我国尾矿库安全现状及管理措施探讨

我国尾矿库安全现状及管理措施探讨 何衍兴,梅甫定, 申志兵 (中国地质大学工程学院, 武汉 430074) 摘 要: 针对我国尾矿库目前的基本情况,对其灾害事故进行了分类,有针对性地提出了减少尾矿库事故发生的 切实可行的安全管理措施,对企业做好尾矿库的安全管理工作具有重要意义。 关键词: 尾矿库;安全状况; 安全管理措施 中图分类号: X92; TD7 文献标识码: A 文章编号: 1671-1556( 2009) 03-0079-04* Analysis of the Safety Situation and Discussion on the Management Measures of the Tailing Reservoir HE Yan-x ing, M EI Fu- ding , SHEN Zh-i bing ( F acul ty of Engineering , China Univ er si ty of G eosciences, Wuhan 430074, China ) Abstract: The tailing reservoir is an important safety device of the mining enterprise. The basic and operat ing situa- t ions of tailing reservoirs of current China are introduced. On this basis, the hazard accidents of the tailing reservoirs in China are analyzed. Besides, a series of relevant safety management measures are suggested for reducing the casua-l ty on the ground of the current safety situations, and they will benefit the management of tailing reservoirs. Key words: tailing reservo ir; safety situat ion; safety management measur e 0 引 言 矿产资源是社会高速发展的主要动力能源之 一,其开发也就成了人类生存和社会经济发展的重 要组成部分。在矿产资源开发过程中, 人们在获得 有价值的矿产品的同时, 也产生了大量的废渣,这些 废渣大部分被送往尾矿库堆存。尾矿库一旦泄漏, 库内尾矿大量外流, 必将对下游地区人民的生命、财 产造成巨大危害, 导致人员伤亡、环境污染, 不但使 矿山被迫停产, 也会给地方经济带来严重危害 [ 1, 2]。 据统计, 近些年来我国尾矿库每年发生事故的 次数呈现逐年上升的趋势, 造成的社会影响也越来 越恶劣。因此, 对目前尾矿库的现状及管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 进 行相关的研究具有十分重要的意义。 1 我国尾矿库的基本情况 1. 1 尾矿库的安全状况及分布 随着现代经济的快速发展,矿产资源的需求量大 幅度增加,尾矿库数量越来越多,坝体堆积越来越高。 到目前为止,世界上正在使用的各类尾矿库有20多万 座,其中库容较大的均在 106~ 108 m3。根据世界大坝 委员会( ICOLD)的统计分析,自 20世纪初以来,已经发 生的各类尾矿库事故不少于 200例[ 1]。我国尾矿库数 量之多、库容之大和坝体之高在世界上是比较少见的。 据最新统计, 截至 2007年底,全国共有尾矿库 8 540 座,其中二等库 44座,三等库 182座,四等库928座,五 等库 6 484座,情况不明的 902座,已取得安全生产许 可证的有4 318座,占总数的 50. 6%。自 2001年以来, 全国共发生43起尾矿库事故,其中: 2001年3起, 2003 年 2起, 2004年 3起, 2005年 9起, 2006年 12起, 2007 年 14起。事故共造成 69人死亡、2人失踪, 事故发生 起数呈逐年上升趋势。事故类型以尾矿库溃坝、库水 漫顶、排洪设施破损、机械伤害为主[ 3]。 目前国内企业的尾矿库现已形成相当规模,主 要分布于黑色冶金、有色金属、化工、核工业、黄金和 建材行业等矿山, 而冶金和有色金属行业的尾矿设 第 16卷 第 3期 2 00 9年 5月 安 全与 环境 工 程 Safety and Environmental Engineering Vol. 16 No. 3 M ay 2 009 * 收稿日期: 2008- 12-08 修回日期: 2009-02-03 作者简介:何衍兴( 1984 ) ) , 男,硕士研究生,主要研究方向为工业灾害的预防和控制。E-mail: h eyanxing213@ 126. com 施占绝大多数, 其他行业约占 20%。国内尾矿库坝 高超过 100 m 的约有 26座, 最高可达 260 m。在数 量上,小型尾矿库占 80%以上,但在储存量上, 大中 型尾矿库储存 80%以上的尾矿量 [ 4]。 据相关资料统计, 我国尾矿库的分布在地区上 存在很大的差异性,尾矿库最多的地区是河北省,其 次是辽宁省, 这两省的尾矿库的数目都在 1 000座 以上。尾矿库的地理分布情况见图 1所示 [ 5]。 图 1 我国尾矿库地理分布情况 F ig. 1 Geog raphical distribution o f the tailing s reserv oirs in China 1. 2 尾矿库的运行情况 据有关资料估计,在我国矿山的诸多尾矿库中, 目前处于正常运行的的不足 70% ,处于险、病、超期 服务状态的尾矿库几乎占到总尾矿库数目的一半。 同时,国内尾矿库数量多、库容大、坝体高、发生事故 的频率和事故的危害程度在世界上都是少见的。因 此,人们把尾矿库的危害列为 95种重大灾害中的第 18位[ 6] , 仅次于地震、霍乱、洪水和氢弹爆炸等灾 害。另外,由于尾矿库本身存在大量的事故隐患, 加 之管理不善,故经常发生人身伤亡事故。据我国国 家安监总局调查的结果表明, 在 2 233 座申报库容 规模正确的尾矿库中, 达到安全管理基本要求的正 常尾矿库仅有 30座,有 2 203座达不到安全管理基 本要求或存在各类事故隐患。因此,国内金属、非金 属尾矿库的安全问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是十分严峻的 [ 7]。 2 我国尾矿库灾害事故类型 作为矿山选矿企业的重要安全设施,尾矿库是指 筑坝拦截谷口或围地构成的用以贮存金属或非金属 矿山进行矿石选别后排出的尾矿或其他废渣的场所。 尾矿库是一种特殊的工业构筑物, 它的服务 期也是整个尾矿库的 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 期、尾砂坝的堆积期, 这 个过程很漫长, 少则几年, 多则几十年, 因此尾矿 库的投资一般都很大。随着社会经济的发展、人 类的迁徙,尾矿库下游的环境发生了很大的变化, 有些尾矿库的下游出现了村落、工厂、学校、铁路、 高速公路等, 并且属于一级保护设施, 因此尾矿库 一旦出现问题, 不仅会给企业和社会带来严重的 经济损失, 而且还会危及周边及其下游居民的生 命财产安全。有关尾矿库的灾害事故, 在国内外 时有发生, 造成的损失非常惨重, 教训亦非常深 刻 [ 8]。如 2006年 4月 30日 18 时 24分, 陕西省商 洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库在加高 坝体扩容施工时发生溃坝事故, 外泄尾矿砂量约 20万 m3 ,冲毁居民房屋 76间, 22人被淹埋, 5 人 获救, 17人失踪。2008 年 9 月 8 日 7 时 50分左 右,山西襄汾县新塔矿业公司尾矿库突然溃坝, 夹 杂着矿渣的泥水从 100 多米高的半山腰倾泻而 下,顷刻间吞没了其下游 1. 5 km 长、数百米宽的 地带,其中包括新塔矿业公司办公楼、部分民居和 一个乡村集市,死亡和失踪人数 271 人,受伤人数 34人,是迄今为止全世界最大的尾矿库事故。 针对我国发生尾矿库事故的研究, 可以将尾矿 库灾害事故分为 8大类,详见表 1所示。 表 1 我国尾矿库灾害事故统计分类 Table 1 Stat istical classification of disasters o f domest ic tailing r eser voirs 灾害 类型 灾害类型 描 述 黑色金属 矿山/ % ( 49件) 其他 矿山/ % ( 29件) 全国 / % ( 78件) 灾害 / % ( 45件) Ñ 滑坡失稳,即各种滑坡 0 3. 4 1. 3 0 Ò 初期坝漏矿 8. 2 0 5. 1 4. 5 Ó 雨水﹑尾矿浆造成坝面拉沟,子坝溃口等 14. 3 0 9. 0 2. 2 Ô 筑坝困难,库内滑坡、喀斯特等 14. 3 13. 8 14. 1 11. 1 Õ 坝坡﹑坝基﹑坝肩渗水,流土﹑坝面沼泽化 20. 4 3. 4 14. 1 4. 5 Ö 排洪管﹑塔﹑斜槽﹑隧洞﹑排渗管等构筑物破坏 32. 7 20. 8 28. 2 33. 3 × 洪水漫顶, 各种原因的溃坝 6. 1 58. 6 25. 6 44. 4 Ø 地震引起的液化﹑裂缝﹑沉降﹑位移等 4. 1 0 2. 6 0 80 安 全 与 环 境 工 程 第 16 卷 3 尾矿库安全管理措施 我国尾矿库数量大, 小型尾矿库多,隐患非常严 重,为此针对尾矿库的突出特点, 系统、全面地提出 了以下应对措施。 3. 1 健全相关的法律法规,加大惩处力度 我国5安全生产法6的施行, 标志着安全生产工 作开始进入法制化的时代。新颁布施行的5尾矿库 安全技术规程6和5尾矿库安全监督管理规定6进一 步对尾矿库的运行管理作出了相关的规定。然而, 随着这些法律法规的施行, 也逐步暴露出其中的一 些不足,突出表现在一些企业有法不依的现象时有 发生, 最终酿成了严重的灾害事故。导致这种现象 的原因主要是由于惩处力度不够,致使有的企业敢 于铤而走险。因此,政府管理部门要加大相关法律 法规的宣传、贯彻力度, 落实企业主体、中介评价机 构和设计单位的安全责任, 对于违反相关法律法规 的单位和人员依法追究其责任,并且从严处理。 3. 2 选拔合格的尾矿库安全管理人员 5尾矿库安全监督管理规定6第九条规定: /从事 尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业 人员必须取得特种作业人员操作资格证书, 方可上 岗作业。0这是尾矿库安全运行的重要保证。5尾矿 库实施指南63. 3条中规定: /要求企业被任命的尾 矿库安全管理人员、应急救援人员等特殊职位的人 员必须具备相应的意识、知识和能力。0目前, 我国尾 矿库安全管理人员具备有关尾矿库专业知识, 且有 相关管理能力的只有极少数, 大部分尾矿库安全管 理人员不能达到规定的要求。有的矿山企业仅让普 通人员充当尾矿库日常巡视员的工作, 甚至有的矿 山企业雇用一些离退休人员以应付相关部门的检 查。为此,企业需要转变安全观念,调整人力资源配 置策略,保证持有特种作业人员资格证书的合格管 理人员对尾矿库实施系统的安全管理, 防患事故于 未然,以确保尾矿库的安全运行。 3. 3 做好安全教育和培训工作 企业中发生的安全事故有相当一部分是由于企 业相关人员安全意识和相关知识缺乏所造成。据调 查,有的企业领导者, 尤其是小型矿山企业的领导 者,认为尾矿库只是企业生产的一个附属设施,不但 不产生经济效益,而且还要投入大量资金运行维护, 这不利于企业降低生产成本, 于是他们的安全投入 很有限,极易导致事故的发生。因此,企业要通过安 全教育和专业知识培训以及继续教育等形式, 大力 宣传、普及尾矿库基本原理、安全管理知识以及尾矿 库事故的危害,消除尾矿库安全管理人员特别是相 关矿山业主轻视尾矿库危害的思想, 提高其安全意 识、辨识事故隐患和重大危险源的能力和素质, 从而 提高尾矿库监督、管理、设计、评价及运营等工作质 量。 3. 4 加大安全监管力度 近几年来,我国相继出台了一系列的有关尾矿 库的法律法规,使得对尾矿库的监督管理有法可依。 因此,各级安全监管部门要认真做好尾矿库安全生 产许可和监管工作 [ 9] ,具体如下: ( 1) 严格控制尾矿库安全生产许可证的发放。 对于不符合要求的企业,坚决不予颁发许可证; 未依 法取得安全生产许可证的尾矿库, 一律不得生产运 行,限期整改。 ( 2) 对尾矿库从勘察、设计、施工、运行、闭库整 个过程要严格监督, 督促企业做好各个阶段的安全 评价工作。同时, 确定尾矿库的安全度,排查事故隐 患,将二、三等库和危库、险库作为尾矿库安全监管 的重点。发现危库应当立即停产,进行抢险;对险库 应当在限定的时间内消除险情; 对病库应当在限定 的时间内按照正常库标准进行整治, 消除事故隐患。 ( 3) 尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及在用 尾矿库回采再利用和闭库后再利用等建设工程, 要 严格执行5尾矿库安全监督管理规定6。建设中应严 格执行/三同时0原则, 使尾矿库的主体工程与附属 安全设施,如排洪和防渗设施等同时设计、同时施工 并同时投入使用。各级安全监管部门和相关部门要 加强监管,必须由具备相应资质的单位进行设计和 施工,无安全设施设计或者安全设施设计未通过安 全监管部门审查批准的,不得施工;对设计进行重大 修改的,应当报原审批部门批准; 未通过竣工验收 的,不得投入生产运行。 ( 4) 通过开展尾矿库安全生产定期大检查和不 定期抽查制度相结合的方式,扎实做好隐患排除治 理工作。任何尾矿库的事故都不是突然爆发的, 而 是由隐患逐渐发展扩大, 最后导致事故的发生。因 此,安全检查非常重要。每隔一段时期,安监部门应 组织有关专家对中、小型尾矿库的安全状况进行抽 查,对大型尾矿库进行全面检查,同时不定期对尾矿 库进行检查,确保尾矿库安全工作落到实处,避免安 全工作形式化。 ( 5) 加大对已取得安全生产许可证尾矿库的监 管力度。加强动态监管,对取证后放松管理、不再具 备安全生产条件的,要责令其停产整顿,暂扣安全生 81第 3 期 何衍兴等: 我国尾矿库安全现状及管理措施探讨 产许可证;整改后仍然不合格的,吊销安全生产许可 证,提请地方人民政府坚决予以关闭。各地安监部 门要加强监督检查, 研究制定关闭取缔的标准,并发 挥企业职工的参与监督作用, 鼓励职工和社会公众 匿名举报非法和不具备安全生产条件、严重污染环 境的尾矿库。一旦发现不具备安全生产条件和严重 污染环境的尾矿库, 要及时予以关闭。 3. 5 加强生产管理 企业要落实尾矿库主体责任, 加大安全生产投 入和隐患治理工作力度, 加强和规范作业现场的安 全管理,严格执行交接班 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 制度。尾矿库内筑坝、 回水等有关坝体安全的事项应详细记录, 值班负责 人应签字以示负责, 且需存档。尾矿库应有大事记, 专门记载运行过程中出现的异常情况和重大事件, 如管道维修加固、坝的加高施工、水位的控制决策 等,同时应建立尾矿坝和排洪管、塔的维护、维修、检 查、保养管理制度,使其处于安全的工作状态。在生 产管理中,每班固定专人对尾矿坝进行检查维护, 发 现异常情况及时报告上级, 并采取应急措施防止事 态发展;汛期前应及时检查并维护坝肩截洪沟和坝 面排水沟,防止洪水冲刷坝肩和坝面,以免造成局部 或更大的冲刷导致溃坝, 不得在坝体上挖土或设构 筑物[ 10] 。 3. 6 加快开发研究尾矿库数字化安全管理系统 影响尾矿库安全运行的主要技术参数有坝体形 变位移、库水位、沉积滩滩顶标高、浸润线埋深等。 这些技术参数如果均由人工采用传统仪器到现场进 行测量,不仅存在系统误差和人工误差,而且易受天 气和现场条件状况等多重因素的影响。同时, 人工 测量的工作量大、效率低,不能及时监测尾矿库的各 项技术参数,资料的整理与分析更是滞后于工程与 生产运行,由此就会导致生产和管理中的隐患不能 及时发现,进一步将会导致事故的发生,最终带来严 重的危害。而尾矿库数字化管理系统能够弥补这些 不足, 可大大提高管理效率和效果。如我国马鞍山 钢铁集团公司南山矿业公司开发出尾矿库数字化管 理系统,实现了对坝体浸润线、库水位、干滩指标、坝 体形变的自动监测和生产视频监视,建立了尾矿库 专家分析系统, 直观地掌握坝体的实时动态, 进行综 合评价、预警预报,大大提高了尾矿库的安全性。 3. 7 制定并演练应急预案 为了全面落实/安全第一,预防为主0的方针, 切 实搞好尾矿库现场安全管理工作,将可能发生的事 故降低到最低限度,尾矿库企业必须依照国家应急 预案编制导则,制定切实有效的应急救援预案和突 发环境事件应急预案。预案制定后, 首先要进行全 员培训,让所有员工都知道应急救援预案的内容,在 事故发生时知道如何采取应急措施, 并有针对性地 对可能发生的事故情景进行演练;其次,要对应急专 业队伍进行培训, 使其熟知自己的岗位责任、抢险任 务以及各专业队伍之间的配合, 同时各应急专业队 伍要组织训练,熟练掌握应急抢险业务;再次,要与 有关政府、下游村镇建立应急联动机制,并定期组织 演练,通过演习找出不足,及时修改预案。 4 结 语 我国尾矿库数量多、分布广,隐患多且杂, 治理 难度大,加之尾矿库的安全问题贯穿于尾矿库选址、 规划、设计、施工、运行到终期闭库的各个环节, 因此 要做好尾矿库的安全管理工作, 降低尾矿库发生灾 害事故的概率,要求国家和地方各级安监部门以及 企业团结一心、相互配合, 将/ 安全第一、预防为主、 防重于抢、有备无患0和/谁使用、谁管理、谁负责0的 方针落到实处, 严格按照5尾矿库安全监督管理规 定6和5尾矿库安全技术规程6进行实施和管理, 以确 保尾矿库安全运行。 参考文献: [ 1] 王国华,段希祥,庙延钢,等.国内外尾矿库事故及经验教训[ J ] . 科技咨询, 2008, ( 1) : 23- 24. 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