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中华人民共和国特种设备安全法释义.doc

中华人民共和国特种设备安全法释义

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2014-03-05 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中华人民共和国特种设备安全法释义doc》,可适用于人文社科领域

特种设备安全法释义特种设备安全法释义第一章总则  第一章总则共十二条。明确了本法的立法宗旨、适用范围、特种设备定义及其目录的制定特种设备安全工作的原则和基本方式特种设备安全监督管理体制各级政府在特种设备安全工作中的职责特种设备生产、经营、使用单位义务安全技术规范的制定部门行业协会的作用国家支持鼓励先进技术、先进管理方法的研究和推广应用特种设备安全的举报和处理。  第一条为了加强特种设备安全工作预防特种设备事故保障人身和财产安全促进经济社会发展制定本法。  【释义】本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定  年月日十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》。这标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。  一、立法的必要性  特种设备是一个国家经济水平的代表是国民经济的重要基础装备。我国现有特种设备生产企业万多家已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链年产值达万亿元。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备有的在高温高压下工作有的盛装易燃、易爆、有毒介质有的在高空、高速下运行一旦发生事故会造成严重人身伤亡及重大财产损失。对此世界各国政府十分重视其安全不断探索寻找解决办法对这类设备、设施均实行特殊监管以保障安全。  我国政府对特种设备安全监察工作十分重视。年在原劳动部设立锅炉安全检查总局开展了对锅炉、压力容器、起重机械的安全监督管理工作对安全监管体制进行了有益的探索。年国务院颁布《锅炉压力容器暂行条例》为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据。年由国务院颁布《特种设备安全监察条例》并且于年进行了修改。《特种设备安全监察条例》对特种设备的安全工作发挥了重要作用。各级特种设备安全监督管理部门在加强特种设备的安全监督管理确保特种设备安全运行防范各类特种设备事故的发生等方面做了大量工作取得了一定的成效。近年来随着我国经济的快速发展特种设备数量迅猛增长安全保障压力不断增大人民群众对安全保障的要求也不断提高现有的行政法规已不能适应新时期特种设备安全工作的需要。  一是特种设备安全形势依然严峻。改革开放以来全国使用的各类特种设备每年以超过的速度增长并呈现大型化、高速化的趋势。据国家质检总局统计截至年底全国特种设备总量达万台,比年上升其中:锅炉万台压力容器万台电梯万台起重机械万台场(厂)内专用机动车辆万辆客运索道条大型游乐设施万台(套)。另有气瓶万只压力管道万公里。我国特种设备的重大、特大事故时有发生据估算事故发生率是发达国家的至倍损失严重。“十一五”期间全国共发生较大以上事故起死亡人受伤人。尤其是近年来几个大城市相继发生多起电梯和自动扶梯事故造成极大的社会影响。随着特种设备数量的增加特别是人民群众对生活质量要求的提高电梯、客运索道、大型游乐设施的增加特种设备的安全工作已经从传统的生产安全发展成为社会生活安全社会影响越来越大安全形势仍不容乐观。  二是企业安全主体责任落实不够。目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检验检测工作中缺乏责任感法律意识和诚信意识淡薄违规作业的现象时有发生。因此有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系深化企业责任主体明确监管部门、检验机构和企业的职责使安全制度落到实处。  三是相关民事关系需要规范。特种设备的生产、经营和使用涉及到行政监管法律关系在生产、经营、使用等交易活动中也形成民事法律关系尤其是发生特种设备事故造成损害赔偿的民事责任需要法律予以规范。根据立法法的有关规定民事基本制度要由专门法律来规定行政法规无权对民事活动进行调整目前对因特种设备事故造成的民事赔偿责任的处理法律依据不足增加了事故处理的难度。  四是对违法行为的处罚力度还需加严。安全质量问题累累发生很重要的一个问题就是处罚力度不够违法成本低。本法进一步加大了对违法行为的处罚力度。对违法行为处罚最高达到万同时对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定:处罚个人的上年收入的。除了行政罚款严重的还要吊销许可证触犯刑律的要移送司法机关触犯治安条例的由公安机关处置。  二、立法目的  以人为本立法为民是我国立法工作始终坚持的一项根本原则。近年来随着我国经济的快速发展特种设备数量迅猛增长安全保障压力不断增大人民群众对安全保障的要求也不断提高现有的行政法规已不能适应新时期特种设备安全工作的需要。立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。面对严峻的特种设备安全形势,面对群众的呼声和实践中迫切需要通过立法加以解决的问题,全国人大常委会高度关注,质检总局积极配合国务院法制办、各有关部门大力支持本着对人民生命安全高度负责的精神,把人民群众的生命和财产安全放在第一位。经过充分酝酿、深入调研,三次在常委会会议审议,出台了特种设备安全法。将特种设备领域的安全保障上升到国家法律层面进一步明确企业在特种设备安全上要承担主体责任。发挥政府监督作用履行政府的行政监督职能。让企业自觉守法政府严格执法社会公众发挥对特种设备安全的监督和督促作用,是加强特种设备安全工作,减少和防止事故的发生基本保障。用法律去规范特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和监督管理以保证人民群众生命财产的安全促进经济社会的发展。从法律上明确调整范围理顺监管体制落实企业安全主体责任从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生以保障人民生命财产的安全。  第二条特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理适用本法。  本法所称特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。  国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定报国务院批准后执行。  【释义】本条是关于特种设备安全法适用范围、特种设备的定义及特种设备目录的规定。  一、本法规定特种设备安全法适用的范围包括生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理  (一)将特种设备生产、经营、使用及检验、检测的安全工作纳入本法的调整范围这是保证设备安全行之有效的手段。例如锅炉压力容器事故往往是在使用时发生其原因与所有环节都会有关。由于锅炉压力容器安全问题涉及的因素是多方面的各环节之间相互关联互相影响。如设计、制造时不但要考虑设备本身的安全要求而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求。对事故正确的分析又能促使各个环节工作的改进是建立和完善相应安全法规、标准的基础。从大量的事故教训和国外的经验都可以得出这样的结论:要有效地防止事故必须对特种设备的主要环节进行严格的管理并由专门机构对这些环节统一实施安全监督管理。对这类设备的监督管理虽然世界各国在体制、方式和范围上有所区别但在原则、性质和做法上基本一致。通过几十年的实践和总结并借鉴国外经验我国逐步形成了一整套与国际通行做法基本一致的、又适合中国国情的特种设备安全工作制度。  本法将特种设备的经营纳入监管范围主要是考虑到市场经济的发展作为独立进行的销售、出租活动越来越发达也影响到特种设备的安全。另外将进出口作为经营活动的范畴是由于经营活动变化较大而且不像生产、使用等环节需要具备一定的条件故没有对特种设备经营活动设定行政许可经营者只要按照国家规定取得工商营业执照依法经营即可。  (二)特种设备安全监督管理  特种设备安全监督管理包括:特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施的监督检查、行政执法和行政许可的实施、事故的调查处理等。  特种设备安全监督管理的规定一是体现依法行政规范监督管理者的行为要求特种设备安全监督管理部门依据本法实施安全监督管理、行使法定职权二是体现任何单位和个人都不能置于法律法规之外包括监督管理者的行为都应在法律规定的范围内实施既不能越权也不能不作为。  二、特种设备定义  本法所称特种设备是对人身和财产安全有较大危险性设备的总称。除具备“涉及人身和财产安全较大危险性”这两个基本特征的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆八类设备外本条又规定了“法律、行政法规规定适用于本法的其他特种设备”使特种设备调整范围不仅限于通常所讲的“八类设备”即其他法律、行政法规规定适用本法的设备也应视为特种设备。  另本法授权国务院对特种设备采用目录管理方式由国务院决定将哪些设备和设施纳入特种设备范围。对不纳入目录管理的核设施、航空航天器和军事装备上使用的特种设备本法第六十四条规定由国务院和中央军事委员会依照本法制定实施办法。在本法第一百条进一步明确了铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理有关部门应当依照本法和其他有关法律的规定实施。  三、特种设备实行目录管理  《特种设备安全法》规定适用于本法的有锅炉、压力容器(含气瓶)、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等类特种设备。本法授权国务院对特种设备采用目录管理方式由国务院决定将哪些设备和设施纳入特种设备范围。以目录的形式明确实施监督管理的特种设备具体种类、品种范围是为了明确各部门的责任规范国家实施安全监督管理工作。  四、特种设备目录的制定  (一)特种设备目录的确定  根据设备的危险性原则特种设备的目录范围应该是潜在危险性较大一旦发生事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。对于发生事故只造成个体伤害不影响公共安全的按照设定的压力、容积、功率、速度等参数将其排除在外。如常压锅炉和容器、输送水和口径较小的压力管道等。  与国际惯例接轨的原则我国实施监督管理的特种设备目录应当考虑当今世界多数工业发达国家通过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项安全监督管理的设备同时在我国加入世界贸易组织后及时制定并发布国家特种设备目录也是按照WTO的规则对实施贸易技术壁垒需要公开和明确的需要。  遵循社会共识原则在制定《特种设备安全监察条例》的过程中就特种设备的范围和目录多次征求了国务院有关部门、地方部门和有关专家的意见广泛听取了特种设备生产和使用单位的意见进行了反复的调研和论证根据《特种设备安全监察条例》列入目录的特种设备均是已基本形成共识的。根据本法重新制定目录也要遵循此原则,还要考虑随着社会生活安全的需求和变化特种设备安全监督管理的新要求及时进行调整。  (二)特种设备目录由国务院特种设备安全监督管理部门提出报经国务院批准由国务院特种设备安全监督管理部门发布实施。在上报国务院的特种设备目录时是根据本法明确规定的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆这八种设备和其他法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备列出特种设备的种类(包括压力管道元件)的相应类别。  第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。  【释义】本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则规定  一、坚持安全第一的原则  特种设备安全如同生产安全一样所有的工作都是将安全放在第一位其中人的生命是首要的重中之重这也是社会进步的表现。特种设备安全工作涉及到各方面的利益尤其是经济利益因此也会产生矛盾。比如强化特种设备设备的安全性能会因增加强度和刚度,来增加材料会为保护安全,设置安全保护装置会为加强可靠性,进行破坏性的型式试验等这些措施都会增加设备本身的成本采取许可、要求建立质量保证体系、加强人员培训考核、强化运行管理实行监督检验就会增加管理成本。在处理这方面的矛盾时首先确保的是设备的安全性也就是常说的安全一票否决权。比如自动扶梯因有儿童上行时在其三角地带碰撞被夹而身亡则需要规定所有自动扶梯的该地带,必须加装防夹固定的挡板。对这样一种少见的事故、采取这种普遍的措施经济上来说也许有人认为不值得但是人的生命是最宝贵的是无法用经济价值来衡量的。只要特种设备有可能造成人身伤亡甚至包括人为的行为我们都要从特种设备的结构、强度和刚度、运行的可靠性上,采取一切能够采取的措施包括人为行为可能造成事故的情况采取多种安全保护装置来防止事故的发生。  二、预防为主的原则  特种设备安全工作包括事前预防和事后处理两个方面。防止事故的发生是最根本的一种要求事前预防是防止事故发生的有效措施前后处理是将事故造成的损失降低到最小程度。特种设备的事前预防就是将所有能够造成事故的因素从设计、制造、安装以及改造、修理、使用等都要考虑到并且采取必要的技术、行政、管理等手段和措施使其达到安全使用的目的。由于科学技术、管理水平发展过程中人们认识的局限性完全不出事故还是不可能的但是应当力争将事故保持在可控范围内并且避免发生重特大灾难性事故。在特种设备的安全工作中经过历史血的教训人们总结了比较完善的监督管理方式制定了基本的安全要求采取了比较严格的监督管理方式包括强调生产企业的质量管理、安全管理设立专门机构采取资格许可、监督检验、定期检验措施等等其目的就是预防事故的发生。我国特种设备安全工作三起两落的历史证明削弱或者放松了事前预防的这些措施事故就会上升。我们从上世纪年度万台设备起事故下降到目前的万台设备起事故来之不易。事前预防的各种有效的措施应当坚持并且要及时适应特种设备的工作形式。  三、节能环保的原则  坚持安全第一原则不是说不考虑其他方面特别是节能和环保。特种设备中有一些设备本身就是高耗能设备。比如锅炉它是重要的能源转换设备也是能源消费大户和重要污染源。年我国原煤产量亿吨锅炉用煤达亿吨占全国煤炭产量的。与发达国家相比我国锅炉特别是燃煤工业锅炉的能效水平较低后者平均运行效率仅为~。“十一五”期间我国燃煤工业锅炉每年耗煤约亿吨按照国际先进水平若提高%~%的热效率仅此一项每年就能节约万吨~万吨原煤。另外我国电站锅炉年消耗煤炭已超过亿吨虽然能效水平相对较高但是由于耗煤基数巨大技术与管理水平参差不齐仍有较大节能空间。另外还有换热压力容器。它是石油、化工、冶金、电力等高耗能行业中广泛应用的能量交换设备。目前这四大行业在用换热压力容器万台左右年回收热量(主要是二次能源)折合标准煤约亿吨换热效率仅为~如果将上述四个行业中的换热压力容器更新为换热效率达到~的高效换热器则每年多回收的热量可折合万吨标准煤以上。在特种设备设计时如果在保证安全的前提下、尽量考虑到材料的使用、结构的合理、锅炉运行方式的科学等等就会使特种设备达到即安全又节能环保的要求。在历史上我们也曾经提倡并且也规定了一些节能环保措施如限制制造使用手烧锅炉、推广先进的锅炉燃烧装置等。根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条“对高耗能的特种设备按照国务院的规定实行节能审查和监管”的规定负责特种设备监督管理的部门制定了高耗能特种设备节能管理办法结合实施的安全监督管理工作开展了设计文件节能方面审查、能耗测试等工作。除特种设备用材的减少、锅炉能耗的降低、本身就是对环保做出贡献外特种设备的生产工艺、使用管理同时影响环保。如特种设备的热处理、除锈喷漆、无损检测、燃料的处理等。这些都应当在进行安全监督管理工作中将节能环保密切结合。  四、综合治理的原则  要做好特种设备安全工作涉及生产、经营、使用单位和检验检测机构的责任、诚信、服务意识涉及检验机构的技术水平和能力、政府监督管理和执法能力涉及全社会的安全意识需要各方协同通过教育、道德以及经济、行政和法律手段来达到保障安全的目的就是我们常说的综合治理。综合治理要贯穿在整个安全工作中有些也需要针对普遍存在的问题、典型事故有针对性的集中开展治理工作。    第四条国家对特种设备的生产、经营、使用实施分类的、全过程的安全监督管理。  【释义】国家对特种设备生产、经营、使用环节安全的监管模式的规定  一、特种设备的分类安全监督管理  (一)分类监管是针对按照特种设备本身的特性和使用风险不同采取不同的监管制度和措施。比如根据特种设备的特性对压力容器、压力管道等实施设计单位许可制度而对锅炉、大型游乐设施等采取设计文件审查制度等。再如根据监管力量可以采取的有重点的一种监管。这种监管方式在不同的历史时期也有不同会作为一种监管和整治的重点。如同一种设备(危险特性一样)由于使用地点不同(事故造成的危害不同)因此监管的重点就不一样。同样一种设备、同一个地点由于使用时间不一样监管方式也不一样。比如上世纪年代前我国锅炉、压力容器事故多发的原因主要是设计、制造质量存在问题。经过对设计、制造资质实施许可、产品监督检验消除了产品粗制滥造的乱象因产品质量而发生事故的严重局面得到改观。这几年使用环节是发生事故的主要环节因此采取有针对性的措施、针对不同的情况按照事故风险进行分类监管是十分必要的。  (二)分类监管体现了科学监管的原则。除了针对不同的性能以外也是针对特种设备数量激增、监管受限设置的一种监管模式。我国专业的监管人力只有万多人。如何使有限的行政力量抓好关键环节确立重点监管的特种设备是《特种设备安全法》确立分类监管的原则就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所如车站、商场、学校等的特种设备进行必要的检查、检验、检测确保安全。  下一步特种设备监督管理部门还将进一步研究落实特种设备分类监管制度科学界定把握重点。对八大类设备中的承压类设备与机电类设备监督管理各有侧重不断探索设备、单位、地区分类监管、重点监管的新措施、新手段。  二、特种设备的全过程安全监督管理  首先对特种设备实施全过程的安全监督管理从宏观方面看是指企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用多元共治的全面监督管理。抓好特种设备安全工作质检系统责无旁贷要积极发挥质检部门职能的整体优势确保特种设备质量安全。同时抓好特种设备安全工作离不开各级政府的坚强领导和协调组织离不开各有关部门的大力支持和配合。抓好特种设备安全工作还要充分发挥社会公众监督的作用。其次从微观方面看特种设备安全涉及生产、经营、使用、检验检测因此必须对涉及安全的各个重要环节实施监督管理。主要包括特种设备的设计、制造、安装、经营、使用、检验、修理、改造等涉及安全的各环节。实施全过程的监督管理是保证设备安全的行之有效的手段。例如锅炉压力容器事故往往是在使用时发生其原因与所有环节都会有关。由于锅炉压力容器安全问题涉及的因素是多方面的各环节之间相互关联互相影响。如设计、制造时不但要考虑设备本身的安全要求而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求。对事故正确的分析又能促使各个环节工作的改进是建立和完善相应安全法规、标准的基础。从大量的事故教训和国外工业国家的经验都可以得出这样的结论:要有效地防止事故必须对特种设备的各个环节进行严格管理。  实施全过程的监督是对特种设备实施管理的普遍的基本原则这包括两个方面的含义。一是特种设备发生事故虽然一般在使用环节但是事故的缘由涉及到生产等的各个环节因此必须将其生产、使用直至报废的整个过程纳入监管。只有将特种设备的每一个环节实施严格地监管即全过程监管事故才能得到有效遏制。二是提倡一种设备由一个部门监管以便制度、管理、责任统一全过程监管强调的是涉及特种设备安全的环节国家都要提出监管制度、方式确定有人负责实施。全过程监管不等于所有环节的每一项活动都由监督管理部门实施。另外随着社会诚信制度的完善、生产、使用单位守法意识和技术能力的增强一些特种设备可能不直接由监督管理部门进行直接的监管而由企业自身负责并且也是动态的。但是这不等于国家没有要求和规定没有责任主体。  第五条国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。  【释义】本条是关于特种设备安全监督管理体制和特种设备安全监督管理部门职责的规定。  做好特种设备安全工作政府监管至关重要。政府部门对特种设备安全的监管不应是“保姆”式包揽企业的安全责任对事故造成的损害“买单”而应该是“警察”式的监管严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检验检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。有法必依、执法必严按照依法行政的要求严格遵守法律规定的权限和程序性要求既不能不作为也不能乱作为。  一、特种设备安全监管体制  我国目前的体制是国家质检总局承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任公安、建设、交通、铁道、旅游、民航等部门在职能范围内负责有关特种设备的监管。为了进一步明确责任、理顺体制本法规定国务院特种设备安全监督管理部门对全国特种设备安全实施监督管理国务院有关部门依照法律、行政法规的规定在各自职责范围内对有关的特种设备安全实施监督管理。这样规定考虑了我国监管体制的现实状况在强化特种设备综合监管部门职能的基础上也明确了其他部门的管理职责。  国家对特种设备实行专项安全监督管理是我国政府的一贯做法也是世界各国对特种设备监督管理的通行做法。本法所称特种设备安全监督管理部门是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。  二、特种设备安全监督管理部门的职责  国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理制定相关规章、安全技术规范及相关标准。  县级以上地方质量技术监督部门主要负责监督管理工作的具体实施包括对生产、经营、使用单位的监督检查、行政许可的实施以及对违法行为的查处。  各级特种设备安全监督管理部门的具体分工在有关规章和安全技术规范中进一步明确。  第六条国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导督促各有关部门依法履行监督管理职责。  县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。  【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的特种设备安全工作职责的规定  确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导采取措施防止特种设备发生事故保障人民群众的生命财产安全。在特种设备安全工作中的主要职责是:  一、督促、支持特种设备安全监督管理部门及有关部门依法履行安全监督管理职责。在社会主义市场经济条件下加强对特种设备的安全监督管理创造良好的生产、生活环境保护人民群众生命和财产安全是各级人民政府及其有关部门的一项重要职责。特种设备的安全工作主要是通过政府特种设备安全监督管理部门依据安全监督管理职能实现的。因此各级人民政府应当从以下几个方面督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监督管理职责:  (一)依照本法及有关的法律、法规和规章的规定加强本行政区域内特种设备安全防范工作的领导和管理组织有关部门和基层组织采取措施保证本法的实施采取行政措施对本地区的特种设备实行安全监督管理保障本地区人民群众生命和财产的安全对本地区防范特种设备特大事故的发生、特种设备特大事故发生后的迅速和妥善处理负责。  (二)定期召开防范特大事故的工作会议听取特种设备安全情况的汇报分析、布置、督促、检查本地区防范特种设备特大事故的工作。  (三)应当组织有关部门按照职责分工对本地区的特种设备进行普查摸清安全状况对容易发生特种设备特大事故的场所(如人口密集区域使用特种设备的场所)的防范明确责任、采取措施组织和督促有关部门进行严格检查。督促有关方面落实特种设备安全防范措施建立特种设备动态监督管理机制。督促基层政府做好特种设备安全工作。  (四)按照本法规定制定本地区特大事故应急处理预案。  (五)组织有关部门对特种设备特大事故隐患进行查处。  二、建立相应的机制及时对特种设备安全监督管理中存在的问题及时予以协调、解决。主要包括:对可能发生特种设备事故的隐患在特种设备安全监督管理部门职责范围内无法解决的要采取有效措施消除隐患对政府有关部门之间因职责不清、分工不明确而产生的问题要及时进行协调明确有关部门职责分工负责协调各方关系保证各有关部门和单位相互配合相互协调使特种设备安全监督管理工作落到实处。  第七条特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规建立、健全特种设备安全和节能责任制度加强特种设备安全和节能管理确保特种设备生产、经营、使用安全符合节能要求。  【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单位的安全、节能方面的义务性规定。  一、特种设备生产、经营、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全责任制度。特种设备安全、节能管理制度和安全责任制度是指从事特种设备各项活动的单位根据本法和有关的法律的规定结合本单位具体情况制定特种设备安全、节能管理的制度和具体负责人员的岗位责任制度。  二、《节约能源法》第十六条规定:对高耗能特种设备按照国务院的规定实行节能审查与监管。国务院组成部门和直属部门的新“三定”方案对涉及特种设备的节能审查与监管职责也进行了明确的规定。对高耗能特种设备的节能审查与监管,就是要在特种设备安全监察体系的基础上建立特种设备安全监督管理与节能监管相结合的工作机制即坚持不设立新的行政许可利用特种设备安全监督管理现行有效的手段形成“企业主体、政府引导、部门联动、突出重点、服务优先”的工作格局实现“确保安全、节能降耗”的双重目标。按照这样一个工作思路特种设备生产、经营、使用单位建立的特种设备管理制度和岗位责任制度不仅要涉及安全方面,还应当涉及节能方面单位的主要负责人不但要对本单位特种设备的安全全面负责还应当对特种设备的节能全面负责以履行好企业主体责任。  三、遵守本法和其他有关法律、法规  (一)本法是特种设备安全的专门法律涉及特种设备安全工作的有关法律还有行政许可法、安全生产法、产品质量法、进出口商品检验法、节约能源法、民事诉讼法、突发事件应对法、行政处罚法、行政强制法、治安管理处罚法、刑法等。本法有明确规定的应当优先遵守本法没有规定的还应当遵守有关法律的规定  (二)法规包括行政法规、地方法规这些法规作为实施本法和有关法律的具体要求和补充不应当与本法和有关法律相抵触一些规定应当符合法律规定的权限。  第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。  特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。  【释义】本条是特种设备安全技术规范及相关标准的规定  一、特种设备安全技术规范的含义  本法所指安全技术规范是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验、检测方法等要求。安全技术规范是政府部门履行职责的依据之一是直接指导特种设备安全工作具有强制性约束力的规范。安全技术规范作为政府规定的强制性要求违反其规定要承担相应的法律责任。  安全技术规范是对特种设备安全技术管理的基本要求和准则。制订安全技术规范应当引入国家强制性规范和其他现实有效的技术标准并保证其在特种设备的生产、经营、使用的全过程中强制实施。本法确立了安全技术规范的法律地位要求特种设备的生产、经营、使用、检验、检测应当遵守安全技术规范及相关标准。安全技术规范与技术标准相辅相成、相互联系、相互协调。  二、特种设备安全技术规范的制定  为保证全国统一基本安全和节能要求本法规定授权国务院特种设备安全监督管理部门制定安全技术规范各省市区特种设备安全监督管理部门和其他部门不得制定。为保证技术规范的质量国家质检总局制定安全技术规范的制修订程序详细规定参与制定技术规范的人员条件、颁布和修改程序、解释等事项同时落实必要的人力、物力保证及时出台有关规定。目前质检总局已经制定并公布多部特种设备安全技术规范此外目前还有多个特种设备相关标准。有的安全技术规范如《固定式压力容器安全技术监察规程》、《移动式压力容器安全技术监察规程》、《锅炉安全技术监察规程》等已经按照WTOTBT的规定向世界贸易组织通报。进一步加强制修订机制、程序提高特种设备安全规范的质量使特种设备安全工作能够科学地、有效地实施。我们应当力争在一个不长的时间内形成中国的特种设备规范(TSG)以便能够走出国门与世界的一些技术法规、规范并齐更好的为特种设备安全和经济、贸易服务。  第九条特种设备行业协会应当加强行业自律推进行业诚信体系建设提高特种设备安全管理水平。  【释义】本条是关于特种设备行业协会责任、义务的规定。  行业协会是由同一行业的经济组织和社会组织所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体是一种民间性组织它不属于政府的管理机构系列是政府与企业之间的桥梁和纽带。行业协会属于我国《民法》规定的社团法人是我国民间组织社会团体的一种属非营利性机构。改革开放以来我国行业协会发展较快在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。当前我国正在加快推进行业协会的改革和规范的步伐逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。随着政府职能的进一步转变各级人民政府及其部门逐步把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会行业协会在促进经济社会健康发展中的作用也会越来越突出。  目前我国各省市、较大的地级市相继成立了特种设备行业协会在区域性特种设备安全监督管理体制中发挥着重要的作用。例如:年成立的北京特种设备行业协会的宗旨是:发挥知识密集、人才荟萃的优势在政府行政部门和企(事)业单位之间发挥桥梁纽带作用以技术进步、行业自律、信息交流、人力资源开发、技术协作为中心以提高特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测整体水平和企业及人员素质为基本要点以保障人员及设备的安全为目的做好双向服务工作。协会为促进特种设备安全、节能与技术进步做出了积极的贡献。此外以特种设备种类划分的协会也广泛存在如中国电梯协会、中国索道协会等此类行业协会专注于某一特定领域便于发挥专业特长在开展本行业技术交流、成员管理和人才培养方面有着得天独厚的优势通过本行业技术水平和管理水平的提升带动特种设备整体行业水平的进步。  本法确立了“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式。特种设备行业协会应当充分发挥行业自律作用通过与政府职能部门的沟通将特种设备行业信息传递给政府为政府建立健全和完善特种设备监督管理制度提供可靠的信息同时通过特种设备行业自律加强特种设备行业的内部管理。依据本条规定特种设备行业协会在特种设备安全管理工作中承担的责任可以从以下两个方面理解:  一、特种设备行业协会应当加强行业自律推动行业诚信体系建设。  党的十六届三中全会指出要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织党的十七大报告进一步提出要“规范发展行业协会和市场中介组织健全社会信用体系”。党的十八大报告更是强调:“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”特种设备行业协会应当承担起加强行业自律、建设行业诚信的重要职责建立健全和完善各项自律性管理制度制订并组织实施行业从业守则、职业道德准则大力推动行业诚信建设建立完善行业自律性管理约束机制规范会员行为协调会员关系营造特种设备安全生产运行良好环境。  二、特种设备行业协会应当找准职责定位积极参与特种设备安全管理并不断提高管理水平  特种设备行业协会虽然是非营利性组织以保护和增进全体会员的共同利益为宗旨但是更应当承担起加强对行业内特种设备安全的管理在发挥好“桥梁和纽带”作用的同时积极配合政府及其有关职能部门引导特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装检验检测单位遵守法律法规、行规行约承担起保证特种设备安全的社会管理责任提升整个行业的自律和诚信带动整个行业提高安全管理水平。  第十条国家支持有关特种设备安全的科学技术研究鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用对做出突出贡献的单位和个人给予奖励。  【释义】本条是政策引导性条款。一是支持对特种设备的科学技术研究二是鼓励采用先进的技术、推行先进的管理方法三是对在特种设备安全的科学技术研究、先进技术采用、先进管理方法的推广应用方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。  一、提高特种设备安全性能必须依靠科学技术的进步。必须加强科学技术的研究  特种设备生产、使用中的安全问题有两大关键:一是科学的管理方法二是利用先进的技术提高安全性能。因此在特种设备生产、使用活动中能否减少或者避免特种设备发生事故关键就在于人们对特种设备生产、使用以及管理活动中的科学方法的运用和对特种设备安全科学技术的认知和掌握程度。保证特种设备的安全不仅要靠建立、健全有关的管理制度加强安全监察提高人们的安全生产意识也要靠加强特种设备安全科学技术的研究。保证特种设备安全的每个环节都离不开科学技术的支撑可以说维护特种设备运行安全的过程就是依靠科学技术进步的过程。有关特种设备的科学研究、技术开发是保证特种设备安全的基础和保障。  二、保证特种设备的安全必须采用先进的技术、推行先进的管理方法  特种设备安全与人们生产、生活活动密切相关由于特种设备安全涉及设计、制造、安装、改造、维修、充装、使用等多个环节相关的特种设备安全保障技术也非常宽泛、复杂所以无论是在企业的运营层次还是在政府的管理层次都面临着如何采用先进的技术应用先进的管理方法问题。所谓先进技术指在一定领域内用先进的科学手段来解答、完成某一事物。先进技术的采用能够提高特种设备的安全性能保证特种设备运行安全。所谓先进管理方法是指管理能够适应当前环境且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等先进的管理策略、手段、方法可以提高特种设备的安全管理水平  三、对在特种设备安全的科学技术研究、先进技术采用、先进管理方法的推广应用方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励  国家鼓励推行科学的管理方法、采用先进技术提高特种设备安全性能增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力这对于提高特种设备的安全水平、减少或避免特种设备事故、保证安全运行具有十分重要的意义。因此为了充分发挥有关单位和个人在推行科学的管理方法、采用先进技术和提高特种设备安全性能、增强防范事故的能力等方面的积极性本条明确规定了对取得显著成绩的单位和个人给予奖励。  本条规定是一条原则性规定有关人民政府及有关部门应当根据实际情况积极创造条件制定奖励政策把这一规定落到实处。  第十一条负责特种设备安全监督管理的部门应当加强特种设备安全宣传教育普及特种设备安全知识增强社会公众的特种设备安全意识。  【释义】本条款对特种设备安全监督管理部门的宣传教育职责作了规定。  一、明确特种设备安全监督管理关于“特种设备安全宣传教育普及特种设备安全知识增强社会公众的特种设备安全意识”的职责  二、首先应通过组织学习等方式提升特种设备安全监督管理部门内部工作人员自身的特种设备安全意识以便针对群众的宣传教育工作能够高效率高质量的进行。  三、通过宣传教育提高全民的特种设备安全知识和安全意识提高应急能力。  特种设备安全监督管理部门可以借助多种多样的媒体平台如报刊、网络、电视、广播等方式向广大群众普及特种设备安全知识提升全民安全意识和应急能力。同时还可以借助“安全生产月”等重要宣传日深入群众通过现场讲解答疑的方式进行特种设备安全知识的宣传教育。目前全国特种设备安全监督管理部门已经开展的特种设备安全“三进”宣传教育活动面向企业、学校、社区以多样的方式将特种设备安全知识向群众普及已收到了良好的效果。  四、通过宣传教育增强生产者、经营者、使用者的特种设备事故防治观念提高特种设备相关人员的安全意识和自我保护意识。  特种设备生产者、经营者、使用者是保障特种设备安全的关键特种设备安全监督管理部门应着重加强宣传教育的力度强化其特种设备事故防治观念可以通过举办培训班等方式保证其掌握必要的特种设备安全知识尽量减少特种设备安全事故发生的概率  《特种设备安全法》将特种设备安全宣传教育、普及安全知识作为总则的条款突显了宣传教育普及知识对于特种设备安全工作的重要意义。宣传教育、普及安全知识是提升社会整体特种设备安全状况、增强自我安全意识的重要手段是特种设备安全从制度化管理向安全文化迈进的有效措施可以引导社会公众更加客观、公正的看待特种设备安全事件。  第十二条任何单位和个人有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为接到举报的部门应当及时处理。  【释义】本条款明确了特种设备安全监督管理部门及有关部门有受理并处理涉及特种设备安全的举报的职责。  一、任何单位和个人对违反本法规定的行为有权向特种设备安全监督管理部门和有关部门举报  特种设备的生产、经营、使用涉及各行各业特种设备的安全直接关系到广大人民群众的切身利益要真正做好特种设备安全工作不仅需要特种设备生产、经营、使用单位和特种设备安全监督管理部门依法承担义务尽职尽责更需要广大人民群众、企事业单位和人民团体、社团组织的积极参与充分发挥全社会的积极性。因为特种设备生产、经营、使用单位点多面广生产经营状况和安全管理水平差异较大单靠政府特种设备安全监督管理部门难以完全有效地做好监督工作只有建立起一种广泛、有效的监督机制充分发挥和调动单位和个人的积极性把特种设备安全工作置于全社会的监督之下群策群力群防群治才能真正做好特种设备安全工作。因此本条规定了单位和个人举报涉及特种设备安全的违法行为的权利具有很强的现实意义。  违反本法的行为包括特种设备生产、经营、使用单位及其有关人员的违反本法的行为也包括检验检测机构等有关组织以及政府部门及其工作人员的违反本法的行为。在实践中特别要重视特种设备生产使用单位内部有关管理人员检验人员和作业人员的举报。这些人处在生产管理和作业场所的第一线对本单位的特种设备安全情况最了解他们的举报具有十分重要的价值。同时也要重视其他单位和个人的举报。他们通常于被举报单位没有直接经济利益关系比较客观从而能提供一些重要线索。举报的内容应当真实不得谎报、诬告和陷害有关单位和有关人员。但是实践中要特别注意错报与谎报、诬告、陷害的区别以免误判。  二、特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度公布举报电话、信箱或者电子邮件地址等保证举报渠道的畅通受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报并及时予以处理  三、为了保护举报人避免举报人因举报违反本法的行为而遭受被举报人的报复和迫害特种设备安全监督管理部门和有关部门应当为举报人保密并按照国家有关规定给予奖励。  第二章生产、经营、使用  本章是关于特种设备生产、经营、使用的规定共条。本章规定了生产单位、经营单位、使用单位应履行的义务规定了特种设备生产、移动式压力容器、气瓶充装许可条件明确了特种设备出厂文件提出了特种设备安装告知义务明确了电梯制造单位与安装、改造、维修单位的关系规定了特种设备制造、安装监督检验要求规定了特种设备销售单位及出租单位应履行的义务明确了进出口特种设备的要求规定了特种设备的使用单位办理使用登记、建立设备使用档案、做好日常维护保养、进行定期检验、消除事故隐患的要求规定了特种设备安全管理人员及作业人员的相关要求明确了电梯的维护保养单位应当履行的义务规定了锅炉水(介)处理的相关要求明确了特种设备报废方面的要求。本章还特别对电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用管理提出了一些专门的规定。  第一节一般规定  本节规定了特种设备生产、经营、使用的一般性要求明确了生产、经营、使用环节安全责任、安全教育、持证上岗、自行检验检测、维护保养以及采用新材料、新技术、新工艺的要求、鼓励保险制度等方面的基本原则。  第十三条特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。  特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员并对其进行必要的安全教育和技能培训。  【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人在特种设备安全方面的责任的规定同时要求各单位按规定配备和培训安全管理、检验检测和作业人员。  一、特种设备生产、经营、使用单位主要负责人对特种设备安全负责。  特种设备生产、经营、使用单位的主要负责人是指在本单位的日常生产、经营和使用特种设备的活动中具有决策权的领导人员包括法人代表以及其他主要的领导和管理人员。此款强调特种设备生产、经营、使用单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责既赋予主要负责人在特种设备安全方面的法定指挥决策权同时也规定了主要负责人在特种设备安全方面的法定义务。  二、特种设备生产、经营和使用单位应按国家规定配备规定的安全管理、检验检测和作业人员并对其进行必要的安全教育和技能培训。  生产、经营和使用特种设备活动的安全除了有必要的物质保障和制度保障外还要从人员上加以保障。生产、经营、使用单位配备特种设备安全管理、检验检测和作业人员的目的是为了加强安全管理规范检验检测和作业行为防止发生特种设备安全事故。  一是特种设备的安全必须强化安全管理而配置安全管理人员是做好安全运行的必要保证。特种设备的安全管理包括明确管理部门和责任人员制定各项管理制度操作规程确定单位领导和管理人员的职责制订日常检查的程序和要求配合特种设备安全监督管理部门的工作安排定期检验计划及其发生事故的紧急处理措施等等。  二是生产、经营和使用单位应按照国家规定配备相应的检验检测和作业人员。国内外特种设备事故统计数据表明操作失误和自行检验检测不到位是造成特种设备事故的最主要原因。特种设备的运行离不开特种设备作业和检验检测人员他们的行为对特种设备的安全使用具有至关重要的影响同时特种设备发生事故他们往往也是最直接的受害者。我国从实施特种设备安全监察工作开始就将作业和检验检测人员的监督管理作为一项重要的安全监察手段。生产、经营和使用单位的检验检测和作业人员应按照安全技术规范的要求对其单位的特种设备进行自行检验检测和操作。生产、经营和使用单位配备检验检测和作业人员不但要满足相关规定的数量要求同时应满足对检验检测和作业人员持证种类和技术能力的要求。  三是生产、经营和使用单位有义务对其检验检测和作业人员进行必要的安全教育和技能培训。特种设备的运行好坏除基本要求外还有针对装置情况、生产工艺和具体设备的许多其他要求只有达到这些要求才能保证特种设备安全运行。因此对特种设备检验检测人员、作业人员进行特种设备安全教育和培训保证其具备必要的特种设备安全知识和技能是用人单位的法定责任。生产、经营和使用单位应针对具体的设备和本单位的相关制度对管理、检验检测和作业人员进行不断的培训、教育提高执业水平。而特种设备管理、检验检测和作业技能水平的提高也必然有利于安全水平的提高。我国目前正处于市场经济体制各企业应本着自我管理、自我负责的基本原则在法律的基本框架下针对自身情况对员工进行培训保障自身安全。  第十四条特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格方可从事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度保证特种设备安全。  【释义】本条是关于特种设备安全管理人员、检验检测人员和作业人员持证上岗的规定。  一、本法所规定的特种设备安全管理人员包括生产单位的生产安全管理人员经营、使用单位的安全使用管理人员。检验检测人员包括生产、经营、使用单位从事自行检验检测、检查的人员。作业人员包括生产活动中对安全有关的特殊工种的人员、经营、使用经营活动中的设备操作、维护保养等的人员。  由于特种设备本身具有潜在危险性的特点特种设备的安全性能不但与特种设备本身质量安全性能有关而且与其相关的安全管理、检验检测及作业人员的素质和水平有关。为了保证特种设备的安全性能必须具备相应的知识和技能保证安全管理、检验检测及作业符合安全技术规范要求才能确保设备运行安全。因此相关人员必须经过考试取得相应资格后方可从事相应的工作。这是保证特种设备安全运行必不可少的基础工作是安全监察工作一项主要工作和制度。从统计的检验案例和事故表明因管理不善、人员无证上岗、不具备安全运行知识和技能和自行检验检测不到位而引起设备损坏或者事故的约占检验案例和事故的%。要求特种设备安全管理人员、检验检测人员和作业人员的持证上岗是各地特种设备监督管理部门安全监察日常工作的一项重要工作必须经常的加强监督、经常进行检查发现问题依法进行处罚为确保持证上岗率达到%而努力坚决消除因无证上岗而发生事故的现象。本法对人员资格考核没有提出实施资格考核的部门为下一步实施许可下放、转变监管方式自行考试等改革留下了一定的空间如可以将人员资格管理由社会组织实施等。  二、特种设备安全技术规范就是对特种设备的生产、试验、改造、检验检测等技术性强制性规定是对特种设备安全的最基本要求。管理制度是特种设备生产、经营和使用单位根据本单位的实际情况依照国家法律、法规和规章及其安全技术规范的要求所制定的有关安全的具体制度。由于安全管理制度是生产、经营和使用单位根据本单位的实际制定的针对性较强对保障特种设备安全有特殊的意义。因此从业人员除应严格遵守有关特种设备的法律、法规、安全技术规范外还应当遵守生产、经营和单位的安全管理制度。这是从业人员在特种设备安全方面的一项法定义务。  第十五条特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。  【释义】此条是关于特种设备生产、经营、使用单位应当履行自行检验检测、维护保养和申报接受检验义务的规定。  此条明确了特种设备生产、经营、使用单位对各自负责的特种设备进行自行检验检测和维护保养的义务通过自行检验检测和维护保养保证设备的安全可靠。生产、

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