省厅文件2014１号

山西省煤炭工业厅文件 山西省煤炭工业厅文件   晋煤安发[2014]1号    山西省煤炭工业厅关于深入开展 煤矿安全生产“基础提升年”活动的通知   各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、晋能有限责任公司、山西煤炭进出口集团公司、中煤平朔集团有限公司、山西正华实业集团公司：        为进一步提升我省煤矿安全生产水平，省煤炭厅决定，2014年在全省开展“基础提升年”活动，持续强化煤矿安全生产基础建设。现通知如下。        一、总体要求        认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）的决策部署，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，积极推进煤矿安全生产工作不断创新发展，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。         二、主要目标      （一）全省煤矿重大和特别重大事故零发生。      （二）全省煤矿事故死亡人数控制在百人以内。      （三）全省煤矿百万吨死亡率控制到0.1以下。         三、重点工作       （一）积极推进煤炭行业干部作风大转变。全行业要认真落实李小鹏省长提出的“安全生产是民生，是最大的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何时候任何地方都不可触碰的高压红线”要求，深入基层、紧盯现场，不松劲、不懈怠，扎扎实实抓好煤矿安全工作。以解放思想、改革创新引领作风转变，敢于动真碰硬、敢抓敢管；以加强学习、改进学风促进作风转变，不断探索保障煤矿企业安全生产的新思路、新办法；以求真务实、真抓实干体现作风转变；以加强制度建设、健全制度机制保障作风转变，把作风建设纳入目标管理绩效考核范围，切实做到奖惩兑现。      （二）积极推进企业安全生产主体责任落实。要深入贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号），组织开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 实践活动，对煤矿矿长进行专题培训和谈心对话，督促企业严格落实安全生产主体责任。要持续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的企业隐患排查治理活动，煤矿企业每旬进行一次全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，坚决杜绝违规违章现象、非法违法行为和重大安全隐患，及时发现和消除安全隐患。      （三）积极推进安全监管和执法方式的创新。要按照省政府明确的煤矿安全监管职责，认真落实分级属地监管责任，建立起管行业与管安全、管业务与管安全、管生产与管安全相统一的“一岗双责”制度，健全完善安全监管责任制体系，进一步强化国有重点煤矿安全监管。要切实加强安全监管五人小组的管理，通过巡回检查、突击检查、跟踪检查等检查方式，依法行使安全监管职权，每周至少对所包保的每座煤矿到井下现场检查一次，认真开展日常安全监管工作。要探索安全监管检查工作的规律，将定期检查与随机抽查相结合、全面检查与专项检查相结合，采取“四不两直”方式开展安全监管执法。推行实施“不放心”煤矿挂牌 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，抓好煤矿安全监管的同时，抓好煤层气抽采企业、煤矿附属洗煤厂安全监管工作。      （四）积极推进煤矿基本建设秩序整顿 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。集中开展煤矿建设秩序的整顿和规范工作，加强对煤矿施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，根据资质等级和企业能力，合理确定承揽建设项目的数量和规模，严禁超越资质和允许范围承揽项目。严格施工项目（中标）备案管理，坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入煤矿建设领域。强化煤矿建设项目安全管理，认真落实建设、施工、监理各方安全责任，严格按批准的初步设计施工，科学合理安排施工工期和顺序，严厉打击违法分包、转包工程行为，严厉打击边生产边建设行为。      （五）积极推进科学化的煤矿生产技术管理。加强生产作业过程管控，合理安排生产 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，保证在核定能力范围内均衡生产；加强采掘衔接管理，保持矿井的抽采达标煤量与生产准备及回采的煤量相平衡，稳定生产接续。加强图纸资料管理，建立煤矿图纸定期交换制度，将交换图纸运用到安全监管检查中，确保煤矿技术资料的真实性。加强现场险情处置，在遇到险情或事故征兆时，立即下达停产撤人命令，坚决杜绝冒险作业。      （六）积极推进煤矿隐蔽致灾因素普查治理。要紧紧抓住“治瓦斯和摸清水”两大重点，深入开展“人人都是通风员”活动，大力推进煤矿隐蔽致灾因素普查治理。“治瓦斯”必须按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的基本要求，采取“机械通风、抽采瓦斯、监测监控”的综合防治方法，形成风排瓦斯与立体抽放相结合、超前预抽与过程抽采相结合、抽采平衡与监测监控相结合、治理瓦斯与抽采利用相结合的防治体系，不断提升瓦斯防治水平；“摸清水”必须坚决执行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的管理规定，遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，形成勘探与问探（水文地质调查）相结合、物探与钻探相结合、水平探与立体探相结合、水样化探（验）与征兆预探（测）相结合的防治体系，有效提高探水的可靠性。      （七）积极推进和稳步加快现代化矿井建设。以90万吨/年及以上矿井为建设重点，进一步完善现代化矿井建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，健全现代化矿井考评制度，对上年度已命名的现代化矿井实行年度指标审核、对本年度新申报的现代化矿井进行年度现场验收、对审核认定通过的现代化矿井按照年度统一命名。进一步完善现代化矿井考评指标，对安全指标的考核不再与其安全质量标准化等级挂钩，但安全指标原则上要求考核年度内的百万吨死亡率为零。进一步完善现代化矿井推进机制，按年度下达建设指标并实施考核，依靠政府负责、部门推进、企业建设加快现代化矿井建设步伐。      （八）积极推进和深化安全质量标准化建设。全面推行“动态验收－定期评价－严格考核”的安全质量标准化管理新模式，按岗位达标、专业达标和企业达标的步骤开展，在全员、全方位、全过程中实践，从抓系统与抓装备、抓管理和抓培训“四个并重”的基础工作入手，由煤矿企业每个月、县级部门（集团子公司）每季度、市级部门（集团公司）每半年开展一次动态验收，不断强化安全预防管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，建立起动态达标机制。      （九）积极推进“人人都是通风员”理念渗透。进一步加强 “人人都是通风员”理念渗透，要求煤矿全员普及通风知识，提高全员安全素质；人人做到主动排查隐患，解决现场安全问题；煤矿企业和政府部门要强化责任落实，构建齐抓共管格局；形成长效机制，促进企业安全发展。      （十）积极推进煤矿企业员工综合素质提升。加大煤矿劳动用工管理力度，创新煤矿从业人员使用机制，积极推行变招工为招生制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的用工模式，严格条件准入和资格审查，落实煤矿从业人员培训上岗和持证上岗制度。严格全员培训和考试，建立统一题库、制定考核办法、实行教考分离，必须做到考试合格持证上岗；健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证，严厉打击无证上岗、持假证上岗。加强煤矿班组安全建设，强化矿工实际操作技能培训与考核，推动全员安全责任落实。      （十一）积极推进煤矿企业应急救援能力建设。要按相关规定建立专职应急救援队伍，未建立但与专职救援队伍签订协议的，必须建设兼职辅助救护队。要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；配备井下应急广播和移动通信系统，储备自救互救器材，每年至少组织一次全员应急演练。要建立完善和正常运行安全监控、人员定位、供水施救、压风自救、通讯联络、紧急避险等安全避险六大系统。      （十二）积极推进和规范事故统计与警示制度。要执行生产安全事故报告制度，明确报告事故的范围、纳入统计的类别、计算指标的公式，实行统一的煤矿企业生产安全事故报告和统计制度。要落实事故煤矿整顿恢复机制，按安全监管权限，实行分级负责制，进一步严格事故煤矿整顿恢复期限。要建立事故警示机制，按照“一矿出事故、千矿受教育，一地有隐患，全省受警示”的要求，对发生的每起生产安全事故，在信息平台上发布警示通报，督促煤矿企业切实加强安全生产工作。                                                                                                                                                      山西省煤炭工业厅                                                                                                                                                        2014年1月1日