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首页 按照新型城镇化的要求推进新型农村社区建设

按照新型城镇化的要求推进新型农村社区建设.pdf

按照新型城镇化的要求推进新型农村社区建设

vivien
2013-12-31 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《按照新型城镇化的要求推进新型农村社区建设pdf》,可适用于人文社科领域

伍晰研咤考考年第期(减第期)按照新里城镇化的要求推进新里农村社区建设河南省财政厅政策研究室王李良安摘要:建设新型农村社区是政府遵从城镇化!工业化规律,针对城镇化滞后问题,主导!推动城镇化的过程,必须按照新型城镇化的理念!站在新型城市化全局的角度,以提高城镇化水平为目的,以农民市民化和农业现代化为目标,坚持就业为先的原则,多方筹集建设资金,尤其是走活土地增值这步棋,并发挥财政资金在基础设施和公益设施中的主渠道作用,积极推动新型农村社区建设"同时要立足现实,不急躁,不折腾,完善配套制度改革"关键词:城镇化新型农村社区农民市民化农业现代化中图分类号:邪文献标识码:A文章编号:一巧l()一拟)一在新一轮农民建房热潮到来之际,河南!山东!湖北!江苏等地加强规划引导,把新型农村社区建设试点作为推进城乡一体化!扩大农村消费需求!逐步实现城镇化和城乡统筹协调发展的重要切人点"但一些地方在推进新型农村社区建设过程中存在许多不容忽视的问题:有些地方建设新型农村社区的目标不明确,规划缺乏前瞻性!长期性,与城镇建设规划脱节有些地方新型社区的选址!规模没有科学的依据,主要着眼当前,忽视中长期人口结构!分布和城乡环境变化趋势有些地方新社区建设标准低,是从村到村,而不是从村到区有些地方盲目贪大求快,操之过急,失于简单也有些地方缺乏积极性!主动性,工作推动无力"之所以出现这些问题,根本原因是目的不明,对为什么搞!怎么搞新型农村社区建设心中无数"其实,建设新型农村社区的实质是政府遵从城镇化!工业化规律,主导!推动城镇化的过程"各级政府要把握其实质,按照新型城镇化的理念!站在新型城市化全局的角度,推动新型农村社区建设"一!明确一个目的:提商城镇化水平工业化!城镇化是人类社会发展的方向,是必经的发展阶段,这已经被世界经济社会发展所证明,毋庸多言"过去,我们无视这个规律,把工业化和城镇化割裂开来,建立了所谓的城乡二元经济结构和社会结构"经过年高速发展,我国经济总量迅速膨胀,经济结构也发生质的变化,事实上已经从落后的发展中国家成长为经济实力居世界第二位的发达国家"但是,城镇化水平没有与经济高速增长同步提高,城镇化严重滞后"年,我国人均GDP达美元,第一产业增加值占,农业所占比重不到,非农产业超过,而农村人口占,城镇司伍晰研咤夸考年第期(总第期)化率只有"按照学术界常用的世界著名发展经济学家霍利斯#钱纳里的模型标准,此时我国城市化率应该达到,实际水平要比这一标准低个百分点"城镇化严重滞后带来一系列问题"一是大量农村剩余劳动力进城为工业化奉献力量,而其生活游离于城市之外,成为非工非农的农民工,并产生一系列社会问题"二是农业机械化水平随着工业化而迅速提高,而农业经营方式落后,限制了农业科技的推广应用和现代农业经营管理技术的运用,阻碍农业现代化水平的进一步提高"三是农村居民分散于广大农村,难以产生集聚效应,缺乏就业机会,致使不宜长期外出打工的农村剩余劳动力闲置,不能创造价值,农民与城市居民收人差距不断拉大"四是大量非劳动力留居落后的农村看守农业和农村,虽然公共财政的阳光努力普照,然而效率低!效果差,使落后的农村与现代的城市形成巨大反差"要解决这些问题,唯一途径是积极推进城镇化,提高城镇化水平"城镇化是一个过程,提高城镇化水平需要相当长的时间"美国第一次工业革命完成后,城市人口于年上升到"进入第二次工业革命后,美国城市化加速发展,年,城市人口超过农村人口,达到,o年提高个百分点"年,城市化率达到,年又提高个百分点"第一次世界大战后,日本工业飞速发展,年城市化率达到"经过战后恢复,年城市化率为左右"随后,工业化!城市化!农业现代化快速发展,年,城市化率达到,年提高个百分点,年均增加"随后进入后工业化时代,城市化率继续提高,年达到"韩国于世纪o年代开始工业化,从年到年,城市化率由提高到,O年提高个百分点,年均增加"我国年开始城市化进程加快,年城镇化率达到,九五时期城镇化率提高个百分点,年均提高十五时期提高个百分点,年均提高十一五时期提高个百分点,年均提高年,我国城镇化率达到"可以预料,我国城镇化将进人快速发展阶段"即使按年均提高个百分点的速度,到年,我国城镇化水平也将达到左右"城镇化是特大城市!大城市!中等城市!小城市和小城镇共同发展的城市体系,其中特大城市!大城市!中等城市是区域发展的中心,起着引领区域发展的作用"小城市和城镇是卫星城"加快推进城镇化,一方面要打开城门,鼓励!引导农村居民进人城市,扩大现有城市规模另一方面要高标准建设新型农村社区,使其成为新型城镇化的组成部分,成为中心城市的卫星城,成为产业集聚区!工业园区的生活区!商贸服务区"加快推进城镇化的重点在农业主产区"近年来,随着农村改革发展,农业主产区大多数农民有了一定的资金积累,要求改善生活环境和居住条件的愿望迫切,新一轮农民建房热潮渐欲兴起"其实,新一轮建房只是外在表现,内在原因是通过工业化完成了资金积累"我们要明确城镇化发展方向,加强规划引导,将农村发展引人城镇化的良性发展轨道,按照城镇化的要求规划!建设新型农村社区,使其成为现代城镇体系的组成部分,而不是新农村,以免一o年后再次拆并而造成社会资源的浪费"二!实现两个目标:农民市民化和农业现代化建设新型农村社区的出发点和落脚点,是提高广大农民的生活水平!生活质量,改善其生活环境"而达到这一目标的根本措施是将农民从农村!农业(土地)中解脱出来,融人工业化,融伍晰研宪考考年第期(墓第期)人城镇化,共享工业化带来的社会发展成果,而不能着眼于眼前的均等化,否则解决不了问题"因此,我们要像对待市民一样安排新型农村社区居民的生活"一是按城市标准建设新区,基础设施!公益设施齐全"不但要规划建设供排水!电力!道路!绿化!通讯!天然气管网等设施,而且包括医疗中心!小学!老年活动中心!青少年活动中心!休闲广场等,同时规划布局商业!娱乐业发展,建设商业街!超市及大型餐厅!洗浴中心等商贸!服务设施,让人住居民直接享受市民的生活条件,提高生活质量"二是拓宽收人渠道,使新社区居民收人达到一般市民水平"一方面产业集聚区!工业园区及新型社区附近的各类企业要优先为社区提供一定比例的就业名额,使劳动力就地转化为产业工人,从而取得薪金,使薪金收人成为新区居民的收人主渠道"另一方面保证人住新区居民原有产权的收人,包括对现有耕地通过租赁形式,加快土地流转,由现代农业公司!农业合作组织或种粮大户经营,使进人新区的居民取得稳定的租金收人对新型农村社区建设节约的土地,鼓励新区居民以人股的方式,与企业效益捆绑在一起,取得股金国家发放的各种惠农政策补贴,全部兑现给原承包土地的居民"再一方面是落实社区居民的医疗!养老!最低生活等社会保障和就业保障政策,确保居民有恒产!有恒业!有依靠!有恒心,真正安心!安家"三是使新区居民享受一般市民的生活"要通过多种形式的培训!参观!学习和丰富多彩的文娱活动,引导新区居民改变传统落后的观念,提高素质,转变生活方式,融人现代城镇,像市民一样享受现代化的生活"只有现代农业,粮食安全才有保障"现代农业的核心是规模化生产!市场化经营,否则,仍然一家一户的小规模分散经营,农业机械化没有空间,农业科技难以施展,现代农业经营方式更难以推广"要着眼于农业现代化的发展方向,通过新型农村社区建设加快农业现代化进程,推动传统农业向现代农业转化,而不能在原有的传统农业生产方式下考虑农业发展问题"合并村组!建设新区后,政府要主导加快土地流转,鼓励创建!领办专业经营农业的公司,引导农民自愿流转土地,通过市场竞争由公司实行规模化!专业化统一经营,使土地经营权归公司,收益权归原承包农民"在保障农民土地收益的前提下,促进农民与土地经营脱钩,促进农业专业化分工,提高农业现代化水平"人民群众中蕴藏着无穷智慧"一家一户分散承包经营!o年不变与农业现代化的矛盾如何解决,一直是困扰农村!农业发展的难题"一些地方在推进新型农村社区建设过程中,由政府主导加快土地流转,通过公开竞标的方式,将农民承包经营的土地以每亩以X)元年或l(洲)斤年(小麦)的价格由专业经营农业的公司或农业合作社等企业租种,土地经营权归公司,农民与土地经营脱钩,而收益得到了保障,促进了农业专业化分工,提高了农业现代化水平,长期困扰农村!农业发展的难题迎刃而解"农民自己经营年纯收人不足(X)元亩,流转给企业经营,不但不用投人劳动,还能得到稳定的收人,农民自然欢迎"如果这一制度进一步完善,更注意保护农民利益,比如按夏秋两季当地一般农作物产量五五分成!政府对转包合同加强监管等,则更有利于这一办法的推广"三!坚持一个基点:就业为先就业是最大的民生"劳动力作为生产要素中最活跃的要素,毫无疑问是价值的创造者,其集聚也像其他生产要素一样,会产生集聚效应,创造比分散的小规模经营更大的效益,也创造更多的增值机会"也就是说,人口由分散的村组集中到社区,自身就会产生更多的就业机会"但伍晰研宪夸考年第期(趁第期)是,作为社会的人,如果没有职业,无所事事,则很容易走上无事生非!聚众闹事的邪路,成为影响社会稳定的因素"因此,规划建设新型农村社区,首先要把劳动力就业放在首要位置,首先要考虑有多少劳动力,去哪里工作,都干些什么"从目前情况看,可以考虑从以下六个途径来解决就业问题"一是社区与周边企业协作,为企业提供劳动力,争取成为企业的生活区,实现双赢"尤其是对使用社区节约土地的企业,可以协议或强制要求吸纳社区劳动力到企业打工"二是社区服务业全部使用社区居民"三是通过土地流转,农业公司和农业合作社要吸纳部分劳动力作为农业产业工人,从事农业生产"四是有条件的社区要立足自身资源和优势,因地制宜确定产业发展方向,建设规模适当的工业产业园区,发展没有污染!劳动密集型农产品加工业和工业品初级加工业,吸纳社区居民就地就业"五是政府有关部门制定优惠政策,鼓励社区居民自主创业"六是发展高投人!高科技含量!高附加值的设施农业"同时,政府要制定培训计划,为新型社区居民无偿安排各项培训,为他们的就业打下基础"就业是现代社会稳定的基础"人住新型社区的农民能否稳定就业,是农民能否住得下的关键,也是农民能否变市民!变工人的关键,更是新型农村社区建设能否成功的关键"如果没条件!没可能解决大部分人住居民的就业问题,则说明建设这个社区的时机还不成熟"四!多渠道筹集资金,保障新型农村社区建设藉要建设新型农村社区需要巨额资金,把村民变市民!建立完善相应的社会保障制度和社会管理制度也需要大量资金,没有资金,新型农村社区建设无从谈起"因此,必须多渠道筹集建设资金"一是走活土地增值这步棋,通过新增土地筹集资金"土地作为稀缺的生产要素,在工业化!城镇化过程中价格必然不断上涨"如何在工业化城镇化过程中保护农民利益,如何分配土地增值收益,是三化协调发展的关键,也是建设新型农村社区的基础"经试点地区测算,通过撤村并点!集中建设,人均节约土地大约亩,四口之家户均亩,其中宅基地亩"如果把这个土地指标通过交易平台流转到产业集聚区和城区用于发展工业和城镇化,即使在落后地区也可置换约万元(按巧万元亩,而一般发达地区在县市一级的地价均在o万元亩以上)"因此,只要盘活节约的土地,新型社区建设资金就有保障"从河南省浚县!滑县等地的情况看,农民人住新区基本上不需要动用自有资金,一些农户的补偿资金还有大量剩余"二是加大财政投人,发挥财政资金在基础设施!公益设施建设中的主渠道作用"基础设施!公益事业属于公共产品,应当由政府财政投资建设"一方面,各级财政要调整支出结构,挤出财政资金,增加对新型农村社区建设的投人另一方面,要整合政府投人农村的各项资金,重点用于新型农村社区建设,包括中央和省财政下拨的农村危房改造资金!城市污水管网改造资金!农村土地综合整治资金!农村环境综合整治资金!新农村示范村建设资金!校安工程和中小学改造资金!高压线路低压人户奖励等,都可整合集中用于新型农村社区建设"近几年,我国出台了一系列惠农强农政策,投人大量资金改善农村居民生活条件"建设新型农村社区,对原有村组进行合并,要求对相应的财政投人政策进行调整"否则,一方面财政资金投人将要拆迁甚至已经拆迁的村组,会造成严重的浪费一方面新建成的社区又没有资金来源落实相应的惠农强农政策"伍晰研咤夸考年第期(总第胆期三是通过市场化运作筹集资金"对半公益性设施!商业性建设,可通过市场化运作,由经营公司投资建设"比如,公共服务设施中的幼儿园!商业超市!网络通信设施!公交站点等,都可由投资商投资建设"四是社会!企业捐助"通过优惠政策,吸引社会各界尤其是一些有实力的企业进行帮扶,支持新型农村社区建设"包括社区内的幼儿园!敬老院!广场!体育设施等,都可由企业捐建"五是群众自筹"经济条件好的居民如果要改善住房环境,增加住房面积,即要住大房子,个人要按成本价出资,用于弥补社区居民楼房建设资金的不足"五!完善配套制度,稳步推进相应制度改革社会需要一系列制度来维系,来保障"建立新型农村社区,农村居民从农村到社区,从散居到聚居,从村民到市民,从农民到工人,从村民自治到统一管理,村民的角色及生存环境发生了根本性变化,相应的一系列制度也需要适应这种变化而改革!完善!配套"主要包括以下方面:改革基层管理体制,村组管理向社区管理过渡"新型农村社区一般由几个!几十个村组合并而成,是开放的现代社会生活共同体,不再是以传统自然村落为基础的相对封闭的文化共同体,村组已经打乱,原有以村!组为单位的分散管理基础已消失,以村干部为主体的基层管理体制必须向社区制度转变,实现上下互动!城乡一体,建构起政府公共管理与社区自我管理良性互动!公共服务与社区自我服务相互补充的新型制度平台,通过这个平台进行社区服务和利益协调,开展社区基层民主建设"完善社会保障制度"按照就高不就低的原则,使社区居民自愿选择城市或农村不同的医保!低保!养老保险等社会保障标准,并鼓励参加商业性!公益性社会保险将社区居民纳人失业保险范围,对失业人员办理失业保险,确保社区居民生活无后顾之优"同时,借鉴城市对低收人家庭实施的廉租住房和经济适用房政策,使农村经济困难家庭也能人住新型社区,与城市居民一样享受公共服务,共享改革成果"完善集体资产管理制度"明确村组集体所有资产归原村民所有,将产权确定给每位村民,并可交易转让,定期分配资产收益"非经营性资产可以直接分配给村民"完善土地制度"一方面确定对农民承包责任田的产权,为每户农民办理土地承包经营权证,确保承包土地收益权归农民,为土地流转创造条件另一方面确定宅基地的性质,可参照发达地区的做法,将宅基地定性为私有财产,确定每户农民家庭的宅基地面积,保障农民将宅基地指标转让到任何城市并在转让地享受市民权益的权利,为人口合理流动!城市规模扩大消除制度障碍鼓励县(市)及建设主体对土地性质进行变更,由集体建设用地转为国有建设用地,使群众的房产证与城市居民房产证完全一样,真正实现产权自有"调整教育卫生等公益事业管理制度"根据新型农村社区规划建设情况,调整教育卫生等公益事业布局,公益事业配置向新型社区倾斜,按城镇标准为新区配置公共资源"其他还有户籍管理制度等"六!立足现实,不急躁,不折腾新型农村社区定位于城镇化,但城镇化是长远目标,需要一个过程,需要大约o年左右的时间"推动新型农村社区建设,必须立足现实,不急躁冒进,避免盲目折腾"一是突出城镇化的引领作用,将新型农村社区定位于城市,而不是农村,高标准建设,一步到位,不折腾,避免现在的社区将来随着城镇化水平提高而形成新的空心伍晰研咤考考年第期(总第期)村!空心校,避免将来农民再次搬迁进城而形成浪费"二是突出新型社区的引领作用,通过新区实现生产要素的集聚,解决工业化的劳动力!土地等要素需求问题,加快工业化进程农村剩余劳动力与耕地脱钩,加快耕地流转,扩大农业经营规模,促进农业专业化分工,推动农业现代化"三是从经济发达程度出发,从农民的意愿和能力出发,从客观条件出发,稳步推进"一方面规划要客观合理,要与城镇规划相衔接,在哪里建新区!几个村并人!这个区主要到哪个企业就业等,都要做充分的调研和细致的分析另一方面,要对村民做扎实细致的宣传动员,要认真听取村民的意见,使村民主动参与新区建设,积极搬迁新区"推进新型农村社区建设还要避免几个误区:一是农民进社区"城镇化是农村居民不断进人城市!城镇规模不断扩张的过程,是大城市!中心城市引领区域发展的作用不断增强的过程,新型社区只是卫星城!生活区奋只是城镇化的补充,大部分农村居民还是要进人大中小城市"但是,有的地方提出了农民进社区的口号"如果农民都禁锢在农村社区,中心城市如何发展,城镇化进程如何推进二是就地城镇化,家门口打工"在城镇化引领!工业化主导的发展阶段,城镇是经济发展的重心,是就业的主战场"试图在新建立的新型农村社区周边投资建厂而无视产业集聚区!工业园区的存在决策必然要失败"实际上,这也是传统落后观念的表现"三是规划新型社区耕作半径公里以内"这是一些地方规划建设新型农村社区的原则"让跑公里去耕作农民愿意吗这又是典型的传统思维!小农眼光"建设新型社区的目的就是推动城镇化!农业现代化,就是让农村剩余劳动力转移出农业,为现代农业发展创造条件"这时政府应做的是推动土地流转,促进农业现代化,保护农民利益"四是消灭农村"农业作为人类不可缺少的一个产业,任何时候都不可缺少"就像工人不能普遍地从农村各地到工厂所在地上班一样,农业经营者不可能都生活在城市而到田间地头劳作"这就是最发达的国家也存在农村和农民的原因"我们推动新型农村社区建设,不是消灭农村,而是遵从城镇化!工业化的规律,推进城镇化!农业现代化"五是丘陵山区盲目发展新型社区,浪费土地资源"合村并组,建设新型社区的初衷是节约土地,加快工业化!城镇化步伐"丘陵山区的村庄一般都依山傍岭而建,分散而居"合村并组要占用大量良田,而原占土地复耕困难,难以达到节约土地的目的,发展新型社区意义不大"建设新型农村社区是加快城镇化!工业化!农业现代化的迫切需要,既要积极推进,又要遵循经济发展规律,符合群众意愿,等不得,急不得,拖不得"今考文献略)(上接第页)城乡发展一体化能够为城镇化和新农村建设增添强劲动力"发展是解决三农问题的关键"当前,农村自然散居!产业交织占地!资源环境制约等矛盾不解决,农村生产力就难以持续提高,社会安全稳定就难以有效保证,农民就难以真正享受现代城市文明"界牌推进城乡发展一体化,使全镇农民全部跨人现代城市社会"不仅又一次释放了巨大发展活力,加快了农村现代化步伐,而且为加强和创新社会管理,促进社会长治久安,营造了更加和谐的社会环境"

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