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代建管理费的合理标准研究.pdf

代建管理费的合理标准研究

sirfengxx
2014-02-11 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《代建管理费的合理标准研究pdf》,可适用于经济金融领域

代建制研究日代建管理费的合理标准研究刘松桥吕永忠圈年来,全国各地陆续开展了代建制的试点工作,并在总结经验的基础上,结合各自提出关于代建管理费的合理标准。的具体情况,及时出台了有关政府投资项目实行代建制管理的规范性文件。然而,各地政府在将项目建设管理的工作、责任和风险通过代建合同移到代建单位的同时,却没有建立起合理的代建管理费的取费标准,而合理的代建管理费是各项代建管理目标得以全面实现的物质保证。如何确定合理的代建管理费标准,已成为目前代建制领域觅待研究和解决的一个重要问题。本文拟在深人分析代建管理费取费现状和问题、代建管理费基本构成的基础上,结合北京市目前市场要素价格水平,选择广泛采用的成本加成法对代建管理费进行测算,建设性地一、代趁管理费取费的现状和问题(一)取费现状年月,财政部出台了《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建〔〕号)。按照该文件要求,代建管理费应按不高于《基本建设财务管理规定》(财建〔)号)中的项目建设单位管理费的标准进行控制。目前,在已开展代建制工作的近个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市中,绝大部分地区仍执行上述文件规定:全过程代建管理费比照建设单位管理费标准确定(约为项目总投资的一),实施阶段代建管理费比照建设单位管理费标准的确定。但也有少数地区(如海南、宁夏、广东和福建)根据实际情况对代建管理费的取费标准作了一定的突破,将代建管理费提高到建设单位管理费标准的一倍(约为项目总投资的一)。(二)取费问题根据《基本建设财务管理规定》(财建〔〕号)有关规定,建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。因此,建设单位管理费是非完全成本型的,不包含项目开工前的管理费用不包含在原单位发放工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生决策科学、规划最优、政策完善和管理改进,推进全面实现工程移民的搬迁安置任务目标,确保建设移民和谐社会和社会稳定。精心组织、精心准备精心实施工程移民后评估工作一是要精心组织。要及时成立工程移民后评估工作管理机构,领导和指导后评估工作要认真挑选、委托或通过招投标方式由有资质有能力有经验的社会咨询评估中介单位承担工程移民后评估工作。二是要精心准备。要制定和不断完善以目标对比评价法为主的工程移民后评估办法,具体指导后评估的实施工作要督促承担后评估工作的社会咨询评估中介单位制定科学可行的工作方案、现场工作规则与有关部门、科研单位、高等院校合作编制后评估指标体系,建立后评估数据库,研制计算机评估数学模型等,确保科学规范地实施后评估工作要对参加后评估工作的人员进行事前培训,统一思想认识和操作程序、方法及标准,保证后评估工作效率和’质量。三是要精心实施,严格工作程序、方法和标准,保证后评估工作有序开展和圆满完成。加强对工程移民后评估工作的指导和监督,确保提交商质t后评估成果有关政府及移民部门对工程移民后评估工作要加强指导,监督严格按照国家有关法规、规范、程序及标准实施,确保按时提交高质量的后评估工作成果。注意总结研究,不断创新、发展工程移民后评估实践和理论在我国,工程移民后评估工作是一个新鲜事物,没有多少成功的模式和经验可供借鉴,需要我们在后评估工作中认真探索和总结,并结合工程咨询学、统计学、社会学、心理学、资源环境学、控制理论、系统理论、高等数学等现代科学理论深入研究,不断创新和发展我国工程移民后评估实践和理论,推动工程移民后评估工作逐步深化发展。(作者单位:国务院三峡办移民管理咨询中心)责任编样李志启中国工程咨询年第。期总策期目代建制研究育保险费和住房公积金(以下简称五险一金,在北京地区约为工作人员工资的,一)也不涉及税金、利润和风险成本。项目代建管理费是指代建单位作为以盈利为目的的市场主体,全面履行代建合同所应获取的报酬。因此,代建管理费是收入型的,包含项目开工前的管理费用包含所有代建工作人员工资和“五险一金”、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、现场津贴和其他管理性质并支也包含因开具保函和承担风险所支出的财务费用、应缴的税金和合理的利润。综上所述,建设单位管理费与代建管理费在内涵方面存在较大差异。通过套用建设单位管理费标准所确定的代建管理费,没有客观地反映代建工作的内容、责任和风险,取费标准明显偏低。这致使代建单位不仅无法从代建业务中赚取合理利润,就连正常的代建管理成本也难以从代建管理费中获得足够的补偿。这说明了调整现行代建管理费标准的必要性。代建管理费涉及到代建单位的切身利益,若其标准偏低的问题长时间得不到有效解决,将直接影响代建制能否健康、有序、稳步地向前推进。二、代班,理费的侧算如何科学地测算代建管理费,是一个技术性很强的问题。在上述分析成果的基础上,继续分析代建管理费的合理构成,结合北京市目前市场要素平均价格水平,选择广泛采用的成本加成法对代建管理费进行测算。(一)代建管理费的合理构成经调查代建单位的实际的管理支出,并参考《基本建设财务管理规定》中关于建设单位管理费的有关规定,代建管理费的构成应包括以下个分项:¹人工费。代建管理人员的工资(含基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利和劳动保护费)、现场津贴º办公场所费。分摊到代建项目的房租费(或房屋折旧费)、物业管理费、水电费和供热费等»日常办公费。代建管理办公用品和办公耗材费、业务咨询费、技术图书资料费、会议费、专用软件使用费等¼设备使用费。用于代建项目的车辆、计算机、打印机、传真机、摄像器材和录音等设备的使用费½通讯费。用于代建项目的固定电话、移动电话、信息传输和互联网等通信联络资费¾交通费。用于项目的车辆燃油、保险及保养维修费、公共交通及出租车等乘用费¿差旅费。用于项目的外埠交通(飞机、火车)费、住宿费、差旅补贴等À业务招待费。用于项目的业务招待费Á企业管理费。代建单位组织生产和经营、承担代建管理责任和风险所需的费用规费。代建单位按规定应缴纳的社会保障费(含基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险)、住房公积金。也即前述的“五险一金”À税费。代建单位应缴纳的营业税、城市建设维护税及教育费附加、代建单位所签订合同的印花税保函费用。代建单位为办理保函而向金融机构付出的费用保金机会成本损失。代建单位为办理保函而需在金融机构存人一定资金。因该部分资金不能用于其他经营活动而导致的机会收益损失企业利润。从代建收人中扣除成本、税金等各种消耗后的盈余。本栏目协办单位北京海淀区西三旗悦秀路号院一一室(《X旧)电话:()网址:wwwaeeleom。nEm成l:aeel(X)leom根据测算方法要求代建管理费由平均成本和按目标回报率算出的加成两部分构成。以上第一项为平均成本,第项为加成。(二)代建管理费的分项测算根据以上各分项费用的具体内涵、北京市目前市场要素价格水平和现行相关政策法规,针对上述各个构成分项分别采取如下方法进行测算。人工费。按各类代建管理人员数量、月薪及工作时间(按月计)三者乘积的总和计。代建项目管理人员数量根据项目的建设规模、建’设内容、建设标准和配套条件确定。代建管理人员月薪根据目前北京市建设工程相关行业人力资源市场平均薪酬水平确定。代建管理工作时间按代建管理周期和人员安排计划确定。办公场所费。按各类代建管理人员数量、工作时间(按月计)及单月费用三者乘积的总和计。各类代建管理人员数量和工作时间(按月计)计算方式同上,单月费用按北京城区四环路附近办公用房月租金水平(含水电费、物业管理费)考虑。日常办公费。根据项目投资规模和代建管理周期,按加元月计。设备使用费。根据项目投资规模、代建管理周期、设备配备种类及数量,按(以)一元月计。通讯费。根据各类代建管理人员数量及相应代建管理工作时间,按一元月·人计。交通费。根据各类代建管理人员数量及工作时间,按一元月·人计。差旅费。差旅费专用于项目设计阶段的外埠调研。根据项目建设内容和投资规模,按一人·次项目、OD()元人·次计。差旅费发生在项目前期,故实施阶段代建费中不含此项费用。中一工租咨询。。年策期总第期代建制研究】日业务招待费。按上述第一项之和的计。企业管理费。按上述第一项之和的计。规费。根据北京市现行有关规定,单位应缴纳的“五险一金”为代建管理人员工资总和的一。本测算取低限,按代建管理人工费总额的计。税费。根据国家和北京市现行有关规定,营业税及附加按上述第l一项之和的计,印花税按项目投资总额的计。保函费用。根据目前银行开具保函的取费情况,按保函额度的计。保函额度取项目总投资的一。项目前期不要求提交保函,故只计算实施阶段的保函费用。保金机会成本损失。以保函额的为基数,按每年的损失率(即社会平均无风险收益率约一资金银行存款利率约)计。项目前期不要求提交保函,故只计算实施阶段保金机会成本损失。企业利润。因代建管理为高智力、高风险的管理性业务,按上述第l一项之和的ro测算(与北京市技术咨询服务业平均利润率基本一致)。(三)代建管理费的测算种类代建管理费与代建管理工作内容、责任和风险密切相关。而代建管理工作内容、责任和风险是由所采用的代建管理方式来确定的。目前全国各地采用较多的代建管理方式主要有两种,即全过程代建方式和实施阶段代建方式。因此,首先针对不同代建方式,分两种情况进行考虑。另外,为使测算结果具有一定的代表性和覆盖面,再选择万元、万元、l亿元、亿元、亿元、亿元和亿元共七种投资规模的公共建筑项目进行测算。因项目的征地和拆迁工作主要由项目使用单位承担,故征地和拆迁费用不作为计取代建管理费的基数,从而,上述选择的七种投资规模中均不含项目的征地和拆迁费用。(四)代建管理费的测算结果经按以上方法和所选取的种类进行测算,主要结果如下:经测算的全过程代建管理费与项目总投资之比约为一(对应总投资为亿元一万元)。总投资()万元、万元、l亿元、亿元、亿元、亿元和亿元项目的全过程代建管理费分别为万元、万元、万元、万元、万元、万元和万元。经测算的实施阶段代建管理费占全过程代建管理费之比约为一(对应总投资为()万元一亿元)。三、代建管理费的合理标准根据上述测算结果,按照“政府指导、市场竞争”和“保障基本成本、体现责任风险”原则,就代建管理费的合理标准提出如下设想。(一)由政府设定代建管理费的控制标准全过程代建管理费的控制标准一般为项目总投资的一(对应总投资为亿元一万元)项目涉及征地、拆迁的,计算比率在前述基础上再提高ro,但以扣除征地及拆迁费后的总投资作为计算基数。实施阶段代建费管理费的控制标准一般为全过程代建费控制标准的项目涉及征地、拆迁的,为全过程代建费控制标准的。初步设计批复前,使用委托中介机构协助其组织开展前期管理工作的,前期管理费的控制标准一般为全过程代建费控制标准的项目涉及征地、拆迁的,为全过程代建费控制标准的。项目总投资万元以下的,按总投资为万元的项目确定控制标准项目总投资亿元以上的,按总投资为亿元的项目确定控制标准。《二)由市场确定代建管理费的具体额度政府根据项目专业类型和复杂程度确定市场竞争范围,防止恶性竞争。竞争上限为政府设定的代建管理费的控制标准,竞争下限为上述控制标准的~倍(城市基础设施项目可取低限,医疗和体育设施项目可取高限)。代建企业在政府确定的竟争范围内参与竞争,自主报价。报价金额由代建单位在综合分析代建管理的范围、内容、责任、风险以及自身管理经验和能力后确定。(作者单位:北京市工程咨询公司)责任编辑晓阳本栏目协办单位广州市天河区天寿路号()院长:王现方电话:()重庆市九溪新南路号一()电话:()中国工程咨询。。年策期总第期

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