_小泉神话_与日本政治的转型

! " # $ % !收稿日期" !""#$"%$&# !作者简介" 吴寄南!&’()$"#男#上海人#上海国际问题研究所日本室主任#研究员$ !"# *上海国际问题研究所#上海 !"""("+ !&’()"*!+,-./0 ,内容提要-小泉纯一郎作为近!"年来执政时间最长的首相!在日本政坛 刮起了一股强劲的"小泉旋风#.或者说带来了"小泉神话$% 人们一度曾相 信自民党从此将获得"新生$%但好景不常!小泉内阁很快就显露出"末期政 权$的症状%小泉的高支持率已成为昨日黄花%这(年来!日本政治发生了深 刻的转型% 延续半个多世纪的政坛格局&传统政治模式都在酝酿着和正在 进行着有可能是脱胎换骨的变化%这是新世纪日本在寻求新的国家定位和 国家战略必然伴随的现象!需要引起人们的密切注意% ,关键词-小泉’内阁支持率’结构改革’政治转型 ,中图分类号-/)%&0% ,文献标识码-1 ,文章编号-&""2$&#’%!!""#""!$"""!$&& 从!""#年(月!3日起#小泉纯一郎的首相生涯进入了第五个年头$他的 首相任期已经遥遥领先于上一世纪’"年代以来的历任首相$如果小泉能执 政到!""3年’月他的自民党总裁任期届满的话# 其首相任期将超过&’2!年 至&’2)年在位的中曾根康弘#成为仅次于佐藤荣作和吉田茂的战后第三位 任期最长的首相$尽管如此#人们现在并不感到小泉的执政地位稳如磐石$ 事实上#小泉一直引以为傲的高支持率已经大幅度滑坡#喧嚷一时的%结构 改革&进展迟缓#有的甚至%换汤不换药&#在外交上除了一味紧跟美国外也 乏善可陈$那么#在小泉执政的这(年来#日本究竟发生了什么’未来日本究 竟会向何处去呢’ 这是人们现在十分关注的问题$ !&’()"4123456789 !""&年(月# 小泉刚刚入主首相官邸时其声势堪称如日中天# 不可一 世$ 内阁支持率从森喜朗内阁末期的’!一跃为2(!#创战后内阁支持率的 最高记录$ 在随后举行的东京都议会选举与第&’届参议院选举中#小泉出 面助选的候选人均以高票当选$ 自民党在这两次重要选举中大获全胜$ 尤 其是在!""&年)月举行的第&’届参议院选举中#自民党获3#席#超过了&’’# ! !! " # $ "% & ’ ( ) * + , 年的!"席和#$$%年的!!席!摆脱了上一世 纪$&年代以来自民党在参众两院选举中 连遭败绩的阴影" 然而!就在传媒界热炒 所谓的#小泉神话$时!日本资深政治家% 社民党党首土井多贺子却一针见血地指 出!小泉的高支持率只不过是那种游乐场 里常见的波浪式滑车&’() *+,-)(.’而已( 滑 车可一下子冲得很高!但终究是要掉下来 的) !年来的事实完全证实了土井的预言" 借用股市的术语来说! 这!年来小泉 内阁的支持率拉出了长长的一根*阴线$) 如果说!/&&#年小泉内阁的支持率始终在 0&!左右的高位运行的话!/&&/年/月!由 于深受国民喜爱的田中真纪子外相被罢 免!小泉内阁的支持率一下跌掉近1&!)同 年$月小泉突然访问平壤后! 支持率戏剧 性地回升到了"!!)/&&1年!小泉内阁的支 持率大体在!&!与2&!间) 进入/&&!年以 后!持续跌破!&!!同年0月仅为1"!!/&&2 年#月更滑到了11!的最低点) 据+朝日新 闻,调查!中曾根内阁第!年的支持率尚有 21!!相比之下!小泉内阁的支持率呈现出 跌宕起伏-总体向下滑坡的趋势) 3#4 *小泉神话$ 的兴起和逐渐褪色并不 是偶然的!而是有着深刻的背景. 小泉这样的政治家之所以能在日本 政坛风光一时!从根本上来说!反映了日 本国民对现实的不满和对改革的强烈期 盼) 过去的#&年在日本被称为*失去的#& 年$) 内阁更迭犹如走马灯一般!可政治还 是死气沉沉!经济复苏疲软乏力!国际竞 争力急剧下降) /&&&年!月问世的森喜朗 内阁!内外施政乏善可陈!而丑闻和失态 却连续不断) 在森喜朗卸任前的1月份!内 阁支持率破天荒地跌到了%!!表明国民对 自民党的不满情绪日益郁结!已接近临界 点)小泉在自民党内一直被认为是*异端$ 和 *另类$) 他曾在#$$2年$月-#$$%年0月 两次挑战自民党总裁选举! 均以惨败告 终) /&&#年!月!小泉再次挑战自民党总裁 选举时! 恰恰是利用了人心思变的潮流! 以及广大选民对改革的强烈期盼!适时地 提出了*改变自民党!改变日本$ 的口号! 并且在竞选纲领中明确主张 *改革无禁 区$!呼吁将*特殊法人$民营化!打破传统 的派系政治!等等) 小泉的这些主张赢得 了广泛的支持) 在各都道府县自民党基层 组织率先举行的投票中!小泉以摧枯拉朽 之势!击败了前首相桥本龙太郎等竞争对 手) 到自民党国会议员选举时!胜负形势 已经一目了然) 可以说!是自民党的基层 党员把小泉抬进永田町的首相官邸的!而 选民们也主要是期盼他能引导 *日本丸$ 这艘近乎搁浅的航船驶离危险水域) 2月0 日! 小泉发表就任首相后的首次施政演 说) 这一天!东京证券交易所的日经指数 猛升为#! 2/$5!#日元!为/&&#年开市以来 的最高记录!反映了财界对小泉的期盼) 当然!小泉如此受人们欢迎也是他善 于揣摩群众心理!精心包装自己的结果) 小泉深知自己在自民党内的基础并 不如桥本龙太郎等竞争对手!便干脆另辟 蹊径! 直接面向广大国民进行政治表演) 小泉从来不用永田町流行的套话!说话简 洁明了!通俗易懂!说到兴头上便手舞足 蹈!给人们留下了深刻的印象) 他善于利 用大众传媒!特别是能直接进到千家万户 的电视! 利用各种机会制造轰动效应!展 示其个人魅力) 例如!他当选首相后不久 便决定接受熊本县地 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 院关于要求对 麻风病人实行国家赔偿的判决!并利用设 在首相官邸门口的电视台摄像机!在第一 时间内向全国发布了这一消息!产生了巨 大的轰动效果) 诚如+读卖新闻,评论员所 指出的!小泉首相的支持率之所以能达到 空前绝后的程度!其秘密就在于他能巧妙 地! 并且最大限度地利用电视报道) 3/4其 次!小泉建立了包括首相在内的阁僚定期 到各地与各界代表座谈的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 !最大限度 1 ! " # $ % 地把选民吸引在自己周围! 他还创办了电 子周刊"凡登记者都可以在自己的电脑上 阅读! 小泉亲自在创刊号上发表随笔"与 读者进行沟通! 据一家网络调查公司披 露"对这份杂志表示有兴趣的读者占调查 总数的!"!! 仅半个月"订户就达到了#$% 万户! 这些举措无疑给一向沉闷的日本政 坛吹进了一股清新之风"加上广大日本国 民对强势领导人和改革抱有强烈期盼"小 泉内阁的支持率在&%%$年内一直保持在 !%!以上!正如日本媒体所指出的"小泉执 政这’年来"可以说是将#剧场型政治$和 #迎合大众主义$ 发展到了登峰绝顶的地 步% 那么"&小泉神话$又为什么会逐渐褪 色的呢’ 俗话说得好"凡事做过头了"就会 物极必反% 小泉是在日本国民强烈期盼强 势政治家的政治氛围下登台亮相的"他又 善于不断提高选民的期待值% 这样"一旦 他的许诺落空"选民们就会由强烈的期盼 到深刻的失望"最终离他而去% 事实上"导 致小泉内阁支持率不断滑坡主要有内政( 外交这两大因素) 首先"从内政上来说"小泉入主首相 官邸后"一直标榜要推进&结构性改革$" 但由于缺乏明确的改革思路"加上既得利 益集团的抵抗"致使改革进展迟缓"国民 失望情绪抬头% 小泉出任首相后始终将改革视为己 任" 先后提出了一系列口号和改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 % 在这方面"历届内阁都不能望其项背% 但 是"由于小泉内阁拿不出一套明晰的改革 思路" 在理论上和政策上存在一些误区" 加上自民党内&道路族$(&邮政族$议员等 既得利益集团的强烈抵制"这些改革总体 上进展迟缓"实际效果并不明显% ’年来" 小泉内阁在结构改革方面主 要的动作有) $( 加速不良债权的处理% &%%&年$% 月"小泉内阁推出了加快处理银行不良债 权的紧急 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 "引进美国式的&资产折价$ 方式" 强化对银行自有资本和债务审核% 除向一些经营困难的银行注入公共资金 外"还成立了产业再生机构"对因强制处 理不良债权而濒于破产境地的大企业进 行救助% 从&%%(年以来日本主要商业银行 的不良债权总额大约下降了一半左右% 但 与其说是政府的压力所致"还不如说日本 的银行界作出了巨大的努力"而日本经济 逐渐走出困境"企业收益改善"也缓解了 银行的不良债权压力% &(改革养老金制度% 和许多发达国家 一样"日本现行养老金制度也面临入不敷 出的严峻局面% 有鉴于此" 日本国会于 &%%’年)月通过了小泉内阁提出的养老金 制度改革关联法案% 其主要内容是提高养 老保险费的缴纳比例"降低养老金的支付 水准"并相应提高基础养老金的国家负担 部分% 但由于政府财政困难等种种原因" 这项法律充其量只是阻止现行养老金制 度继续&失血$的一项临时 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 "未能从根 本上改变养老金制度难以为继的局面% ((改革中央和地方财政税收制度% 这 就是日本媒体所称的&三位一体$改革% 它 包括中央政府削减给地方的财政补助金" 缺额部分由中央向地方转移一部分税种 加以弥补"同时"对现行的地方税也进行 若干调整% 这项改革最早是&%%(年)月小 泉内阁的经济财政咨询会议提出的% 由于 中央各省厅不愿意放权"而城市与农村地 区在税制改革后得失相差很大"这项改革 难度很大% &%%’年**月"执政党和政府确 定了有关改革的基本方针" 决定在&+%, 年(&%%)年度内削减(万亿日元的补助金" 但具体如何操作"有关方面还在激烈的争 论中% ’(对道路公团(邮政事业等实现民营 化%这是小泉改革的核心内容%由于既得 利益集团的抵抗" 道路公团民营化虽然 在&%%’年)月立了法"但由原道路公团策 ’ 划的!被舆论批评为"浪费税款#典型的约 ! """公里高速公路依然按原计划兴建$ !""#年$月"日本邮政公社#的成立%标志 着邮政事业民营化迈出了第一步$ 但是% 在邮政公社职员是否保留公务员身份&特 种邮局制度是否保留等问题上%小泉都遇 到了自民党内"邮政族#议员的激烈抵抗% 日本各界人士普遍担心这项改革很可能 像道路公团改革一样虚有其表% 敷衍了 事$ 随着时间的推移%日本的选民对小泉 那种张扬夸张&一意孤行的为政风格开始 厌倦起来$ 在竞选集会上%为小泉喝彩的 掌声逐渐稀疏冷落起来$ 在!""#年%"月的 众议院选举中%’朝日新闻(在投票站出口 进行了抽样调查$ 结果表明%即便是在投 自民党票的选民中%认同自民党政策的约 占#!!%受小泉"魅力#吸引的仅占%!!$ !""$年&月的参议院选举后% 东京大学校 长佐佐木毅更明确指出%"国民对小泉这# 年来的实际成绩的评价绝对算不上好$ 打 着)构造改革*的旗号%一直标榜自己与自 民党的既成势力不同%公然宣称要)搞垮 自民党* 的小泉首相的新鲜感渐渐淡去% 从舆论调查中也可以窥见选民中存在可 以说对小泉政府已经感到腻烦的心理+ #’#( 从外交上来说%小泉急于寻求突破以 凝聚国民的支持+ 但他在对美国"一边倒# 的同时%一味推行对外强硬路线%这种把 日本外交引向死胡同的拙劣表现越来越 引起选民的不安+ 小泉本来并不擅长外交%但在"结构 改革#进展迟缓%选民失望情绪日益蔓延 的情况下%为重新凝聚选民的支持%小泉 在外交上频频作"秀#%开展了令人眼花缭 乱的攻势+ 其中比较成功的是!""!年)月 对朝鲜首都平壤的"破冰之旅#+ 由于’日 朝联合宣言(的签署%小泉内阁支持率从 他罢免田中真纪子外相后始终徘徊在$"! 不到一下子回升到近&"!+ 但是%小泉的平壤之行事先并没有在 日本国内甚至自民党内形成一致的共识+ 小泉回国后%日本媒体热炒所谓朝鲜绑架 日本人质问题%掀起了一股歇斯底里的反 朝浪潮+ 刚刚开始的日朝关系正常化进程 被迫中断%外交突破变成了外交困局+ 小泉在外交上唯一可以夸耀的是在 他任内日美关系日趋紧密+ 日本传媒认 为%小泉内阁是历届内阁中亲美色彩最强 的+ 近$年来%小泉几乎在所有问题上向美 国"一边倒#%虽然获得了美国总统布什的 褒奖%大大提升了日美同盟关系+ 但是%小 泉也开始尝到了一味追随和依赖美国的 苦涩滋味+ 在美国先后发动的对阿富汗! 对伊拉克的战争中%日本坚定地站在美国 一边% 不仅将自卫队的军舰开到了印度 洋%还将装甲车第一次开进了尚处于战斗 状态的伊拉克+ 小泉不顾在野党和舆论的 强烈反对%执意向伊拉克派兵%引发了日 本国内一场旷日持久的争论+ 内阁支持率 也因此直线下滑%!""*年%月更是跌到了 ##!的最低点+ 小泉在外交上最大的败笔就是他完 全无视亚洲各国人民的感情%执意参拜供 奉着东条英机等甲级战犯的靖国神社+ 此 举导致中日关系陷入邦交正常化以来的 最低点%也使近年来不断升温的日韩关系 再度冷却+ 日本与亚洲各国的经贸关系日 益密切%它与中国的双边贸易总额已超过 日美贸易总额%与韩国在经济上的相互依 存关系也与日俱增+ 小泉内阁外交上的失 衡状态不仅引起日本国内外有识之士的 严重忧虑%从长远来看%也不符合它的根 本利益+ 如果说% 小泉之前的历届日本内阁% 在处理日本与美国和亚洲的关系时尚能 注意保持平衡% 而且基本上是采取谨慎! 低调的姿态+ 然而%小泉以及聚集在他身 边的日本新生代政治家们却将所谓的"超 越战后#意识奉为圭皋+ 他们认为日本应 !! " # $ "% & ’ ( ) * + , * ! " # $ % 该拥有与其经济实力相对应的国际地位! 要参与制定国际秩序而不是消极地遵守 其他大国制定的秩序"要结束对周围大国 #唯唯诺诺$的屈辱外交!而最终目标是要 加入联合国安理会常任理事国行列!成为 与美国%中国等大国平起平坐的#普通国 家&’ 小泉内阁在对外交涉中!除美国外几 乎无一例外地采取强硬姿态( 日本的政要 们经常挂在嘴上的一句话就是要#毅然决 然&什么的( 而且!小泉内阁大力扩充军 备!推进战争立法!公然宣布要修改和平 宪法!突破#专守防卫&的原则( 这一切都 加深了周边邻国对日本的警惕和疑虑( 连 美国学者也认为!#扬言对北朝鲜实施经 济制裁! 可能发动先发制人的军事打击! 以及发展导弹防御系统)))这就是日本 新出台的%异常凶悍的国家安全政策( 如 果说日本首相小泉纯一郎的任期有什么 明显特征的话!那就是逐步放弃曾经是日 本对外关系标志的和平主义( $!"# 对于这样一个有可能将日本引入错 误道路的内阁!怎么能指望日本广大国民 会全心全意地支持它呢*+ &’!"()*+,-./ 小泉执政"年! 正是日本迈入新世纪 的"年! 也是在各方面酝酿和正在发生巨 大变化的"年( 就日本政治而言!战后延续 半个多世纪的传统政治格局和运作模式 已难以为继!亟待形成新的格局和运作模 式( 可以说!小泉这"年来的施政课题很多 是由日本内外环境的变化带来的!与此同 时!小泉的所作所为也加快了日本政治转 型的进程( 大体而言!日本政治的转型表 现在这"个方面, 首先!政坛力量格局由原先的-一强 多弱&进入#两强对峙&的时代( 日本政坛长期呈现自民党 #一党独 大&的特征!其余政党在国会的议席从数 十席到十余席不等!无法与自民党分庭抗 礼( 近年来!一方面是自民党的势力日渐 式微!原先的支持团体无法像以前那样为 自民党拉到足够的选票( 自民党除$%%&年 的参院选举外!它在历次参众两院选举中 都没有能取得过半数席位" 另一方面!最 大在野党民主党的势力却急剧上升( 在 $%%’年的第"’届众议院选举中!自民党仅 获$’(个议席!比选前少了&%席!而民主党 却一下子增加了"%个席位! 获得&((个议 席( 民主党不仅拿下了’分之&的小选举 区!在比例代表区更是超过自民党成为第 一大党( 在第二年举行的第$%届参议院选 举中!民主党势头不减!净增&$席!拿下)% 个议席!是自&*+*年以来在野党在选举中 所获议席再一次超过执政党( 在这两次选 举中!公明党依靠其支持母体创价学会的 组织票尚能保持不败金身!共产党.社民 党等小党都失去不少席位!保守新党面临 全军覆没的威胁!只能与自民党合并( 在$%%’年的第"’届众议院选举中!自 民党和民主党囊括了全部议席的+,-’!( 在$%%"年的第$%届参议院选举中! 两党 议席合计仍占改选议席总数的+&-+!( 日 本的国会议员选举采用小选区和比例代 表区并立制( 一般来说!比例代表区的得 票状况比较能反映政党实际的力量对 比( 在第$%届参议院选举中!自民党与民 主党两大党在比例代表区的得票合计占 总数的,(-+!!超过了’年前的))!( 共产 党. 社民党等小党在国会的议席日益萎 缩!影响力下降( 正如/日本经济新闻0在 $%%’年大选后发表的社论所指出的!-日 本政治朝自民党. 民主党两大政党制迈 出了一大步( &!)# 严格地说! 日本正在朝两大保守政党 制演变(据东京大学教授蒲岛郁夫的调查! 民主党与自民党除了在要不要兴办公共事 业. 要不要推行积极财政等内政领域存有 歧见外!在加强日美同盟.重视安全保障等 问题上几乎持相同立场(而且!越是年轻的 , 议员!彼此间的差距就越小" !""#年$$月! 时任参议院外交防卫委员会委员长的武见 敬三发起成立了名为 #确立新世纪安全保 障体制年轻议员之会$的跨党派议员团体% 该会成立时仅为$!人! 目前已发展为$%& 人"其中民主党的议员约占三分之一"民主 党&影子内阁$的&安全保障大臣$前原诚司 也是该会召集人之一% 该会由于强烈主张 发展导弹防御系统! 呼吁突破 &集体自卫 权$的限制等!日本传媒将他们称为&日本 版的新保守主义者$% ’() 第二!政策决定过程由&官僚主导$向 &政党主导$演变% 战后日本政治文化的典型特征之一 就是所谓的&官僚主导$% 著名政论家大前 研一曾经把日本的政治称为 &卡拉*+文 化$% 意即不管是谁当大臣当首相!稍经指 点就可以走马上任% 就好比唱卡拉*+一 样!只要拿起话筒!照电视机荧光屏上显 示的字幕!和着伴奏唱就行了% ’,)’-$!"(自 然!供大臣和首相们用的#字幕$和#伴奏$ 都是霞关的官僚早就准备好了的% !大前 的批评虽然比较尖刻!但确是事实% 日本 国会通过的提案!真正由议员提出来的只 占议案总数的&"!左右! 绝大部分是政府 有关省厅准备!通过内阁会议向国会提出 来的% 以$...年$月$.日开始的第$/0届例 行国会为例! 提交审议的法案中($1!!是 内阁提出的 ! 由议员提交审议的仅为 &212!!而且!内阁立法221.!获得通过!议 员提出的法案只有$.1$!成立% ’2)’-&.%( 小泉纯一郎是新世纪日本选出的第 一位首相!也是日本政治家中一贯主张打 破#官僚主导$局面的代表人物之一% 他在 )官僚王国的解体* 一书中曾明确提出+ &日本国宪法的前言中有一段叙述是!,兹 宣布!主权属于国民!并制定本宪法-" 教 科书把它称之为,主权在民-" 可是!现在 日本的状况不是,主权在民-而是,主权在 官-"官僚们拥有绝对的权力"这是所谓官 尊民卑的风源所在" $’.)’-$$%(&除了把官 僚王国日本的现行体制予以解体!然后重 新加以组合!否则就没有别的出路" $ 小泉入主首相官邸后采取了一系列 旨在打破&官僚主导$格局的措施" 例如! 出台)公务员改革大纲*!规范官僚的行为 准则 .大胆启用民间人士 !向各省厅&输 血$.加强省厅间干部的横向交流!打破纵 向分割.限制退职高级公务员担任国营事 业负责人的所谓&天神下凡$现象.规定只 能由有关省厅大臣/副大臣和政务官回答 议员质询!等等" 他所推行的道路公团/邮 政事业的民营化!从某种意义上说是触犯 了官僚既得利益!也是对&官僚主导$格局 的一种冲击" 但是!光是削弱官僚的权力还不可能 建立足以与之分庭抗礼的政党主导格局" 坦率地说!要凸显政党在政治决定过程中 的主导性作用!必须完善政党对公共利益 的调整和反馈机制.拓宽政党与选民的信 息沟通渠道.提高议员立法占法案总数的 比重和议员立法的质量" 在小泉执政的这/年里! 自民党明显 加强了对选民的宣传和争取工作" 据日本 媒体报道!!%%%年(月!自民党国会议员中 仅有三分之一的人拥有个人网页并通过 网页广泛联系选民!倾听选民呼声和宣传 自己的主张"这一比例低于民主党的($!/ 公明党的0%!" 但!%%&年2月!自民党议员 拥有个人网页的比例已上升为22!! 虽低 于共产党的$%%!/公明党的.(!/社民党 的.(!和民主党的.$!! 但两年内有如此 进步!实属不易" ’$%) 朝野各政党普遍提出 &政权公约 $ ! 日本中央政府的各省厅绝大多数位于千代田区的霞关一带!所以!&霞关$通常就代指官厅" !! " # $ "% & ’ ( ) * + , , ! " # $ % !!"#$%&’(" 也是近年来日本政坛的一大新 气象# $政权公约%是原三重县知事北川正 恭倡议&而为朝野各政党纷纷采用的# 在 )**+年第,+届众议院选举中& 自民党的 ’政权公约% 因过于抽象( 笼统而备受批 评&但一年后的第)*届参议院选举时就有 明显改进) ’经团联%给各政党的’政权公 约%打分&自民党居然名列前茅* 自民党议员虽然在人数上占优势&但 提出议案次数最多的前)*名议员中&民主 党占了-)人&自民党仅-人* 为提高自民党 议员的理论素养和政策水平&小泉任命自 民党代理干事长安倍晋三担任自民党改 革实施本部长&酝酿筹建自民党智库* 在 这之前& 自民党已开始利用民间智库&就 重大政策课题进行调研* 典型的如委托三 菱综合研究所就’国民的纳税意识%进行 调查&并在调查基础上提出有关财税制度 改革的法案* 日本舆论在肯定小泉努力打破’官僚 主导%格局的同时&对他在涉及外交+财政 等重大问题上完全依赖少数信得过的官 僚精英也有许多批评# 例如&在打开日朝 关系上&小泉将外务省撇在一边&全权委 托该省亚洲大洋洲局长田中均秘密与朝 方联络# 小泉的平壤之行果然取得轰动效 果&但在外务省内也包括在自民党内引起 了强烈不满# 此外&在财政(厚生福利等领 域&小泉往往也是依靠有关省厅的官僚代 劳# 这种’完全拜托%少数官僚精英的做法 不仅与小泉声称的打破’官僚主导%格局 背道而驰&更人为地造成了许多不必要的 矛盾# 第三(政党运作模式由’派系协调%向 ’官邸主导%转变# 派系政治是日本政坛由来已久的传 统之一# 自民党成立时就有号称八大师团 的派系&!最多时曾发展到-)个之多# 派系 间聚散离合&一直争斗不息# 上世纪.*年 代以后&在政治改革的浪潮中&自民党的 派系政治备受指责# 自民党曾在-..,年底 宣布解散一切派系&可到.*年代末所有的 派系却都堂而皇之地重新开张营业# 但 是&从-..+年开始的政治改革虽因浅尝辄 止而备受批评& 毕竟给派系政治敲响了 ’丧钟%# 它带来了两大变化, 一是原先的中选举区划为+**个小选 举区* 自民党再不可能像以前那样在一个 选区内拥立多名候选人&各个派系可以同 台竞争&共同当选* 但是&每个小选举区只 能产生-名议员& 选民们除了看重候选人 的个人品质外&也看他的代表的政党而不 是所属派系* 选举制度的改革是促使自民 党内各派系的凝聚力渐趋减弱的最根本 原因* 二是引进’政党交付金%制度&由国库 提供各政党政治资金&再由政党总部分配 给所属国会议员* )**+年&除共产党外&朝 野各政党从国库拿到的政党交付金合计 有+-/0+亿日元* 其中&自民党占-1)0.亿日 元* 除提供地方党部活动经费外&分给议 员的好处也相当可观* 这样一来&各派系 领袖用来维系本派议员对自己忠诚的手 段就不再像以前那样灵验了* 可以说&正是这两大变化导致了原先 的派系政治难以为继* 而小泉在他执政的 这,年里致力于打破’派系政治%的传统运 作模式&更加速了派系政治走向没落的进 程* 在自民党政治家中&小泉一直被认为 ! -.12年1月),日的-每日新闻.在一篇报道中对自民党的八大派别作了分析* 它们是岸信介派///12人&池田 勇人派///,,人&佐藤荣作派///+/人&河野一郎派///+3人&松村谦三+三木武夫派///+)人&大野睦郎 派///).人&石井派///)/人&石桥湛三派///-2人*八大师团一说由此而来*见后藤基夫等著-日本战后保守 政治的轨迹.&岩波书店&-..,年版&第))+页* 2 是!一匹孤独的狼"#独来独往#不受派系 纪律的羁绊$ 他深知日本国民对派系政治 的弊端深恶痛绝$ !""#年初#他在宣布出 马竞选自民党总裁的第三天就出人意外 地宣布脱离自己曾担任过会长的森喜朗 派$ 不仅如此#小泉在就任首相后#更刻意 凸显所谓的!官邸主导"#有意识地与派系 政治拉开了距离$ 首先#在确定自民党领导班子和组建 内阁时摈弃以往根据派系实力分配的陋 习$ 桥本派及其前身田中派%竹下派和小 渊派作为自民党内最大派系#曾长期垄断 日本政坛$ 在!"""年$月森喜朗改组内阁 后#桥本派一度在#$名阁僚中囊括了%名$ 但是# 小泉出任自民党总裁和首相后#不 仅新任命的自民党干事长%政调会长和总 务会长没有一个桥本派的人#在#$名阁僚 中# 除&名非议员%!名公明党和保守党的 阁僚外#剩下的’!人#森派占了&席#崛内 派%山崎派%加藤派和原河本派各’席#无 派系人士!席#江藤&龟井派’席#最大派系 桥本派却只拿到!席$ 桥本派被排挤到权 力的边缘堪称近!"年来的第一次$ 在以后 历次改组内阁时#小泉也完全凭自己的好 恶确定人选#将派系领袖晾在了一边$ 其次#采用!釜底抽薪"的手段最大限 度地削弱各派系的力量$ 在自民党历史 上# 派系领袖能够凝聚本派团结的本钱# 除了阁僚位置就是金钱$ 小泉一方面剥夺 了派系领袖在组阁时的推荐权#一方面利 用掌控在自己手中的数百亿日元!政党支 付金"对各派议员又打又拉#分化瓦解$ 同 时#他也不放过任何机会打击与自己作对 的桥本派$ 桥本派一向长袖善舞#敛财有 道$ 但自从!""(年下半年#!日本齿科医生 会" 违规向桥本派提供总额为’亿日元的 政治献金的丑闻曝光后# 在小泉授意下# 日本大众传媒和检察当局对桥本派穷追 猛打$ 时任桥本派事务局长的前官房长官 村冈兼造锒铛入狱#会长桥本龙太郎本人 也一再遭到国会的传讯$ 桥本派为此脸面 扫地#一蹶不振$ 再次#在日常的政治运营中刻意强化 以首相官邸为主导的格局# 独断专行#为 所欲为$ 小泉执政的这(年来# 重大决策大多 出自他本人或首相官邸#很少征询自民党 领导层的意见$ 甚至连小泉长年的政治盟 友%时任自民党干事长的山崎拓也常被蒙 在鼓里# 到媒体公布了才知道小泉的决 定$ 小泉的专横跋扈%惟我独尊#在自民党 历代领袖中颇为罕见$ 正如美国一家杂志 所指出的#!小泉纯一郎实际上已成为日 本现代领导人中最具’总统(权力的人$ 他 通过将决策权从官僚手中夺回到首相办 公室而使自己成为选民中必不可少的 人$ ")’’* 小泉的这种政治运作方式#固然有利 于排除各种干扰和反对#推进日本所必须 的结构性改革#但另一方面#它也打破了 建立在协调基础上的日本政治决策程序# 给日本政治运营带来了许多不确定的因 素 $ 特别是小泉擅长利用大众媒体做 !秀"#制造所谓的轰动效应$ 在小泉执政 的这(年里#所谓的!剧场型政治"%!迎合 大众主义"大行其道#导致日本政坛日趋 浅薄%媚俗#增加了许多不确定和不稳定 的因素$ 第四%政坛主流意识开始由!吉田茂 主义"向!普通国家"论转变$ 长期以来#以吉田茂为代表的自由主 义思潮堪称日本政坛的主流意识$ 吉田茂 曾%次组阁#合计执政$年多$ 如果加上他 的弟子池田勇人%佐藤荣作等#以及属于 !保守本流"的田中派%竹下派等#在半个 多世纪里#可以说这股执政势力一直垄断 着日本政坛$ 绝大多数的日本政治家都把 自由主义奉为圭杲$ 其主要特征是)在政 治上# 主张政府必须充分尊重国民的权 !! " # $ "% & ’ ( ) * + , + ! " # $ % 利!对言论自由"结社自由等予以保障#在 外交和安全保障问题上!主张以日美同盟 为基轴!在美国的$保护伞%下实行$重经 济!轻武装%的路线!日本只保持必要的& 最低限度的自卫力量!在遭到入侵时只局 限于行使个别自卫权!自卫队不得向海外 出动#在经济领域!在强调自由竞争的同 时!主张中央政府必须致力于维护社会公 正!避免贫富差距的扩大!等等’尽管在!" 年代末岸信介执政时期!日本政治一度曾 出现向战前回归的极端保守主义思潮!但 随着(吉田学校%的(优等生%池田勇人等 上台执政!自由主义思潮再次取得统治地 位!并大致延续到#"年代) 从冷战结束以后!日本政坛围绕国家 定位和发展方向问题展开了长期的辩论* 其结果!以小泽一郎倡导的(普通国家%论 被越来越多的年轻政治家所认同!逐渐成 为日本政坛的主流意识* 小泽一郎曾任自 民党干事长! 是日本政坛上翻云覆雨+炙 手可热的人物* 他的(普通国家%论在$%%& 年问世的,日本改造计划-一书中有充分 的阐述* 在这本书中!小泽一郎提出!日本 应该积极主动地抓住冷战结束为日本提 供的机遇!实现做一个(普通国家%的愿 望* 小泽认为!(在冷战结束后的今天!应 该尽快地从.吉田主义/的说教中解放出 来!制定一个新的战略) 当然!要成为.普 通的国家/!并非只要政治改革就可以了) 日本国民也应该清醒地意识到日本在国 际社会中所处的地位! 改造自己的思想! 使自己成为能被国际社会所接受的.普通 的国民/) %’()*0+()&1(普通国家%必须具备 两大条件2 (其一!对于国际社会视为理所 当然的事情!就把它作为理所当然的事情 来尽自己的责任去实行’ 33这一点在安 全保障领域尤为如此’ %(其二!对为构筑 富裕稳定的国民生活而努力的各国!以及 类似保护地球环境之类的人类共同课题! 要最大限度地予以合作%’ ’()*0+(,-.("!1 小泽一郎在(%%&年带头造了自民党 反!导致自民党&#年第一次下野’ 嗣后!小 泽除(%%%年至)"""年一度与自民党携手 外!大部分时间是自民党的死对头’ 但这 并不妨碍小泽的(普通国家%论逐渐为包 括自民党在内的日本朝野两大阵营政治 家接受!成为日本政坛的主流意识’ 事实 上!在小泉入主首相官邸后!日本走向(普 通国家%的步伐大大加快了’ (+自卫队向外派兵的(门槛%明显降 低’ 日本现行宪法规定放弃战争!不拥有 军队’ 自卫队问世的(%!-年!国会专门通 过决议禁止向海外派兵’ 直到(%%)年国会 通过,+/0法-!自卫队才第一次取得向外 派兵的通行证’ 但是!小泉执政-年来!自 卫队向外派兵的(门槛%一再降低’ )""(年 底!自卫队的军舰去了印度洋#而)""-年( 月!自卫队的装甲车甚至开进了尚处于战 斗状态的伊拉克’ )+ 构筑战争动员和战争准备的法律 框架’ 日本政府从(%1#年开始研究建立有 事法制!始终未能取得突破’ 在小泉任内! 特别是在)""&年和)""-年先后出台("项 有事立法!使日本的战争法规逐步臻于完 善’ 其幅度之大和速度之快!是近年来颇 为罕见的’ ,读卖新闻-颇为兴奋地写道2 (有关确定政府针对外来入侵应对方针的 &项法律!表明日本终于向.普通国家/迈 出了一大步’ %’(&* &+修改宪法的舆论准备已届完成’ 小 泉执政这-年来! 参众两院的宪法调查会 紧锣密鼓地进行修宪的舆论准备!目前已 结束讨论阶段!即将提出最终报告’ 根据 自民党(新宪法起草委员会%披露的宪法 草案! 新宪法将明确表明日本将拥有军 队’ 这将是日本彻底告别战后的标志’ 日本的政治转型还在进行过程中!小 泉改革只是部分地加速了这一过程!它的 最终完成还要经过若干年!要到小泉的后 任甚至后任的后任才能看得出更清晰更 (" 完整的轮廓! !"#$%&’()*+,- 小泉执政进入第五个年头以后"#政 权末期$症状日益显露% 小泉在自民党的 基础薄弱"他之所以能呼风唤雨"颐指气 使"其靠的就是高支持率! 一旦支持率下 滑"他的号召力和影响力便大打折扣! 用 媒体的话来说"小泉实际上已成为&裸体 国王$’&跛脚鸭$" 围绕谁来接替小泉"自 民党内&一场水面下的权力之争$已开始 &浮出水面$! !"#$ 目前"自民党内觊觎首相职务的大致 有三股势力"或者说三支&梯队$! 第一&梯 队$是以总务大臣麻生太郎’平沼赳夫’前 外相高村正彦组成的&士志会$"他们的资 历与小泉相类"最接近首相位置! 为确保 &皇袍加身$"这%人相互声援"共谋进取( 第二&梯队$是以财务大臣谷垣祯一’外务 大臣町村正孝’自民党政调会长额贺福志 郎为代表的&新领导人$集团"他们的资历 与第一&梯队$相比"稍嫌稚嫩"但多年从 政的经验使他们拥有一定的问鼎首相宝 座的势力(第三&梯队$是所谓&政策新人 类$集团"以自民党代理干事长安倍晋三 为代表% 由于小泉的刻意扶植"加上安倍 本人也在媒体上频频亮相" 夺权呼声甚 高% 在)朝日新闻*举行的民意调查中"有 ""!的被调查者在回答最希望谁出任小泉 之后的首相时选择了安倍晋三"在所有候 选人选中位居第一% !究其原因"恐怕与近 年来日本政治动荡’经济低迷"国民中普 遍存在着强烈的挫折感和危机感"比较容 易青睐那些声称能带领日本走出困境的 强势政治家有关"而安倍晋三在所谓朝鲜 绑架人质问题上态度特别强硬"自然就为 他赢得了许多支持% 但是"安倍晋三除了 在小泉第一次内阁中担任官房副长官外" 没有出任过阁僚"加上他毫不掩饰地敌视 中国"鼓吹对朝鲜实施制裁"等等"使得人 们对国际社会是否会接受这样的人代表 日本普遍表示怀疑% 总的来说"这三大#梯 队$的人都有可能接棒"但都存在着先天 不足% 自民党推不出众望所归’马上可以 接替小泉的后继人选"这是小泉能长期把 持首相位置的最大原因"而一旦小泉挂冠 而去"自民党内围绕总裁和首相后继人选 的争斗也可能异常激烈% 现在还不能断言"在小泉之后一定还 是由自民党掌控国家最高权力% 虽然&’’( 年和&’’)年没有任何全国性的选举"日本 政局有可能进入一段相对稳定的时期% 但 是"未来日本政局中至少有如下三大#变 数$" 以致小泉难以如愿以偿地做到任期 届满% 这三大#变数$是+ 第一’派驻伊拉克的自卫队遭受重大 伤亡% &’’*年+月"小泉不顾在野党和舆论 的强烈反对" 向伊拉克派出)’’名陆上自 卫队官兵参与所谓人道主义救援活动% 此 举固然备受美国赞赏"但却成为一颗随时 可能引爆的#政治地雷$% 早在自卫队出兵 之初"反对美军占领的伊拉克什叶派穆斯 林领袖就警告说"自卫队一旦加入多国部 队"就是和美国一样的占领军"同样是武 装势力的打击对象% 事实上"自卫队在塞 马沃的驻地已多次遭到迫击炮炮击% 鉴于 负责塞马沃地区治安的荷兰军队已决定 在&’’(年内撤军"自卫队遭袭的可能性大 大增加% 一旦自卫队官兵出现重大伤亡" 小泉难辞其咎"只有挂冠走人这条路% 第二’小泉全力推进的邮政民营化改 革流产% 小泉已将第+)&届例行国会定位 为 #邮政国会$" 试图在国会会期内通过 #邮政事业民营化改革法案$% 这是他以政 治生命为赌注进行的一次政治赌博% 由于 自民党内存在着强大的反对势力"小泉很 可能以内阁名义向国会提出改革法案% 如 ! )朝日新闻*&’’(年&月+日% 第二位的冈田克也为,!"第三’第四位的小泽一郎和菅直人分别为*!和%!% !. / 0 1 "2 # 3 % 4 5 6 7 ++ ! " # $ % 果这项法案在国会内遭到杯葛!甚至自民 党议员也倒戈一击致使法案被否决或者 拖延到下届国会继续审议!显然将是小泉 迄今为止的最大失败" 小泉很可能采取解 散国会#提前大选的极端措施!导致政局 出现激烈动荡" 第三#自民党与公明党的执政联盟发 生分裂" 从!""#年$月自民党#社会党#先 驱新党联合执政以来!自民党只有极其短 暂的一段时期是单独执政" 随着自民党的 支持者逐渐流失!它越来越依赖公明党支 持母体创价学会的支持" 创价学会号称拥 有%&&万信徒! 差不多每一小选举区都能 控制两至三万张票" 从’&&(年众议院选举 的选票分布来看!自民党候选人如果没有 创价学会的支持!至少要在三分之一小选 区$交白卷%" 鉴于创价学会在修宪等问题 上一向与自民党意见相左!不排除公明党 与自民党分道扬镳!转而与民主党结盟的 可能性" 届时!首相官邸自然就会更换主 人了" )&&!年*月!小泉入主首相官邸后!他 的一位知己#朝日啤酒公司名誉董事长樋 口广太郎曾意味深长地说!$贝多芬的&命 运’交响乐已经奏响了" 高昂的音调固然 能振奋人心!但仅仅只是些高音还不能成 曲" %小泉纯一郎指挥的这部$命运%交响 乐能否有一个完美的结局( 这需要人们拭 目以待" +参考文献, +-, 朝日新闻!)&&*.&*.)&/ +0, 读卖新闻!011!.1$.0$2 +(, 佐佐木毅2参议院选举后的政治课题+3,2日 本经济新闻!011*.14.-*2 +*, +美,布赖恩)布雷姆纳5等/日本*迅速把和 平主义抛在脑后+3,/商业周刊!011*6!160$/ +$, 日本经济新闻!011(6!!6!1/ +7, 朝日新闻8011(91%.)42 +4, 大前研一2日本和亚洲人+:,2小学馆5!""*2 +%, 现代用语的基础知识+:,2自由国民社!01112 +", 小泉纯一郎2官僚王国的解体+:,2光文社5!""72 +!1, 朝日新闻!011(91%9042 +!!, 主管者+3,!+美,新闻周刊5011*91$9(!2 +!0, 小泽一郎2日本改造计划+:,2讲谈社!!""02 +!(, 舵轮开始转向$普通国家%+3,2读卖新闻5 011(9!090%2 +!*, 黄彬华2小泉神话泡沫般破裂+3,2联合时 报5011*9149!72 +责任编辑 郭冬梅, $!"#$%&$’( )($*"+$ ,&$’-% ./0 1’./23(’+.4$(/ (3 5.6./727 8(-$4$92 ;< =>?@? +AB@?CB@> D?EF>FH?@K AFGE8 AB@?CB@>8 0&&&*&, :;24’.94*ME FBG NJ>OG!PH>Q B@E RGG? >? NHSGJ IHJ FBG KH?CGEF F>OG >? FBG N@EF FSG?FT TG@JE2 $PH>Q SB>JK% RKHSE >? =@N@?GEG NHK>F>UE2 DF >E RGK>GVGL FB@F WXY S>KK JGUG>VG @ ?GS K>IG IJHO ?HS H?2 ZHSGVGJ!CHHL F>OGE LH?’F K@EF KH?C5 FGJO>?@K ETONFHOE @NNG@J >? PH>Q JGC>OG2 [BG B>CB J@FG HI E?C PH>Q U@R>?GF B@E CH?G S>FB FBG S>?L2 D? FBG N@EF IHH? B@E B@NNG?GL >? =@N@?GEG NHK>F>UE2 \HFB FBG NHK>F>U@K EFJF>H?@K NHK>F>U@K N@FFGJ? B@VG K@EFGL IHJ OHJG FB@? B@KI @ UG?F?C UHONKGFG FJ@?EIHJO@F>H?2 [BG @RHVG9OG?F>H?GL NBG?HOG?@ @JG >?GV>F@RKG SBG? =@N@? >E KHH]>?C IHJ ?GS EF@FG NHE>F>H? @?L ?@F>H?@K EFJ@FGCT2AH NGHNKG EBHH? FH FBGEG NBG?HOG?@2 <7= >(’02?=UB>JH PH>Q^J@FG HI E?C U@R>?GF^EFJH? HI NHK>F>UE -)