国务院的坚强领导下，以构建“保障和促进科学发展新机制”为主 线，统筹保障发展和保护资源，立足“稳增长、调结构、促转变、惠民 生”重要战略部署，积极主动服务，严格规范管理，不断攻坚克难，服务 经济社会成效明显。 ● 实施“保发展、保红线”工程，参与宏观调控能力不断增强。 ● 节约集约用地机制创新取得新突破。 ● 优化供地结构，强化市场监管，着力保障民生用地。 ● 全面推进地质找矿新机制和明确地质找矿“358”目标。 ● 国土资源大调查圆满完成。 ● 积极应对，加大重大地质灾害防治力度。 ● 国土资源利用和管理秩序持续向好。 ● 海洋综合管理能力明显增强，海洋经济快速发展。 ● 测绘保障服务能力显著提升，数字中国建设取得积极进展。 ● 科技和信息化建设有效支撑国土资源管理和社会公共服务。 概 述 概 述 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2 2010 一、土地资源 耕地保护 通过农村土地整治工程，全国新增农用地 38.35 万公顷，其中新增耕地 37.37 万公顷。 图1-2 2006-2010年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况 土地资源 28.54 29.05 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2006 2007 2008 2009 2010 新��用地面� 万公� 新�耕地面� 年 26.75 27.40 33.60 31.93 30.49 26.90 38.35 37.37 “农村土地整治”：为促进耕地保护，增加高产稳产基 本农田和改善农村生产生活条件，近年来，国土资源部在 全国重点划定的 15.6 亿亩基本农田范围内，有计划地对 田、水、路、林、村进行土地综合整治。“十一五”期间， 全国通过土地整治新增耕地 150 万公顷，超过同期建设占 用耕地的面积，保持了耕地面积基本稳定，对坚守 18 亿 亩耕地红线起到了至关重要的作用。特别是 2008 年以来， 国土资源部会同财政部部署实施了黑龙江三江平原东部土 地整理等 10 个重大工程和湖北仙洪等 10 个农村土地整治 示范建设，今后每年还将安排 3-5 个示范省份的土地整治 重大工程和项目。 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 3 土地资源 “双保工程”：继 2009 年“双保行动”之后，国土资 源部在 2010 年启动实施“保经济发展、保耕地红线”工 程，简称“双保工程”。“双保工程”2010 年行动“以稳 增长、调结构、促转变、保红线”为主要任务，坚持保障 发展和保护耕地、积极主动服务和严格规范管理相结合， 着力转变土地利用方式，调整土地利用结构，提高土地 节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保 障性住房用地供应，服务保障和改善民生；稳步推进土 地管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革，实现有效监管，维护土地管理法治秩 序的稳定，坚守耕地红线。“双保工程”2010 年行动实施 以来，土地管理秩序持续向好，合理建设用地需求得到 有力保障，用地结构进一步合理优化，土地节约集约利 用方式不断提高，补充耕地和占补平衡监管进一步加强， 耕地数量和质量有效提高。 批准建设用地 全年全国批准建设用地 48.45 万公顷。其中转为建设用地的农用地 33.77 万公顷，耕地 21.19 万公顷。 图1-3 2006-2010年批准建设用地情况 0 10 20 30 40 50 60 70 2006 2007 2008 2009 2010 省�政府批准 万公� 国�院批准 年 28.32 12.28 25.89 15.39 26.95 12.93 28.56 30.21 28.03 20.42 中 国 国 土 资 源 公 报2010 4 2010 建设用地供应 全年国有建设用地实际供应总量 42.82 万公顷，同比增长 18.4%。其中， 工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和其他用地供应量分别为 15.27 万公顷、 3.87 万公顷、11.44 万公顷和 12.24 万公顷，同比分别增长 7.9%、40.4%、 40.3% 和 10.2%。国有建设用地供地总量连续两年保持增长。 图1-4 2010年国有建设用地供应结构 土地供应结构进一步优化，房地产开发用地（商服用地和住宅用地）比重 自 2006 年以来基本保持了平稳增长的态势，比重由 31.7% 上升至 2010 年的 35.7%。住宅用地中，保障性住房用地比例逐年提高，2010 年达到 14.5%。 图1-5 2006-2010年房地产和住宅用地供应情况 土地资源 工�他�用地 35.7% 住宅用地 26.7% 其他用地 28.6% 商�服�用地 9.0% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 房地���用地 住宅用地 保障性住房用地比例 万公� 2006 2007 2008 2009 2010 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 5 土地资源 土地出让 全年出让国有建设用地面积 29.15 万公顷，出让合同价款 2.71 万亿元， 同比分别增长 32.0% 和 57.8%。其中通过招拍挂出让土地 25.73 万公顷，出 让合同价款 2.60 万亿元，分别占出让总面积的 88.3% 和总价款的 96.0%。 图1-6 2006-2010年国有建设用地出让面积及成交价款情况 重点城市地价 全国 105 个主要城市年末综合地价为 2881 元／平方米，同比增长 8.6%， 环比增长 2.5%；其中商业、住宅、工业用地分别为 5181 元／平方米、4244 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 0 5 10 15 20 25 30 35 �元 出��面� 招拍挂出�面� 出��价款 招拍挂出�价款 万公� 2006 2007 2008 2009 2010 ��率（％） �合 商� 居住 工� 200620052004200320022001 14.0 10.0 6.0 2.0 -2.0 2007 2008 2009 2010 图1-7 2001-2010年全国主要城市监测地价情况 中 国 国 土 资 源 公 报2010 6 2010 元／平方米和 629 元／平方米；同比增长分别 10.0%、11.0% 和 5.3%；环 比增长分别为 2.9%、3.7% 和 1.1%。 重点城市土地抵押 截至 2010 年末，全国 84 个重点城市处于抵押状态的土地共有 12.94 万 宗，抵押面积 25.82 万公顷，抵押贷款 3.53 万亿元，抵押面积和抵押贷款同 比分别增长 19.0% 和 36.3%。全年抵押土地面积净增 3.74 万公顷，同比减 少 26.9%; 抵押贷款净增 9206 亿元，同比增长 18.8%。 “土地参与房地产调控”：为加强和改善房地产调控， 提高调控的针对性和有效性，国土资源部出台《关于加强 房地产用地供应和监管有关问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的通知》等规范性文件， 突出计划引导，强化以保障性安居工程为重点的住房供计 划编制和实施；突出改革创新，坚持和完善招拍挂制度； 突出严格监管，狠抓违法违规房地产用地的清查；突出信 息公开，加强对房地产市场的预期引导。2010 年，全国 30 个省（区、市，除西藏、新疆生产建设兵团外）住房供地 计划供应量为 184749 公顷，三类住房（保障性住房、棚 户区改造用房和中小套型普通商品住房）用地量占计划供 应总量的 77%。其中，保障性住房用地 24454 公顷，与去 年相比增加一倍多，确保了中央确定的 580 万套保障性安 居工程的顺利落地。 土地资源 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 7 图1-8 84个重点城市年度净增土地抵押面积和贷款金额 “土地节约集约利用”：为落实资源节约型和环境友好 型社会建设要求，国土资源部大力推进土地节约集约利 用，以土地利用方式转变促进经济结构调整和发展方式转 变。建立单位 GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设 用地消耗考核和成果应用制度体系。大力推进国有建设用 地有偿使用制度改革，进一步完善土地市场体系和运行制 度，加强土地供后监管，确保土地形成有效供应，提升利 用效率。坚持开展《划拨用地目录》中行业用地指标的制 定、修订工作。截至 2010 年底已经发布实施 29 项，正在 制定、修订 7 项。加强开发区用地管理，发布实施《开发 区土地集约利用 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 规程》和《开发区土地集约利用评价 数据库标准》，更新全国各类开发区土地集约利用评价结 果。在全国范围内开展国土资源节约集约模范县（市）创 建活动，组织研究制定土地资源节约集约管理指标标准体 系。2010 年，核减国务院批准单独选址建设项目中不合理 用地 761.2 公顷，核减省级政府批准单独选址建设项目中 不合理用地 2141.9 公顷。 6 5 4 3 2 1 0 10000 8000 6000 4000 2000 0 万公� �元 ��抵押面� ��抵押金� 2008 2009 2010 土地资源 中 国 国 土 资 源 公 报2010 8 2010 矿产资源 二、矿产资源 矿产资源储量 基础地质调查 图2-1 基础地质调查情况 地质矿产勘查 地质矿产勘查投入快速增长，全年投资 953.0 亿元，同比增长 14.7%， 其中油气矿产投资增长 6.7%，非油气投资增长 21.5%。 新发现大、中型矿产地 202 处，其中非油气矿产地 172 处。石油、天然 表 2-1 2009 年底我国主要矿种保有储量 矿种 单位 储量 矿种 单位 储量 煤炭 亿吨 1636.9 锌 金属万吨 1922.9 石油 亿吨 29.5 金 金属吨 1015.3 天然气 亿立方米 37074.2 钼 金属万吨 145.2 铁 矿石亿吨 93.0 钨 三氧化钨万吨 94.9 铜 金属万吨 1461.4 磷 矿石亿吨 11.8 铝 矿石亿吨 5.1 硫 矿石亿吨 7.3 铅 金属万吨 642.5 锡 万吨 68.5 区域地质调查 1:5万区调面积10.23万平方千米 区域物探调查 1:20万区域重力面积34.55万平方千米 区域化探调查 1:20万区域化探面积33.23万平方千米 区域水文调查 1:5万区域水文地质面积5.85万平方千米 区域环境调查 1:10万区域水文环境面积5.81万平方千米 航空物探调查 1:5万航空物探调查66.68万测线千米 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 9 矿产资源 气、煤、铁矿等主要矿产的新增资源储量继续保持增长。新探明 2 个亿吨级 油田、6 个 300 亿立方米以上气田。 图 2-2 2006—2010年地质勘查投资情况 矿产品生产与消费 主要能源、金属、非金属矿产品产量均有较大幅度增长，矿产品供应能 力不断增强。 457 565 643 702 786 38 58 92 128 167 0 200 400 600 800 1000 1200 �元 年 �政�款 社会投� 2006 2007 2008 2009 2010 表 2-2 2010 年我国新增查明资源储量 矿种 单位 2010年 矿种 单位 2010年 煤 亿吨 2115 锌 金属万吨 372 石油 原油亿吨 11.00 金 金属吨 475 天然气 亿立方米 6384 钼 金属万吨 271 铁 矿石亿吨 36 钨 三氧化钨万吨 53 铜 金属万吨 258 磷 矿石亿吨 10.74 铝 矿石亿吨 2.00 硫 矿石万吨 264 铅 金属万吨 336 锡 万吨 11 中 国 国 土 资 源 公 报2010 10 2010 矿产资源 图2-3 石油、煤炭的生产与消费量 矿产品贸易 全年我国矿产品贸易同比增长 42.9%；其中进口额同比增长 43.7%；出 口额为同比增长 41.2%。石油对外依存度为 54.8%，铁矿石对外依存度为 53.6%。 表 2-3 2009、2010 年我国主要矿产品产量 产品名称 单位 2009年 2010年 增减变化 原 煤 亿吨 30.50 33 8.2% 原 油 亿吨 1.89 2.03 7.4% 天然气 亿立方米 851.70 944.8 10.9% 铁矿石 亿吨 8.80 10.72 21.8% 粗 钢 亿吨 5.68 6.27 10.4% 黄 金 吨 313.98 340.88 8.6% 10种有色金属 万吨 2650 3153 19.0% 磷矿石 万吨 6021 6807 13.1% 原 盐 万吨 5845 6275 7.4% 水 泥 亿吨 16.50 18.68 13.2% 资料来源：国家统计局 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 �� 10 15 20 25 30 35 �� 年2006 2007 2008 2009 2010 石油消�量 原油�量 煤炭�量 煤炭消�量 25.8 26.22 30.5 33 23.7 3.5 1.84 1.87 1.9 1.89 2.03 3.83.86 3.4 26 30.2 25.4 23.8 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 11 矿产资源 图2-4 矿产品贸易 矿业权市场 全年探矿权出让 2284 个，同比减少 51.8%，出让价款 21.20 亿元，同 比减少 8.6%；采矿权出让 7378 个，同比减少 9.1%，出让价款为 94.50 亿元， 同比增长 26.3%。 表 2-4 重要矿产品进口量 矿产品 进口量（万吨） 矿产品 进口量（万吨） 煤 炭 18471 铜矿砂及精矿 646.8 原 油 23931 铝矿砂及其精矿 3007 铁矿砂及精矿 61848 镍矿砂及其精矿 2501 锰矿砂及精矿 1158 硫 磺 1050 铬矿砂及精矿 866 氯化钾 526 1050 1169 1617 2411 3068 3839 6588 7125 4942 4987 24.021.2 18.8 19.0 20.9 21.6 21.6 22.7 25.7 22.6 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 5 10 15 20 25 30 ���出口�� ��品�出口�� /�出口�� �美元 中 国 国 土 资 源 公 报2010 12 2010 矿产资源 图2-7 采矿权出让情况 图2-5 新立勘查、采矿许可证数量 图2-6 探矿权出让情况 “地质找矿新机制”：为进一步改革探索社会主义市场经济条件 下的地质找矿工作，加快实现地质找矿重大突破，国土资源部在全 系统部署开展地质找矿改革发展大讨论活动。通过大讨论活动，明 确提出了“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破” 的地质找矿新机制。通过构建多元投资矿产勘查平台和互利共赢机 制，促进资本与技术结合，充分调动社会投资的积极性，实现找矿 工作的快速推进。在实践中涌现出安徽“泥河模式”、河南“嵩县模 式”、新疆“358”项目等典型案例，极大地丰富了新机制内涵。出 台《全国地质找矿“358”行动纲要》，以铁、铜、铝、金、铅、锌、 铀等为主攻矿种，优选并部署全国 47个重点勘查区，明确各个勘查 区的目标任务和工作进展，大力推进地质找矿工作。 新立勘�、采��可�个数持�下降 6002 2312 15983 11270 7391 4630 2529 29703182 16745 12513 8128 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 个 勘��可� 采��可� 探��招�拍�挂牌出�情况 0 200 400 600 800 2005 2006 2007 2008 2009 2010 个 0 10 20 30 40 �元 出�个数 价款金� 采��招�拍�挂牌出�情况 0 4000 8000 12000 16000 0 15 30 45 60 2005 2006 2007 2008 2009 2010 个 �元 出�个数 价款金� 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 13 海洋资源 三、海洋资源 海洋经济 全年全国海洋生产总值 38439 亿元，比上年增长 12.8%。海洋生产总 值占国内生产总值的 9.7%。其中，海洋产业增加值 22370 亿元，海洋相 关产业增加值 16069 亿元；海洋第一产业增加值 2067 亿元，第二产业增 加值 18114 亿元，第三产业增加值 18258 亿元。海洋经济三次产业结构 5∶47∶48。 图3-1 2001年-2010年全国海洋生产总值情况 2010年，我国主要海洋产业总体保持稳步增长，实现增加值15531亿元， 比上年增长 13.1%。 从区域看，环渤海地区海洋生产总值 13271 亿元，占全国海洋生产总值 的比重为 34.5%，比上年减少 0.1 个百分点。长江三角洲地区海洋生产总值 12 059 亿元，占全国海洋生产总值的比重为 31.4%，比上年减少 0.6 个百分 点。珠江三角洲地区海洋生产总值 8 291 亿元，占全国海洋生产总值的比重 为 21.6%，比上年增长 0.9 个百分点。 8.7 9.5 9.7 8.8 9.2 9.6 10.0 9.6 9.5 9.4 0 10000 20000 30000 40000 50000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 �元 2 4 6 8 10 12 %海洋第三�� 海洋第二�� 海洋第一�� 海洋生���占国内生���比重 年 中 国 国 土 资 源 公 报2010 14 2010 海洋资源 图 3-2 2010年主要海洋产业增加值构成图 海洋环境 我国管辖海域的海水环境质量状况总体较好，符合第一类海水水质标准 的海域面积约占我国管辖海域面积的 94%，但尚有 4.8 万平方公里的近岸海 域水质劣于第四类海水水质标准。近岸沉积物质量状况总体良好，各项监测 指标符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例均在 91% 以上。 表 3-1 2006~2010 年夏季全海域未达到第一类海水水质标准的 各类海域面积（平方公里） 海 区 年 度 第二类水质 海域面积 第三类水质 海域面积 第四类水质 海域面积 劣于第四类 水质海域面积 合 计 渤海 2006 8 190 7 370 1 750 2 770 20 080 2007 7 260 5 540 5 380 6 120 24 300 2008 7 560 5 600 5 140 3 070 21 370 2009 8 970 5 660 4 190 2 730 21 550 2010 15 740 8 670 5 100 3 220 32 730 黄海 2006 17 300 12 060 4 840 9 230 43 430 2007 9 150 12 380 3 790 2 970 28 290 2008 11 630 6 720 2 760 2 550 23 660 2009 11 250 7 930 5 160 2 150 26 490 2010 15 620 8 100 6 660 6 530 36 910 海洋油气�8.4% 海洋交通��� 24.6% �海旅游� 31.2% 海洋��18.1% 海洋生物医��0.4% 海洋�力�0.2% 海水利用�0.1% 海洋船舶 工�7.6% 海洋工程 建筑�5.2% 海洋化工�3.6% 海洋��0.3% 海洋��0.3% 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 15 海洋资源 海洋灾害 2010 年我国累计发生 132 次风暴潮、海浪和赤潮过程，其中 44 次造成 海 区 年 度 第二类水质 海域面积 第三类水质 海域面积 第四类水质 海域面积 劣于第四类 水质海域面积 合 计 东海 2006 20 860 23 110 8 380 14 660 67 010 2007 22 430 25 780 5 500 16 970 70 680 2008 34 140 9 630 6 930 15 910 66 610 2009 30 830 9 030 8 710 19 620 68 190 2010 32 760 11 130 9 260 30 380 83 530 南海 2006 4 670 9 600 2 470 1 710 18 450 2007 12 450 3 810 2 090 3 660 22 010 2008 12 150 6 890 2 590 3 730 25 360 2009 19 870 2 880 2 780 5 220 30 750 2010 6 310 8 290 2 050 7 900 24 550 合计 2006 51 020 52 140 17 440 28 370 148 970 2007 51 290 47 510 16 760 29 720 145 280 2008 65 480 28 840 17 420 25 260 137 000 2009 70 920 25 500 20 840 29 720 146 980 2010 70 430 36 190 23 070 48 030 177 720 续表 54 522 298 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 直接���失（�元） 直接���失平均�（126�元） 死亡（含失踪）人数 死亡（含失踪）人数平均�（303人） 年 41 23 193 644 758 401 146 20 121 124 128 54 140 332 371 492 218 161 206 152 133137 308 220 1248 33 132145 231 1009588102 84 100 290 52 100 66 8069 图3-3 1989年〜2010年海洋灾害直接经济损失（亿元）和死亡（含失踪）人数 16 2010 中 国 国 土 资 源 公 报2010 灾害。各类海洋灾害（含海冰、浒苔等灾害）造成直接经济损失 132.76 亿元， 死亡（含失踪）137 人。 海域管理 2010 年全国颁发海域使用权证书 2481 本，确权海域面积 19.38 万公顷， 征收海域使用金 90.74 亿元。 全国海域海岛地名普查工作全面启动，完成了 5301 个海岛地理实体的现 场调查。 全年海洋执法共派出海监飞机 1068 架次，海监船舶 13337 航次。作出 行政处罚 1379 件。 海洋资源 2010 17 中 国 国 土 资 源 公 报2010 地质调查 四、地质调查 国土资源大调查 国土资源大调查十二年共计投入资金 117.63 亿元。 通过国土资源大调查，累计发现矿产地 900 余处，大型、特大型 152 处， 铁锰等黑色金属 70 处，铜铅锌等有色金属 370 处，金银贵金属 250 处。新 发现矿（化）点 1100 多处，化探异常 2.6 万个，高精度磁探异常 2400 多个。 新增矿产资源量煤炭 1300 亿吨，铁矿石 50 亿吨、铜 3850 万吨、铝土矿 4.49 亿吨、钾盐 4.68 亿吨，分别比 1999 年底增长 28%、29.1%、21.7%、 28.3% 和 47%。 提出可供国家组织实施前期勘查的油气战略选区 16 个，海域油气沉积盆 地 38 个，评价海域油气资源量 400 亿吨油当量。 图4-1 新发现重要大型矿床分布图 18 2010 中 国 国 土 资 源 公 报2010 地质调查 矿产资源接替基地 十大新的资源接替基地初显雏形，分别是藏中铜矿资源基地、滇西北有 色金属资源基地、新疆东天山有色金属资源基地、新疆罗布泊钾盐资源基地、 北方可地浸砂岩铀矿基地、新疆阿吾拉勒铁铜资源基地、新疆乌拉根铅锌资 源基地、西藏念青唐古拉山有色金属资源基地、祁曼塔格有色金属资源基地、 青海大场金矿资源基地。 紧缺矿产 铁、铜、铝、钾盐等国家紧缺矿产实现重大突破。 铁矿：在辽宁大台沟、安徽泥河、新疆阿吾拉勒、西藏尼雄等一批大型 铁矿。 铜矿：在西藏驱龙、云南普朗、羊拉、新疆土屋—延东等大型、超大型 铜矿。 铝土矿：在山西交口—汾西、河南济源—新安、桂西南、黔北等地区新 增一批铝土矿资源量。 钾盐：在罗布泊钾盐矿在罗北凹地、东西台地及罗南湖盆区共探求罗布 泊液体 KCl 资源量 1.55 亿吨，达大型规模。 图4-3 青海祁曼塔格卡尔却卡铜矿开发露头图4-2 流经西藏驱龙矿区的孔雀河（铜染蓝） 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 19 地质环境 五、地质环境 矿山地质环境 不断加大矿山地质环境治理力度和投入，中央财政投入矿山地质环境治 理项目资金 56.53 亿元，地方财政投入资金 28.52 亿元。 图5-1 矿山地质环境治理资金投入情况 地下水监测 全国 182 个城市开展了地下水水质监测，水质监测点总数为 4110 个。 取样测试 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 结果表明，水质呈优良级的监测点为 418 个，占全部监测点的 10.17%；水质呈良好级的监测点为 1135 个，占 27.62%；水质呈较好级的监 测点为 206 个，占 5.01%；水质呈较差级的监测点为 1662 个，占 40.44%； 水质呈极差级的监测点为 689 个，占 16.7%。 总体来讲，全国地下水质量状况不容乐观，水质呈优良－良好－较好级 的监测点总计为 1759 个，占全部监测点的 42.8%，水质呈较差－极差级的 监测点 2351 个，占全部监测点的 57.2%。较差－极差级水的比例已超过了优 良－良好－较好级水。 0 10 20 30 40 50 60 年 中央�政投入 地方�政投入 �元 2006 2007 2008 2009 2010 8.13 11.06 10.88 36.06 56.53 18.98 29.53 29.23 23.31 28.52 中 国 国 土 资 源 公 报2010 20 2010 地质环境 与上年比较，全国主要城市的地下水水质状况以稳定为主。其中呈变好 趋势的城市分布在华东地区，华北、东北、西北地区仅有少量城市水质变好。 水质呈变差趋势的地区主要集中在华北、东北和西北地区，华东及中南华南 地区城市仅有零星分布。 图5-2 全国地下水水质情况 地质灾害与防治 全国共发生各类地质灾害 30670 起，造成人员伤亡 3449 人，造成直接 经济损失约 63.9 亿元。全年地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接 经济损失，同比均分别增长 189.9%、308.2%、235.9%。 全年实际发生地质灾害中，滑坡 22329 起、崩塌 5575 起、泥石流 1988 起、地面塌陷 499 起、地裂缝 238 起、地面沉降 41 起，其中造成人员伤亡的 地质灾害 382 起。 图5-3 地质灾害造成的死亡、失踪人数和直接经济损失 �好�水 5% 良好�水 28% �良�水 10% �差�水 17% �差�水 40% 663 598 656 331 2246 111 81 101 155 669 43.2 24.8 32.7 17.7 63.9 0 500 1000 1500 2000 2500 人 0 10 20 30 40 50 60 70 �元 死亡人数 失踪人数 直接���失 2006 2007 2008 2009 2010 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 21 地质环境 全国地质灾害主要集中在华东、中南、西南以及西北的部分地区。 图5-4 全国地质灾害分布情况 全国共成功避让地质灾害 1166 起，安全转移 9.6 万人，避免直接经济损 失 9.3 亿元。 图5-5 成功避让地质灾害起数和安全转移人数 478 920 478 209 1166 20566 37830 20709 14330 95776 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 年 起 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 人 成功避�地��害起数 安全�移人数 2006 2007 2008 2009 2010 中 国 国 土 资 源 公 报2010 22 2010 地质环境 地质遗迹保护与地质公园建设 稳步推进矿山公园建设。黑龙江大庆油田等 33 个矿山公园获得国家矿山 公园资格。截至 2010 年底，全国共有 61 个公园获得国家矿山公园资格，其 中 19 个已揭碑开园。稳步推进地质公园建设，全国已建成和在建国家地质公 园 183 个，省级地质公园 159 个，有 22 个地质公园经联合国教科文组织批准 加入世界地质公园网络。 “加强地质灾害防治能力建设”：国务院发布《关于 切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》； 国土资源部和中国气象局签署《关于深化地质灾害气象预 警预报工作合作的框架协议》；完善地质灾害应急支撑体 系，建立地质灾害应急专家库，举行特大型地质灾害应急 演练；推进地质灾害防治“十有县”、“五条线”和“五到位” 建设，提升基层地质灾害防治能力。 “强化重点地区和重大地质灾害防治”：强化三峡库区 255 处重大地质灾害隐患点的专业监测和 3049 处隐患点的 群测群防监测；和国家发展改革委联合下发关于进一步做 好汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作的紧急通知；组 织上千名专家参加玉树地震和舟曲特大山洪泥石流抢险救 灾和次生地质灾害防范。 “抗击西南特大干旱”：为积极应对西南地区发生特大 干旱，国土资源系统调集全国 14省（自治区）的 1万余名 技术人员和施工人员力量，抗击西南地区特大旱灾，在云 南、贵州、广西等省（自治区）旱情最严重的市（州）找水 打井，共成井 2348 眼，成井率 87%，累积总出水量 36万立 方米 /天，解决了 520 万人的饮水问题。这些水井不仅缓 解了灾区的燃眉之急，也保障这些地区长远的用水安全。 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 23 测绘服务 六、测绘服务 2010 年，测绘管理与服务以构建数字中国为中心，加快“数字城市”建 设，开通运行“天地图”网站，推进海岛（礁）测绘工程、西部测图、资源三 号卫星应用系统等重大工程建设，大力发展地理信息社会化服务。 测绘与地理信息产业 全年地理信息产业产值近 1000 亿元，较上年增长逾 30%。测绘系统完 成测绘服务总产值 50.30 亿元，同比增长 18%。 我国首个国家级地理信息科技产业园在北京奠基开建。组建中国地图出版 集团。加强互联网地图服务资质管理，颁布实施《互联网地图服务专业标准》。 表 6-1 测绘生产服务 生产服务种类（单位） 2009年 2010年 大地测量 GPS测量（点） 55089 47019 导线测量（点） 668 14139 水准测量（公里） 138988 158384 基线测量（条） 25 23 重力测量（点） 93 133 测图总数 数字线划图（幅） 322719 402125 数字高程模型（幅） 61327 83976 数字正射影像图（幅） 478520 184396 地形图（幅） 27933 72640 正射影像图（幅） 17902 28443 地图数字化 数字线划地图（幅） 15949 23573 数字高程模型（幅） 3237 1270 数字栅格地图（幅） 3661 11696 地图编制 地形图（幅） 14852 38345 专题地图（幅） 5312 43556 地图集（幅） 328 541 中 国 国 土 资 源 公 报2010 24 2010 测绘服务 数字城市建设 2010 年， 全 国 新 增 44 个城市开展数字 城市建设工作，数字城 市试点和推广城市已达 130 个， 近 60 个 城 市 的数字城市基本建成， 成果已在 30 多个领域、 众多专业部门以及人民 群众生活中得到广泛应 用。数字城市成为宣传 城市的靓丽名片、扩大 城市影响的重要窗口。 生产服务种类（单位） 2009年 2010年 航空摄影（平方公里） 1145482 952250 专题数字产品（幅） 94231 43530 数据库建库（幅） 216130 317279 公开出版 地图图书 品种（种） 2519 2917 总印张（印张） 43810 41393 总印数（万幅/万册） 14626 13762 续表 23.8 25.1 28.4 34.3 42.5 50.3 13.9 16.7 18.9 22.5 0 10 20 30 40 50 60 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年 �元 图6-1 测绘服务总产值 图6-2 数字城市建设应用 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 25 测绘服务 测绘监管 推进测绘资质许可在线办理，目前全国已有 26 个省实现了在线办理。国 家测绘局等八部门联合开展了互联网地图和地理信息市场专项整治工作。 全年共受理地图审核申请 1799 件，批准地图审核 1485 件；批准涉密测 绘成果申请 904 件。全年共开展执法检查 5395 次，开展重大专项执法 741 次。 图6-3 测绘监管 4173 4650 5395 653 903 741791 1058 447 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2008 2009 2010 年 次（�/件） �法�� 重大���法 ���法案件 “天地图”网站开通运行。2010 年 10 月 21 日，基于 互联网的公众版国家地理信息公共服务平台的“天地图” 网站（www.tianditu.cn）开通运行。“天地图”覆盖全国 300 多个地级以上城市的 0.6 米分辨率卫星遥感影像等地 理信息数据，是目前中国区域内地理信息数据资源最全的 地图服务网站，用户遍及世界 210 个国家和地区，最高日 点击量超过 200 万人次。网站具有地名搜索定位、距离和 面积量算、兴趣点标注等功能。用户还可以超链接方式接 入已建成的省市地理信息服务门户，畅享省市直通。 中 国 国 土 资 源 公 报2010 26 2010 执法督察 七、执法督察 土地督察——例行督察 图7-1 土地例行督察区域分布图 2010 年，国家土地督察局对 77 个地级以上城市、448 个县（市、区）进 行例行督察，占全国地级以上城市的 23% 和 16%，除西藏、青海和新疆外， 第一次实现省会城市全区域督察，第一次把工作延伸至地方人民政府多个职 能部门，第一次从土地审批、征转、出让、开发利用、执法和抵押融资等环 节进行全程系统督察。全年例行督察审查卷宗 13.47 万件，实地核查地块 3.32 万宗，发现地方人民政府存在擅自调整土地利用总体规划侵占基本农田、非 法办理土地审批手续等七大类问题，向有关省级和计划单列市人民政府发出 42 份例行督察意见书。 2008-2010年土地例行督察区域分布图 年份 2010 2009 2008 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 27 执法督察 土地督察——专项督察 针对一些地区违规占地建设高尔夫球场或别墅、违规设立开发区圈占土 地等突出问题，国家土地督察局向 13 个省（区、市）政府发出 14 份整改意 见书。针对土地闲置问题，向除西藏外的 30 个省（区、市）人民政府发出 30 份整改意见书。 土地督察——审核督察 全年国家土地督察局备案农用地转用和土地征收审批事项抄送材料19038 件，涉及新增建设用地面积 37.59 万公顷，抽查农用地转用和土地征收审批 事项 10802 件，实地核查 188 个城市的 3801 个建设用地项目（批次），发现 1083 个项目（批次）在用地审批、土地供应、耕地占补平衡、新增建设用地 表 7-1 专项督察情况 整改意见 （份） 罚款 （亿元） 拆除违法建筑 （万平方米） 没收违法建筑 （万平方米） 党纪政纪处分 （人） 移送司法机关 （人） 2007年 13 5.06 600 290 436 256 2008年 6 0.65 26.7 107 86 10 2009年 11 9.09 462.76 1427.99 549 161 2010年 44 7.76 796.33 2275.11 2078 141 图7-2 审核督察情况 �用地�用和土地征收�批事�督察情况 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 2008年 2009年 2010年 个�目（批次） 0 200 400 600 800 1000 1200 �案数 抽�数 ��数 中 国 国 土 资 源 公 报2010 28 2010 执法督察 土地有偿使用费缴纳和征地补偿等方面存在问题，涉及土地面积 1.6 万公顷， 向有关省（区、市）政府发出 12 份整改意见书。 12 月 28 日，国家土地督察机构“在线土地督察系统”开通。土地在线 督察建立了对土地流向、流量和流速的实时动态监控，逐步实现对土地全程 监控监督，有效提高了例行督察、审核督察、专项督察等土地督察工作效率， 充分发挥了“在线审查、远程遥控、精准督察、重在威慑”的作用。 图7-3 在线督察系统 执法监管 2010 年，国土资源系统着力构建“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执 法督察、社会监督”的国土资源综合监管体系，严肃查处违法违规案件，提高 国土资源执法监管效能，执法监管形势持续向好。 全年发现违法用地行为同比下降 9.0%，立案查处违法用地案件同比下降 2.0%，结案同比上升 1.1%。全国依法拆除违法构建物 1431.0 万平方米，没 收构建物 3415.3 万平方米，收回土地 2840.0 公顷（其中耕地 1079.7 公顷）， 罚没款 21.7 亿元。 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 29 执法督察 图7-4 2005—2010年土地违法案件查处情况 表 7-2 违法用地案件查处情况 单位：件、公顷 年度 本期发现违法 本期立案 本期结案 件数 涉及土地面积 件数 涉及土地面积 件数 涉及土地面积 　 耕地 　 耕地 　 耕地 2006年 131077 92237.4 43407.6 96133 84082.3 38680.1 90340 69558.9 34230.8 2007年 123343 99069.0 43738.5 95937 89846.8 39382.3 92347 80873.1 36708.2 2008年 100266 57659.9 21518.0 60399 46672.4 17578.7 60077 50430.2 19964.6 2009年 72940 37972.6 17039.4 41623 31085.5 13868.2 41662 31850.5 14181.5 2010年 66373 45124.3 18029.9 40795 39278.7 15833.1 42140 39330.2 16230.2 “土地卫片执法检查”：2010 年组织实施的 2009 年度土 地卫片执法检查，首次覆盖全国 2859 个县（市、区、旗）。 据统计，2009 年度全国土地卫片执法检查新增建设用地 10.72万宗，面积406.98万亩，其中耕地面积234.63万亩。 新增建设用地中，违法用地 3.42 万宗，面积 73.35 万亩， 其中耕地面积 27.45 万亩，分别占新增建设用地宗数、面 积、耕地面积的 31.95%、18.02%和 11.70%。 2009 年度土地卫片执法检查，首次依据《违反土地管 理规定行为处分办法》对违法用地严重地区的政府主要领导 人员和其他负有责任的领导人员启动问责。国家土地总督 察在北京集体约谈了 5个市（州）、7个县（市、区）政府 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2005 2006 2007 2008 2009 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 万公� 本期�案 �没款 收�土地面� 万件，�元 2010 年 中 国 国 土 资 源 公 报2010 30 2010 执法督察 全年查处矿产资源领域违法案件结案 6965 件，同比下降 6.3%。吊销勘 查许可证 7 个，吊销采矿许可证 11 个。罚没款 3.4 亿元。 图7-5 2005-2010年矿产资源领域违法案件查处情况 的主要领导，委托派驻地方的国家土地督察局约谈了 6个 市、3个县（市）政府的主要领导，对违法用地严重程度在 全国排名靠前的省（区）采取登门（书面）通报的方式，对 部分行业主管部门采取走访介绍的方式，通报违法用地情 况，共商查处整改意见，推动违法用地查处整改工作。 0 5000 10000 15000 20000 25000 件 0 1 2 3 4 5 �元 本期立案 本期�案 �没款 年20062005 2007 2008 2009 2010 中 国 国 土 资 源 公 报2010 2010 31 八、科技与信息化 科技成果 2010 年，国土资源部有 2 项成果分别获得国家科学技术奖和国家技术发 明奖，有 69 项成果获国土资源科学技术奖（其中一等奖 10 项，二等奖 59 项）。 国土资源部登记科技成果 219 项，比上年增加了 31.1%。公益性行业科研专 项取得积极进展，新立项 67 项，2008 年以来累计立项 127 项。制定了 102 项国家标准，发布实施了 12 项行业标准，研制了 68 种国家一级标准物质。 累计建立了 57 个国土资源科普基地。 2010年国土资源部登记科技成果领域构成情况 国土�源 管理与决策（32） 15.1％ 基�研究（24） 11.2％ �用技���（16） 7.5％ 地��境保�与 地��害防治（33） 15.4％ 土地��与 �价（11） 5.1％ 土地��与 利用（17） 7.9％ 地���与 �价（33） 15.4％ ���源勘�与保�（48） 22.4％ 国家土地资源遥感监测关键技术及重大工程应用 项目攻克了土地数量－质量－生态 综合监测、土地质量高光谱反演、关键 技术，自主研制了业务化运行的国家级 土地资源遥感监测指标体系等，促进了 遥感技术应用的产业化。 科技与信息化 中 国 国 土 资 源 公 报2010 32 2010 科技与信息化 国际合作 进一步加强了与加拿大自然资源部等 14 个国家相关部门的合作，与赞比 亚矿业和矿产