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《理论热点面对面2013》(电子版).doc

《理论热点面对面2013》(电子版)

lj200527
2014-01-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《《理论热点面对面2013》(电子版)doc》,可适用于人文社科领域

銆婅京璇佺湅鍔″疄鍔炩�鐞嗚鐑偣闈㈠闈�銆《辩证看 务实办·理论热点面对面》向住有所居目标迈进共建共享促和谐收入差距如何缩小   年您最关注什么?  央视经济生活大调查显示收入改善位居榜首缩小贫富差距列在次席。这是对个城市个县居民抽样调查的结果。  新华网全国“两会”调查显示缩小贫富差距排在个选项之首。这是对多万网友调查的结果。  可见无论网上还是网下收入差距都是人们最为关注的热点话题。因为它涉及我们每个人的“钱袋子”关系千家万户的“好日子”。中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业也是为全体人民造福的事业。只有在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”让全体人民共享改革发展成果才能切实维护公平正义、促进社会和谐。  ◎差距扩大趋势为何难扭转  年开春一连串好消息纷至沓来:农村居民收入增速创年以来新高连续两年快于城镇居民中西部地区城乡居民收入增幅高于东部地区个省份居民收入增速超过GDP增速……    《中国农村扶贫开发纲要(年)》实施后农村贫困人口数量从万减少到万贫困率从%下降到%扶贫重点县农民人均纯收入从元增至元。年中央决定将农民人均纯收入元(年不变价)作为新的国家扶贫标准比年提高把更多农村低收入人口纳入扶贫范围这是社会的巨大进步。  这背后是近年来党和政府为缩小收入差距作出的巨大努力。如取消农业税每年减轻农民负担亿元将个税起征点提到元明显减轻工薪阶层税负连续年提高企业退休人员基本养老金大幅提高国家扶贫标准和城乡低保补助水平等等。  年农村居民人均纯收入元比上年实际增长城镇居民人均可支配收入元比上年实际增长。这是继年后农村居民收入增速再次超过城镇居民。    但同时收入差距扩大趋势总体上还未根本扭转。年从区域看城镇居民的高低收入差距由倍扩至倍从个行业大类看在岗职工平均工资差距由倍扩至倍城乡居民收入比虽呈现缩小趋势但绝对值仍在扩大。  人们不禁要问为什么调节力度加大收入差距依旧不减呢?  首先这是一定发展阶段的产物。改革开放以来我们处在加速向现代化迈进的过程中。国际经验表明传统社会向现代社会转变时期工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素都会造成收入差距扩大。大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段随着经济持续增长和政府调节的逐步到位经过一个时期后差距才会逐步缩小。  其次体制机制有待完善。目前我国还处于发展转型过程中一些体制机制方面的缺失或漏洞成为收入差距扩大的重要原因。比如社会主义市场经济体制还不完善垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在拉大了行业收入差距。比如社会保障体系不健全农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。还比如某些领域的法律还不够完善给一些人通过不正当手段牟取财富留下可乘之机等等。  再次分配制度改革相对滞后。初次分配中劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来劳动者工资增长赶不上企业利润增长。二次分配中再分配调节机制不健全财政、税收调节收入分配的功能尚未有效发挥。三次分配规模小慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不完善。  国内外发展的实践证明收入差距过大会损害社会公平正义挫伤低收入群体的劳动积极性和社会认同感影响社会阶层间的关系既不利于经济健康运行也不利于社会和谐稳定。必须引起高度重视切实加以解决。  缩小收入差距是一场利益关系的深刻调整。“十二五”规划纲要指出要改革和完善收入分配制度合理调整收入分配关系。年政府工作报告也明确提出要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。这都表明了党和政府努力缩小收入差距、促进分配公平的坚定决心。我们要以攻坚克难的精神深入推进收入分配制度改革逐步理顺收入分配关系规范收入分配秩序尽快扭转收入差距扩大趋势。   专家点评  不公是收入差距的关键问题  李培林(中国社科院社会学研究所所长):现在收入差距的关键问题固然有不均问题但更重要的是不公问题。解决不公问题必然触及现有的利益格局触及一些既得利益群体这是改革难点所在。不下决心触及现有利益格局为国家长治久安解决好分配问题就会造成问题的积累甚至导致哪个社会阶层都不满意。  ◎劳动收入怎么提高  劳动是财富之父劳动创造世界。只有尊重劳动、尊重劳动创造的价值使人们劳有所得、干有所值社会发展进步才有不竭的动力。目前我国收入差距拉大的一个突出表现就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低。  近些年来在收入分配过程中资本、管理、技术的收益越来越得到较为充分的体现相比之下劳动报酬占比却持续下降。据统计初次分配中劳动报酬占比从年的下降到年的。尽管采取了一系列措施推动分配的天平向劳动倾斜劳动报酬占比有所提升但普通劳动者收入增长缓慢的状况仍未根本改变。  党的十七大强调要提高劳动报酬在初次分配中的比重。“十二五”规划纲要进一步提出“两个同步”的目标即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这都体现了尊重劳动、提高普通劳动者收入的鲜明政策导向。  增加居民收入。应理顺政府、企业、居民之间的分配关系把“蛋糕”更多地切给居民。为此既要做“加法”也要做“减法”。“加法”就是要加大政府公共服务投入让公共财政惠及于民。年中央财政民生支出安排达亿元比上年增长近。“减法”就是要给居民和企业减负。如年提高个税起征点实行结构性减税政策支持小微企业发展都是国家让利于民的重要举措。  提高劳动报酬。这几年职工工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象。应该形成合理的工资决定机制和正常增长机制工资水平既要随劳动生产率提高而“水涨船高”也不能脱离实际而盲目上涨。严格执行最低工资制度适时调整最低工资标准并确保工资按时足额发放。年北京、天津、陕西等地再次上调了最低工资标准上调幅度大都在左右。“十二五”期间最低工资标准年均增长将达以上。    政策传真  加大对小微企业的财税支持力度  提高增值税和营业税起征点将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到年年底并扩大范围。  完善财政资金支持政策。年中小企业专项资金为亿元以后逐年增加。  依法设立国家中小企业发展基金。中央财政安排资金亿元分年到位。  政府采购支持小型微型企业发展份额不低于年度政府采购项目预算总额。  继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。  摘自《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》    推进集体协商。我国普通劳动者特别是在中小企业就业的进城务工人员流动性大、组织化程度低在工资议价中处于弱势地位。集体协商有助于增加职工发言权改变工资由企业单方决定的状况。目前全国工资集体合同覆盖职工已超过亿人下一步将通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段积极稳妥扩大覆盖范围解决职工“不会谈”和企业“不愿谈”的问题促进职工工资合理增长。全国总工会提出年集体协商覆盖率将达到。  促进农民增收。虽然近几年农民收入较快增加但增收的基础还不稳固。应继续完善强农惠农政策提高农业补贴和粮食收购价加强农田水利等基础设施建设大力发展现代农业提高农业劳动生产率增加农民务农收入。同时努力增加农民非农收入引导富余劳动力转移就业把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。    政策传真  全国总工会年规划力推工资集体协商  年年底已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到其中世界强在华企业工资集体协商建制率达到以上。  年年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到其中世界强在华企业工资集体协商建制率达到以上。  年年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到其中世界强在华企业全部建立工资集体协商制度。    ◎中等收入群体怎么扩大  国内外的发展经验表明中等收入群体是社会的“稳定器”。合理的收入分配格局应该是高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。深化分配制度改革、缩小收入差距一个重要目标就是要扩大中等收入群体。党的十七大明确提出了到年中等收入者占多数的要求。  对于“中等收入者”目前还没有明确界定标准。按世界银行的标准换算国家统计局将年收入在万元万元之间的家庭列入中等收入家庭范畴。据一些学者测算目前我国中等收入者比重较低距离占多数的目标还有不小距离。为此要从多方面给力。  提升劳动者技能。一般来讲复杂劳动收入高于简单劳动创造性劳动收入高于重复性劳动。目前我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动、重复劳动。必须通过教育提高劳动者素质和技能增加劳动的知识含量和创造性使劳动者增加收入步入中等收入者行列。特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的需要加强职业教育和技能培训使低技能“蓝领”成为高技能人才。  专家点评  中等收入者越多社会越稳定  陆学艺(中国社会学会名誉会长):社会学研究表明中等收入群体在政治上趋于理性是支持政府的重要力量在经济上是经济主体和稳定的消费群体在文化上则是文化的投入者、消费者和创造者。因此中等收入者在一个国家所占比重越大这个国家和社会就越稳定。  鼓励自主创业。创业是创造和积累财富的重要途径。改革开放以来先富起来的人很多都是创业者。但总的看我国目前自主创业人数少、比例偏低。应鼓励人们勤劳创业、实业致富完善税收优惠、担保贷款、场地安排等扶持政策改善创业环境使更多劳动者成为创业者。  完善社会保障。有人说“一套房子压垮一个中产”。当前在城市特别是大城市住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高使工薪阶层背负巨大生活压力制约了中等收入群体的增长。应切实加强房价调控深化教育、医药改革完善社会保障使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。  增加财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。年我国城镇居民收入中财产性收入比重不到主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。应规范和发展资本市场保护投资者特别是中小投资者的合法权益。加强公民财产权的保护特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受侵犯。  近年来各地纷纷加大创业扶持力度。年月日浙江宁波镇海区大学生创业园校地合作共助创业签约暨第二批创业扶持资金颁发仪式举行名创业大学生共获得万元的创业扶持资金。  此外还应畅通社会流动渠道。对于扩大中等收入群体来说促进合理、充分的社会流动比经济方面的支持更加重要。应该深化户籍改革、打破身份壁垒促进教育、就业公平使低收入群体有平等的机会实现向上攀升的梦想。  百姓心声  无论技术进步和知识更新达到什么程度劳动始终是文明进步的重要源泉劳动者的创造始终是历史前进的根本动力。  我们的社会应该为奋斗者提供公平的舞台为梦想者提供抵达的路径。  中等收入群体不仅是内需的主要创造者更是社会的主要稳定器。  如果说做大社会财富这个“蛋糕”是政府的重大责任那么分好社会财富这个“蛋糕”是政府更大的责任。 ◎分配秩序怎么规范  “秩序美是所有美之最。”世间万事都要讲求规则和秩序收入分配亦是如此。当前分配领域的同工不同酬、滥发奖金福利、部分行业收入畸高、灰色收入大量存在等问题都是分配秩序不规范的表现。  从年起国家适当提高了中央企业国有资本收益收取比例。年中央企业上缴税金从亿元增加到万亿元年均增长以上。  由于秩序不规范产生的这些问题无疑加剧了收入差距。必须进一步健全法律法规强化政府监管加大执法力度加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。  限制垄断行业收入。“银行加证保(证券、保险)两电(电力、电信)加一草(烟草)石油加石化看门也拿不少。”这种说法虽不尽准确但反映出人们对垄断行业高收入的不满。解决这一问题根本要靠深化改革打破垄断引入竞争。而对必须由国家垄断的行业和领域应进一步调整国家和企业的分配关系扩大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例更好地实现国有资本收益全民共享。特别是要对高管人员实行限薪并严格控制其职务消费。  权威声音  深化垄断行业改革解决“玻璃门”现象  张平(国家发展和改革委员会主任):在一些行业、领域存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象看得见进不去或者进去一半又被弹回来了这样的现象时有发生。要出台具体的实施细则建立公平、规范、透明的市场准入标准深化垄断行业改革支持民营资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。  坚决取缔非法收入。人们对收入差距拉大有意见其实并不是对合理、合法的收入有意见主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。必须坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞。深入治理商业贿赂严打官商勾结、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。  大力规范灰色收入。目前对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入监管存在不少漏洞。应该加大规范力度清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深入开展“小金库”治理工作切断产生灰色收入的渠道。  有效调节过高收入。“调高”不是简单的“抽肥补瘦”更不是“劫富济贫”而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节把社会成员收入差距控制在合理范围内。应进一步发挥好个税的调节作用根据居民工薪收入水平变化、物价影响、基本生活费开支等因素适时进行合理调整。加大税收征管力度严厉打击偷、逃、漏税等行为特别是做好高收入者应税收入的管理和监控。  促进收入信息公开透明。让收入透明化是加强监管、促进分配公平的前提。应加快建立包括公民个人资料、收入、财产、住房等信息在内的收入信息数据库建立个人支付结算体系推进居民固定账号信用卡或支票结算制度推动交易电子化。这样每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”灰色收入、非法收入将无所遁形逃税漏税也将失去空间。  深度解读  “小金库”治理  “小金库”是指侵占、截留国家和单位收入化大公为小公、化小公为私有未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金。“小金库”其外表形形色色内在错综复杂“小”已难涵盖其实质在某些方面已成为产生腐败的温床严重干扰了财经管理秩序。年开始中央纪委在全国党政机关和事业单位范围内开展了“小金库”专项治理。  ◎怎么坚持走共同富裕道路  面对一个时期以来收入差距扩大的状况一些人产生了担心和疑惑:是不是还要坚持共同富裕的目标?怎样才能走好共同富裕之路?  共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。“我们建设社会主义的目的就是要大家有事做有饭吃大家共同富裕。”新中国成立之初我们党就发出这样的铮铮誓言。在这个问题上我们党的态度是一贯的、鲜明的。年月胡锦涛总书记在建党周年纪念大会上再次鲜明强调要“加大收入分配调节力度坚定不移走共同富裕道路”。  党的领导人关于共同富裕的论述  ◎要巩固工农联盟我们就得领导农民走社会主义道路使农民群众共同富裕起来穷的要富裕所有农民都要富裕。  毛泽东  ◎社会主义不是少数人富起来、大多数人穷不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕这是体现社会主义本质的一个东西。邓小平  ◎我们搞社会主义是要解放和发展生产力消灭剥削和贫穷最终实现全体人民共同富裕。贫穷不是社会主义。一部分人富起来、一部分人长期贫困也不是社会主义。江泽民  ◎消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。胡锦涛  要在经济发展的基础上让全体人民共享改革发展成果。改革开放多年来我国经济实力和综合国力显著增强在人民生活总体达到小康水平之后广大群众对过上更好生活提出新的期待。应积极回应社会关切初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系再分配更加注重公平让发展成果惠及全体人民。要深化收入分配制度改革加大收入分配调节力度努力分好社会财富这个“蛋糕”切实增加城乡居民收入。采取更加有力措施发展各项社会事业推动基本公共服务均等化完善社会保障体系使广大群众特别是困难群众得到更多实实在在的实惠。  深度解读  基本公共服务均等化  基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。从我国现实情况出发基本公共服务均等化的内容主要包括:一是基本民生性服务如就业服务、社会救助、养老保障等二是公共事业性服务如公共教育、公共卫生、公共文化等三是公益基础性服务如公共设施、生态维护、环境保护等四是公共安全性服务如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。  同时应看到共同富裕的实现是一个长期历史过程只有在生产力高度发达基础上才能充分实现。生产力决定生产关系没有坚实的物质基础共同富裕只能是“空中楼阁”。虽然我国已成为世界第二大经济体但人均国内生产总值仍排在世界位左右不到世界平均水平的一半只有发达国家的左右。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。无论是加强社会建设还是改善民生都要从这一基本国情出发立足实际、量力而行不能提出超越阶段的目标和要求。应始终牢记发展是解决我国所有问题的关键牢牢扭住经济建设这个中心不动摇通过不断解放和发展生产力筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础。  江苏省华西村是全国农村走共同富裕道路的典型年全村销售收入超过亿元向国家缴税亿元年人均收入达万元。  为政之道在于安民安民之举在于富民。缩小收入差距、共享发展成果是人民群众的热切期盼也是我们党的庄严承诺。在经济社会不断发展和收入分配制度改革不断深化的过程中这一目标会逐步成为现实全体人民必将共沐公平正义阳光共享幸福美好生活。  相关链接:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》人民出版社年版。向住有所居目标迈进  年月一年一度的北京春季房地产展示交易会在北京国贸中心举行。相同位置的楼盘大多较年有明显的降价不少房企还纷纷推出特价房、团购房、低价房折扣力度、优惠幅度均超过往年。然而面对开发商的“热情”大多数意向购房者的反应却很“冷淡”观望者多签约量少。  北京春季房展会素有“楼市风向标”之称。本届展会的行情一方面反映出房价在强力调控下正向合理价位回归同时也折射出人们对进一步加强房地产市场调控的关注与期待。一段时期以来调控政策接连出台到底成效如何?市场调整是否到位?年调控会不会放松或者转向?怎样才能更好地解决群众住房问题、实现住有所居?对于这些疑问社会各界十分关心。  房地产调控成效怎么看  年第二季度以来房价迅速回升并大幅上涨。面对严峻形势国家先后出台了“国十一条”、“新国十条”等一系列政策措施。加强和改善房地产市场调控密度大、力度强。  年调控措施进一步细化调控工作持续深入。月国务院办公厅下发《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》从落实地方政府责任、强化差别化住房信贷政策等个方面提出了更加严格的要求被称为“新国八条”。随后各地根据通知精神纷纷推出实施细则综合运用经济、行政手段不断推进调控。同时为确保调控落实到位国务院还对部分地区开展督促检查个督查组实地督查了北京、辽宁等个省区市的政策落实情况。  一年多来从个地级以上大中城市出台“限购令”到多个城市出台房价控制目标从上海、重庆房产税改革试点到各地纷纷建设保障性安居工程从二套房贷严格执行差别化信贷政策到央行次加息、次上调存款准备金率从月国务院常务会议强调坚持调控方向不动摇到月国务院常务会议再次强调要坚定不移地搞好调控……在一系列政策措施的作用下房地产市场逐步降温调控成效初步显现。  多数城市房价涨幅回落部分城市房价出现下跌。年月个大中城市新建商品住房价格同比涨幅平均值从回落至环比涨幅从回落至。北京年一季度新建普通住房成交均价比年同期下降比年全年下降。  投机投资性需求得到遏制。东部高房价地区最为明显年北京、福州、厦门、海口非当地户籍居民购房比重明显下降北京居民家庭购买第二套及以上住房面积所占比重比年降低个百分点。  社会资金流入楼市的速度明显放慢。年投入房地产开发企业的资金共计亿元增速比上年同期回落个百分点多年来资金过量流入房地产的形势开始发生变化。  保障房建设顺利推进。全年新开工万套基本建成万套为“十二五”时期万套保障房建设开了好局也为市场调控增加了砝码。  政策传真  “新国八条”主要内容  年月日国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》业内称为“新国八条”。内容主要包括:进一步落实地方政府责任加大保障性安居工程建设力度调整完善相关税收政策加强税收征管强化差别化住房信贷政策严格住房用地供应管理合理引导住房需求落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制坚持和强化舆论引导等。  ■什么是“限购令”  年月“新国十条”出台后一些房价过高的城市相继颁布限制家庭购房套数的规定被称为“限购令”。目前已有个地级以上城市实施“限购令”。如北京规定对拥有两套及以上住房的本市户籍家庭暂停售房连续年(含)以上在本市缴纳社保或个税的非本市户籍家庭限购套住房。  ■调控初见效房地产市场增速放慢  年全国房地产开发投资亿元比上年增长增速回落个百分点全国房地产开发企业房屋施工面积亿平方米增长增速回落个百分点全国商品住房销售面积亿平方米增长增速回落个百分点。  调控政策为何不能动摇  应当说房地产调控取得初步成效受到广大住房困难群众的欢迎他们期待着继续巩固和扩大调控成果。同时也有一些人认为当前经济形势不容乐观要实现稳增长应适度放松乃至取消调控发挥房地产“救市”作用。还有个别地方政府出于“土地财政”的考虑也在造舆论、搞“小动作”试图给调控“松绑”。  面对种种议论纷争中央显示了坚持调控的坚定决心。年月中央经济工作会议明确要求继续坚持房地产调控政策不动摇促进房价合理回归。年月政府工作报告强调严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施进一步巩固调控成果。年月国务院常务会议指出要稳定和严格实施房地产市场调控政策。  那么为何调控政策不能“松口子”呢?  住房需求有自住性的也有投机投资性的。投机投资性需求以赚取买卖间价差为目的由于所购住房中相当一部分既不自住也不出租、闲置浪费偏离其满足居住需要的本质属性使得住房成为牟利工具加剧了供需矛盾从而推高房价。  国际经验表明在经济快速发展期房地产市场容易出现投机投资性需求增多的趋势。如不及时有效抑制一方面投机投资性需求将非正常推高房价迫使一些自住性需求被“挤出”市场导致市场需求畸形化另一方面投机投资性需求的盲目扩张往往出现资产泡沫膨胀造成市场大起大落甚至引发金融风险、影响经济平稳发展。  从近年来我国房地产市场发展的情况看投机投资性需求是前一时期推动房价非理性上涨的主要因素。实现房价合理回归推动市场健康发展关键是有效抑制投机投资性需求不能有任何松动。这既是当前调控的重点也是必须长期坚持的。  特别应看到调控已取得的成效只是初步的基础还不牢固存在许多不确定因素。当前国内流动性较为充裕投资渠道相对有限投机投资性需求反弹的条件仍然存在。如果放松调控投机投资性资金极有可能再度“兴风作浪”阻碍市场健康发展。  为此必须继续坚持调控不动摇严格执行抑制投机投资性需求的政策措施。要继续落实地方政府调控房价的责任严格执行住房限购措施遏制不合理住房需求。同时继续落实差别化信贷和税收政策对购买第二套住房的首付款比例不低于贷款利率不低于基准利率的倍加强存量住房交易税收征管等。  权威声音  有信心让一线城市房价降下去  姜伟新(住房和城乡建设部部长):年以来多数地区房价涨幅回落房地产市场总体运行平稳调控成效已经显现。要继续坚持房地产调控不动摇我们有信心在今年让几个一线城市的房价水平降下去。  深度解读  日本房地产泡沫破灭的警示  世纪八九十年代日本上演了一场“土地神话”闹剧:在宽松的信贷政策刺激下房地产投机性需求激增人们普遍陷入“房价只涨不跌”的狂热之中导致房价地价飞涨年日本东京商业用地价格上涨%产生地产泡沫最后蔓延为整体经济的泡沫。年年底泡沫经济崩溃房价开始大幅下跌几年后跌回起点“土地神话”破灭日本经济由此也陷入漫长的萧条之中。  百姓心声  ●虽然房价野马已被套上了调控的缰绳低下了高昂的头但距离合理回归还差得远。  ●房价过高的时候租房其实比买房划算。观念一换天地宽租房未必不安居“裸婚”也能很幸福!  ●保障房要建好更要分好一定要加强监管千万不能“好经被念歪”成了“翻版福利房”。  ●无论是坚持调控不动摇还是推进保障房建设关键在于地方政府的落实。要真正实现“市场的归市场市长的归市长”就必须破除“土地财政”依赖症。  合理需求怎么满足  “住房”顾名思义是用来居住的房屋。满足群众合理自住需求是房地产市场的基本功能之一。年深化住房制度改革以来我国房地产市场快速发展住房投资建设规模不断扩大居民住房条件得到明显改善。年城市人均住宅建筑面积达到平方米比年增长近一倍。新建住宅配套设施更加完善环境更加宜居。  长期来看我国商品住房市场潜力仍然很大还有很多有效需求没有得到满足。我们正处于城镇化快速发展阶段每年有千万以上农村人口迁入城镇工作和生活持续增加的城镇人口创造出大量的住房需求。同时随着经济发展和收入增加城镇居民消费结构升级越来越多的家庭有愿望也有能力通过市场改善居住条件。  调控的目的是促进房地产市场平稳健康发展而合理自住需求则是市场健康发展的动力和基础。合理自住需求持续稳定释放可以引导住房投资建设保持一定的规模有利于市场长期稳定发展。反之如果受到抑制住房投资建设规模就会大幅下降既不利于群众改善住房条件也不利于经济“稳中求进”。为此在坚决遏制投机投资性需求的同时必须采取有效措施满足合理自住需求。  继续改善住房供应结构。从当前市场情况看群众最需要的是中小套型、价格合适的普通住房。因为它既能满足居住需求又与多数家庭经济能力相适应。如果住房供应结构不合理大套型、高档住房多中低价位、中小套型普通住房供应不足会抑制居民合理自住需求。因此既要增加总的供应量又要解决供应的结构性矛盾扩大普通商品住房供应规模加快落实土地供应计划加快对普通商品住房的规划、开工建设和销售审批等着力增加有效供给。  继续实行差别化的信贷和税收政策。支持居民家庭首次购买普通商品住房和保障房优先保证首次购房家庭的贷款需求并在首付款比例和贷款利率上体现优惠。近期部分银行重启首套房贷折的利率优惠降低了首次置业的门槛。此外还要进一步加强市场监管严肃查处住房交易中的各类违法违规行为规范市场秩序维护群众合法权益。  同时也要看到实现住有所居是要让每个人都有合适的房住而不意味着人人都要有自己产权的住房。合理的自住需求既可以通过买房来解决也可以通过租房来满足。应完善相关政策加强对出租房、中介机构及人员的管理促进租赁市场发展鼓励居民通过租赁满足自住需求。  专家点评 满足刚性需求不是“救市”  秦虹(住房和城乡建设部政策研究中心主任):未来房地产调控仍将坚持控制投资性需求同时满足市场刚性需求。人们习惯将与房市有关的利好政策信息定性为“救市”。但实际上开发商与其抱有楼市调控放松的幻想不如抓住刚需族解决当下的困难。  ■太原市增加中小户型商品住房供应  近年来山西省太原市大力调整住房供应结构支持中小户型房源开发。年前个月新审批的用于住宅建设的土地全部为平方米及以下的中小户型。  保障房怎么建好分好  市场是解决城镇居民住房需求的主渠道但对众多中低收入家庭来说由于经济能力弱难以通过市场买房或租房需要政府提供保障。保障房作为住房市场的必要补充是政府履行公共服务职能、使人民共享发展成果的重大举措。保障房建设推进得好既能够满足符合条件困难群众的基本住房需求也有利于政府更有针对性地开展调控促进房地产市场健康发展。  为解决城镇中低收入家庭的住房困难中央决定大规模实施保障性安居工程“十二五”时期计划新建保障房和棚户区改造住房万套。年完成了开工万套的任务。  年保障房建设继续加速:计划新开工万套以上加上前两年结转的项目全年在建总量有多万套将达到历史最高水平。同时随着大批保障房的陆续建成分配、管理问题日趋重要保障性安居工程已进入建设和管理并重的新阶段。如何既保证建设速度又保证施工质量并实现公平分配挑战巨大。目前各地正按照中央部署迎难而上努力打好这场“攻坚战”。  “巧妇难为无米之炊”盖房子离不开土地和资金。要完成年建设目标首要的是落实土地供应和资金投入。要加大土地政策支持力度保障房用地要优先供应、应保尽保项目审批要急事急办。年保障房建设所需资金将超过年的万多亿元中央财政补贴投入将不低于年的亿元地方政府也都在千方百计破解资金难题除加大公共预算安排、确保土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障房外还将地方政府债券收入、试点地区房产税收入等纳入进来并抓紧建立健全融资机制引导社会资金投入。  建好保障房不仅要实现数量目标质量上更不能放松。住房质量关系群众生命和财产安全是保障房建设的“硬杠杠”、不能突破的底线。完成年目标客观上工期紧、任务重、质量风险高必须进一步加强工程质量管理。要严把规划设计、建材供应、施工质量、竣工验收各个关口全面推行质量终身责任制对造成质量安全问题的责任人终身追责。  公平分配是住房保障工作的“生命线”关系到这项民生工程的成败。要做到公平公正关键是把好“入口”和“出口”。必须规范准入审核合理确定并公布保障对象准入条件完善申请、审核、公示、轮候、复核制度将不该享受保障者拒之门外完善纠错退出机制对骗购骗租者一经查实立即清退对不再符合条件者按规定程序实施退出。同时坚持分配政策、程序、房源、对象、过程、结果、投诉处理全程公开接受群众、社会和媒体全方位监督。  权威声音  保障房用地单独报批、应保尽保  徐绍史(国土资源部部长):要把保障民生用地放在优先位置今年万套保障性住房用地要做到应保尽保实行单独报批并鼓励使用存量土地。在督促各地落实住房供地计划同时必须积极推进供后监管确保建设任务真正“落地”。  ■吉林省积极筹措保障房建设资金  吉林省采取“政府补一点、政策减一点、企业出一点、个人拿一点、市场筹一点、银行贷一点”的办法破解保障房建设资金不足的难题。年吉林省利用国家补助资金亿元省级财政投入亿元银行金融部门贷款亿元各地政策性减免亿元并鼓励引导开发企业和居民个人出资破解保障房开发建设资金不足的难题。  ■上海市探索建立公平分配机制  上海市探索建立了“居民经济状况核对平台”涵盖社保、税务、公积金等个部门和单位能对保障房申请者的经济状况进行全方位审核杜绝不符合条件者“钻空子”。  房地产市场如何长期稳定健康发展  无论是实现群众住有所居目标还是保持经济平稳较快增长都离不开一个长期稳定健康发展的房地产市场。我国房地产市场是在发展社会主义市场经济的大背景下形成和发展起来的过去的十几年间房地产市场几起几落调控一轮接着一轮有成效问题也不断出现。越来越多的人都在考虑如何才能实现市场长期稳定健康发展?  目前我国已经初步形成了市场供应与政府保障相结合、以市场供应为主的城镇住房供应体系。同时在房地产市场发展和调控过程中对市场规律的认识不断深化调控市场的思路日益清晰采取的政策措施逐步丰富和完善。促进房地产市场长期稳定健康发展要求在现有基础上妥善处理市场供应与政府保障的关系合理划分中央与地方的责任完善政策措施建立健全行之有效的机制。  抓紧编制住房发展规划。规划是引导也是约束是指导住房建设和发展的基本依据。编制和实施中长期住房建设规划明确住房建设目标、思路、实现途径和措施等对稳定市场预期、完善住房制度顶层设计、保持市场健康平稳发展都具有重要作用。年国家有关部门和各地将加快制定符合国情和各地实际的住房发展规划鼓励发展省地节能环保型住宅引导住房合理适度消费。  加快建设城镇个人住房信息系统。居民现有住房状况等信息是房地产市场调控、保障房建设和分配的基础能够降低交易的信息成本有助于市场机制更好地发挥效能。年月国务院常务会议要求加快城镇个人住房信息系统建设。目前全国个重点城市个人住房信息系统联网已取得实质性进展。在此基础上将继续加大推进力度到年将形成覆盖全国的城镇个人住房信息系统。  完善住房税收政策。税收是房地产市场调控的重要工具有利于引导市场供求关系抑制住房资源不合理占用防止住房空置促进房地产市场稳定健康发展。年上海、重庆两市开展了个人住房征收房产税试点工作积累了一些经验。年将在总结经验的基础上扩大试点范围同时继续调整完善其他税种征收政策。  健全相关法律法规。市场经济是法治经济房地产市场长期健康发展需要健全的法律制度。要适时将实践证明行之有效的、能够长期适用的政策上升为法律。同时结合经济社会发展中的新情况、新问题及时修订已出台的法律法规。目前《城市房地产管理法》修改草案征求意见稿已经完成《基本住房保障条例》也已开始起草。  住房不仅是一个居住的空间更承载着每个家庭对美好生活的向往和期盼。毋庸置疑随着我国住房制度改革的不断深化市场必将逐渐规范保障必将逐步到位百姓“住有所居”的美好愿望也必定能逐步实现!  政策传真  年以来的部分住房改革和调控政策  年月《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》  年月《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》  年月《关于做好稳定住房价格工作的意见》  年月《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》  年月《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》  年月《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》  年月《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》  年月《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》  专家点评  解决住房问题长远靠制度  朱中一(中国房地产业协会副会长):在楼市调控目标上短期内可以着眼于房价长期看更要着眼于制度的建设。否则短期调控政策一旦松动房价就可能反弹。只有对未来的政策有了明确稳定的预期企业才能放心投资百姓才能理性消费市场才能持续健康发展。  深度解读  房产税试点成效渐显  年月日重庆和上海作为全国首批试点城市开始征收房产税。调查显示房产税实施后重庆主城区多数高档商品住房项目访客量下降%%部分购房者改变了买大房、买高档房的消费倾向。上海对城市中心区域设置税率周边区域税率为这一差距使得很多成交量被引流到周边区域。一年多来房产税成效已开始逐步显现对抑制高端住房消费和房价过快上涨势头、优化住房供应结构起到了积极作用。  相关链接《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》《人民日报》年月。多管齐下促“减负”看病费用如何降低   年月一项民生领域的重大改革深化医药卫生体制改革在公众期待中“破冰起航”。年多来针对看病贵这一突出难题深化医改推出了一系列政策措施:提高医疗保障水平建立国家基本药物制度整顿药品流通秩序公立医院改革“试水”医药分开……这些给力举措在一定程度上缓解了看病贵。但也要看到切实减轻群众医药费用负担任务还很艰巨。目前看病贵仍然突出群众反映强烈社会高度关注。解决好看病贵这一问题关系亿万群众健康关系万千家庭幸福关系整个社会的和谐稳定。  看病贵到底贵在哪里  据统计年我国医院门诊病人次均医药费用为元住院病人人均医药费用元。一次住院费接近城镇居民年人均收入的三分之一几乎相当于农民一年的人均纯收入。可见医药费用是群众生活中一项沉重的负担无怪乎人们看病住院时都会感慨“真的病不起”。  看病贵到底贵在哪里?仔细分析主要贵在以下几方面。  药品流通秩序混乱导致药价贵。小小一盒药从出厂到患者手中要经过漫长的“涨价之旅”:药企全国总代理省级代理医药代表医院医生各个环节层层加价回扣现象突出。据调查很多药品的中间利润普遍在以上有的竟高达!在这些流通环节中已经形成了利益共同体直接推高了药品的价格。  公立医院“以药补医”导致过度检查和用药。长期以来由于政府投入不足医疗服务价格偏低公立医院过多依赖药品加价和医疗检查收入。当前在医院总收入中药费和检查费收入比例一般超过是医院运行发展经费、医务人员工资奖金的主要来源。在经济利益驱动下有些医院通过开大处方、重复检查、过度检查等增加收费项目给患者带来不必要的支出。  医疗保障水平低导致个人费用负担重。我国基本医保虽然初步实现了全覆盖但城镇居民基本医保和新农合的保障水平偏低个人自付比例仍然较高。部分重特大疾病、一些慢性病的门诊费用、部分药品等不在报销范围之内很多时候仍然需要自费。而城乡医疗救助制度和商业医疗保险起步较晚覆盖人口和保障力度也不大降低医药费用负担的作用还没有充分发挥出来。  此外随着现代医学技术快速发展各种新药新技术不断出现必然带来医疗费用大幅上涨。同时人口老龄化和高血压、糖尿病等慢性病不断增加也导致医疗卫生服务成本快速增长。部分患者盲目就医不管大病小病都去大医院增加了看病开销特别是外地患者还得花上交通、吃住等费用。这些都在一定程度上加重了看病贵问题。  可见看病贵是由多种因素造成的是医疗卫生领域诸多问题的集中反映必须高度重视综合施治。为此需要开一副复方药既要“降虚火”切实把虚高的医药费用降下去又要“补元气”提高群众医保水平更好地保障人民群众健康权益。  ■、年“全国两会民生系列调查”显示:京沪穗三市居民连续两年认为“看病贵”是当前就医存在的最大问题()。  ■多年来“三素一汤”(抗生素、激素、维生素和注射液)成为医院特别是基层医疗卫生机构治疗一般感染性疾病的“看家菜”过度用药现象比较普遍。这不仅增加了患者的医疗费用而且危害着人们的健康和生命安全。  我国糖尿病患者逾万人  根据卫生部年监测数据显示全国岁及以上居民糖尿病患病率为糖尿病患者人数已超过万成为糖尿病第一大国。中国糖尿病治疗费用每年达亿元占全国医疗总开支的。  基如何完善基本医保少自付  “没有保障生病硬扛有了医保有病就瞧。”百姓朴实的话语道出了对基本医保的认可和欢迎。基本医保就是利用政府、社会、个人三方力量构建社会互助共济的医疗保障制度。这对于个人抵御疾病风险、减轻医药费用负担具有重要意义是一把护卫公众健康的保护伞。  从世界范围看有多个国家通过建立医保制度解决居民看病问题。大多数发达国家建立了覆盖全民的医保体系。我国年在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革年和年先后启动新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度试点并逐步推开。  年这三项基本医保已覆盖全国的人口构建起世界上最大的基本医保网保障水平也在逐步提高。仅就新农合来说各级财政补助标准达到元住院费用政策范围内报销比例提高到左右全年参合农民共报销亿元受益亿人次。  但也要看到当前基本医保总体水平还不高城镇居民基本医保和新农合的筹资水平、报销水平仍然偏低医保关系转移接续困难。为此“十二五”医改规划指出要充分发挥全民基本医保的基础性作用重点由扩大范围转向提升质量稳步提高保障水平给群众带来更多实惠。  扩覆盖。目前我国基本医保还有约的人口没有覆盖到由于各种原因部分人群中断参保现象也时有发生。要继续提高参保率确保到年三项基本医保参保率在年基础上提高个百分点。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作并探索建立引导各类人员长期参保的机制。  提水平。近年来根据经济社会发展状况我国已多次提高新农合和城镇居民基本医保政府补助标准从最初试点时的每人每年几十元提高到年的元。下一步还将继续加大中央及地方财政投入到年政府补助标准将达到元以上。同时新农合和城镇居民基本医保门诊报销比例将提高到以上三项基本医保政策范围内住院报销比例均达到左右个人负担将进一步降低。城乡三项基本医疗保险指:城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。  保大病。癌症等重特大疾病既严重威胁生命健康又给患者带来极为沉重的经济负担是不少家庭因病致贫的重要原因。为此从年开始我国积极探索建立重特大疾病保障机制。年将在新农合中全面推开儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症等类大病保障并在部分地区试点把肺癌、食道癌、胃癌等类大病纳入保障范围增强群众抵御大病风险的能力。  更便民。医保报销不仅要让群众报得多还要报得方便快捷减少“垫支”、“跑腿”的麻烦。应优化基本医保管理服务加快推进即时结算建立异地就医结算机制。年将全面实现省内医疗费用异地即时结算初步实现跨省异地即时结算。完善医保关系转移接续政策基本实现职工医保制度内跨区域转移接续并推进各项基本医疗保险制度之间衔接。  深度解读  世界各国的主要医保模式  目前虽然世界各国医保制度不尽相同但概括起来讲主要有四种模式。①普遍医疗型:由国家承担医疗保障的绝大部分责任以英国、瑞典为代表。②社会保险型:实施缴费和待遇相挂钩的社会医保制度以德国、日本、韩国为代表。③市场主导型:以市场运作为主、政府仅为老人和低收入者提供基本医保的模式美国是典型代表。④储蓄基金型:主要通过强制性储蓄积累方式满足居民医疗保障需求以新加坡为代表。  权威声音  我国已初步进入全民医保国家行列  陈竺(卫生部部长):一般来说覆盖率达到就可以认为是全民医保我们现在覆盖率是已初步进入全民医保国家行列。现在的医保个人需要两次付费:投保的时候付保险费治疗的时候还要自己支付一部分。将来个人付费更多是在投保的时候看病时个人支付部分会尽可能地减少。  深度解读:  纳入新农合大病保障的种类  类大病纳入保障范围:儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病(尿毒症)、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。  类大病纳入保障和救助试点范围:肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。   基本药物制度如何降药价  葡萄糖注射液是目前输液最常用的药品。两年前毫升规格的注射液零售价五六元钱今天在很多地方已不到三元药价足足下降了近。仅仅这一瓶药的降价每年就给群众节省费用上百亿元。葡萄糖注射液价格下降的奥秘就在于深化医改以来我们建立并实施了国家基本药物制度。  基本药物通俗地说是指预防和治疗常见病所必需的药物。建立国家基本药物制度就是对基本药物进行统筹管理从制度上保证其价格的稳定性和可及性。这项制度对于规范药品生产流通秩序促进合理用药减轻群众药费负担具有重要意义。目前已有多个国家制定了基本药物目录其中个国家制定了国家基本药物政策。  年月我国正式建立国家基本药物制度。两年多来这一制度从无到有稳步推进通过对基本药物实行统一招标采购、统一配送、零差率销售等方式有效控制成本减少中间环节降低了基层医疗卫生机构的药价百姓得到了实惠。下一步应继续巩固完善这一制度使其在降低药价方面发挥更大作用。  药物目录不断完善。现在国家基本药物目录有种药各地也自主平均增补约种药但从实际使用情况来看普遍反映还是“不够用”。应继续根据经济社会发展、群众医疗卫生需求、科学技术进步等情况适时进行调整扩充优化品种、类别与结构比例。目前版目录已在着手制定将适当增加慢性病和儿童用药品种减少使用率低、重合率低的药品保持合理的基本药物数量。  实施范围继续扩大。基本药物制度目前还只是在政府办基层医疗卫生机构实施而看病贵问题却主要集中在城市和县级公立医院。为更好地发挥这一制度的作用将进一步扩大制度实施范围鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。对非政府办基层医疗卫生机构可采取购买服务的方式将其纳入基本药物制度实施范围。同时年将全面推进村卫生室实施基本药物制度。  招标采购更加规范。“价格高不高主要在招标”招标采购是确保基本药物质量可靠、价格合理的关键环节。要完善以省为单位网上集中采购制度坚持质量优先、价格合理保障公开、公平、公正既避免药价虚高也要防止低价恶性竞争。对独家品种、用量小且临床必需的品种试行国家统一定

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