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23新农村建设问题.doc

23新农村建设问题

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2010-01-18 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《23新农村建设问题doc》,可适用于求职/职场领域

新农村建设问题 月下旬根据市政府主要领导的安排我们就我市新农村建设的情况深入到东宝区漳河镇、钟祥市长寿镇、沙洋县后港镇、京山县雁门口镇分别组织召开了次村党支部书记座谈会(有个党支部书记参会)走访了个村、问卷调查户。调查了解到当前新农村建设已深入人心群众积极性很高试点工作有序进行但面临的生产生活困难等问题十分突出必须按照新农村建设的总体要求因地制宜做好规划采取有力措施改善农民生产生活条件加快产业培育和发展着力提高农民素质扎实推进新农村建设。  一、新农村建设基本现状  (一)调查村基本情况。本次调查共走访了个村村平有村民小组个有村干部人。村平人口人外出务工人员比例。人均耕地面积亩其中水田亩旱地亩林地亩园地亩渔业养殖面积亩。农村合作医疗覆盖率。负债村占负债村村平负债万元债务来源有三:一是村集体办厂、办学借贷款约占二是基础设施建设借贷款约占三是欠个人借款约占。  (二)新农村建设基本态势。今年以来各级基层党委、政府对新农村建设非常重视各项工作有序进行。一是乡、村两级成立了新农村建设的领导机构和办事机构。制定了工作规划建立健全了工作机制把“三农”工作和新农村建设结合起来一起抓。二是深入开展了宣传发动工作。通过调查了解各个村都组织召开了党员会、村民代表会以及群众大会对新农村建设的内容、意义进行了宣讲。后港镇黎坪村还将市委组织部、市先进性教育办公室合编的《建设社会主义新农村学习手册》发放至每个农民手中并对文化水平低的农民进行讲解。三是各地试点工作纷纷开展新农村建设有了良好开端。根据市委“一号文件”全市开展了“十村示范、百村整治”的新村建设试点重点是加强人居环境治理解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难搞好村庄污水、垃圾治理改善农村环境卫生。本次调查结果表明各试点乡镇均选定了个试点村村里又根据实际情况选择了村民小组作为试点。  (三)基层干部群众思想动态。广大基层干部群众对新农村建设十分拥护热情高涨。问卷调查表明有的农民知道和关心新农村建设认为新农村建设非常重要的农民表示乐意参加改善生产和生活环境的基础设施建设义务活动的农民表示新农村建设需要自己尽义务和出力时将无条件接受的农民对发展当前家庭经济充满了希望和信心的农民表示支持家人外出经商或打工以增加收入的农民希望品牌超市进农村以改善农村购物环境的农民表示如果新建住宅愿意搬迁至集中建房的规划区中去的农民表示会积极参加农村合作医疗保险。但也有少数基层干部群众对建设新农村存在一些思想误区:一是认识简单片面。对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求狭义理解一方面认为新农村建设就是大搞硬件“建设”集中盖新房村村通公路另一方面认为新农村建设就是从生产生活到精神文明、政治文明一起抓齐步走。二是“等靠要”思想。认为中央提出建设新农村肯定会拨钱下来因此水渠堵塞了等上面拨钱修通村公路靠找上面要钱建农田整修等上面安排社会事业发展等上面给政策忽视了农民在新农村建设中的主体地位。村干部反映农民目前问的最多的是上面什么时候拨钱下来拨多少钱。的农户认为:“将来村里统一盖新房现在自己建了新房要后悔的”因而“想盖不敢盖”、“等着村里统一盖”“盼着上面拿钱盖”。三是畏难情绪。认为新农村建设任务繁重基层干部有“四怕”:怕群众的思想难统一难以合心合力怕县市以下地方政府的配套建设资金难以落实担心重走“普九”的老路增加村级债务怕公益事业难组织直接受益的群众热情高间接受益的群众不热心不愿出钱出力怕农民收入难增加普遍感到缺乏特色产业支撑缺乏龙头企业带动农民增收缺门路和项目。极少数农户有“四怕”思想:怕惠农政策变农资价格涨农产品价格跌抵销党的惠农政策带来的好处怕公益事业要自己掏腰包农民负担可能借机反弹怕盲目铺摊子搞面子工程形成新的债务怕瞎指挥搞大拆大建劳民伤财。四是急躁情绪。认为建设新农村只在喊口号还没有大行动应该在三五年就见效最好有个实现的目标、计划。五是消极情绪。认为新农村建设只不过换个新提法、新口号而已“换汤不换药”工作仍是按部就班没什么新思路、新举措。有的人认为从年解放到现在快年了农村还是这么落后晓得何年何月才能建成新农村。  二、当前新农村建设面临的最紧迫、最直接的困难和问题  调查中我们了解到在推进社会主义新农村建设进程中仍然存在一些亟待解决的困难和问题这也是广大农民所期盼解决的。  (一)用水难。一是饮用水问题。由于村民居住分散无法集中供水条件稍好的家庭有自己的专用水井条件较差的只能依靠水塘堰取水蓄水量小水质差稍遇干旱农户就要到数公里外拖水度日。同时部分堰塘水源浑浊变质原水细菌总数和大肠肝菌严重超标人畜饮水极不安全。问卷调查结果显示的农户尚未饮上安全卫生的自来水的农户对农村状况最不满的地方是饮用水不达标。调查中发现个别乡镇的集镇生活饮水也存在很大困难。京山县雁门口集镇现有居民户、多人每天需生活用水吨而目前水厂日供水量仅吨加之原取水点周冲水库无水可取集镇居民日常生活用水得不到保障。目前该镇已自筹资金万元正抓紧改建水厂另辟水源但尚缺资金万元。二是灌溉用水问题。水利是农业的命脉但长期以来国家、集体对农业水利投入不够水利设施老化失修农民维修改造能力有限每到用水高峰季节农民之间常常发生矛盾在一定程度上制约了农业生产。  (二)筹资难。建设社会主义新农村必然需要大量的投入尤其是资金的投入。问卷调查结果表明的农户认为“党的政策好就是缺资金”新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是资金的保证。一是村级债务重化解难。年底全市个村中负债村达个占累计负债亿元村平万元。全市仅有无债村个。所调查的个村中有个负债村平超过百万元。二是基础设施建设资金来源有限。据测算全市村平“一事一议”筹资(按最高限额)仅万元远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。全市计划“十一五”完成通村四级公路公里按每公里万元左右概算需投资万元左右国家政策性补助、地方政府投入和社会资金投入只能解决一半资金缺口亿多元。三是地方资金配套的压力大。由于财力有限部分支持新农村建设的好政策如乡村公路建设等很有可能因为拿不出配套建设资金而实施缓慢进而影响整个新农村建设的进程。四是信用贷款门槛高手续繁杂。除政策性银行和农村信用社外其他商业银行在农业农村放贷很少。(三)专业服务组织弱。对农民产前、产中、产后服务程度不高专业化生产、企业化管理、系列化服务的产业化经营链条没有形成农民抗御市场风险能力差。问卷调查表明关于城市支持农村的最主要最可行的措施的认为是城市大规模组织送资金、送科技、送文化下乡等活动关于种、养、加工最担心的是市场价格不稳最担心的是技术不过关最担心的是打不开销路关于农产品销售途径认为是通过专业协会组织最好。(四)村容村貌较差。一是村庄建设规划差“散、小、乱”的问题比较突出。由于村镇建设规划长期滞后对村庄建设缺乏有效规划指导大多数村庄布局分散集镇“长蛇布阵”、村庄“天女散花”、民房“横七竖八”村庄建设杂乱无章总体上还处于无序状态有新房无新貌、有新房无新村的现象比较普遍。二是村庄环境差“脏、乱、差”的问题比较突出。主要存在卫生不洁、河水不清等问题垃圾随意倾倒、家畜家禽散养、人畜混居较为普遍。问卷调查中的农户对农村状况最不满的是卫生条件差的农户最不满的是村镇规划不合理。   (五)村组干部及农民素质亟待提高。村民小组精简以后村干部培养缺乏载体。有些村干部从农民直接选为村干部有的直接当选村“两委”主职缺乏带领群众致富的本领缺乏群众工作经验。问卷调查表明关于加强农村基础组织建设的当务之急的认为是选好村党支部和村委会的认为是加强农村基层干部队伍建设。另外农村年纪轻、有文化、有技能的农民大都“孔雀东南飞”到沿海城市打工或迁到本地城镇留守在农村的多是老弱病残文化程度偏低。据沙洋县农办统计现在的沙洋农村除儿童、学生外人口平均年龄为岁小学文化程度的占。由于年龄老化文化基础差接受新知识慢一些新技术的传播与普及比较困难。同时观念陈旧思想保守小富即安认为祖祖辈辈留下的几亩山、几分地能过日子加之自己年岁已大混一天算一天不饿死就够了。另外农民不良习气依然存在封建迷信、抹牌赌牌较为盛行。农民致富难导致农民投机心理重有的企图靠赌博一夜暴富。年沙洋县沙洋镇卷桥居委会(原卷桥村与林咀村合并成立)的一个组户居民中有户参加“六合彩”共输掉现金万元。这次问卷调查表明的认为新农村建设的关键在于农民素质的提高。  三、推进我市新农村建设的建议  通过调研我们认为我市的新农村建设目前尚处在起步探索阶段任务艰巨任重道远。新农村建设既是一个长期的发展方向又是一项现实的紧迫任务既要有紧迫感又不能急于求成急躁冒进也不能按部就班搞老一套必须进一步理清思路找准切入点和着力点精心谋划认真组织扎实有效地推进我市新农村建设。  (一)发展为先坚持把生产发展、农民增收作为新农村建设的关键点来抓  新农村建设生产发展、农民增收是关键。这事关新农村建设全局没有生产发展就不可能有“生活富裕”、“村容整洁”。离开了生产发展新农村建设就成了无源之水、无本之木。因此生产发展、农民增收是新农村建设的首要任务和贯穿始终的主题。村组干部和群众都能深刻地认识到这一点。我们所调查的几个村凡是生产发展、农民收入较高的村新农村建设就推进顺利反之则差些。只有千方百计把生产发展、农民增收抓上去才能为农村全面繁荣奠定坚实的经济基础。一是培育特色主导产业强化产业支撑。要按照国内外市场需求与本地资源可能相结合的原则着力开发品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品努力做到“人无我有人有我多人多我优人优我转”不断调整优化产业结构推进“一村一品”发展开发特色主导产业形成规模经济效益。二是转移农村劳动力拓宽农民增收渠道。近几年我市农民增收除了惠农政策外也主要靠劳务经济支撑。目前我市发展劳务经济的潜力巨大。一方面剩余劳动力数量仍多有多万劳力有待转移另一方面已转移的劳动力素质低多从事重体力、低收入工作提高素质的潜力很大。要坚持把小城镇建设、乡镇企业发展和农业产业化经营扭在一起抓加快发展农村二三产业加快发展民营经济拓宽农民就业渠道开辟增收门路。三是稳定各项惠农政策不折不扣地抓好落实。坚持稳定农村以家庭经营为主统分结合的双层经营制度稳定土地承包关系不折不扣地落实“三补”政策和粮食最低收购价政策让农民得到实惠。加强农民负担监管加强农资市场管理维护农民的合法权益。  (二)以民为本坚持把解决农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题作为新农村建设的突破点来抓  新农村建设必须分清轻重缓急。当务之急是解决好农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题。一是着力解决农民“出行难”问题。我们所调查的几个村绝大部分村的通村公路已经建成通行条件得到了较大改善但是村组之间、组组之间的道路以及入户的道路仍然很差农民迫切希望得到改善。解决这个问题一方面村组要组织群众投工投劳建好路基一方面各级要向上争取资金加大财政投入制订以奖代补政策搞好路面硬化。二是着力解决农田灌溉难问题。重点是加强小型农田水利基础设施建设既要多方筹措资金改造老化失修的泵站、涵闸等水利设施又要搞好末级渠系清淤、硬化提高用水系数。要整合农田水利建设、农业综合开发、土地整理、血防灭螺等项目资金捆绑使用统筹规划分步推进。同时要完善水利灌溉管理体制。积极推行“两部制”水价丰水年景保证水管单位正常运行干旱年景保证农田灌溉用水不受影响互惠互利相得益彰。大力发展以村、组为单位的农民用水者协会或者打破行政区域界线按照水系成立农民用水者协会让农民自己组织、自己管理、自己受益。三是着力解决农民饮水难问题。既要解决部分地区水源缺乏问题又要解决好部分地区水源污染问题。要摸清底数做好规划抓紧实施争取“十一五”时期有大的突破。对于城镇附近的村和居住比较集中、经济条件较好的村可延伸城镇自来水管网让农民吃上干净的自来水对于山区、丘陵缺水源且居住分散的地方采取建水窖、打水井、挖塘堰等办法储备水源对于水源污染严重的地方要加大治污力度水库禁止投肥养殖对于血吸虫疫区要在加大灭螺力度同时寻找清洁水源。四是着力解决农民看病贵问题。加快村级卫生室建设步伐鼓励城镇医院到农村设立医疗网点改善医疗条件方便农民就医。尽早将东宝、掇刀纳入农村新型合作医疗范围让合作医疗的阳光普照全市农民。五是加强农村专业合作经济组织建设。要充分发挥农村专业合作经济组织对农业产业化经营、农民增收的促进作用积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产把“第一车间”组织好、建设好与“第二车间”或流通环节实现良性“对接”。同时要充分发挥农业产业化经营对农村专业合作经济组织的带动作用特别要健全二者的利益联结机制。鼓励创新多样化形式加强农村专业合作经济组织建设。必须坚持因地制宜讲求实效立足自身优势积极兴办不同特色、不同规模的合作经济组织。要不断探索更加完善的利益联结机制多形式、多层次、多环节地使农民得到实惠。要引导农村专业合作经济组织走资本化发展之路进行股份制、股份合作制探索以资本为纽带进行利益联结建立带动农民增收的长效机制。  (三)自力为主坚持把花钱少、见效快的事情作为新农村建设的切入点来抓  各地要克服“等靠要”的思想发挥农民的主体地位依靠农民自身的力量从一些花钱少或不花钱就能办并且见效快的事情入手推进新农村建设。一是搞好村庄治理建生态农居。加快以“一建三改”为重点的农村生态家园建设步伐建沼气池改厕、改厨、改圈搞好庭院绿化改变污水乱泼、柴草乱堆、牲畜乱放的陋习改善生活环境。二是抓好“平安村”创建建和谐新村。引导农村老党员、老干部、老模范、老教师组成民事纠纷调解理事会等村民自治组织及时排查调处农村的各种矛盾纠纷。加强农村治安管理依法打击偷盗、赌博等刑事犯罪和流氓地痞黑恶势力增强农民群众的安全感。三是抓好文明创建建文明新村。广泛开展“文明村(湾)”、“文明家庭”、“文明农民”创建活动。反对封建迷信引导农民树立科学的思想观念。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。   (四)统筹为要坚持把农村打基础、管长远的事情作为新农村建设的着力点来抓  、尊重群众意愿科学制定规划。新农村建设是一项涵盖城乡发展、涉及经济社会各方面的系统工程而规划是这项工程的龙头和先导也是各项工作得以顺利实施的基础。在新农村建设上要按照“二十字”的总体要求坚持从各地实际出发尊重农民意愿搞好整体规划扎实稳步推进。在规划的制定中一要充分尊重群众意愿调动群众的积极性。以农民自愿、村民自治为主不搞强迫命令不搞大包大揽。二要实事求是量力而行。从实际出发以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设。制定新农村建设的目标、任务和措施时既要按照新农村的标准严格要求又要切合实际切实可行不增加农民负担不搞强行摊派不搞“形象工程”和脱离实际的政绩工程。三要因地制宜分类指导。要深入调查研究全面谋划科学规划到村到户分类指导。按照客观规律因势利导因地制宜。在村镇规划上要根据当地客观条件与村镇土地用地规划衔接起来科学编制规划宜散则散宜聚则聚在新农村建设模式上力求以人为本与自然和谐格调新颖形式多样。四要统筹兼顾整体推进。既要突出产业发展、基础建设、环境打造又要兼顾基层组织建设、民主法治建设及文化卫生建设。切不可只及一点不及其余只讲形象不求内容和实质。新农村规划制定后只要一张蓝图绘到底一届接着一届干定能取得实效。  、提高农民素质为新农村建设提供人才、智力支持。干事创业关键在人。建设新农村需要解决的问题很多但根本的问题还是提高农民的素质培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。要整合农业、教育、劳动等培训资源捆绑培训资金广泛开展订单培训、定向培训、联合培训提高培训质量培育特色劳务品牌增强农民就业创业技能。二是巩固提高农村义务教育。重点提高贫困地区、贫困家庭学生受教育的年限。三是大力发展农村中等职业技术教育。接受高等教育的农村学生大都不会回到农村只有接受中等职业教育的农村学生才是新农村建设栋梁之材。要制订激励政策让每个中考、高考落榜学生免试进入中职学校学习使他们成为今后农村技能型、创业型农民。四是加强农民的思想道德教育。以提高农民思想道德素质为核心广泛开展党的政策、先进文化、致富信息、科普知识、法律法规“五进农家”活动多形式开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育提高农民的思想道德素质。  、加强农村基层政权建设。村级组织是新农村建设的组织者和实施者基层组织的执政能力是新农村建设的重要保证和前提是新农村建设成败的关键。一要配强配好村“两委”班子选好村党支部书记。同时切实加强村干部的教育培训、考核激励、保廉监督等工作努力培养和造就一批事业心强、能干事、公道正派的农村带头人。加大村级后备干部的选拔、培养、管理力度解决好村级班青黄不接的问题。二要加强农村民主政治建设。坚持以“二公开、四民主”为核心以村民自治和民主法治示范活动为载体推行村委会直选的民主选举制度、实施村级“一事一议”的民主决策制度、完善村民自治章程和村规民约的民主管理制度、深化村务财务公开的民主监督制度切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

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