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关于项目代建管理费取费标准的探讨.pdf

关于项目代建管理费取费标准的探讨

sirfengxx
2014-02-11 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于项目代建管理费取费标准的探讨pdf》,可适用于经济金融领域

经济论丛关于项目代建管理费取费标准的探讨傅鲜枝�西安市干道拓宽改建工程指挥部办公室�陕西西安��摘�要�本文首先介绍了我国代建制的现状,并就项目代建制实践中有关代建管理费的取费问题进行初步探讨,并针对具体问题提出了相关的几点看法,希望能对我国项目代建费制度的完善有所帮助。�关键词�代建制�代建管理费�探讨一、代建制的现状年月日国务院颁布的号文�国务院关于投资体制改革的决定�,提出了代建制的框架概念:�政府(投资主体)通过招标方式,选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人,负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度�。这表明,代建制是作为政府管理投资项目的一种制度和模式出现。年月日在第十届全国人民代表大会第五次会议上,国家发改委在�关于年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划草案的报告�第二部分�年经济社会发展的总体要求和主要目标�中提出了�在深化投资体制改革中继续推行代建制,抓紧建立政府投资决策责任追究制度。�政府投融资项目代建制是由建设方委托有资质的专门管理机构,实行专业化、社会化管理,组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工和监理等工作,按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。其目的是将建设单位与使用单位分离,决策权与执行权分离,通过建设工程的专业化管理,提高政府投资项目的建设管理水平和政府投资效益。在代建制模式下,项目单位提出需求,政府部门按法定程序审核批准后作出投资安排,代建人按照既定法规、程序和要求进行建设,建成后移交使用单位,即由专业化的建设管理单位作为代建人替代�外行业主�,提高项目管理水平。因此,代建人事实上已成为政府投资项目的�代业主�,但其角色在本质上却与一般项目承包商一样,通过提供产品获得报酬。不同的是,代建单位提供的是政府投资项目建设过程的管理服务,而政府购买代建单位的服务,按约支付报酬。二、项目代建管理费虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验,但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革,目前处于探索和完善阶段,仍存在一些问题。从全国各地近年来的试行情况看,采用项目代建制能有效降低工程造价和管理费用,提高项目管理水平和工程质量,缩短工期,增加项目实施情况的透明度,确保资金的有效利用。我司在市政公用项目代建中也遇到了许多问题。这些问题有些属于政策制度层面,有些属于操作和技术层面,需要在今后的工作中进一步研究和解决。本文拟就项目代建制实践中有关代建管理费的取费问题进行初步探讨。�代建管理费构成。项目代建管理费是项目投资方依据代建合同支付给代建单位实施项目的投资管理和工程建设管理的相关费用。代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、实施、验收及保修阶段发生的成本、应缴的税费和合理的利润。一般包括人员工资、�五险一金�、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、技术图书资料费、业务招待费、竣工验收费、财务费、其他管理性质开支、应缴税费、利润等。显然,就代建费构成看应高于建设单位管理费。�代建管理费计取现状。代建管理费的计价方式可采用总价、人月费单价、固定费率等方式,目前各地代建管理费计价方式和取费标准存在差异,但大多采用概算�固定费率的方式。即以项目审批部门批准的项目投资总概算和低于�基本建设财务管理规定�中建设单位管理费的费率水平计取,通常不超过项目投资的。代建单位提供的是专业化的技术与管理服务,代建管理含有技术与管理创新,代建费包括代建单位必须支出的工资、税金、合理利润等,不应简单等同于原来的建设管理费用。代建管理费从性质上说属于咨询服务收费,但无论是与监理费相比,还是与设计费相比,代建费取费标准偏低。以我司代建的几个市政道桥排水项目为例,建安投资达�亿,代建费最初按�基本建设财务管理规定�建设单位管理费费率标准的计取,经过争取,才提高到建设单位管理费费率标准的,代建收费仅相当于建安投资的�。由于代建费取费标准偏低而且相关法规中没有明确代建费取费下限,导致了竞争上的无序,损伤了代建单位的积极性,不利于吸引优秀企业参与代建,不利于代建市场的健康发展。�确定代建管理费合理标准须考虑的要素。()项目具体情况。综合考虑工程项目的类型性质、规模大小、技术复杂程度、影响条件、实施周期、投资来源、征地拆迁等因素确定合理的代建费取费标准。技术复杂、影响因素多、实施周期长、管理难度大、风险高的代建项目,代建费费率应高一些。对于投资规模小的工程,代建费费率应适当提高以保证按总投资概算计取的代建费不会过低。比如�广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法�中规定,项目总投资亿元以下项目,代建费为批准工程概算总投资的总投资超过亿元项目的代建费分段累进计算,亿元部分按计算,超出亿元部分按�计算。()项目代建工作内容。区分不同委托代建阶段如前期工作代建、建设实施代建、项目全过程代建管理,确定相应代建费取费标准。�北京市政府投资建设项目代建制管理办法�中规定,前期代建费与实施阶段代建费比例最高可取�。()项目外部建设环境。主要考虑自然环境、经济环境、社会环境等对项目代建的影响范围及程度。()项目代建的目标要求。即工程项目明确的投资、进度、质量、安全文明以及与项目代建相关联的各项要求。()代建单位实力水平。主要包括资质、信誉、组织结构、人员配备、代建业绩、管理规划等。三、几点看法�现阶段全国各地经济发展不均衡,工资水平、物价水平地区差异较大,不同行业的利润水平也有差异,不宜统一限定代建费取费不能超出建设单位管理费标准,国家可以设定一个浮动范围,允许建设单位和代建单位在规定的浮动幅度内协商确定代建费费率,不同行业地区、不同类别、复杂程度的工程实施不同的调整系数。近几年,我国国民经济年均增长率都在左右,代建费标准应与经济发展保持同步,才能为代建项目单位吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展壮大创造有利条件。�目前业内大都认为代建费取费标准偏低,与代建单位承担的风险责任不对称,�责、权、利�不均衡。因此,建议提高代建费的取费标准,改变目前简单以建设单位管理费为代建费取费上限的做法,给予代建单位适度合理利润空间,真正让代建单位的收入与所承担的责任及付出匹配起来,充分发挥和保护代建单位积极性。建议代建费以项目审批部门批准的概算总投资的~计取,具体额度应当根据代建单位承担的工作量并统筹考虑各种因素确定。项目总投资亿元以下项目,代建费可取批准工程概算总投资的~总投资超过亿元项目的代建费分段累进计算,超出亿元部分可按~计算。�项目代建制可以使工程建设和管理更加专业化,项目组织管理更加规范化,在明确各方责任,保证工程质量,加快建设周期,提高投资效益等方面起到了很好的作用。代建单位之间的竞争主要体现在管理水平、团队素质、专业能力等方面,要求代建单位具有与代建项目相适应的工程建设管理经验、协调能力,拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的技术、造价、财务、工程管理等方面的专业人员,因此代建费高低不能作为选择考量代建单位的主要指标。代建费偏低不仅不利于吸引高素质人(上转第页)经营管理浅议管理会计对企业物流管理的作用闫秀丽�山东省城乡建设勘察院�山东济南��摘�要�物流管理是为了以最低的物流成本达到用户所满意的服务水平,对物流活动进行的计划、组织、协调与控制。应用管理会计从物流成本入手,以价值分析为主线,及时反映管理所需要的财务信息,对企业物流管理具有重要作用。�关键词�管理会计�物流管理�成本管理���物流术语(国家标准)�中定义,物流管理是为了以最低的物流成本达到用户所满意的服务水平,对物流活动进行的计划、组织、协调与控制。应用管理会计从物流成本入手,以价值分析为主线,着眼于竟争优势和价值最大化的获得,及时反映管理所需要的事前、事中的财务信息,对企业物流管理具有重要作用。一、管理会计概述管理会计是从传统会计体系中分离出来的一种边缘学科,吸收了经济学、管理学、会计学、统计学等内容,与传统的财务会计相得益彰。从企业会计工作分工方面讲,财务会计通过信息系统将相关财务会计信息提供给企业外部的信息使用者,服务于社会各相关方面而管理会计则通过信息系统将相关管理信息提供给企业经营管理决策者、执行者,更集中地体现会计预测经营前景、参与经营决策、规划经营方针、控制经营过程、考核评价责任业绩等内在功能,在经营管理中发挥直接作用。实现对经济过程的预测、决策、规划控制、责任考核评价等职能,是现代企业管理的重要工具。管理会计涵盖成本管理、预算管理、绩效管理、价值管理等内容,包括决策分析、预算编制、成本分析以及责任会计的推行等。二、管理会计在物流管理中的应用物流管理应用管理会计是以物流成本为中心,通过对物流成本分析,对物流活动进行预测、决策、规划和控制。其目的在于通过对物流成本习性的研究、费用水平的推测及控制,以及不同物流方案的比较,为有关部门制定决策服务,以实现物流活动的最优化和企业效益的最大化。物流管理会计是为企业物流管理服务的,它强调�事前计划、事中控制、事后反馈三部曲的统一,体现了一套预测、计划、决策、控制、分析、考核的管理模式�。三、在企业物流管理中应用管理会计的意义国内外会计界已经发现,现有会计核算体系与物流成本管理的现实之间存在着技术冲突:一方面是物流成本管理巨大潜力的诱人前景另一方面是物流成本在财务会计制度框架内很难确认和分离。物流成本的计算和控制分散,在财务预、决算表中,物流费用核算的是企业对外部运输业者所支付的运输费或向仓库支付的商品保管费等传统的物流管理费用,对于企业内部与物流相关的人力资源成本、设备折旧费用、固定资产税费等包含在其它经营管理费用中,没有经进行单独核算,较难对企业发生的各项物流费用作出明确、全面的计算和分析。这不利于企业发现物流问题和寻找合理的物流方案,进而难以进行有效物流管理。客观上需要有一种新的会计方法能够为企业决策机构提供详尽的物流信息、明确物流责任、考核物流业绩、控制物流成本,它就是管理会计。四、推行管理会计,完善企业物流管理�完善物流预算体系,发挥预算管理作用。企业不论规模大小,所拥有的物流资源总是有一定限度的。要是有限的物流资源实现尽可能大的物流效果,必须做好物流计划工作。物流活动过程的正式计划,用数量形式反映出来就叫做物流预算。目前,我国企业预算体系中没有完整的物流预算子系统,而是分散在销售预算、生产预算、原材料预算、人工预算、财务预算中。因此,为了加强物流管理,有必要将上述分散的物流预算部分抽出、汇总,建立起一套独立的、完整的物流预算体系。合理地组织、管理物流,对影响企业物流的内外因素进行全面地分析和预测,在此基础上编制合适的物流预算,把企业的人、财、物及各项工作科学地组织起来,使物流活动与其他经济活动协调配合,共同实现企业总目标。�全方位物流控制,发挥成本管理作用。在物流管理活动中,企业必须控制物流计划的执行情况,同原定的目标、计划、预算、标准、定额进行对比,找出偏差,从中发现问题或潜力,采取措施纠正或修订计划,以促进物流管理水平的提高。物流成本控制是物流控制的重点。在物流管理活动中,应采取各种有效的方法,�是物流支出按预定的目标发生,从而使人、财、物得到合理利用,达到降低物流成本、提高经济效益的目的�。�建立物流责任体系,发挥绩效管理作用。应用管理会计建立物流责任体系,通过各个责任层次去监督、控制内部物流活动,并将物流活动组成一个有机的整体,使各个部门和环节为实现企业总目标负担起各自应付的责任,完成各自的任务,同时通过各物流责任中心的信息反馈,使企业物流部门和决策机关随时掌握情况,及时发现问题和解决问题,降低物流成本,增加企业盈利。�改变会计职能,发挥价值管理作用。现代管理会计是会计职能变化引起的。其主要职能已由信心支持向管理决策转移,财务部门被赋予决策权,而且对工作结果负有不可推托的责任。相应地,财会人员有管理系统中的专业信息支持人员转变为决策者与合作伙伴,新的职责与角色要求财会人员更多地了解企业各个方面,如制造过程、核心技术、研究开发、市场营销、竞争对手以及供应链等,以制定正确的战略计划,为内部顾客提供有关他们应该做什么以及将会怎样的服务,而不能只反映是什么或过去怎样。工作精力将更少地用于信息报告,更多地用于计划与分析,并且将更加广泛地参与企业的各项生产经营活动,在管理决策中发挥越来越大的作用。管理会计不仅全面提供物流管理信息,为科学合理地进行物流管理奠定基础还能动地参与经营决策,为决策者提供有用信息最后通过对内部责任单位的绩效考评,强化内部管理,提高经济效益。因此,发挥好管理会计的作用,是经济发展和科技进步对企业实现现代化管理的迫切需要,也是会计科学成功跨入新的历史阶段的重要标志。可以预见,随着社会发展,管理会计的基本原理和基本方法将不断的发展完善,在现代化企业中的地位和作用也将更加重要。(下接第页)才参与代建项目管理,不利于提高代建单位的项目管理水平和代建项目的投资效益,更不利于项目代建制的推广发展。总之,要从有利于控制项目投资、有利于提高项目管理水平、有利于项目代建市场健康良性发展的角度,综合考虑经济发展水平、地区差异、行业差异、项目情况、代建工作内容等,兼顾项目投资方、代建方利益才能制定出合理的代建管理费取费标准。

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