005.第五章 行政机关

null第五章 行政机关第五章 行政机关主要内容：主要内容：第一节 行政机关概述 第二节 行政机关的分类 第三节 行政机关的职责与职权 第四节 我国现行行政机关的体系 重点与难点 ：重点与难点 ：行政机关的性质和特征 行政机关的职权与职责 我国现行行政机关的体系 第一节 行政机关的概述第一节 行政机关的概述 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 一、行政机关的涵义null1、行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家，行使国家职能的机关。（与政党、社会组织和团体有别） 2、行政机关是行使国家行政职能的国家机关。（与立法机关、司法机关有别） 3、行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。（与法律法规授权组织和其他社会公权力组成有别）它的特征表现为：二、行政机关的性质和特征二、行政机关的性质和特征1、行政机关的性质 行政机关具有双重性质： 相对于国家权力机关，它是执行机关； 相对于行政相对人，它是行政主体。2、行政机关的特征2、行政机关的特征 （1）行使国家行政职权，管理国家行政事物 （2）在组织体系上实行领导—从属制 （3）在决策体制上实行首长负责制 （4）行使职能是主动，经常和不间断的 （5）行政机关最经常、最直接、最广泛地与 个人、组织打交道第二节 行政机关的分类第二节 行政机关的分类第三节 行政机关的职权与职责第三节 行政机关的职权与职责行政机关的主要管理手段行政机关的主要管理手段第四节 我国现行行政机关的体系第四节 我国现行行政机关的体系一、中央行政机关一、中央行政机关中央行政机关由国务院及其工作部门 （部、委、行、署、局等）组成。中央行政机关与行政机构中央行政机关与行政机构 1．国务院 2．国务院组成部门 3．国务院直属单位 （1）直属特设机构 （2）直属事业单位 （3）直属机构 4．国务院组成部门管理的机构 5．国务院办公机构 6．国务院办事机构 7．国务院议事协调机构 1、国务院1、国务院 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 2、国务院组成部门（共25个） 包括各部（20个）、各委员会（3个）、 中国人民银行（1个）、审计署（1个） 2、国务院组成部门（共25个） 包括各部（20个）、各委员会（3个）、 中国人民银行（1个）、审计署（1个） 国务院常务会议和全体会议国务院常务会议和全体会议常务会议：总理、副总理、国务委员、秘书长 全体会议：总理、副总理、国务委员、秘书长 部长、委员会主任、审计长、行长3．国务院直属单位3．国务院直属单位（1）直属特设机构：1个 国有资产监督管理委员（2）直属事业单位：13个（2）直属事业单位：13个新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会（3）直属机构：15+1个（3）直属机构：15+1个中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家新闻出版广电总局（国家版权局） 国家体育总局 国家安全生产监督管理总局 国家食品药品监督管理总局 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国家机关事务管理局 （国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。） 4．国务院组成部门管理的机构：16+3个 4．国务院组成部门管理的机构：16+3个国务院部委管理的国家局 国家信访局 国家粮食局 国家能源局 国家国防科技工业局 国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘地理信息局 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局 国家文物局 国家中医药管理局 国家外汇管理局 国家煤矿安全监察局 （国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。）5、国务院办公机构：1个5、国务院办公机构：1个国务院办公厅 中华人民共和国国务院的日常办公机构，是协助国务院主要领导组织会议决定事项的实施的中央政府机构。6．国务院办事机构：4+3个6．国务院办事机构：4+3个国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 （国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。） 7．国务院议事协调机构： 长期性和暂时性的达30多个 7．国务院议事协调机构： 长期性和暂时性的达30多个 国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治 部、总后勤部承担。     国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。     国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。     全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。     全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。     国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。     国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。     国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。     全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。     国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。     国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。     国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。     国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。     国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。     国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。    null国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。 全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。 国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。  国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。 国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。 国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。 国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。 国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。 国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 国务院食品安全委员会，具体工作由国务院食品安全委员会办公室承担。 此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。 国务院行政机构设置和编制管理条例 1997年8月3日国务院令第227号发布施行 国务院行政机构设置和编制管理条例 1997年8月3日国务院令第227号发布施行 第六条 国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。 国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。 国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。 国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。 国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。 国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。 国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。null 第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明： 1、只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定。 2、★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。第一级 ★国务院二、一般地方行政机关二、一般地方行政机关省、直辖市、自治区人民政府 地级市（设区、县）人民政府 县、县级市及市辖区人民政府 乡镇人民政府第一级： 第二级： 第三级： 第四级：地方行政机关与行政机构地方行政机关与行政机构 1．地方各级政府 2．地方各级政府的工作部门与直属单位 3．地方各级政府的派出机关 4．地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构 5．中央在地方上的派出机构与分支机构 6．地方行政机关的派出机构与内设机构null第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构 第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格； 未标注者表示无行政主体资格。 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）派出行政机关与被派出行政机关关系图 派出行政机关与被派出行政机关关系图 派出机关与派出机构比较派出机关与派出机构比较三、民族自治地方行政机关三、民族自治地方行政机关自治区 自治州 自治县 民族乡四、特别行政区行政机关四、特别行政区行政机关香港特别行政区 澳门特别行政区小测试：单选题小测试：单选题1、下列属于国务院的职能机构是（ ） A、中国银行 B、审计署 C、中央爱卫生运动委员会 D、国家语言文字工作委员会B小测试：单选题小测试：单选题2、有关我国行政机关的说法正确的是（ ） A、地方人民政府的工作部门由本机人民自行决定 B、我国行政机关实行双重领导制 C、民族自治地方的人民政府既是民族自治地方的人民代表大会的执行机关，也是民族自治地方的行政机关 D、技术监督局和烟草专卖局都是国务院的直属机构C小测试：单选题小测试：单选题3、下列说法正确的是（ ） A、并不是所有的行政机关都向外排除机关，向外派出机关的行政机关在整个行政机关中只占少数 B、被派出机构是独立的行政主体，可以以自己的名义行为并由自身对其行为负责 C、被派出机关在行使职权时，应当得到派出机关的许可与授权 D、派出机关和被派出机关与派出机构和被派出机构的关系并无区别A小测试：多选题小测试：多选题1、下列哪些组织不享有行政主体资格？（ ） A、接受乡政府委托从事 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育管理工作的村委会 B、税务局稽查大队 C、国家工商行政管理局商标评审委员会 D、市政府行政复议办公室ABCD小测试：多选题小测试：多选题1、行政机关与其他国家机关相比，有下列（ ）特点。 A、在组织体系上实行领导从属制 B、在决策体制上一般实行首长制 C、行使职权的被动性 D、行使职权的经常性与自由裁量性ABD案例 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 案例分析 1992年至1995年间，临河村肖某等四户村民未经批准擅自在自己的责任田中垫土建房，占用的土地面积超出了自家的责任田的面积，侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出处理,但临河乡人民政府以“补偿李某损失，并为其调地”等理由进行调解，李某拒不接受，认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责。 问：从法定职责的角度，评临河乡人民政府的行为。分析分析 乡政府在本案中的职责是对肖某等四户村民的房屋处以拆除或没收的处罚，但其在接到李某申请后，没有履行法定职责进行调解，是一种不履行法律职责的行为。 思考题思考题1、阐述我国现行行政机关的体系。 2、阐述我国行政机关的职权与职责。