德国职业安全健康简史-王宇航

德国安全健康发展简史 1 20130822-0911 国家总局德国安全培训团 中国安全生产科学研究院 王宇航 所长/教授 科隆， 1943年6月29日的清晨 Köln, am Morgen des 战后德国的重建 2 am Morgen des 29. Juni 1943 德国工伤事故起数与死亡人数 � 2012年 � 8250万人口，3660万人就业 � 人均病假12.6天，损失460亿欧元 � 每损失1个工作日，雇主损失400欧元 � 100万起工伤事故（20%通勤） � 工作日损失3天以上事故，26‰ 绝对值 3 � 工作日损失3天以上事故，26‰ � 农业73 ‰ � 建筑64 ‰ � 化工10 ‰ � 工伤死亡664人 � 工伤+死亡：2560人 � 职业病 15880人 � 新增病退17600人 千人率 1884-2010年 欧洲统计 2008年10万就业人员死亡率 德国1.8 欧盟2.5 4 近30年来德国事故发展趋势 • 自1980年工伤事 故下降了70％ • 2006年失能工伤 事故18639起（企 5 事故18639起（企 事业单位） 千名就业人员失能事故率 德国电击死亡人数变化 Tödliche Stromunfälle in Deutschland 6 安全健康立法与工业化 1839 1853 1884/85 1918 1968 1994 童工法 强制监察法 法定事故保险 协会 8小时工作制 技术设备法 工时法 1920(55/72) 1973/74 1996 工作委员会法 职业安全健 康专家法 职业安全健 康法1925 职业法令 7 蒸汽机、棉花 铁路 电气工程、化工 石化、汽车 信息技术 经济技术简化模型的不足之处 � 有些技术没有涉及，如：通信、核 能、生物和基因或纳米技术 � 没有考虑服务产业的作用 不同的技术之间是相互关联的，并 8 � 不同的技术之间是相互关联的，并 随着历史的发展而改变 � 曲线没有体现持续改善和进步 � 不同阶段的政治背景没有体现 2009年工伤保险基金的支出 2009年支出：共计112.6亿欧元 预防：9.1 亿欧元 康复：34.5 亿欧元 9 管理费：13.3亿欧元 赔偿：55.7 亿欧元* 康复：34.5 亿欧元 *退休金和其它待遇 预防 8% 康复 31% 赔偿 49% 管理费 12% 工伤保险基金支出变化 1960 2011 预防 2.6 % 9.27 % 医疗与康复 19.9 % 37.07 % 赔偿与退休金 77.6 % 53.66 % 1010 0 10 20 30 40 50 60 70 80 预防 治疗康复 赔偿与退休金 1960年 2011年 百 分 比 德国化工行业事故情况 60 80 100 120 11 Gerald Wanka 0 20 40 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Arbeitsunfälle Wegeunfälle 工伤 事故 通勤 事故 2004 – 2011职业病确诊病例分布 皮肤 40% 其他 21% 2011年职业病 12 Gerald Wanka Seite 12 噪声 23% 石棉 16% 2011年职业病 •上报7万余例 •确认赔偿6千余例 石棉引发的职业病 绝对数 13 Gerald Wanka Seite 13 上报 确诊 赔偿 德国早期的劳动保护 � 劳动保护历史与工业化密不可分 � 在18世纪，生产程序分解为简单工作单元，大量没有特别能力的普通人 也可以参与生产活动 14 1820-1914德国OSH发展史 � 德国工业化起始、发展和全面发展，第一次和第二次康德拉季耶夫波形 � 工业化起步阶段，经济受到政治的肢解 � 30年战争结果影响也非常大 15 � 1848年公民革命失败 � 1870年至1871年，德国霸权在法德战争中达到顶峰 � 新兴的工人运动的一些影响 � 最终，劳动力纳入了执政的国家主义价值体系 德国早期的劳动保护历史 � 劳动者、妇女、甚至儿童通常每天被迫工作14小时 � 儿童疾病及童工劳动1794年引入教育的难度 � 童工劳动存在于各个劳动部门及行业： � 工厂，采矿，农业，运输业 � 普鲁士国务部战胜企业，在1839年颁布《童工法》 16 � 禁止9周岁以下的儿童工作 � 儿童至少三年义务教育 � 限定16周岁以下的劳动者每天工作10小时以内 � 德国第一部OSH相关法规 � 这些规定为之后劳动保护法规的建立奠定了基础 � 1853年实施《国家监察员法》，强制执行法律规定 劳动保护法律的进步 � 1871年，德意志帝国成立，《帝国工商管理条例》出台 � 第一部统一基础的劳动保护法律 � 遭受事故及工伤的劳动者直接向企业索取赔偿 � 当时没有事故保险，大多情况下造成企业破产 � 1884年，《企业事故保险法》出台（俾斯麦时期） � 劳动保护法规进一步完善 17 � 成立法定事故保险单位，同行业企业联盟，成立了沿至至今 � 同行工伤事故保险联合会的成立让雇主不再承担民事赔偿责任 � 1891年，修订《帝国工商管理条例》至第一次世界大战开始 �劳动保护规定得到进一步扩大 �对雇佣青少年，周日及节日的工作，妇女、孕妇及产妇保护 � 同行工伤事故保险联合会就技术性劳动的保护作了细节规定 雇主第三方责任保险 雇主雇员 同业公会 建筑 采矿 纺织 皮革 医疗 商业 管理 食品 加工 企业家的自我管理 18 BG同业公会 同业公会 化工 造纸 印刷 木材钢铁 金属 机械 电子 煤气 和水 医疗 卫生 理念：“不究责任直接赔付”“不计成本、不计代价救治” 工伤保险三大部分 农业 公共 系统 � 27家公共系统工伤保险机构（ “公权力”工伤保险机构），覆 盖政府部门、事业单位和学校等 19 工商业 农业 � 农林牧渔业同行 公会1家，覆盖 180万家企业，受 保人约450万 � 9家同行公会，覆 盖280万家企业， 受保人约4200万 1914-1945年OSH发展史简史 � 德国独裁社会的核心依然存在 � 深刻的政治与经济问题和矛盾 � 20年代短暂的“黄金年代” 20 � 脆弱的民主力量，1933年国家社会党开始走上政治舞台 � “大萧条”OSH动力减小到最低 � 种族主义和反犹太主义，惨无人道的纳粹恐怖活动 一战至二战期间 � 1918年，每天8小时工作制实施，安全健康立法取得重大进步 � 但是受到1923年经济危机影响，执行得不是太好 � 1920年，工作委员会法案实施，增强了工人的代表性 � 1925年，工伤保险法扩大保险范围，将通勤事故和职业病纳入保险 � 1926/28/29年，努力通过通用的职业安全健康法，但失败了（政治因素） � 1930年，帝国统治衰弱，安全卫生政策与 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 降低甚至忽略 21 � 1934年，纳粹统治下，集体谈判 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 废除，但安全和健康得到加强 � 纳粹认识到，安全是生产、经济、和军事现代化的前提 � 强化OSH，优化劳动力的再生产 � 1934年家庭工作法案、1938年工时法案、1942年孕妇保护法案 � 二战期间，OSH又退到了零点，都为军工服务 � 1939年出台了《化学品安全法案》 � 1942年，出台孕妇保护法案，但劳工毫无权力可言，强迫劳动普遍 � 职业健康专家由1939年的467名，到1944年增加到8000名 1945-1990年OSH发展简史 � OSH发展 架构 酒店人事架构图下载公司架构图下载企业应用架构模式pdf监理组织架构图免费下载银行管理与it架构pdf 产生了根本的改变 � 经济增长和福利增长的黄金时期 � 60年代中期，经济危机依然是经济增长的一部分 � 挑战就是工业结构的根本性改变 22 � 挑战就是工业结构的根本性改变 � 典型的政治改变的时代，欧洲统一市场建立，东欧国家瓦解 � OSH法规的制定、批准在联邦与州之间权力分配 � 因为冷战，50年代OSH发展没有什么动静 二战之后的发展 � 1949年OSH相关法律得到恢复、批准和发布，但立法处于静止（冷战） � 1963年，事故保险法，德国劳资联合委员会组成法和工人委员会法少量修订 � 1968年，出台技术设备法 � 1972年出台《劳资联合委员会组成法》 � 工会参与工作场所安全健康的 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 （20人以上的企业必须建立OSH委员会） 23 � 明确了工会的基本权力，配备资源，风险分析和共同设计OSH措施 � 1973年，出台德国安全工程师法（ASiG） � 法律要求有适当资格的人员负责公司职业健康安全管理 � 中、小企业，雇主可以委托自由职业者或者外部机构负责安全健康管理 � 1974年，出台《公司安全健康组织机构法》（聚焦公司层面的管制） � 雇主有义务任命有资格的人处理公司安全健康事务 � 确认员工能够参与到OSH行动并提升员工能力 1990-2012年OSH发展简史 � 1996年，出台综合性《职业安全健康法》 � 之后至2010对一系列法律法规进行了修订 � 过去的170年里OSH演化的一些基础是仍然有效 � 欧洲OSH政策和立法以一个新的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 进行了修改和重构 � “双体系”的两个支柱之间的强化合作交流 24 � “双体系”的两个支柱之间的强化合作交流 � 传统的危害（噪音）+现代观点（心理-社会压力） � “精益国家”或 “活力国家，政府资源越来越有限，不能引导持续改进 � 并不希望只能通过政府的力量来推动OSH � 安全健康是基本人身权利，”工作质量“，”体面劳动“成为关键词 � 在安全健康的基础上获得商业上的成功 问题：双轨制、监察的功能有限、政府精简、经济危机 欧盟法令转化为国内法（举例） � 工作中利用在个人防护设备保护健康安全条例（1996） � 显示屏终端工作健康安全保护条例（1996） � 手工作业健康安全保护条例（1996） � 工作设备使用健康安全保护条例（1997）2002年修订 � 工作场所条例（1976/1996/2004） 25 � 建筑场所条例（1998） � 工作过程中有害物质条例（1986/2005/2010） � 工作过程中生物制剂条例（1999） � 工作过程中噪音和振动条例（2007年） � 提供职业医疗条例（2008） � 人工光学射线条例（2010） 德国劳动安全健康主要法律举例 � 德国宪法 � 德国社会法典 � 劳动保护法 � 企业组织法 � 帝国工商管理条例 � 公司安全健康组织机构法 � 青少年劳动保护法 � 儿童劳动保护法 26 � 企业组织法 � 劳动时间法 � 母亲保护法 � 化学品安全法案 � 企业事故保险法 � 儿童劳动保护法 � 工作场所安全章程 � 工作场所准则 � 职业安全健康法 � 显示终端工作保护准则 德国劳动安全健康关键要素 安全健 康专家 员工工 会参与 政府行技术规 雇主技 术责任 27 政府行 会监督 劳工部 门 议会立 法 政府条 例法令 技术规 则 德国OSH发展小结 � OSH发展与社会、经济、技术和政治进程紧密相关，”双轨制“有其独特 的优点，也存在缺陷 � 欧洲一体化进程对德国OSH国家政策、法规产生深远影响 � 随着国内国际战略与网络化活动的开展，欧洲法规将覆盖所有工作风险 � 欧洲和德国安全监管是以保护员工为核心目标，而不是在于详细的条文规 28 � 欧洲和德国安全监管是以保护员工为核心目标，而不是在于详细的条文规 定。雇主有责任消除公司内的具体危害。这些保护目标是通过工作委员会 签发并强合与员工的合作，保护个人权利 � 为了克服“双轨制”存在的问题（特别是缺乏资源和合作），联邦德国 2005年OSH战略提出达成共识，提升安全健康能力的措施 � 从单纯追求安全健康，已经转变为”工作质量“和”体面劳动“方向