世界发展报告核心内容2013（中文）

就业面临各种严峻挑战 公开失业只是挑战之一 就业是全球各地的中心议 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ——无论在发 达国家还是在发展中国家都是如此。世界 范围内，有 2 亿人失业并在积极寻找工作， 其中青年人不合比例地占了大多数。估计 有  6.2 亿青年人，其中多数是女性，既没 有工作也没在积极寻找工作。仅仅为了维 持稳定的就业率，在 15 年内就需要创造大 约 6 亿个新的就业岗位。 不过，在许多发展中国家，失业率可 能并不高，社会保障网络充其量只能算说 得过去，而且只有少数劳动者从事雇佣工 作。世界范围内有 30 多亿人工作，但其中 将近一半是农民或个体经营者。大部分穷 人工作时间很长却无法维持生计。对工作 中的基本权利的侵犯并不少见。 人口构成的变化、城市化、技术进步以 及人和工作的跨国迁移正在迅速地改变着 工作这一领域。然而，在发展中国家多数 就业岗位依然由小企业和农业活动提供， 这些就业岗位通常生产率较低并且发展潜 力不大。它们取得成功的意义重大并超出 其对人们的生活水平所具有的影响。在那 些大企业因为关系和国家的支持在创办之 初规模就大的国家，微型企业的成功能够 打破特权势力的循环延续。而且事实证明 微型企业的成功是可能的：在工业化国 家，许多创新型企业始于修车铺。 就业推动发展 就业不只是经济增长的副产品 工作——即使是非正规工作——也能在三个 方面起到转变作用： •  生活水平。随着人们通过工作摆脱困 苦，贫困有所减少，特别是在重新分配 空间有限的国家。 • 生产率。随着就业者对工作越来越熟 练，加上生产率较高的工作的产生和生 产率较低的工作的消失，效率得到提 高。 • 社会凝聚力。随着工作将不同种族和不 同社会背景的人们带到一起并形成一种 机会感，社会变得繁荣。 因此，工作意味着我们的收入、我们的 职业，甚至我们的身份。《2013 年世界发 展报告》将就业视为发展的推动力——而 不是派生出来的需求——并将所有类型的工 作考虑在内——而不只是正式的雇佣就业。 重要的不仅仅是就业的数量 有些就业对发展的贡献比其他就业更大 个人看重就业是因为它能提供收入和福 利，同时，就业有助于增加自尊和幸福 感。但有些就业对社会有更广泛的影响。 女性就业可以改变家庭对孩子的健康和教 核心 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 让就业成为中心议题 ˆႌԦࡘઐն 《2013 年世界发展报告》的核心内容 不同的国家就业挑战不同 发展效益最大的就业并不是在每个地方都 是一样的 就业对生活水平、生产率和社会凝聚力产生 影响的方式随一个国家的发展水平、人口构 成、资源禀赋和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 体制的不同而不同。不 同国家的就业挑战类型可以通过将经济体的 各个特点结合起来来确立： •  农业国家。多数人依然从事农业并生活在 农村地区。由于贫困率高，使小型农业具 有可行性。农业生产率的提高使得农业之 外的就业得以发展，与此同时，与全球市 场相连的城市就业为城市变得具有活力打 下基础。 • 受冲突影响的国家。最紧迫的挑战是为社 会凝聚力提供支持，而为前武装人员或容 易卷入暴力的青年男性提供就业尤为重 要。建筑行业能有助于解决这一挑战，因 为这个行业是劳动密集型的，而且即使在 不利的营商环境中也可以蓬勃发展。 • 城市化国家。农业生产率的提高解放了人 们，使他们可以到城市中工作。女性的就 业机会，特别是在轻型制造业中的就业机 会能对家庭产生积极影响。避免城市拥挤 和提升产品附加价值是重中之重。 • 资源丰富的国家。这些国家可能有大量的 外汇收入，但外汇收入的充足可能会损害 其他出口活动的竞争力并促生由转移支付 支持的就业。能导致出口多样化的就业能 够产生较大的发展效益。 • 小岛国。由于它们面积狭小且地处偏远， 除了通过旅游业外，不能利用聚合效应及 全球一体化带来的好处。但向外移民能改 善生活水平，同时回归移民和海外社区可 以为当地居民带来更多的营商机会。 • 正规化国家。大部分就业已经由正规部门 提供的国家可以诉求扩大社会保障的覆盖 面。这需要使正规的社会保障能够被人们 负担得起并缩小能从正规机构受益的劳动 者和那些在正规机构之外的劳动者之间的 差别。 育进行投入的方式。城市里的工作有助于加 深专业化和加强意见交流，从而使其他工作 更有成效。另外，在动荡的环境中，青年男 性就业有助于和平。 个人和社会对就业机会的看法常常是一 致的，但也并不总是如此。收入和福利高 的就业机会可能受到个人的青睐，但是如果 这样的就业由政府转移支付或者限制性法规 支持，从而削弱了其他人获得收入或就业的 机会，那么它们对社会的价值就没有那么大 了。由于这些差异，对个人而言等同的就业 机会对社会的影响可能不同。 有利于发展的好工作是那些对社会具有最 大价值的工作，但同时需要考虑它们对拥有 它们的人所具有的价值，以及它们对其他人 的潜在溢出效应——无论是正面的还是负面 的。那些能减少贫困、将经济体与全球市场 相连，或者促进信任和公民参与的工作对发 展的贡献大于其他工作。 相反，某些形式的工作无疑是不好的。剥 削劳动者，或者威胁他们的身体或精神健康 的活动对个人和社会都是不利的。估计全球 有 2100 万人是奴役、强迫卖淫和其他形式 的非自愿工作的牺牲品；1.15 亿 5 至 17 岁 的青少年儿童从事危险的工作。有关人权和 劳动标准的国际准则反对强迫劳动、各种有 害的儿童劳动、歧视和对劳动者话语权的  压制。 资料来源：《2013 年世界发展报告》撰写团队。 ʿ͗࠱᠆ઝᣀሧፋ̴̠ᄉࢹͺ ᑞᠱ̀ݘবాҦᄉࢹͺ ˝᠑ڇ̠ԯଡΘᄉࢹͺ ˀКီࣉڣᄰᤋᄉࢹͺҩᑞۡࣉ˖ᄉࢹͺ ࣛ౎Мࣰਕᄉࢹͺ ˀ̠ᬄᎩፎᄰСᄉࢹͺ ᑞ्੆ᇪ͗ᢵ͊ᄉࢹͺ Ԧ����ࡘ ࡂˉ ၶาපࣰ ၶ̖ည ᇪ͗ѕᐐҦ థѽ̅ဖܑᄉࢹͺ 《2013 年世界发展报告》的核心内容 应消除或抵消会阻碍私营部门创造更多有 利于发展的就业的市场缺陷和制度不足。 除了国家政策外，就业方面还存在一个全 球议程。迄今为止，各国只部分实现了对于 权利和标准的尊守，而国际社会的压力也只 到此为止。但是，公司的社会责任可以在这 方面产生额外的影响，并同时为当地公司培 养管理能力。服务贸易的开放一直很缓慢， 从而使发展中国家错失与全球市场相连的机 会。但是，国际合作有助于设计适当的国内 监管改革，以消除那些害怕进一步开放的人 的担心。非法流动和虐待困扰着劳动者的跨 国迁移，但是，双边 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 通过促进流动的正 规化以及移民迁出国和接受国对制度规定的 执行，能够增加双方得到的益处。 确定重点就业政策也需要了解哪些工作具 有最大的发展效益，哪些经济单位创造的就 业机会更多，或者就业构成如何影响信任和 参与社会的意愿。要让就业成为中心议题， 进行国际合作以创造和发布有关所有就业  （雇佣或非雇佣）以及所有经济单位（正规 或非正规的）的可靠数据是必须的。  • 青年人失业率高的国家。青年人通常缺乏 私营部门需要的技能，然而，问题更多出 在需求面而不是供应面。在这样的背景 下，取消营商准入和得到就业机会方面的 特权可能会产生较大的发展效益。 • 老龄化社会。 这些社会面临着处于就业年 龄人口的减少以及供养和照顾不断增长的 老龄人口所需成本的提高，积极老龄化的 政策，特别是针对最有生产能力的社会成 员的政策可以维持高的就业参与率。能降 低对老龄人口长期照顾成本的工作也有助 于解决这个挑战。 政策需要采取分三级入手的方式 . . . 在就业问题上存在进行全球协调的空间 私营部门是全球近 90% 的就业的来源。这并 不是说公共部门的就业就不重要，无论是培 养技能的老师、提高农业收成的农业推广机 构，还是设计高效的城市的城市规划者都十 分重要。但是系统地依赖公共部门就业的国 家通常都面临严重的困难，包括从受过教育 的青年人排队找工作到国有企业活力不足等 各种问题。 政府的职责是确保由私营部门带动的增长 所需的条件，尤其是确定致使有助于发展的 好工作在本国不足的原因，并消除或减少阻 碍创造更多此类就业的制约因素。这意味着 政策方面应采取分三级入手的方式。 •  基本原则。由于工作会随着发展而改善， 因此需要创立一个有益于发展的政策框 架。这就需要注重宏观经济的稳定、有利 的营商环境、人力资本的积累以及依法治 理——包括尊重权利。 • 劳工政策。劳工政策应避免造成扭曲的干 涉，这种干涉会阻碍城市或全球价值链中 就业机会的产生，劳工政策同时应避免最 脆弱的劳动者（无论他们是否从事雇佣工 作）话语权和保护机制的缺乏。  • 重点政策。由于一些就业比其他就业更有 利于发展，因此有必要了解特定国情下， 有利发展的好工作存在于哪些领域。政策 资料来源：《2013 年世界发展报告》撰写团队。 Ҷࢹஊን۲ఴԓѶ ᧗ཁஊን ˿ᝌᒬᢵᄉࡂˉૌੌ๖ᬓ੊ક๖҃ጝځገ γ૆ڙ஌ညᄉᰳԓӜ۪Ю��ᥗБឧЙ൧᤬ᄉ࣯ᮔଡΘពឥా੊ੰܷγએ ߹᜹ፂ฿ሶ߿��థѽᄉᖸ׷ဖܑ�̠Ҧᠪఴ��Ιก෴ူ֖࠳᧗ాѽ 《2013 年世界发展报告》的核心内容 极端情况之间，大部分学习可以通过就业 来实现。  • 有针对性的投资环境？传统智慧认为创造 平等的投资环境更加可取，因为政府缺乏 足够的信息来选择优胜者，而且针对性有 可能被利益集团所利用。然而，针对性不 一定非要瞄准工业领域，例如：在一定的 国情下，支持女性就业率高的行业创造就 业可能会带来较高的发展效益。 • 为就业而竞争？传统智慧认为，从中长期 来看，总就业量基本由劳动力规模决定， 而不是海外的政策决定。但发展效益高的 就业可以迁移，这是否会发生取决于政策 的类型。一国加强对权利的遵守或减少贫 困应该使所有人获益，但工业政策却不一 定会有同样的效果。 • 保护就业者还是保护就业机会？传统智慧 认为保护就业者的政策是可取的，因为这 种政策支持创造性消减。然而，时常会出 现大量就业机会同时丧失或受到威胁，而 新增的就业机会却寥寥无几的情况。还有 一些本质上有经济活力的就业，它们的消 失可能会影响整个地区。在这种情况下保 护就业就是合理的——前提是具备可靠的 日落条款。 • 如何加速劳工的重新分配？传统智慧认为 政策应该以消除劳动力市场的僵化为焦 点，正是这种僵化使劳工滞留在生产率低 的企业或地区。但当改革在政治上不可行 时，积极利用工业集群、活力城市或全球 价值链中的就业带来的生产率溢出效应的 政策能削减监管规定的约束力。 传统智慧并不总是正确的 就业镜头为一些棘手的问题带来新的启示 鉴于各国就业挑战的紧迫性，决策者们提出 了棘手的问题。透过就业镜头看发展帮助确 定什么情况下传统智慧站得住脚、什么情况 下站不住脚： •  是增长战略还是就业战略？传统智慧认为 应专注于经济增长，将其作为持续提高生 活水平和增强社会凝聚力的前提条件。但 是滞后和差距并不少见，例如，增长对减 贫的影响在不同国家差别十分可观。因此 在就业重要的潜在溢出效应没有实现的情 况下，就业战略可能是更适当的。 • 企业家精神可以培养吗？传统智慧认为， 在发展中国家大部分微型企业不过是一种 谋生的形式。但企业管理实践的不同是解 释企业（即使是非常小的单位）生产率不 同的重要因素。另外，小企业主接受吸收 管理实践的潜力大不相同，因此，有针对 性的管理培训项目是可能产生影响的。 • 就业政策对社会凝聚力能否有所贡献？传 统智慧认为缺乏就业对社会凝聚力不利， 但除了确保充分就业外，政府几乎做不 了或者也不应做什么。但是，能够支持包 容、扩大获得话语权和其他权利的途径、 改善劳动力市场透明度和问责制的措施会 对社会凝聚力有所帮助。 • 技能和就业——哪个是第一位的？传统智 慧常常将高失业率和技能不匹配归咎于教 育和培训体系的不足。基本技能（既有认 知的，又有社会的）对生产性就业是必须 的。对于要在附加值阶梯上进一步攀升的 国家而言，技能也至关重要。但在这两种 SKU 32724