拉美化陷阱_巴西的经济改革及其启示

中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报 !"#$%&’ "( )*+ ,&$)- #%./+$0.)- "( 0*.!.&1*#&%2 3.)- 3"44.))++ "( 3,3 !567899: /;67< %;7< 899:年 <月 第 <卷 第 <期 ［ 摘 要］从上个世纪70年代中期起，拉美国家开展了一场轰轰烈烈的以推行新经济自由主义为主导的经济 改革，对拉美经济乃至世界经济都产生了重要的影响。本文试图通过分析巴西的经济改革，归纳经验和教训，从一个 侧面来研究这场被多数人认为是一场失败的实践的改革，以资借鉴。 ［ 关键词］拉美化陷阱；巴西经济；经济改革 ［ 中图分类号］(=<<·<> ［ 文献标识码］& ［ 文章编号］=99?@9=A?（ 899:）9<@99>9@9> 拉美化陷阱：巴西的经济改革及其启示 陈江生= 郭四军8 （ =中共中央党校 国际战略研究所副教授，经济学博士；8中共中央党校 硕士生，北京 =999?=） 随着我国经济进入了人均 2B,=999美元以上 的阶段，中国经济向哪个方向发展的问题日渐引 起重视。可能的方向主要有两个：一个是乘风破浪 继续高速发展，在可见的将来加入到富裕国家的 行列；一个是陷入所谓的“ 拉美化陷阱”。①那么， “ 拉美化陷阱”的实质是什么，作为一般认为的陷 在“ 陷阱”中的国家之一的大国巴西的经济改革 有些什么样的得失呢？ 一、新自由主义及其拉美实践 从 89世纪 <9年代中期至 =?C8年，智利等少 数国家便开始了以新自由主义②为指导的改革实 验和探索，这不仅在拉美地区而且在世界上都是 领先的，比英国和美国都早，因此也被认为是新自 由主义兴起的标志。米尔顿·弗里德曼就曾把智利 比喻成新自由主义的实验场。从 =?C8年拉美国家 普遍发生债务危机起到 =?C:年，拉美各国为了摆 脱经济发展的困境，在所谓“ 华盛顿共识”③的影 响下，纷纷接受了新自由主义及其经济改革主张， 进行经济调整和改革。到了 89世纪 ?9年代以后， 改革不断深化，拉美国家在普遍推行新自由主义 的同时，开始接受新结构主义的主张，即在应急改 革的同时，开始对经济结构进行全面的调整，以解 决经济增长的深层问题。 在经济改革的作用下，部分国家的经济增长 逐渐趋于稳定；与“ 失去的”C9年代相比，各国经 济在 ?9年代都呈现出一定的增长和复苏迹象。但 与经济增长形成鲜明对比的是，拉美地区的社会 形势日益恶化，尤其是贫富悬殊问题更为突出。造 成这一现象的原因是多方面的，但经济改革中存 在的诸多问题却是主要的，因为拉美地区的经济 改革是在极其被动的条件下进行的，这集中表现 在：（ =）改革的时机并不成熟。因为大多数国家进 行经济改革，是迫于国内经济问题尤其是经济危 机方面的压力。这时候危机已经发生，经济衰退明 显，改革缺乏明显的经济环境支持。（ 8）改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 几乎是单一性的。因为这些国家普遍出现债务危 机，财政负担沉重，经济增长乏力，在国际上依靠 信誉融资的余地很小，必须求助于国际货币基金 组织等机构并接受它们开出的经济改革“ 药方”。 （ D）改革没有与国情相适应。拉美国家的经济改 革，基本上是在外部压力的推动下进行的，因此都 缺乏一定的必要准备，没有能够提出一整套符合 本国国情的改革方略和政策，而仅仅是全盘接受 西方国家或国际组织的建议和主张。这种改革带 来了很多社会问题，而且改革的代价主要是由社 会中下阶层的人们来承担的。由此产生一个严重 的社会问题：经济增长的结果不是提高社会各阶 层的福利，而是使少数人更加富有但大多数人更 >9· · 加贫困甚至绝对贫困，这就是“ 拉美化陷阱”的实 质所在。 二、巴西的经济改革 要讨论拉美的经济问题，当然离不开对巴西 经济改革的成败与得失的讨论；而要讨论巴西的 经济改革同样离不开对巴西经济改革前后的形势 的比较分析。 （ 一）改革前后的巴西经济 历史上，巴西作为葡萄牙的殖民地，经济结构 畸形，“ 咖啡加牛奶”的农业经济长期占据其经济 的主导地位。只是到了 !"世纪 #"年代后半期，特 别是 $%&’年发生军人政变以后，在“ 积累理论” 和“ 引进外资理论”的指导下，巴西政府一直实施 负债发展战略，大量引进外部资金包括国际短期 投机资本，弥补经济发展中的资金缺口。经济一度 因此而获得飞速发展，在 $%&()$%*+年期间创造 了 ,-.年均增长 $"/以上的“ 奇迹”。但在 $%*+ 年石油危机，以及 $%*%年第二次石油危机和国际 信贷利率大幅提高之后，属于石油进口国的巴西 陷入了沉重的债务危机之中。为了摆脱危机，从 !" 世纪 %"年代开始，巴西在国际货币基金组织等援 助方的建议下接受了新自由主义经济思想，开始 进行彻底的经济改革，实行全面的经济自由化。 改革给巴西经济带来了一定程度的促进。从 表 $可以看出，巴西国内生产总值除了 $%%!年出 现负增长以外，其它年份均有一定程度的提高；!" 世纪 %"年代的年均增长率高于 ("年代；各项宏 观经济指标也有一定的增长，而且人均国内生产 总值一直在 ’"""美元以上（ 表 !）。 但是，通货膨胀和居民的贫困化问题却日益 严重。在 !"世纪 ("年代，巴西的通货膨胀问题已 经十分严重，$%(+)$%(( 年持续保持在 + 位数以 上，$%(%年达到 $’*&0$/。然而，尽管巴西的经济 改革目标之一，就是遏制恶性通货膨胀，通货膨胀 率却依然居高不下，$%%+ 年达到了创 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 的 !’(%/。同时，巴西的贫困问题异常突出。$%%+年， !"/的最富裕家庭的收入占到总收入的 #(0*/，基 尼系数超过了 "0#，近年来更是高达 "0&1属于收入 分配不公很严重的国家。 （ 二）改革的主要 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 巴西经济改革的措施主要包括工业和农业计 划、国有企业私有化、对外开放战略调整、汇率政 策调整、公共预算改革等方面。 第一，由于长期实行进口替代战略，巴西的出 表 $ !"世纪 %"年代拉美地区部分国家国内生产总值增长 （ /，按 $%%#年价格计算） 巴西 $%%$ $0" $%%! 2"0+ $%%+ ’0# $%%’ &0! $%%# ’0! $%%& !0% $%%* +0" $%%( "0# $%($2$%%" $0+ $%%$2$%%( !0* 年 增 长 率 年 平 均 增 长 资料来源：联合国拉美经济委员会根据各国官方数据统计，按 $%%#年美元不变价格计算，其中 $%($)$%%"年的年均增长率 是按 $%%"年不变价格计算的（ 苏振兴等，!"""）。 表 ! $%%$)$%%&年巴西部分经济指标一览表 $%%$ $%%! $%%+ $%%’ $%%# $%%& &+( &++ &#% &%% *!( *’% ’++% ’!+* ’+#$ ’#’# ’&*! ’*’+ +$&!" +#*%+ +(#&+ ’+#’# ’&#"& ’**’* !$"’$ !"##’ !#!#& ++"*% ’%(#( #++"$ (% $%!’ ("$ !"+# +’*# %$!+ 年 份 国内生产总值 （ $"亿美元） 人均产值 （ 美元） 出口 （ 百万美元） 进口 （ 百万美元） 外国净直接投资 （ 百万美元） 资料来源：联合国拉美经济委员会根据各国官方数据统计；巴西《 经济趋势》杂志，$%(%0+0；巴西《 四月年鉴》，$%%(0 ’$· · 口规模不大，可供利用的产品有限而且大多数为 初级产品。为此，巴西政府先后制定了几个工农业 现代化的“ 新巴西 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，并辅之以“ 工业产品质 量计划”和“ 农产品质量计划”，对其产品国际竞 争力进行了大幅度提升。例如，!"#"年巴西国内企 业通过国际质量认证的只有 $家，而到了 !""%年 "月便增至 %&&家。这项改革，的确为巴西培育了 一批实力不俗的企业和品牌，但没能从根本上解 决其经济结构的失衡问题。巴西国内企业对外部 资金、资源的依赖性依然十分严重。 第二，国企私有化是巴西经济改革的重头戏。 从 ’&世纪 (&年代中期起，历届政府都制定过相 关的改革方案，只是由于受到国内的某些社会政 治因素影响，改革没能取得较大的实质性进展。不 过，在经历较长时期的经济停滞、通货膨胀和债务 危机的困扰之后，特别是在接受国际货币基金组 织的诸多改革建议后，巴西国企改革获得了较大 的发展。例如，!"#"年政府批准 !%家企业实行私 有化，!""&年又增加 !)家；!""!年拍卖 ’&余家； !"")年将私有化范围扩大到钢铁和石化等工业部 门。!""&*!""+年，政府完成了钢铁、石化、化肥和 铁路等部门的私有化进程；!""(年 $月更是将最 大的国企!!淡水河谷公司拍卖，国有电讯、电力 部门的私有化改革不断加速，国企私有化进入高 潮。然而，国企改革的初衷是减少政府投资和债务 支出、增加政府收入、搞活民族企业和增强企业竞 争力等，但最终结果既没有达到政府预定的目标， 也没有实现人们期望的愿望。国企改革只是得到 了一些债券、大量的失业工人，把原来拥有一定特 权的国企的经营和管理者改造成了私人垄断资本 家，加剧了社会分配不公而已。 第三，全面开放经济和实行自由化是巴西经 济改革的又一重要方面。这主要包括降低关税和 放宽技术引进的限制，以及鼓励外资进出自由。如 巴西平均进口关税率 !""&年为 #$,，!""!年下降 为 +&,，!""’年降为 %&,，!"")年为 )$,，!""%年 之后更是明确把税率水平降至 !%,以下作为改革 的目标。在技术引进方面，政府于 !""%年颁布法 令，规定巴西民族私人企业和在巴西的外资企业 享有对技术引进的选择和决定权，政府不再对具 体事项进行干预。外资在收购巴西企业包括国有 企业的一些限制也随之取消，进一步为引进外部 资金扫清了障碍。如巴西吸引外国直接投资 !""+ 年为 ""亿美元，!""(年为 !(&亿美元，成为发展 中国家吸引外资较多的国家之一。 第四，实行高利率和钉住汇率相结合的货币 政策。由于受债务危机和经常项目持续逆差的影 响，截止 !""#年 +月，巴西外债余额达到 ’’#!亿 美元，其中私人外债占 +’,，同年经常项目赤字也 达到了 )’$亿美元。另一方面，为了遏制通货膨 胀，巴西于 !""%年出台了雷亚尔计划，其核心机 制是实行雷亚尔对美元的钉住汇率制度。这项措 施对抑制通货膨胀的作用非常明显，!""#年巴西 的通货膨胀率降至 ’-+,的历史最低点，但它却使 本币币值一度高估，最终于 !""(年 !&月引发了 一场货币危机。 第五，巴西的公共预算改革，主要是精简机 构，减少政府支出。但由于社会保障制度方面的改 革没有跟上，这项改革一定程度上成了减少社会 必要支出的举措，从而使许多依靠社会保障生存 的中下阶层人们状况不断恶化。无论是社会支出 占国内生产总值还是人均社会支出，都呈现下降 趋势。由于占人口多数的人们生活没有保障，巴西 社会局势一度十分紧张。 三、几点启示 （ 一）理论和政策准备对改革意义重大 巴西的改革是在其经济面临较大困难的被动 条件下进行的，没有一个长期的理论和政策准备 过程，并且改革的做法几乎是按照国际货币基金 组织等机构设定的路线走的，即全面放开经济、向 自由市场经济转型、推动国有企业私有化和减少 政府开支等。这些措施短期内可以改善其宏观经 济的运行状况，满足 ./0等的“ 贷款条件”，但却 无法解决巴西经济发展中的深层问题如产业结构 不合理、基础设施欠缺和社会保障体系不完善等， 再加上缺乏必要的监管措施，最终引发了诸多经 济和社会问题。例如，改革中的国有资产流失问题 相当严重，出现了大量的“ 人情交易”、“ 知情者交 易”等腐败现象。如政府累计投资达 )&亿美元、年 获利达 !-%亿美元的图帕朗钢铁厂，在拍卖时仅定 价为 ’-(亿美元；总投资额达 (&亿美元、!""&年 就获利 ’-)亿美元的米纳斯钢铁厂，也只以 !$亿 %’· · 美元的价格被出售。此外，工人的失业问题也相当 突出。这些最终都影响到了改革的进程和实效，也 充分说明：改革如果缺乏足够的准备，照搬照抄， 只能是事倍功半。 （ 二）市场调节和宏观调控相结合是经济改 革成功的关键 长期以来，人们将经济增长中面临的困境如 债务危机和货币危机等，全部归结为政府干预经济 的不良后果，例如政府管得过宽、开支过大，政府直 接经营企业、投资效应差，政府举借外债规模太大 等等。因而巴西经济改革的一个突出特征是，不断 减少政府对经济的干预，完全放任经济自由发展， 以期通过短期的改革使经济完全回归到自由竞争 状态。这种改革，的确解决了一部分政府干预不当 的问题，但却带来了更多市场调节不到的社会问题 如收入分配严重不公等。以至于，经济改革虽然保 证了巴西经济的稳定增长，但却使社会经济问题变 得更为突出，最终使改革的成效大打折扣。市场经 济需要市场自发调节与政府宏观调控相结合，是经 济改革成功的关键所在。这正是巴西以及整个拉美 地区经济改革的一条重要经验和教训。 （ 三）构建完备的社会保障制度体系是经济改 革的稳定器 缺乏完备的社会保障体系，是巴西经济改革 结果偏离预期的一个重要原因。因为，单从人均 !"#来看，巴西在整个 $%世纪 &%年代的状况都 是不错的。问题在于，这一指标掩盖了其社会收入 分配严重不均和贫困化问题等事实。一部分人在 改革过程中积聚了大量新的财富，甚至将它们转 移国外；而大部分人的状况却没有因改革而改善， 社会形势出现动荡。例如，&%年代以来，由于国有 企业私有化改革等造成大量工人失业，包括巴西 在内的拉美地区就业结构呈现出所谓“ 非正规 化”的特点，即大量工人在第三产业或非正规经济 部门就业。据统计，这些人中 ’()*&()没有劳动 合同；’()*+%)没有参加医疗和养老保险；平均报 酬只相当于正规经济部门的 (%)左右等。而国家 的社会福利制度改革相对滞后：既不完善，又支离 破碎；既没有明确的制度理念，又没有选择一个 “ 合适”的制度模式。因此，改革在一定程度上，只 获得了一个阶层即中产阶层的认同和支持，但却 失去了广大社会底层的信任，最终导致社会分化 和周期性的社会动荡、政治危机、政府更迭等等。 从这个意义上说，在经济改革过程中，能不能构建 一个完备的社会保障制度体系，是保证改革能否 顺利进行的重要因素，是经济改革的稳定器。 注释： ①拉美化陷阱，是在各国讨论和评价上个世纪 +%和 &%年代拉美地区国家经济改革的成效时提出来的。 它主要是指这些国家在进行经济改革以确保经济增 长的同时，社会形势不断恶化，最终改革结果与预期 相去甚远的矛盾现象。由于这些改革主要是以新自 由主义为指导的，所以有人认为拉美化陷阱一定程 度上也暗指新自由主义在拉美国家实践的失败。 ②新自由主义，是在 $%世纪 ,%年代西方发达国家普 遍陷入经济“ 滞胀”困境后，出现的一种有别于凯 恩斯国家干预主义和古典自由主义的思想，其主要 主张是减少政府对经济的干预，实现完全自由化的 市场经济。 ③“ 华盛顿共识”是世界银行的一位经济学家约翰- 威廉逊在 .&+&年的一篇名为《 华盛顿共识》文章 中提出的。文章概括了世界银行、国际货币基金组 织以及美国财政部的一些经济学家在指导拉美、东 欧、东南亚等国处理金融危机及经济改革时，向各 国政府推荐甚至强迫推行的一整套以全面自由化 为特征的经济政策，其中心思想是尽力减少政府在 经济中扮演的角色，让市场在经济生活中发挥主导 作用。 参考文献： ［ .］ 希尔贝尔托，莫门主编，陈江生译-发展中国家 的自由化［ /］-北京：经济科学出版社，$%%%- ［ $］ 苏振兴-拉丁美洲的经济发展［ /］-北京：经济 管理出版社，$%%%- ［ 0］ 江时学-拉美国家的经济改革［ /］-北京：经济 管理出版社，.&&+- 责任编辑：金 声 10· ·