当代西方政府再造的核心理念企业型政府

. 52 . 中国改革 CHINA REFORM●借鉴与参考 从本世纪 80 年代以来 , 西方各主要国家开始了大规模 的政府再造运动。世界各国政府 改革的矛头都指向政府自身的 官僚体系 (bureaucracy) 。“政府再 造”( Reengineering goverment)成为 政治家乃至一般百姓的时髦言 语。 政府再造 政 府 再 造 ( Reengineering Goverment) , 精确地讲是政府行 政的再造 。按密歇尔 ·汉莫 (Michael Hammer) 所言 , 再造是 对组织过程的彻底再思考及根 本性的大幅度再设计 , 以促进组 织绩效的显著改进。政府再造 , 不是简单的组织精简和组织重 组 , 而是对政府治理的理念 、原 则、结构、行为等进行大规模的 改革 , 以提高政府的绩效和服务 的品质。简单而言 , 政府再造是 对政府的系统革命。当代的政府 再造运动比较典型的有美国、英 国、新西兰等。 企业型政府 : 西方政府再造的核心理念 仔细分析西方各国的行政 改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 , 虽然行政改革 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 各有不同 , 但其重点或强调 点是一样的 , 即试图创建一个 “企业型的政府” ( Entrpreneurial Government) 。这标志着当代政府 治理理念的一个根本性变革。那 么 , 何为企业型政府。企业型政 府的主要特征又是什么呢 ? 所谓的企业型政府 , 是与官 僚政府 (Bureaucratic Government) 相对应的。它是指政府部门由一 群富有企业精神的公职人员 (被 称 为 公 共 企 业 家 Public En2 rtepreneur)组成 ,他们能够运用各 种创新策略 , 使原本僵化的官僚 体制恢复活力 , 使绩效不佳的政 府更有效地运作。简言之 , 企业 型政府是那种非官僚化的、具有 创新精神的、富于活力与生气 的、以人民需求 (或称消费者需 求) 为导向的、具有高效率和高 效能的政府。企业型政府的理念 并非要求政府的运作完全与私 人企业一样 , 而是认为政府必须 在市场导向的观念下 , 引进竞争 的刺激力量 ,使政府更具活力。 企业型政府的特质主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为以下几个方面 : 导航者政府。政府不应是无 所不在的操浆型大有为政府 , 而 是能够制订合乎公平正义游戏 规则的导航型政府 ; 政府的主要 功能不是服务的提供 , 而是确保 服务的持续。 社区主义和公民参与。政府 应提供有效的意见管道 , 鼓励民 众关心并参与公共事务 , 将民间 力量导入国家发展的网络之中 , 形成共同的治理结构。 公共服务的市场竞争机 制。竞争意味着活力 , 竞争有助 于公共服务品质的提高。政府应 抛弃公共服务的独占心态 , 鼓励 民间参与提供 , 由顾客选择 , 以 此刺激政府改善管理 , 提高质 量。 政府运作以目标和任务为 导向。政府固然要依法行政 , 但 并非事事受制于法令规章 , 政府 要以人民的福祉为依据 , 在合法 范围内 , 行政人员以达成目标为 当代西方政府再造的核心理念 : 企业型政府 ●张成福 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. . 53 .中国改革 CHINA REFORM ●借鉴与参考 指引 ,发挥创意 ,以弹性、有效、便 捷的方法完成任务。 以结果为导向。企业型政府 改革传统的事前审慎 , 事后草草 的通病 ,强调要工作的实际结果 , 预算和绩效并重。采用全面质量 管理和绩效管理的方法 , 形成以 结果为导向的管理体制。 顾客导向。民主政府以创造 民众利益、服务民众为目的。用 市场的观点来说 , 就是针对顾客 的需求来提供服务。因此 , 企业 型政府应以顾客为导向 , 检讨并 改变传统服务生产和提供的方 法 ,建立顾客回应系统 ,倾听顾客 的意见 ,满足顾客的要求。 政府财政应强调如何开源 , 而非一味重视节流。传统财政理 论强调节约开支 , 企业型政府则 强调如何增加利润的观点 , 认为 机关应发挥企业经营的精神 , 进 行有效的投资 , 以获取更多的收 益 ,解决财政困境 。 前瞻性政府。事先的预防重 于事后的补救。企业型政府重视 战略思考和长期规划 , 能够针对 未来可能发生的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 , 事先作出 妥善的对策。 分权化的政府。企业型政府 讲求分权的管理理念 , 授权地方 政府或派出机关发挥因地制宜的 功能 ,对内讲求参与管理 ,授权部 下 ,通过集体努力提高生产力。 市场取向。企业型政府是积 极、主动、非官僚化的 ,它运用市 场的力量 , 鼓励民间扮演过去政 府承担的部分角色 , 使民间机构 共同分担营运的风险 , 协助政府 处理公共事务 , 刺激政府机关提 高效率。 评价和结论 西方的政府再造运动和企业 型政府理念反映了在新的历史环 境下 ,重建政府结构 ,改善公共部 门的努力 , 企业型政府和西方政 府再造为我们提供了许多有价值 的思考和启示 ,它有助于我们 : □重新认识政府的整体职责 (政府角色) ; □如何实现民主政府的目的 (将为人民服务落实到实处) ; □如何理解政府治理的含义 (政府治理是整合社会中政府、企 业、社会组织的资源 ,使之共同承 担责任) ; □提供了解决政府问题的新 途径 , 通过公共行政内部的经济 化 ( The Internal Economization Of Pubic Administration) 或内部市场 化来保障体系的活动 , 进而完成 公共的使命。 事实上 ,从实际情况来看 ,西 方政府的再造运动也带来了良好 的效果。然而 ,致力于塑造“企业 型政府”的努力也并不是没有问 题。诚如许多研究者而言 , 政府 部门绝无法 , 也不该企图如私营 公司的理念运作。学者 Bellon 和 Goerl 曾对企业型政府提出四种 反思 , 认为企业的自主性与政府 的民主责任性之间、公共企业的 愿望与公民参与价值之间、企业 的隐秘性与民主开放性之间、企 业风险承担与民主公共财产处置 责任之间存在着巨大的矛盾。学 者德里昂 ( L. Delcon) 认为企业型 政府的理念存在于本位自我主 义、自私性、刚愎自用、宰制性和 机会主义的特性 , 而这些特性又 可能导致无政府状态。关于企业 型政府的争论将会继续下去 , 但 可以肯定 , 企业型政府的理念和 实践毕竟为政府再造提供了一种 新的途径 , 这种尝试是人类追求 良好政府的不可缺少的部分。□ (本文编辑 吕正明) 编后语 : 张成福教授的文章为我们了解当代西方的“政府 再造”打开了一扇窗户 , 但是对我国目前进行的政府 机构改革来说 , 恐怕最急需的、最需要借鉴的是如何 控制政府的财政支出 , 降低政府运作的成本 , 以便产 生一个高效廉价的政府。事实上 , 我国目前各级政府 参与社会经济事务不是太少 ,而是太多 ,甚至有“种了 别人的田 ,荒了自己的地”之说 ,太多的参与造成政府 职能转变迟缓 ,政企不分 ,成为腐败行为产生的温床 , 其危害性是有目共睹的 , 其公共服务的质量是显而易 见的。当前我国政府机构改革的目标之一就是控制政 府的财政支出 ,使纳税人的钱适得其所 ,取得更多、更 优质的公共服务 , 而不是更多的官僚和更多的官僚主 义 ,这是问题的关键。只有政府职能真正转换了 ,政府 司其应当司的事 , 公共服务的质量才有保障 , 政府才 是真正有效率的政府。 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.