陕西省金融支持文化产业发展探究

陕西省金融支持文化产业发展的探究 序 言 2009 年7 月，国务院通过了《文化产业振兴规划》，这标志着发展文化产业已经上升为国家战略，文化产业发展迎来重要战略机遇期。各地也纷纷出台相政策措施支持文化产业发展。资本是文化企业发展的关键，当前我国文化企业融资渠道不畅，对文化产业发展形成硬约束。在此背景下，我国文化企业纷纷更新观念，通过各种渠道来满足自身融资需求，呈现明显的趋势。突出表现在：政府成为文化企业融资重要推动力量、私募股权基金逐渐进入文化企业、文化企业积极寻求上市融资、文化企业并购重组融资、设立文化产业基金支持文化企业融资。但是，这当中也存在许多问题，包括投融资环境、支持力度及政策等。本文将把研究焦点定位在陕西省，对其实际情况进行分析并提出发展建议。 一、陕西省得天独厚的文化资源 陕西是我国文化资源最富集的省份之一，拥有秦始皇兵马俑、汉阳陵、大雁塔、碑林等为代表的“历史文化品牌”，延安革命圣地、西安事变旧址为代表的“革命文化品牌”，秦腔、农民画、泥塑、皮影等为代表的“民俗文化品牌”，法门寺、楼观台为代表的“宗教文化品牌”，黄陵祭典为代表的“祭祀文化品牌”，西部影视、陕西作家群、长安画派为代表的“现代文化品牌”，以及华山、壶口瀑布等为代表的“自然风光文化品牌”。 首先，以人文始祖和周、秦、汉、唐等为代表的历史文化，以延安精神为代表的革命文化，造就了众多的历史遗存和珍贵古迹。全省现有各类文物点3.58万处、馆藏各类文物90万件（组），数量之多、品种之全、等级之高、价值之珍贵、时间之久远，均居全国首位。民歌、秦腔、腰鼓、剪纸、西安鼓乐、农民画、泥塑、皮影等民俗文化源远流长，异彩纷呈，为特色文化产品创新提供了取之不竭、用之不尽的动力源泉。全省非物质文化遗产县级名录2292项，市级名录590项，省级名录295项，国家名录61项，西安鼓乐、中国剪纸成功进入世界级非物质文化遗产名录。佛教八宗中有六宗祖庭在陕，楼观台自魏晋以来一直是“道法重地”。法门寺因供奉释迦牟尼佛指骨舍利而成为佛教圣地。大雁塔、大清真寺、大兴善寺、重阳宫、白云观等，在历代宗教文化中都具有举足轻重的地位。其次，自然风光文化壮美雄奇。恢宏壮丽的秦岭、奇险峻峭的西岳华山、气势磅礴的壶口瀑布、古朴浑厚的黄土高原、广袤雄奇的塞外风光、生机勃勃的八百里秦川、奇秀多姿的秦巴山地等，已成为国内外著名的文化旅游胜地。最后，科教及人力资源富集。全省拥有普通高校76所、国家级和省级重点科研院所100多个。雄厚的科教实力，为文化产业发展提供了大量的专门人才。演艺、书画、新闻出版、印刷包装、广播电视、影视制作等传统文化专业优势明显。网游、动漫、信息服务、软件开发等新兴文化专业教育发展迅速。文化管理、产业经营等人才的教育培养也呈现新趋势。这些，都为我省抢滩文化产业高地储备了丰富的人才资源。因此，厚重的历史文化、灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、壮美雄奇的山水自然文化、深受海内外关注的宗教文化、以及实力较强的现代文化，异彩纷呈，独具一格，都为陕西建设文化产业强省提供了无与伦比的资源基础。 然而，尽管陕西具有得天独厚的文化资源优势，且随着近年来的不断努力，文化产业发展有了一定的基础，但从总量上来说，陕西文化产业的总产值仅为北京的1/15，山东的1/6，广东的1/4，而从人均和对经济增长的贡献度上看则更低。可以说，陕西的文化资源优势并没有转化为真正的产业优势，陕西文化产业发展尚处于初级阶段，距离文化产业强省还有很大的差距。 二、金融支持文化产业发展存在的主要问题 陕西的文化产业发展在国内排名靠后，与文化资源大省身份极不相称，除了文化产业自身发展中存在很多缺陷以外，其主要是由于融资服务模式比较陈旧引起投资不足或者资金使用效率不高，因而无法有效带动文化产业快速发展。经过调查研究可发现，问题主要存在于以下几方面： (一)金融支持文化产业发展的政策环境有待改善 文化产业在陕西省的兴起和发展的时间较短，相关的金融政策、法规存在缺失或滞后性，文化事业体制下的相关金融政策已不适应文化产业化、市场化的需求。加之金融支持体系不健全，信贷 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不适应文化产业需求，金融产品和金融服务创新不足，这些都不能为文化企业，尤其是中小企业提供有效的资金支持。 (二)政府的财政金融支持力度有待提高 从世界发达国家文化产业发展的经验来看，政府在文化产业融资过程中起着主导作用，加拿大为了加大对文化产业的投入，努力扩大和占领文化市场。在连年削减联邦预算的情况下，却不断增加对文化产业的投入，如为支持电影业发展，投资2亿加元，建立了一个故事片生产和发行基金；对投资电影业的加国公司实行一定程度的减免税等政策。法国政府非常重视文化基础设施的建设，每年都拨出几十亿法郎用于兴建图书馆、博物馆、剧场等文化设施。韩国近来文化产业的迅猛发展，在很大程度上得益于大量巨额资金的投入。近年韩国政府加大了对文化产业的投入，文化产业预算由1998年的168亿韩元增加到2003年的1878亿韩元，文化事业占总预算的比例由3.5%增长到约17.9% 。陕西省近几年来对文化产业的财政投入不断加大，如2010年，全省文化产业实现增加值226.7亿元，占GDP总量的2.77%；文化产业共拥有法人企业和单位11687个，拥有总资产433.33亿元，年末从业人员总数达到34.96万人，分别较2004年增长80.6%、79.8%和27.5%。但是资金供应量仍相对不足，难以满足文化产业发展的需求。同时，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一、资金使用效率不高，不能充分发挥国家财政的引导调控作用。 (三)银行对文化产业信贷支持不足 一方面，由于文化产业高风险的特性，不利于银行的信贷投入。同时，目前文化产业处于初步发展阶段，多数企业规模小，经营和管理不完善，财务状况不佳，核心竞争力弱，客观上限制了银行贷款的资金支持。另一方面，银行资金支持方式单一，金融服务创新产品不多。当前银行提供的资金支持主要还是以担保有形资产抵押等传统信贷方式。在知识产权、版权等无形资产抵押贷款的政策和制度不健全，缺乏对无形资产的有效评估相关的流转体系，面临风险质押物处理等方面的制度不成熟，同时担保机构的数量少、规模小，区域发展不能为企业提供有效的担保，导致许多具有良好前景的文化产业项目因无法获得资金支持而浅搁。同时，长期以来金融机构普遍对 文化产业的商业价值和综合效益认识不足，开展文化产业信贷业务的主动性和积极性不高也限制了银行对文化产业的支持。 三、金融支持文化产业发展的内在机理 文化产业所提供产品或服务的核心价值是无形知识产权，几乎不需要消耗自然资源，不会破坏环境，而且还有利于营造更人性化、更和谐的人文环境和社会环境。但文化产业具有高投入、高风险、高收益的特点，文化产品或服务的初始生产成本非常高，当产生规模优势后，其复制、流通、传播成本会相对降低，进而通过广泛传播、综合开发、品牌经营等方式延伸产业链，实现利润最大化。世界文化传媒巨头的经营实践也表明，虽然内容产品是文化产业核心竞争力的依托，但70%左右的利润是来自全球化的传播和产业链的延伸拓展。因此，文化产业公司表现出的在不同发展阶段对资金的不同需求特征，使得整个发展过程都离不开金融支持。当前，文化产业作为国民经济的重要组成部分，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用，成为国民经济新的增长点；而金融是现代经济的核心，在引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会等方面具有重要作用。所以应将二者有效结合，以市场化的方式推动金融资源在文化产业的优化配置。同时，产业结构优化的关键在于产业结构的优化升级。而产业结构优化升级实质是经济资源在各个产业部门重新组合和优化配置的过程，即通过生产要素在不同产业和不同部门间转移，实现不同产业和不同部门间边际成本和边际产出的调整。在经济货币化时代，经济资源的组合与配置往往表现为资本在各个产业部门间的组合与配置，而资本的组合与配置又有赖于金融体系自身金融功能的发挥。所以，金融支持文化产业的内在机理主要在于金融体系通过资本供给和资本配置机制，发挥金融功能，促进产业结构合理化和高级化，进而推动产业结构优化升级，进而实现文化产业又好又快发展。这也将成为我国经济由数量型向质量型转变，由外生扩展向内生增长的主要途径。图3-1为金融支持文化产业发展内在机理图解。 图3-1 金融支持文化产业研究机理图 由图3-1可以看出，金融支持文化产业发展主要体现在推动产业内相关企业融资模式和融资结构的优化，其实现路径是以银行信贷为主导的间接金融对文化产业发展的支持，以及以资本市场为主导的直接金融对文化产业发展的支持。只有实现间接金融与直接金融支持的有效统一，才能真正实现内生需求与外部供给的有效对接，有效推动金融资源在文化产业的优化配置，从而促使文化企业经营能力提升，文化产业聚集并发展壮大，进而完成金融支持文化产业的功能。 四、陕西省金融支持文化产业发展的建议 (一)加强政府对文化产业发展的财政支持 1.完善文化产业金融支持的相关政策、制度 面对文化企业融资困难的问题，政府职能部门应积极出台和完善相应的金融政策，调动财政、银行、资本市场各方面支持文化产业的积极性，减轻文化企业的负担。目前，国家 和陕西省已经出台相关金融支持政策，并取得良好效果。如《关于扶持动漫业发展有关税收政策问题的通知》、《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《陕西省人民政府办公厅关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》，将相关支持政策进一步具体化，增强政策的实施效果，促进了相关行业的快速发展。在制定和完善积极的融投资政策和财税政策的同时，加强对相关政策措施执行的监督和管理，确保政策的有效实施，切实为文化产业的发展提供金融支持。例如可建立监督管理条例，并成立相应监管部门，对投融资落实情况进行核实监管，确保执行到位。 2.强化基础设施和公共服务体系建设，改善投资环境 政府应加大对文化产业的资金支持，通过直接投资、贷款贴息、项目补贴等方式，支持文化馆、博物馆、演艺中心等重大文体设施项目以及文化产业园区、文化产业创新孵化基地建设，支持文化产业重点项目建设。同时，建立文化产业中介服务平台，促进投资者和文化企业之间信息的交流，增进对文化产业发展的前景和潜在效益的预期，促使资金投向有市场前景、有经济效益的项目，使投资咨询、融资选择和产权交易紧密联系，实现文化产业资源、资本的良性循环。为适应文化产业发展需求，陕西省已开通“陕西文化产业网”，该网站将打造新闻发布、信息聚合、项目推广、人才交流、产品展示交易等五大功能平台，有利于文化产业信息发布与交流、文化产业资源和项目展示、政策咨询与产业研究、产品服务发布与交易、文化产业项目投融资、资讯服务。 3.强化政府引导，充分发挥财政资金的杠杆作用 首先，以直接的公共财政投入带动其他的金融投资，对重点发展的企业集团，文化资源开发项目进行引导性、示范性的投资与营运。对于那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业，直接予以财政扶持。其次，在加大政府投入的基础上安排一定数量的预算资金和文化事业建设费用作为引导资金面向各类文化企业，引导社会资本的投资方向和结构趋于合理化。例如，可采取资本金入股、无偿援助、贷款贴息等方式。 (二)提升银行对文化产业发展的信贷支持 1.完善银行信贷管理体制，切实加大信贷支持 商业银行应当充分认识文化产业作为国家重点发展产业的作用和意义，以及文化产业自身的商业价值和综合效益。需积极响应国家的号召，增强服务文化产业促进经济发展的理念，适时调整信贷结构和力度，通过加强对文化企业特质和发展趋势的研究，优化文化产业的信贷政策、特别是信贷 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，重点选择大型文化集团、择优介入具备发展潜质的民营企业，运用产品组合、产品创新等方式，为文化企业提供多类型授信解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，从而加大对文化企业的信贷支持力度，以信贷结构的优化促进文化产业的优化升级。 2.积极开发适合文化产业特点的信贷产品和服务方式 逐步完善信用担保体系建设，建立和完善无形资产的评估和抵押担保审贷制度，开发版权、专利、著作权等无形资产进行质押担保的新金融产品。建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。探索建立专门服务于中小文化企业的信用担保公司，引导担保机构与银行开展合作，以实施减税、免税、财政补贴等激励措施，鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求 。同时，建立合理的信用 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系，在充分考虑文化企业特点的基础上，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度，通过对企业信用，未来成长性等非财务因素，有效划分文化企业的信用等级。 3.促进金融机构与文化企业之间建立有效的联合机制 构建文化产业管理部门与金融机构及文化企业的信息沟通平台 ，切实解决融资信息不对称问题，增进银行对企业营运管理、财务状况、发展思路的了解，促使资金流向有市场前景、有经济效益的企业和项目，同时为企业提供投资的银行业务、财务顾问、咨询服务、资 信调查等综合性金融服务，促进企业资金流转、提高资金使用效率。目前，陕西省在全省范围开展文化产业银企合作推进活动，为银企双方搭建合作平台，促进文化资源与金融资本的融合，实现互利双赢、共同发展。 (三)增强资本市场对文化产业的支持 陕西省文化产业的发展依然处于初级阶段。目前，文化产业发展资金来源主要是依靠政府的财政投资和银行的贷款，资金来源渠道单一，资金供应量不足 ，严重制约了文化产业的发展与壮大。因此，建立一个活跃的资本市场显得十分必要。 1.推动企业多渠道融资，满足文化产业发展多元化需求 适当放宽入市门槛，简化上市条件，让更多的企业获得利用发行股票进行融资的机会。鼓励文化企业发行企业债券、短期融资券等金融工具，促使企业更多获取资本市场的资金支持。形成一批主业突出 、经济效益好、核心竞争力强的上市公司，发挥龙头带动作用。为保证中小文化企业的融资需求，积极推进创业板建设。创业板上市对活跃金融市场具有积极影响，一方面可以为中小文化企业开辟新的融资渠道借助资本市场实现企业的发展壮大，另一方面可以通过引入具有良好前景和潜力的企业为市场提供丰富的文化产品，满足社会的 文化需求，也提升投资者参与资本市场的兴趣，同时，通过创业板市场加大直接投资的比例 有利于融资结构的改变，降低间接投资比例过大的风险。积极发展股权投资基金，促进多渠道融资。由政府为引导，文化企业、金融机构和投资者共同出资建立文化产业投资基金。基金有专门的管理机构进行管理，实现市场化运作模式，通过股权投资等方式加大对文化企业 的金融支持与引导促进国家文化产业发展战略目标的实现。上海文化发展基金会就是成功的典范，其成立于1986年，是国内首家区域性文化基金组织，基金会在市委、市政府的指导下，以政府委托财政资金的方式按照“公正、公平、公开、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ”的原则，面向全社会开展文化项目资助、奖励、扶持贷款和投资，多年来通过资金支持以及投资引导等方式推动了上海市文化产业的快速发展 。 2.发挥资本市场对文化产业的资源配置作用 鼓励文化企业以市场方式进行兼并重组，进行股份制改造，推动不具备上市条件的文化企业与上市公司展开合作，鼓励上市公司通过并购和资产重组，将未上市文化企业资产或股权纳入上市公司，提高上市公司资产质量和盈利能力，实现未上市企业和上市企业的共赢，促进现有资源和市场资本流向经济效益好、具有发展潜力的企业和项目，促使资源的优化配置，促进文化产业区域均衡发展。 五、金融支持文化产业发展的意义 进入新世纪以来，文化在市场竞争中的作用和地位日益突出，并成为一个国家或地区综合实力的体现。我国已经逐步意识到文化产业对国民生活、经济发展甚至国家软实力的推动作用，陕西省作为我国西北地区欠发达省份，充分意到文化资源富集的优势，战略上加大了对文化产业的偏重力度，使文化产业成为未来经济的发力点和增长点。因此，加大金融对文化产业的支持力度，促进文化产业的繁荣，对陕西经济和社会发展有重要的作用。 (一)有利于满足人民群众精神生活需要 加强中国思想道德和科学文化建设。科学发展观的核心是以人为本，文化产业正是直接满足人民群众精神文化生活需要的产业，是人的全面发展所必不可少的血液。特别是当经济社会发展到一定阶段时，人们的需求逐渐高档化、文化化，对文化产品的需求在质和量上都会有所提高。要满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，就必须大力加快发展文化产业。 通过发展文化产业，还可以把社会主义精神文明为主要特征的文化建设融入经济建设和社会生活的方方面面，有利于文化建设坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的正确方向，有效抵御外来不良文化的渗透，维护文化主权和文化安全，克服经济建设与文化建设相分离、思想道德建设与科学文化建设相分离的缺点。 (二)有利于扩大陕西的国际影响，树立陕西的良好形象 文化产业生产内蕴价值观和审美观的文化产品，这些产品成为展示国家和地区文化形象的途径和载体，人们更多的通过对文化产品的消费来了解、认识这个国家和这个地区。陕西是中国的文化大省，具备得天独厚的文化资源优势，从秦唐的历史文化到现代的革命文化；从秦腔皮影等的民俗文化到佛道教的宗教文化；从远古祭奠的祭祀文化到影视绘画的现代文化，无一不是陕西人民引以为傲的文化财富，也是陕西人民精神风貌的集中体现。发展文化产业，加大国内外的文化交流，推出更多具有陕西本土特色、民族特色的文化产品，把经济社会建设的成就和经验展示给全国、全世界，有助于使更多的人认识陕西、了解陕西，构建陕西的良好形象。 (三)有利于调整产业结构，优化经济增长方式 文化产业作为知识经济中的新型产业形态，是21世纪的朝阳产业，已成为整合、拉动国民经济增长的主要驱动力。美国、英国、日本等发达国家都积极主动地通过发展文化产业来带动国民经济发展，其文化产业产值比重也远高于中国。发展文化产业，提高文化产业在中国国民经济中的比重，发挥文化产业科技含量高、发展潜力大、资源消耗少的优点，有利于中国产业结构调整和经济增长方式转变。 (四)有利于刺激消费，促进陕西地区经济发展 从全国的情况来看，老少边穷、西部地区拥有的文化遗产资源都比较丰富，开发潜力较大，文化消费可以成为西部地区一个新的经济增长点。另外，文化产业受国际金融危机的影响较小，经济增速放缓时，文化消费需求反而有可能增加，从而推动经济发展，拉动地方的就业水平。 以陕西为例，2005年以来，特别是2007年陕西省第十一次党代会以来，省委、省政府制定了一系列促进文化产业发展的政策和措施，使文化产业发展迅速、增势强劲，展现出较强的经济带动能力。2008年，陕西省文化产业实现增加值174.73亿元，较2004年65.33亿元增加了109.4亿元，按可比价格计算增长180.3％，年平均增长29.4％，比同期GDP年平均增长速度高出15.5个百分点，比同期第三产业增加值增长速度高出17.1个百分点，显示出较强的的经济带动能力。同时，文化产业安排就业和吸纳劳动力的能力进一步增强，2008年，我省文化产业年末从业人员总数为32.88万人，较2004年增加5.46万人，增长19.9％，年均增长4.7％，占非农业从业人数的5.3％。其中：企业和单位从业人员为18.37万人，较2004年增加2.96万人，增长19.2％，年均增长4.5％，占55.9％；个体从业人员为14.51万人，较2004年增加了2.50万人，增长20.8％，年均增长4.8％，占44.1％。 结 论 本文通过对目前陕西金融支持文化产业现状及存在问题的分析，使我们更加清晰的了解到陕西金融支持文化产业的情况。在针对当前政策环境及支持力度方面存在的问题进行分析后，使我们意识到要想使金融有效带动文化产业发展，我们要做的还很多。不但要继续完善相关政策制度，改善投资环境，还要增大银行及资本市场对文化产业的支持力度。同时，还意识到金融对文化产业的有效支持可带来的重大意义，包括满足人民群众精神需要、树立良好形象、调整产业结构以及促进经济发展 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