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德钢黑洞德钢黑洞 德钢黑洞 深阅读浙商张玲玲2013-03-15 08:18 我要分享 腾讯微博QQ空间QQ好友新浪微博50 收藏成功查看我的收藏>> [导读]德钢项目2亿元贴息资金属于财政统贷统还资金,由楚雄州财政分期偿还。 杨红卫落马之后,遗留下未能填补的巨大云南德钢债务黑洞。作为一个在悖论中成长的民营钢铁项目,来自地方产业政策的鼓励与来自国家层面的控制始终交织在一起,厘清德钢技改与地方政府之间的关系,关乎如何吸取经验教训,选择走向明天的方向。 进退之争 2000年,四川民营企业德胜集团开始在云南尝试钢铁行业,并收购了...

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德钢黑洞 德钢黑洞 深阅读浙商张玲玲2013-03-15 08:18 我要分享 腾讯微博QQ空间QQ好友新浪微博50 收藏成功查看我的收藏>> [导读]德钢项目2亿元贴息资金属于财政统贷统还资金,由楚雄州财政分期偿还。 杨红卫落马之后,遗留下未能填补的巨大云南德钢债务黑洞。作为一个在悖论中成长的民营钢铁项目,来自地方产业政策的鼓励与来自国家层面的控制始终交织在一起,厘清德钢技改与地方政府之间的关系,关乎如何吸取经验教训,选择走向明天的方向。 进退之争 2000年,四川民营企业德胜集团开始在云南尝试钢铁行业,并收购了原禄丰县钢铁厂,并将其更名为云南德胜钢铁有限公司(下称“德钢公司”)。经过数年发展,德钢成为云南省最大的民营企业,在楚雄当地,其规模仅次于楚雄卷烟厂。 2004年,国家钢铁产业政策调整,德钢属淘汰之列,需重新技改。楚雄州原本打算将德钢老厂搬迁到禄丰山上,但费用估算后大概需要143亿元左右,迁厂技改一事,因缺口过大,困囿于资金问题,当时并未能够得以实现。 2008年四川地震之后,德钢借灾后重建之势,产能再度扩大至150万吨。这使得德钢现有规模无法满足,技改一事再度提上章程。 德钢高层认为,因受到国务院38号文件抑制钢铁产业产能过剩的政策限制,存在政策风险,且项目不确定性因素太大,劣势显现,因此德钢董事长李贵国并不愿意贸然投资。 2008年5月,楚雄州委州政府在禄丰县召开现场办公会,专题研究德钢技改搬迁问题。2009年年中,州委、州政府再度在禄丰县召开德胜公司节能减排技改项目现场办公会,但是这两次现场办公会议后,德钢技改项目的推进并未有任何实质性进展。 真正的推进始于2009年下半年。受楚雄州政府邀请,四川德钢来到楚雄座谈,座谈会后,在杨红卫的力推之下,四川德钢才下定决心在禄丰投资进行技改。德钢高层后称,最终决定技改,“是被州政府诚意所感动”。而对于李贵国顾虑的政策问题,杨红卫则称,项目可以“先上车后补票”——先由州里的部门批,而后得到国家和省里的批准,“就相对容易”。 彼时,德钢技改工作领导小组成立,州经委和发改委负责项目报批,反馈回来的意见均十分明确,即国家层面和省里都“不可能批准”这个项目。杨红卫则要求再想想办法,“创造性利用现有政策”解决这一问题。 随后,德钢公司和禄丰县政府打来报告,建议将技改项目拆分成12个小项目,由州里相关部门审批。按照国家投资审批体制规定项目拆分不合规矩,但杨红卫最终同意了这一提议。 2009年年底,州政府在杨红卫主持之下,召开德钢技改项目建设办公会,会议决定将其中3个项目的审批工作分给州经委负责,其中另外9个项目的审批则交由州发改委负责。 2010年2月份,州政府下发8号文件,再度对项目任务进行了分工,责令各部门限期办理,“各单位不办理要倒查责任”。 德钢技改在政府内部争议颇多,州发改委、州经委、州国土局在调查后期称,均向杨汇报过不同意见,杨红卫亦清楚,德钢技改项目州发改委并没有审批权限。杨在后期为自己辩护称,按照当时产业政策,德钢面临淘汰命运,但德钢占据楚雄州经济近一半命脉,且涉及上万就业岗位,一经淘汰则楚雄经济受损颇重,加剧劳资矛盾,工人面临失业之忧,“企业已经到了生死攸关的时候,不拍板不行,项目不推进不行”,“只能自己审批自己了”。 引发云南省纪委关注的一项渎职证据是,德钢技改 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 书尚未签订,却已于2009年3月39日便有了备案登记 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 。当时杨红卫要求技改项目必须在2009年年底之前开工,时任副州长的李家龙认为,杨之所以如此急切,是因为随着国家政策层面对钢铁产业的进一步收紧,“现在不办,以后会更难”。 越权5亿元贷款和2亿元贴息 2010年春节后,杨红卫在去北京参加全国两会前,让原副州长李家龙继续与德钢进行技改协议的谈判。德钢起草了一份协议,看完协议之后,李家龙认为,德钢要求苛刻,推进这个项目政府所要付出的代价很大,“从协议上看,楚雄需要支持德钢资金就有几亿元,而间接配套资金算下来大概要20亿元左右”。 李家龙于是打电话给在北京开会的杨红卫,谈到了自己的顾虑,杨红卫在电话里则叫其“不能只算小账”。 在当时州政府的力争之下,德钢做了一些让步,并形成初步协议。而后,李家龙将协议传真至州政府驻京办,给杨红卫审阅。杨阅完之后称,德钢技改项目不能再等了,“事关企业的生死存亡”,建议李家龙独自将协议签掉。 李家龙则推称,这么大的事情,最好还是经政府常务会议通过后再签,杨红卫听后有些生气,直接挂断了电话。 杨从北京参加完两会回来后,即刻主持召开了政府常务会,在政府常务会上对协议形成的细节和有关内容作了汇报说明,按照当时的会议纪要,参会的其他州领导并未提出任何异议。杨红卫在会议上最后总结称,“既然大家都没意见,那么这个就算是通过了”。 在杨红卫主持下,州委常委会进一步通过了协议内容,同意技改项目的实施,并要求州人大常委会也通过一个决议。该协议在2010年4月16日由杨红卫代表楚雄州政府在禄丰县与德钢正式签订。 这份协议,即是《楚雄州人民政府支持云南德胜钢铁有限公司淘汰落后调整搬迁节能减排项目协议书》。在这份协议中,双方约定,政府负责协调好项目的行政审批手续,政府给予德钢公司5亿元借款和2亿元贴息,政府负责协调提供项目土地,并在水利、土地、税收方面予以最优惠政策。 杨红卫认为,该项目所需资金庞大,若政府不给予贴息,项目就无法推进,按照常规,“企业先要进行贷款,产生利息,才能申请政府贴息”。不过2010年3月22日,德钢曾专题向州人民政府上报了《楚雄州开发投资有限公司关于对云南德胜钢铁有限公司节能减排技改项目融资 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 建议的报告》,报告中说明公司不具备向金融机构融资条件,无法向金融机构融资,随后才提出拨款建议。 同日,州政府印发《云南德胜钢铁有限公司淘汰落后调整搬迁节能减排项目推进工作会议纪要》,纪要中明确,借款和贴息资金由州开发投资有限公司按照州人民政府与德钢公司签订的协议承诺落实。 协议签署半个月之后,2010年5月5日,杨红卫主持召开了第74次楚雄州委常委会,同意支持德钢项目提出的9条意见。 按照1996年中央纪委在第十四届全会上对省部级干部按照“三重一大”的规定,类似德钢技改这样的重大决策需先由州政府常务会研究决策,再由州委常委会研究决定之后,报州人大常委会审议通过,而对于协议杨红卫解释称,“州人大常委会的召开是例会制,一段时间召开一次,且考虑到涉及德钢技改项目的会议州人大都派人参加了,政府通过的项目,州委常委会,州人大常委会一般就过了”,开会,“不过是走过场”。 拆借15亿元城投债资金 最关键的,仍然是资金问题。7亿元资金从何而来? 与5亿元贷款和2亿元贴息不同的是,德钢项目在决策程序上相对完备,动用楚雄州开投公司债券资金,不仅仅经过了政府常务会、州委常委会,事后还得到了州人大常委会的确认。 按照十届州人民政府第31次常务会议以及州委第81次常委会议批准,楚雄州政府最终决定从2010年楚雄开投债券15亿元资金中安排禄丰县成北片区市政道路建设工程款项中,拨款7亿元给予德钢公司。 随后,2010年下半年楚雄州开发投资有限公司分三次将资金拨付至禄丰县开发投资有限公司。杨红卫说,“当时15亿元募集资金还未到位,只能拆东墙补西墙”。 2010年10月28日,楚雄州开发投资有限公司向州政府提交《关于2010年楚雄州开发投资有限公司市政项目建设债券募集资金安排 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的请示》,2010年11月21日召开十届州人民政府第31次常务会议,审定楚雄州开发投资有限公司市政项目建设债券募集资金安排建议方案的问题。 2010年11月29日,州委常委会最终决定同意州政府党组提出的市政项目建设债券募集资金安排计划。 对于巨大债券资金使用的随意性,楚雄州开投公司总经理王旭曾回应称,尽管他们清楚“募集到的市政建设资金只能专款专用”,且这15亿元是经州政府发改委报省政府发改委审查,到国家发改委审批得到的市政建设资金。他们也曾向州政府报告过,资金只能专项专用,但是杨红卫已经确定决议,“开常委会只是个形式,我们提出反对意见已经没有用了”。 2011年4月20日,国家土地督察成都局土地例行督察通报,发现德钢项目违法用地1300亩,责令其整改,技改项目被迫终止搁浅;随后,2011年10月18日,楚雄州审计局发布关于德钢的审计报告称,就算按照 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 约定的最高利率7.86%测算,5亿元贷款到期最多只需支付贷款利息1.2亿元,楚雄州政府所提供的2亿元利息补贴超过实际需支付的贷款8000万元。 德钢项目2亿元贴息资金属于财政统贷统还资金,由楚雄州财政分期偿还。2012年3月,新任楚雄州州长李红民在州人大会议上作政府工作报告称,因债务沉重,“偿还到期债务压力巨大。”返回腾讯网首页>>
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