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中国风电及电价发展研究报告.doc

中国风电及电价发展研究报告.doc

上传者: xiong_6100 2009-12-30 评分 5 0 152 21 689 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《中国风电及电价发展研究报告doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含中国风电及电价发展研究报告中国丹麦风能发展项目办公室中国可再生能源专业委员会年月日目录一、中国风电电价定价机制的演变过程二、特许权招标项目三、特殊省符等。

中国风电及电价发展研究报告中国丹麦风能发展项目办公室中国可再生能源专业委员会年月日目录一、中国风电电价定价机制的演变过程二、特许权招标项目三、特殊省份电价分析四、中国政府对风电的补贴政策五、总体结论、中国风电电价定价机制的演变过程中国的并网风电从世纪年代开始发展尤其是“十一五”期间风电发展非常迅速总装机容量从年底的kW增长到年的,万kW跃居世界第四位标志着中国风电进入了大规模开发阶段。总体看来中国并网风电场的发展经历了三个阶段即初期示范阶段、产业化建立阶段、规模化及国产化阶段。各阶段的电价特点及定价机制概括如下:()初期示范阶段(年)中国并网型风电发展起步于年。年月第一个风电场在山东荣成马兰湾建成其安装的VestasV风电机组是由山东省政府和航空工业部共同拨付外汇引进的。此后各地又陆续使用政府拨款或国外赠款、优惠贷款等引进了一些风电机组建设并网型风电场。由于这些风电场主要用于科研或作为示范项目未进入商业化运行因此上网电价参照当地燃煤电价由风力发电厂与电网公司签订购电协议后报国家物价部门核准电价水平在元kWh左右例如世纪年代初期建成的达坂城风电场上网电价不足元kWh总体来说此阶段风电装机累积容量为kW风电发展的特点是利用国外赠款及贷款建设小型示范电场。政府的扶持主要是在资金方面如投资风电场项目及风力发电机组的研制。风电电价水平基本与燃煤电厂持平。()产业化建立阶段(年)年起中国开始探索设备国产化推动风电发展的道路推出了“乘风计划”实施了“双加工程”制定了支持设备国产化的专项政策风电场建设逐渐进入商业期。这些政策的实施对培育刚刚起步的中国风电产业起到了一定作用但由于技术和政策上的重重障碍中国风电发展依然步履维艰。每年新增装机不超过十万千瓦。到年底全国风电装机容量仅万千瓦。这一阶段风电电价经历了还本付息电价和经营期平均电价两个阶段。年国家主管部门规定电网管理部门应允许风电场就近上网并收购全部上网电量上网电价按发电成本加还本付息、加合理利润的原则确定高出电网平均电价部分的差价由电网公司负担发电量由电网公司统一收购。随着中国电力体制改革的深化电价根据“厂网分开竞价上网”的目标逐步开始改革。总体来说这一时期的电价政策呈现出如下特点:上网电价由风力发电厂与电网公司签订购电协议各地价格主管部门批准后报国家物价部门备案因此风电价格各不相同。最低的仍然是采用竞争电价与燃煤电厂的上网电价相当例如中国节能投资公司建设的张北风电场上网电价为元千瓦时而最高上网电价每千瓦时超过元例如浙江的括苍山风电场上网电价高达每千瓦时元。由此可见从初期示范阶段到产业化建立阶段电价呈现上升趋势。()规模化及国产化阶段(后)为了促进风电大规模发展年国家发展改革委组织了第一期全国风电特许权项目招标将竞争机制引入风电场开发以市场化方式确定风电上网电价。截至年共组织了五期特许权招标总装机容量达到万千瓦。为了推广特许权招标经验年国家发展改革委颁布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格号)文件提出了“风力发电项目的上网电价实行政府指导价电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定”。根据该文件部分省(区、市)如内蒙古、吉林、甘肃、福建等组织了若干省级风电特许权项目的招标并以中标电价为参考确定省内其他风电场项目的核准电价。其他未进行招标的省(区、市)大部分沿用了逐个项目核准定电价的做法。因此这一时期中国在风电电价政策属于招标电价和核准电价并存。由风电特许权项目确定的招标电价呈现出逐年上升的趋势随着中标规则的完善中标电价也趋于合理。特许权招标项目的实施在风电电价定价方面积累的许多有益的经验尤其是年国家发展改革委颁布《发改价格号》文件后各省的核准电价更加趋于合理。风电场装机容量在MW以下以省内核准的形式确定上网电价。由于各地风电场的建设条件不同地方经济发展程度不一核准的电价也差别较大但一般采取当地脱硫燃煤电厂上网电价加上不超过元kWh的电网补贴。()目前中国风电电价政策随着风电的快速发展“招标加核准”的模式已无法满足风电市场发展和政府宏观引导的现实需要。因此在当前各地风电进入大规模建设阶段从招标定价加政府核准并行制度过渡到标杆电价机制是行业发展的必然也将引导风电产业的长期健康发展。年月底国家发展改革委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格号)对风力发电上网电价政策进行了完善。文件规定全国按风能资源状况和工程建设条件分为四类风能资源区相应设定风电标杆上网电价。四类风电标杆价区水平分别为元kWh、元kWh、元kWh和元kWh年月日起新核准的陆上风电项目统一执行所在风能资源区的标杆上网电价海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定。政府针对四类风能资源区发布的指导价格即最低限价实际电价由风力发电企业与电网公司签订购电协议确定后报国家物价主管部门备案。、特许权招标项目年五期风电特许权项目招标是中国电力体制改革、厂网分家后的重要举措风电上网电价政策不够明确的情况下特许权招标对合理制定价格、加快风电大规模发展发挥了重要作用。通过对五次风电特许权项目电价的分析可以看出国家通过特许权方式确定的招标电价总体上呈现上升的趋势如:内蒙古西部地区特许权招标项目从的YuankWh上升到年的YuankWh甘肃的特许权招标项目的电价从年的YuankWh上升到年的RMBkWh河北的上网电价由年的RMBkWh上升到年的RMBkWh。图、图、图分别概括了内蒙古西部地区、甘肃、河北等风电特许权项目大省的电价变化趋势。图内蒙古西部地区特许权项目中标电价图甘肃省特许权项目中标电价图河北省特许权项目中标电价、特殊省份电价分析根据上述分析全国范围内风电价格整体呈现上升趋势但个别地区也有例外例如黑龙江和内蒙古西部。特说明如下:黑龙江省由于其特殊的地理环境风资源相对贫乏并且建设成本居高不下。此期间的建设项目单位投资在万元kW以上导致该区域风电发展相对滞后于其他省份。年在黑龙江投建的两个示范工程都采用价格较高的进口设备和技术因此上网电价较高即便如此也仅能维持正常运行。目前随着风电企业逐渐掌握黑龙江风能资源的特性运行成本进一步降低风电项目增多此外风电设备国产化的进程加快也使风电建设成本降低。黑龙江省的风电产业的发展趋于正常电价有降低趋势。在内蒙古西部由于风能资源地理位置远离电网主网架送电距离远出力不稳定对电网调度冲击大风电企业建设风场的同时需要考虑部分输电设施的建设因此风电成本较高核准的电价也较高。加上年间内蒙古地区由于其电网技术落后及电力需求容量限制了风电产业的商业化发展该地区风电产业处于成长初期没有大规模发展。国家、地方为了扶持风电的发展加快了输电线路的建设使企业减少了相关成本。此外随着风电设备国产化速度加快国内设备价格降低因此风电建设成本降低电价也相应趋于下降。、中国政府对风电的补贴政策中国政府一直大力支持风电的发展从年开始要求电网公司在售电价格上涨的部分中拿出一定份额补贴可再生能源发电(即高出煤电电价的部分)。电网和中国政府对风电的政策性补贴力度逐年加大由年的亿元上升到年的亿元(见图)。由此可见中国政府的政策是鼓励可再生能源发展的因此中国风电迅速发展三年间装机容量翻番。尽管如此由于风电运行的不确定性技术操作能力和管理水平的限制中国风电企业的盈利仍然是微薄的。图中国政府对风电补贴额的变化、总体结论从以上分析我们可以看出中国的风电电价变化和风电行业的发展特点密不可分。风电行业发展经历了初期示范、产业化建立、规模化及国产化、目前逐渐完善等四个阶段。与此相对应四个阶段的风电电价基本情况为:初期示范阶段:与燃煤电价持平(不足元kWh)产业化建立阶段:由风力发电厂和电网公司签订购电协议确定电价各不相同(元kWh~元kWh)规模化及国产化阶段:招标电价与核准电价共存国家招标电价保持上升目前完善阶段:四类标杆电价(元kWh元kWh元kWh元kWh)。在这期间中国政府一直努力探索合理的风电电价市场形成机制。不同阶段的机制不同风电电价亦有所波动国家的指导电价逐年上升核准电价则略微下降这都符合中国风电产业和世界风电产业的发展规律使中国的风电电价更趋理性。同时可以看到中国政府在探索风电价格机制和规范风电电价的过程中一直给予风电行业巨大的支持年至年国家对风电的补贴额从亿元上升为亿元每年都在大幅度增长这极大地提高了投资者的积极性促使中国的风电装机容量成倍增加中国一跃成为风电大国。因此我们认为中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价在确定电价时从未考虑CDM因素定价过程完全与CDM无关。但是也应该看到在中国风力发展的过程中CDM对风力发电企业克服资金和技术障碍确实发挥了积极作用如果没有CDM中国风电发展速度不会如此迅速更不会为减缓全球温室气体排放做出如此巨大的贡献。因此我们希望EB在审核中国风电项目时能充分考虑和理解中国特殊的定价机制推动全球范围内更多高质量CDM项目的成功注册为减缓全球气候变化作出更多贡献。近期EB觉得中国的CDM项目利用电价逐年降低的方法论证项目的额外性有点中国的CDM项目是在政府的领导下集体造假的意思。   针对EB的这一质疑中国的CDM届反应很大。因为风电CDM项目一直被认为是最优质的CDM项目大家都对其很有信心另外这种怀疑简直是对中国的侮辱!于是我听说很多业内有实力的企业纷纷联合起来准备集体写一份报告给EB论述中国风电项目的电价问题。   于此同时我们的发改委就立即找人完成了《中国风电及电价发展研究报告》有组织就是好呀!   昨天仔细看了一下这份报告觉得跟自己想象的不是很一样。   由于所在公司所有业务都是围绕风电开展的因此我日常的工作除了风电CDM项目之外还会做一些中国风电行业的调研对中国风电产业的整体情况还比较了解。但看了发改委除了这份报告还是觉得不是很明白。    《报告》中将中国风带你产业分成了四个阶段:    初期示范阶段:与燃煤电价持平(不足元kWh)    产业化建立阶段:由风力发电厂和电网公司签订购电协议确定电价各不相同(元kWh~元kWh)    规模化及国产化阶段:招标电价与核准电价共存国家招标电价保持上升    目前完善阶段:四类标杆电价(元kWh元kWh元kWh元kWh)。    最后总的结论是:国家的指导电价逐年上升核准电价则略微下降这都符合中国风电产业和世界风电产业的发展规律使中国的风电电价更趋理性。   同时《报告》也指出:中国政府在探索风电价格机制和规范风电电价的过程中一直给予风电行业巨大的支持年至年国家对风电的补贴额从亿元上升为亿元每年都在大幅度增长这极大地提高了投资者的积极性促使中国的风电装机容量成倍增加。   之所以觉得不明白是因为有几个疑问:   其一在风电CDM项目中大家一般会强调年“厂网分开竞价上网”的电力改革往往会以此为时间点做普遍性分析“厂网分开”确实也是中国风电无法获得高电价的一个重大改革但《报告》中对此就说了一句话。   其二《报告》从各个方面证明中国的电价是逐年提高的!只不过是核准电价略微降低罢了。这与众多CDM项目阐述的理念是完全相反的估计EB看了之后会很晕。MW以下都是省内核准但中国的风电项目又有几个是MW以上?所谓的核准电价略微降低就是风电项目电价基本都在降低而《报告》中把这个概念给模糊了。不过后来想想这个说法确实对CDM项目通过注册有帮助只不过EB的专家们能不能接受会不会又出什么别的幺蛾子!     总之希望发改委的苦心没有白费EB能接受“中国风电项目国家的知道电价逐年上升”这个观点而并不是EB专家主管臆测的“逐年降低”让中国的项目顺顺利利的注册!其中年至年没有公开可得的官方数据本报告撰写者根据历年电力年鉴风电发电量的统计数据采用历史最高电价扣除煤电标杆电价的方法对补贴额度做了保守的估算即:补贴额=风电年发电量 (历史最高电价-煤电标杆电价)年至年的补贴额度全部来自中国国家发改委和电监会公布的风电项目电价补贴额度统计数据xlsChart年份中标电价ThewestofInnerMongolia内蒙朱日和内蒙辉腾锡勒内蒙商都内蒙锡林浩特内蒙达里河北张北新疆达坂城一厂新疆大阪城二厂辽宁东岗梁宁大连衡山浙江苍南海南东方广东南澳广东南澳振能广东南澳单南福建东山奥仔山甘肃玉门吉林通榆上海崇明ThewestofInnerMongoliaJiangsuProvince年份中标电价GansuProvince年份中标电价(YuanKwh)年份GansuProvincePeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaHebeiProvinceYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaSubsidyYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价(Phase)(Phase)PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价年份补贴总额年份补贴额(万元)xlsChart年份中标电价ThewestofInnerMongolia内蒙朱日和内蒙辉腾锡勒内蒙商都内蒙锡林浩特内蒙达里河北张北新疆达坂城一厂新疆大阪城二厂辽宁东岗梁宁大连衡山浙江苍南海南东方广东南澳广东南澳振能广东南澳单南福建东山奥仔山甘肃玉门吉林通榆上海崇明ThewestofInnerMongoliaJiangsuProvince年份中标电价GansuProvince年份中标电价(YuanKwh)年份GansuProvincePeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaHebeiProvinceYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaSubsidyYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价(Phase)(Phase)PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价年份补贴总额年份补贴额(万元)xlsChart年份中标电价ThewestofInnerMongolia内蒙朱日和内蒙辉腾锡勒内蒙商都内蒙锡林浩特内蒙达里河北张北新疆达坂城一厂新疆大阪城二厂辽宁东岗梁宁大连衡山浙江苍南海南东方广东南澳广东南澳振能广东南澳单南福建东山奥仔山甘肃玉门吉林通榆上海崇明ThewestofInnerMongoliaJiangsuProvince年份中标电价GansuProvince年份中标电价(YuanKwh)年份GansuProvincePeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaHebeiProvinceYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaSubsidyYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价(Phase)(Phase)PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价年份补贴总额年份补贴额(万元)xlsChart年份补贴额(万元)ThewestofInnerMongolia内蒙朱日和内蒙辉腾锡勒内蒙商都内蒙锡林浩特内蒙达里河北张北新疆达坂城一厂新疆大阪城二厂辽宁东岗梁宁大连衡山浙江苍南海南东方广东南澳广东南澳振能广东南澳单南福建东山奥仔山甘肃玉门吉林通榆上海崇明ThewestofInnerMongoliaJiangsuProvince年份中标电价GansuProvince年份中标电价(YuanKwh)年份GansuProvincePeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaHebeiProvinceYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaSubsidyYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价(Phase)(Phase)PeriodandYearBiddingPriceBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)TariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChinaYear(Period)BiddingTariffBiddingPriceofJiangsuProvinceWindPowerConcessionProjectsInChina年份中标电价年份补贴总额年份补贴额(万元)

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