以色列的教育投资与分配

110 现 代 教 育 现代企业教育 MODERN ENTERPRISE EDUCATION 掌握情况。也就是说，在学生的答题中所隐含的考试可能为教学 提供的信息被选择题这种间接答题方式给屏蔽掉了。 五、利用交际法理论尝试新的常规测试模式 大学 英语 关于好奇心的名言警句英语高中英语词汇下载高中英语词汇 下载英语衡水体下载小学英语关于形容词和副词的题 新教学大纲明确 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 要培养学生的语言运用能力与 交际能力，要使学生能以英语为工具交流信息；新大纲对口语能 力的培养也有了进一步的要求，把口语能力和听、说、读、写、 译等技能的培养放在同一层面上。同时，随着经济和社会的发展 以及我国加入W T O，社会对大学生的英语能力提出了更高的要 求，尤其强调英语的实际运用能力。因此我们的大学英语教学重 心应转移到提高学生的语言运用能力和交际能力上，测试也应该 与之相适应，把口语测试纳入常规测试中，使测试积极地为外语 教学服务。 Hughes根据当代外语测试理论最新研究成果，提出如下值得 我们借鉴的建议：一是测试希望得到发展的技能，如果希望了解 某一特定团体的口语语言交际能力 ，就应该直接测试口语方面 的能力；二是 试题 中考模拟试题doc幼小衔接 数学试题 下载云南高中历年会考数学试题下载N4真题下载党史题库下载 涉及的面要广，具有一定的不可预测性；三是 尽量使用直接测试法；四是以能力标准作为命题的基础；五是成 绩考试要与教学目标结合起来；六是保证教师与学生都明确某一 考试的性质和 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ；七是必要时对教师进行适当的培训和指导； 八是考虑到考试的费用[4]。 因此，为了使语言测试对外语教学起到积极的衡量作用，结 合语言测试理论的发展、语言测试与外语教学的关系、当前测试 模式不合理的表现、大学英语教学的要求以及Hughes的建议，笔 者拟对大学英语常规测试模式提出如下设想： 1．把常规测试分成期末测试和平时表现两大块，并各占50%， 有助于学生在平时注重知识的积累、合理的安排学习时间，而不 是为了应付考试临时抱佛脚，死记硬背，考试过后就又什么都不 记得了。 2．将期末测试分成学业测试和水平测试两块，促使学生不 仅要注意掌握课本知识，同时还要注意语言综合能力的培养。在 完成课本学习任务的同时，也为以后参加CET4/6水平测试做好准 备。 3．将口试和听力加入期末测试，进一步完善测试内容，对 教学内容和教学方法会起到积极的促进作用。教师在教学过程中 将注重学生的英语实际运用能力和交际能力的培养，学生也会不 得不注重口头表达能力、听力能力的培养和提高。 4．课堂表现和课外作业完成情况也被列入考评范畴，促使 学生重视课堂学习及表现，发挥主观能动性，提高学习积极性。 六、结语 语言测试是衡量外语教学效果和提高外语教学的重要手段， 也是衡量学习这对目标语掌握情况的重要手段，在外语教学中不 可缺少。它应该与外语教学的需要保持一致，促进教学。我们的 大学英语常规测试模式也应该做到这一点，不能与大学英语教学 脱节。 参考文献： [1]杨惠中，语言测试与外语教学[J]. 外语界. 1999(1) [2]Bachman. L.F. Fundamental Considerations in Language Testing [M]. Oxford University Press, 1999: 126-128 [3]孔德惠、高丹薇，如何发挥考试与教学的关系[J]. 基础教育 外语教学研究. 2005(5) [4]李华田、补爱华，语言测试与外语教学[J]. 黑龙江高教研究. 2003(4)□ 大学英语 常规测试： 期末测试（50%）： 平时表现（50%）： 学业测试（50%） 水平测试（50%） 笔试（50%） 口试（25%） 听力（25%） 课堂表现（40%） 课外作业（40%） 其他（20%） ｛ ｛｛ ｛ 以色列历来重视教育,视教育为社会的一种基本财富和开创未 来的关键。历任领导人在教育投资问题上达成了高度的共识。 本-古里安强调：“没有教育，就没有未来。”梅厄指出：“对教 育的投资是有远见的投资。”总统纳冯教授在卸任之后，又兢兢 业业地当上了教育部长，这在其他国家是罕见的，正是因为他认 识到了“教育上的投资就是经济上的投资”。 一、 教育投资逐年攀升 1、 国家政府教育投资 1978年以前，教育投资主要来自于一般性的政府收入。以色 列教育系统主要由中央政府提供财政资助，地方政府虽然也担负 了一部分教育开支，但比重不大。地方政府一般仅承担10%左右。 从70年代以来，以色列历届政府的教育经费投入一直很高，始终 以色列的教育投资与分配 员开华 段志强 （山西师范大学 教育与心理科学学院 山西 临汾 041004） 摘 要：中东小国以色列，仅仅用了五十余年便由一个新兴国家发展成为现在的中东第一强国，这与犹太民族和以色列政府高度重 视教育的传统是分不开的。特别是其教育投资占国民生产总值的比重已经超过了美国和日本，成为世界第一。从教育的投资与分配 的角度出发，通过探讨以色列的教育兴国之路，以期为中国教育的发展提供经验。 关键词：以色列 教育投资 分配 保持在7.5%--11%，超过了美国等发达国家。(见下表) 以色列全国教育经费占国民生产总值的百分比[1]（P68） 1978年以后，国家开始征收教育税。教育税由全国保险协会 年代 百分比 1962/1963 6.0 1965/1966 7.6 1972/1973 7.5 1975/1976 8.0 1979/1980 8.8 1982/1983 8.6 1983/1984 8.4 1984/1985 8.5 1985/1986 8.5 111 2007年·第 2期下 学 术 · 理 论 现代企业教育 MODERN ENTERPRISE EDUCATION 现代企业教育 根据家庭收入的高低统一征收，其税额相当于应纳收入的0.4%。 [2](P14) 1988年以色列教育经费投入在世界各国中居榜首。当年教育 经费投入占国民生产总值的9.2%，而经济合作和发展组织成员国 的平均水平为5.7%。以色列政府包括地方政府投入到教育中的经 费（不含奖学金）为国内生产总值的7.2%，而发达国家的平均水 平为5.3%。以色列政府开支中14.3%用于教育，而发达国家平均 为12.9%。[3](P182) 1994年教育在国民生产总值中分配份额达到9％，[4](P157)这一 变化已给教育系统带来了进一步的发展。学校正在采用长日制， 并且增加了学时。科学技术教育已经得到加强，也正在努力提高 贫困阶层的地位，并为教师提供强制性的在职进修课程。以色列 正在吸收移民中的学生和教师，非犹太人部分的教育体制也在改 进之中，受高等教育的机会也在增加。居民教育水平的提高、科 学技术能力的提高，以及社会和文化活动范围的扩大，都反映了 以色列教育体制方面的种种努力。1995年，以色列的教育投资高 达9.5%。同年，佩雷斯政府还宣布把国防开支占国民生产总值的 比重由33%降至9%，节约下来的部分用于教育和科技事业。[4] (P157)1998年，以色列政府用于教育的投资更是达到了国民生产总 值的10.6%，仅次于国防预算。其中92.4%用于正规教育，4.5%用 于非正规教育，3.1%用于教育行政。[5](P36) 进入21世纪以后，这一方针没有变化。2001年，国家财政预 算614.5亿美元，其中教育经费约占9.35%，即57.5亿美元。到沙 龙政府上台后，国会议员莉莫尔·利弗纳特（Limor Livnat）于2001 年3月1日取代原教育部长沙里德出任新的教育部长。3月14日， 利氏就向国会提出追加5.6亿谢克尔（以色列货币单位，约1.4亿 美元）的教育预算，主要用于支持专业学院的建设、阿拉伯区中 学建设、改善学生交通服务、增加特殊教育的费用等。[6]即使在 前几年政府大幅度削减预算的情况下,仍然确保了教育经费不减 少。2005年全国教育经费预算为55亿美元，其中特殊教育的经费 预算为5.5亿美元。 同时，以色列政府也没有忘记加大对欠发达地区的教育资金 投入，不仅增加通过大学入学资格考试的学生数量，而且实行 “向升学过渡 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，向一些符合标准的学生提供第二次考试的机 会。据以色列政府估计，将会有约5万欠发达地区的学生受益。 另外，政府在各种教育设施上同样不惜投入巨资。国土面积 还不及北京大的以色列,全国却有大大小小100多个建筑精美的博 物馆，100多家设备齐全的图书馆。以色列人想尽一切办法,把民 族的历史、文化、宗教以及现代科技成果等通过大众媒介和各种 渠道“灌输”给每个公民。而教育则更把向学生传授高层次的知 识,并着重传授对国家的持续发展至关重要的科学技术技能作为 明确的目标之一。 2、 民间及国外教育投资 除政府的直接教育投资以外，犹太人还素有富人资助教育的 传统，有钱人必须出资捐助贫困儿童上学，父母不送孩子上学被 视为犯罪。以色列建国后，政府作出种种努力，帮助贫困儿童入 学。在许多社区中心的阅览室里，专门设有为住房狭小家庭的子 女准备的课桌椅，他们可以在这里安静地读书学习。社区中心的 体育设施是收费的，但贫困家庭的孩子可以获得免费证。特拉维 夫-雅法市正作出努力，把不收费的义务教育从五岁降低到三 岁，并开始推行一项计划，免费送给有三个孩子以上的家庭每家 一台计算机。 计划和拨款委员会 （The Planning and Grants Committee）是一 个纯粹的民间组织。它由四个不同领域的高级学者和两名来自商 业或产业领域的公众人物组成。这一机构的作用主要体现在经济 方面，包括通过民间基金解决学校的财政问题；在政府和高校间 平衡预算；在各高校间分配预算、推动高校间合作等。其实，以 色列高等教育的资金来源在很大程度上依靠民间（本国和国外） 资本的赞助。例如，根据特拉维夫大学1995年的年度报告显示： 该校1990-1995年总共筹得资金1.18亿美元，其中来自国内的资金 仅仅为2291.6万元，而其余全部是国外捐助。来自民间的力量不 仅为高校资金提供有力援助，更重要的是，成为各高校创业有力 的“靠山”。 以色列政府也很注意吸收国外援助款项，并将之用之于教育 事业。例如，国外犹太人经过犹太代办处提供的捐款在以色列教 育投资中曾占很高的比例，特别是1968年竟高达27.7%。 二、 教育经费的分配 以色列教育阶段的划分主要依据是建国之初制定的《义务教 育法》。它规定6至16岁的孩子必须接受义务教育,并且到18岁均 为免费教育.正规教育从小学开始(1-6年级)，接着是初中(7-9年级) 和高中(10-12年级)。在此基础上，以色列教育经费使用的分配比 例大体为：幼儿教育占9%，小学教育24.3%，中学教育24.4%，高 等教育19.8%，其他教育8%，建筑与设备8%，出版与管理3.7%， 书籍与办公2.8%。[5](P84)这些高额的经费保障了以色列各阶段教育 的高效运转。 学前教育阶段 （PRESCHOOL），一般这时候孩子们才3-4岁， 甚至一些才2岁。在这一时期，家长们一般让孩子加入地方政府 资助的一些项目，还有一些选择由妇女组织创建的全日制的教育 中心或者私立托儿所。当孩子的年龄达到5岁，他们就可以免费、 义务上幼儿园了。在经济不发达地区，以色列教育部给予了特殊 的物资援助。 小学和中学（PRIMARY AND SECONDARY），6-16岁的孩子必 须去上学。免费教育的年龄上限是18岁。学前教育阶段之后，才 是正式的教育阶段。主要分为：小学教育（P R I M A R Y EDUCATION）、初中教育（INTER-MEDIATE EDUCATION）和高中 （SECONDARY EDUCATION）。大约有90%的学生在上初中以后选 择寄宿于学校。幼儿园和小学阶段的教师受雇于国家教育部，薪 水由中央政府支付。初中和高中的教职工则是地方当局的雇员。 教育部根据在校学生的数量拨款，每年政府的中小学教育投入 占整个教育经费的65%左右。地方当局每年预算的40%-50%用于 教育。 以色列高教预算中，一半资金来自公共基金，15-20%出自学 生的学费，10%来源于捐助，其余则由私营部门支付。[6](P25)大学 里以捐款者名字命名的建筑经常见到。这些捐款者大都是居住在 国外的犹太人。由此可见，重视教育是犹太民族的传统。 以色列国土面积狭小，而且近一半都是半沙漠和沙漠地区， 但它却在建国后的50多年里把自己建成了中东非产油国家中工业 化程度最高和最富裕的国家。除在犹太复国主义思想鼓舞下从世 界各国汇聚而来的高素质犹太移民之外，还当归功于该国政府用 法律的形式把教育的重要地位确立下来，在教育与社会生产相结 合的务实性上做了开创性的工作。而高额的教育投资正是这一务 实性、开创性的工作的突出表现。没有高额的教育投资，没有国 家对教育的足够重视，国家要走向现代化、科技化的道路将是遥 遥无期的。以色列的勃兴，最终证明了高额的教育投资终将获得 至上的国家利益。 参考文献： [1] 达洲、徐向群.中国人看以色列[M].北京:新华出版社，1990. [2] 梁伟.以色列教育勃兴之因[J].世界教育信息,2005,(11). [3] Paul Rivlin. The Israeli Economy[M]. Westview Press,1992. [4] 张倩红.论以色列教育的特点[J].西安:西北大学学报,2002,(2). [5] 段家龙.以色列的教育与改革[J].合肥：安徽农业大学学报， 1996,(1). [6] 驻以色列大使馆教育处.以色列大学总体印象[J].世界教育 信息,2001,(11).□