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2009年半月谈1-24期电子版

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2009-12-28 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《2009年半月谈1-24期电子版pdf》,可适用于求职/职场领域

http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 年《半月谈》目录年《半月谈》 ‐‐ 目录 ‐‐ 《半月谈》年第期转型升级是出口解困的根本途径 ‐‐ 《半月谈》年第期农民工返乡:从挑战中寻找机遇 ‐‐ 《半月谈》年第期危机面前没有旁观者 ‐‐ 《半月谈》年第期警惕地方保护主义借“救市”抬头 ‐‐ 《半月谈》年第期关注民生是根本 ‐‐ 《半月谈》年第期深化医改为民造福 ‐‐ 《半月谈》年第期政策扩张期应警惕“政府万能”幻觉 ‐‐ 《半月谈》年第期念准“保”字经 ‐‐ 《半月谈》年第 期为了永远的家园  ‐‐ 《半月谈》年第期扎实推进我国农村养老制度建设 ‐‐ 《半月谈》年第期警惕投资后遗症 ‐‐ 《半月谈》年第期警惕“加速城市” ‐‐ 《半月谈》年第期怎样确保“权为民所用” ‐‐ 《半月谈》年第期筑牢维护民族团结祖国统一的铜墙铁壁 ‐‐ 《半月谈》年第期让党内民主的步伐迈得更快些 ‐‐ 《半月谈》年第期正视官德缺失之痛 ‐‐ 《半月谈》年第期企业改制必须维护职工合法权益 ‐‐ 《半月谈》年第期祝福人民 ‐‐ 《半月谈》年第期力戒“口惠民生” ‐‐ 《半月谈》年第期社会责任的守望者 ‐‐ 《半月谈》年第期呵护善良 ‐‐ 《半月谈》年第期从何处拉动消费 ‐‐ 《半月谈》年第期共同拯救我们的家园 ‐‐ 《半月谈》年第期直面非理性维权之痛 ‐‐http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 《半月谈》年第期转型升级是出口解困的根本途径金融危机席卷全球中国出口受到越来越严重的冲击在内外多种因素交互作用下中国出口增长速度逐月回落 年  月出现十年来首次负增长增长率降到一 ­%。面临严峻的国际国内经济形势中国出口如何应对?一方面政企携手共度时艰千方百计保持出口稳定增长保持我国出口在全球市场的份额另一方面要把科学发展观落到实处充分利用金融危机中蕴藏的机遇推进出口的转型升级。目前外部需求迅速萎缩个别国家贸易保护主义抬头。全球性产能过剩矛盾突出我国出口企业普遍出现了利润降低、订单减少、企业倒闭等现象。但是一些具有自主知识产权、自主品牌和生产调整灵活性较强的企业反而抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇扩大了市场份额取得了良好的出口增长业绩。因此要应对金融危机的冲击关键是要增强企业出口竞争力根本途径是加快出口转型升级。出口转型升级的目标是要实现我国出口的可持续发展。这包括三个层面的含义:一是要提升我国企业在全球生产价值链上的地位。为此需要不断加大研发力度发展具有自主知识产权和自主品牌的产品出口同时积极延伸服务价值链发展物流、营销、金融服务等高附加价值的服务活动逐步建立起由中国企业掌控的全球销售网络。二是要大力引进先进的技术、设备不断改善出口产品结构大力发展清洁生产、低碳经济和循环经济严格限制高污染、高耗能和资源密集型产品的出口。三是要充分发挥出口对扩大就业的积极作用劳动密集型产业的发展是由我国的基本国情所决定的。同时要优化出口的区域布局不断开拓和培育新兴市场。在这一过程中需要正确处理五个关系。处理好保出口与促升级的关系。在当前国际金融、经济形势十分困难的条件下要处理好保出口与出口转型升级的关系。有一种观点认为要利用当前的金融危机淘汰落后的出口生产能力。加速一些出口企业的破产倒闭。但是我国出口产业以劳动密集型为主如果听任出口企业倒闭就会带来大量的失业这不利于社会的稳定与和谐。因此在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存才能图发展。处理好政府与市场的关系。在市场经济条件下政府的有效引导有利于确定出口转型升级的正确方向加快转型升级的进程。但政府引导必须尊重市场规律因势利导而非一厢情愿更不可越俎代庖。综观其他新兴经济体出口转型升级其动力主要来源于虚产要素成本的抬升市场压力转化为企业转型升级的内在动力。政府的作用主要在于为高附加价值的出口产业活动创造适宜的环境建设共用的研发平台保护知识产权为研发成果的产业化提供金融平台改进通关便利化完善交通、通信基础设施适应高端产业活动的要求改善对外投资管理、服务体系完善外汇管理体制为本土跨国公司的国际化经营提供便利与支持。处理好转型升级与转移的关系。我国出口产业在布局上存在明显的区域不平衡优化出口产业的布局是转型升级的题中应有之义。但出口产业布局调整同样要尊重市场规律对于具有“大进大出”特点的加工贸易引导其向中西部地区转移难以满足其对物流的要求因此可能事倍功半。加工贸易布局的优化主要应着眼于在沿海地区的优化布局即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移从长三角向苏北鲁南地区转移。处理好内源发展与外源发展的关系。外商投资企业超过我国出口总额的一半。这是过去  年我国大力吸引劳动密集的出口导向型外资政策的结果。外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用但是外商投资企业在研发决策方面受制于其母公司的战略。其品牌和国外销售渠道更操控于其母公司要发展自主知识产权、自主品牌和由中国企业控http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 制的国际销售渠道必须依赖本土的跨国公司。因此扶持本土的跨国公司对于出口转型升级具有重大的战略意义。要鼓励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争不断提升内资企业的国际竞争力支持内资企业开展跨国经营着力培育本土跨国公司。处理好海外并购与出口转型升级的关系。获取国际品牌、海外销售渠道是出口转型升级的重要内容。但是靠我国在境外新建销售渠道和培育国际品牌难度大、耗时长。国际金融危机的爆发令不少国外企业经营困难股价大幅缩水这为我国企业通过海外并购获取国际品牌和销售渠道提供了难得的机遇国家可以有选择地放松对外投资的管制建立海外并购基金加大对出口企业海外并购的融资支持力度帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、品牌和国际销售渠道加快出口转型升级的进程。《半月谈》年第期农民工返乡:从挑战中寻找机遇当前国际金融危机的影响日益加深沿海部分企业生产经营遇到困难用工需求减少加上春节临近相当数量的农民工开始集中返乡给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡是一种现实挑战但其中也有机遇。从产业梯度转移的一般规律看农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风上世纪  年代中期开始沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。近年受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响沿海地区酝酿新一轮产业升级为拓展生存与发展的空间一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁用工需求明显增加中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级沿海地区产业资本向中西部地区转移用工需求自然递增农民工返乡正好补缺。从“三农”发展状况来看农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏直接制约了传统农业向现代农业的转型。如今中西部一些地方因劳动力素质降低耕作粗放“省事田”、“懒人田”并不鲜见极大阻碍了农业科技进步一些地方因劳动力存量不足或耕地撂荒或双季稻改单季稻宝贵土地资源的效益未得以充分发挥一些地方因高素质劳动力短缺农村基础设施薄弱现代农业发展步伐缓慢。在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力有助于提高农业综合生产能力。从统筹城乡发展的大局来看农民工返乡为推进农民自主创业推动地方小城镇建设进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。实现统筹城乡发展的目标需要进一步放开搞活农村经济而提高农民素质鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场积累了一些资金学到了一些管理知识掌握了一些生产技术。他们开阔了视野增长了见识转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力同时也要看到返乡农民工http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 为家乡建设带来了新的机遇。当前中央启动扩大内需战略大量投资投向农村教育卫生社会事业投向公路、电网等农村基础设施建设新农村建设方兴未艾小城镇建设力度加大这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流必将进一步推动地方小城镇建设必将促进地方经济发展加快城乡统筹发展的步伐。农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收关系经济社会发展全局其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会广开就业门路鼓励扶持创业拓展就业空间引导农业开发做好“山水文章”。总之只要我们认识到位措施到位因势利导创造性地开展工作就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇并将其转化为当地经济发展的新动力。《半月谈》年第期危机面前没有旁观者“ 年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。”今年的中央一号文件作出如此判断。改革开放  年来国人已经习惯于经济飘红、收入增加这场肆虐全球的金融危机让很多人受挫的同时深感意外、迷惘。危机面前是做随波逐流、枯坐等待的旁观者还是逆势而上、奋发有为的抗争人?这个摆在政府、企业以及民众面前的现实命题需要我们每一个人做出回答。危机面前政府责无旁贷。国际金融危机给经济发展带来严峻挑战领导干部更要早调研、早谋划、早打算、心中有数多做化危为机的事多做维护群众利益的事。为了应对国际金融危机带来的困难去年下半年以来国家出台了一系列保增长、扩内需的措施并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求迅速研究落实了一大批重大项目。在各地把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务千方百计扭转经济增速下滑趋势的努力过程中如何让有限的资金发挥最大的效益“好钢用在刀刃上”避免铺张浪费是各级党委、政府急需高度关注的课题。各级政府要做好过“紧日子”的准备集中财力保重点做勤俭办一切事情的表率。面对愈演愈烈的金融危机各级政府更要冷静客观研判形势及时采取对策调整步伐捕捉机遇努力开辟发展新天地。中央政府从宏观上密集推出了投资  万亿元、给困难群体发补贴、鼓励“家电下乡”等一系列举措现在迫切需要各地政府因地制宜、创造性地执行好政策。我们看到有的地方推出消费券、旅游消费券、购房补贴等新招鼓励百姓消费有的城市提出“创业之都”的构想在降低企业注册门槛、信贷融资、厂房租赁等方面推出优惠政策鼓励大学生、返乡农民工、下岗失业人员等“草根创业”。危机令国内一部分企业受伤很深。然而令人振奋的是一批有竞争力有胆识的企业不仅没有倒下反而憋足劲将目光放得更远。危机面前有的企业紧抓机遇参与世界范围内的并购、重组把发展目标从追随者调整为行业的领跑者一些有眼光的企业抓住海外优秀管理、技术人才回流的机会树起招兵大旗广揽人才有的企业高管振臂高呼提出  年自己只拿“一元钱年薪”有的企业则承诺在此轮危机结束前不裁员、不降薪。这些企业的所作所为颇具前瞻表现出强烈的社会担当赢得社会广泛赞誉的同时也必将刺激企业职工的忠诚度从而有利于企业的长远发展。危机波及最广泛的是普通民众。其中受冲击最直接的无疑是因企业停产或倒闭而导致返乡的众多农民工。据最新测算目前已经约有两千万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡占外出就业农民工总数的 。挑起中国几亿农家生存重担、改变http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 中国乡村面貌的主要依靠力量的农民工向来工薪待遇较低工作环境较差劳动强度很大。然而危机发生后我们从身边接触的农民工身上看到他们没有怨天尤人也没有更多地苛责企业、政府而是默默地走进当地政府组织的免费技能培训班提升自己求职能力还有的准备利用打工多年积累的资本和能力回乡创业。农民工用他们孱弱的臂膀分担着危机给中国造成的危害他们所展现出的对苦难的担当、对美好生活的追求以及绝处求生的应变能力可谓熠熠生辉。他们身上体现出的中华民族的智慧和意志可让每一个社会群体从中得到启示。“生于忧患死于安乐。”中华民族从来都有在危机面前永不屈服的传统。正是在应对重重挑战中中华民族表现出和衷共济、自强不息的优秀品格成为中国人民战胜困难、创造美好生活的强大动力。温家宝总理说“信心比黄金和货币还要贵重”深陷困境的企业主则说“只要企业能够活下去走的人一定还能回来”。这些信息传递出的是中国人上下一心、共克时艰的精神力量是中国经济破浪前行的无穷动力。经过  年改革开放洗礼的中国政府和人民始终抱定必胜信念有改革开放  年强大的物质财富和改革经验作基础有潜力巨大的国内消费市场做靠山只要社会各界心往一起使、劲往一起拧中国人没有理由丢失战胜这场危机的“自信力”。《半月谈》年第期警惕地方保护主义借“救市”抬头金融危机不断蔓延影响越来越深。为拉动经济增长继中央政府出台  万亿元投资计划后各地政府也相继出招。然而在一些地方旨在保增长、扩内需的措施中有一种迹象值得警觉那就是地方保护主义在悄然抬头。截至目前在一些省份促进经济增长的方案中不约而同、或明或暗都含有将本地产品与外来产品区别对待、优先促销本地产品的内容有的方案载明“鼓励在基础设施建设中使用本地企业生产的设备和建材”有的规定政府采购“在同等条件下原则上优先购买本地产品”有的则在“家电下乡”中对购买本地产品给予特别优惠或补贴……凡此种种不一而足。对当地产品的这种“鼓励”和“优先”使得这些地方政府的救市措施蒙上了地方保护主义的色彩。应该承认这种现象的出现有其“现实”的合理性。受金融危机的冲击市场需求总体由旺转淡不少产品出现滞销积压企业纷纷减产甚至停产经营陷入困境。在一些地方领导看来本地企业事关 GDP、税收和就业率先帮扶其渡过难关在救市中给他们“开小灶”、“吃偏饭”理所当然。正是出于这样的指导思想一些地方将“救市”片面等同于“护市”将共克时艰的“共济”变成了以邻为壑。由于金融危机中这种地方保护主义救市之举容易赢得人们的“理解”销蚀了对其破坏性和危害性的认识。地方政府“本位主义”的救市之举最直接的危害是损害市场公平破坏平等竞争。面对金融危机政府有救市之责但任何救市之举都应该符合政府的角色定位尊重市场“游戏规则”不能由“裁判员”变成“运动员”借“有形之手”鼓励不平等竞争帮助本地企业击败外来企业帮助本地产品排挤外来产品。试想甲地政府为了保护汽车企业指定“领地”的出租车行业使用当地汽车乙地政府为了不让电脑厂家亏本下令“辖区”的政府采购限于当地品牌各地企业都躲在各自政府的羽翼下将市场变成了支离破碎、互相割据的“山头”救市变成各个地方的“自给自足”在这种市场格局下扩大内需的预期岂不成为一句空话?“本位主义”的救市之举极大地削弱市场竞争性降低企业的竞争能力。当地企业凭借政府营造的市场不平等竞争生产可能暂时复苏销售出现短期增长但实际上这只是得一时之利贻长远之害。由于受到特殊的保护企业坐享其成将失去应对金融危机挑战、http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 积极开拓市场的勇气同时也将失去创新的冲动和提高劳动生产率的积极性。那些优秀企业、优秀产品的市场空间则被压缩而一些落后企业借助政府对外来产品设置的准入“门槛”重新在市场中分到了一杯羹出现优不胜、劣不汰的局面。“本位主义”的救市之举还剥夺了人们自主选择商品和服务的权利构成对消费者合法权益的侵害。救市重点在企业关键看市场扩大内需的一个前提就是看能否有效拉动消费。地方保护主义对商品自由流通的限制使得消费者“品种别无选择、消费成本增加”救市期望起到的拉动消费效果将大打折扣。“本位主义”的救市之举也不利于增强应对金融危机的信心和合力。这场金融危机席卷全球被形容为金融海啸其影响既不限于一时也不限于一地。要成功抵御这样一场异乎寻常、影响深远的危机必须众志成城通力合作才能渡过难关。如果救市只为“自保”互相封锁设立壁垒割据市场不仅不能全身远害相反会加剧危机的蔓延。采取什么样的救市举措决定权在各地政府而检验举措有无效果关键看其能否激发企业的活力促进市场自由流通。一个广阔而统一的市场是扩大内需的重要依托。一方面各地政府在救市中对各行各业受到金融危机的影响要心中有数急企业之所急想方设法排忧解难从调整优化结构着手从减轻企业负担着力帮助企业“强身健体”提高素质增强市场竞争力。另一方面对于企业来说要自觉摒弃依赖政府赐予“垄断市场”的念头苦练内功加快产品创新、市场创新和机制创新优化产品结构提升产品质量增强开拓市场能力。地方保护主义与建立社会主义市场经济体制的目标背道而驰。由于目前政府职能转变尚未到位一些地方政府对于自身的“角色定位”认识模糊地方保护主义现象仍然不同程度存在。因此对于金融危机救市中地方保护主义的“还魂”要分外警惕要加强对各地政府救市行为的监督防止出现违反反不正当竞争法、政府采购法等法律的举动地方政府更要认识到尽管救市峻急但任何置市场经济运行规则于不顾以破坏市场公平竞争为代价妨碍培育统一市场的做法都是歧路一条。《半月谈》年第期关注民生是根本为了应对全球性金融危机带来的经济波动保增长、保民生、保稳定成为了今年必须完成的三项重大任务我们对其中的任何一项任务都不能掉以轻心。但有越来越多的同志在实践中自觉地把工作重心放在了保民生上还有更多的同志从理论上呼吁所有发展都要围绕民生展开社会群众更是从感情上对民生建设寄予了很大的希望与期待。为什么呢?因为无论是体现发展目的还是破解发展难题乃至走出经济困境关注民生都是关键、是核心、是根本。首先关注民生是体现发展目的保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。我们承认没有一定速度的经济增长就没有相应的物质财富的增加和社会就业的解决民生的保障就无从谈起没有相对的社会稳定就没有发展所需要的基本环境与前提条件。但再重要、再不可少这些都只是为了民生问题的真正解决与民生水平的切实提升这一目的服务的工具是属于手段层面的内容。人类社会不论干什么事情目的与手段都不能等量齐观更不能颠倒过来。发展当然是如此。如果处理不好这一关系就会出现有增长而无发展有GDP的不断攀升而没有民生的改善与提升。这种状况在过去一些地方的一些发展过程中已经有前车之鉴乃至令人痛惜的教训。而这种我们不愿意看到的情况之所以产生就在于在一定程度上出现了发展的异化增长本身成为了目的稳定本身成为了目的结果我们很多同志为增长而增长为稳定而稳定干了不少活费了不少劲不仅事倍功半、得不偿失甚至还种下了苦果留下了隐患。所以在今年的工作部署中我们一定要做到心中有数。这就是我们的增长是为了保障民生的增长我们的稳定是为了更好民生的稳定。http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 其次关注民生是破解发展难题实现经济又好又快发展的治本之策。在目前经济形势不乐观的情况下保增长、保稳定的紧迫性与必不可少性是毋庸置疑的。一方面中国三十年来平均经济增长速度在以上近些年来更是屡屡突破甚至这么高速的经济增长突然嘎然而止会对中国社会经济层面乃至社会政治层面产生巨大冲击。我们承受不了这样的冲击也不愿承受这样的冲击。因而通过有效行为保增长保证一定的增长速度是必须的选择另一方面在经济繁荣期各种社会问题容易被顺水推舟在不经意间解决而使得社会能相对稳定一旦经济滑坡泡沫退去各种问题就会凸现出来在不能得到比较妥当解决的情况下社会不稳定现象就会出现产生一系列威胁。为了消除可能的隐患未雨绸缪的保稳定同样不容忽视。但我们一定要记住这些都只是权宜之计虽然可以称之为是必不可少的权宜之计。因为在整个世界经济大气候不景气的背景下在我们宏观调控成效尚未真正巩固的环境下在产能过剩和结构低下问题没有真正改观的情况下保增长并不是想保就能保得了的。如果把握不好度甚至容易引发经济更剧烈的下滑同样在我们不能从本质上消除不稳定深层原因的情况下保稳定也不是想保就能保得了的。过于刚性的行为简单捂盖子的思维会招致更大的不稳定。而只有通过保民生扩大内需让群众有工作可挣钱有钱可花有钱敢花才会消除现有的产能过剩才可能使得经济运行中生产与消费这一最基础的过程呈良性循环。更进一步看当需要工作的人有岗位可做当需要消费的人有能力可消费当群众心平气顺的时候经济增长速度肯定不会低社会也肯定不会不稳定。更何况在目前的经济环境下民生领域的建设本身就是很好的实现经济增长的优质项目。再次关注民生是走出经济困境战胜经济困难的信心的沃土、力量的源泉。越是经济困难时期越要有战胜困难的信心越是经济困难时期越要有战胜困难的力量。但信心何来力量何在。老去喊要有信心是不行的信心不是喊出来的鸵鸟策略回避困难、装作看不见困难也装不来真实的信心。力量亦是如此。单靠政府赤膊上阵不是没有做为但能有多大作为需要谨慎乐观。毕竟在社会主义市场经济的环境下还要依靠更加广泛的市场主体。尤其是当我们把眼光放得更深远一些社会发展规律告诉我们推动历史进步的真正力量还是广大的人民群众。那么如何能让群众有信心如何能把群众的力量调动起来这又依赖于我们对民生问题的切实解决。当我们通过政策的安排、利益的调整、措施的完善改革的深化把教育、医疗、收入分配、就业、社会保障等等事关民生的各项工作都做好做到位真正做到了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居群众能对我们的经济发展没有信心吗?能对我们的社会没有信心吗?同样他们能不支持、拥护我们政府为做到这一切所采取的政策与所付出的努力吗?他们能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增长、保稳定的各项工作中去吗?所以为了年中国经济能先于世界经济实现复兴为了年中国社会能有又好又快的发展让我们带着使命去关注民生带着理性去关注民生、带着感情去关注民生吧。《半月谈》年第期深化医改为民造福深化医药卫生体制改革这是党中央、国务院以人为本、造福民生的重大决策是神话改革的宏大工程必将成为我国医药卫生事业发展史上的又一个里程碑。医疗卫生事业关系着千家万户的幸福安康。改革开放  年来我国医疗卫生事业紧紧围绕提高人民健康水平这个根本目标不断在改革中发展在发展中探索取得了显著成就人均期望寿命不断增加、婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降、疾病预防控制工作不断加强等。http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 但是最近 多年来由于城乡和区域医疗卫生资源配置不合理、医疗保障不健全、药品生产流通秩序不规范、政府投入不足等原因导致医药费用上涨过快“看病难、看病贵”问题突出尤其是贫困边远农村地区因病致贫、因病返贫现象严重损害了群众的健康权益。要实现医药卫生事业又好又快发展不断维护和增进群众健康呕须通过深化医药卫生体制改革来解决目前存在的问题。要实现医药卫生事业又好又快发展不断维护和增进群众健康必须通过深化医药卫生体制改革来解决目前存在的问题。新一轮医改明确了我国深化医药卫生体制改革的知道思想、基本原则和总体目标。深化医改的总体目标是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。我国通过建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系形成四位一体的基本医疗卫生制度。基于我国国情而设计的这一卫生制度为我国深化医药卫生体制改革指明了总体方向确定了改革的基本框架这在我国卫生事业改革上具有开创性的意义。与此同时新一轮医改还拟定了近期工作的“路线图”明确了近三年的五项重点工作并以这五项重点工作为抓手着力解决当前老百姓最直接、最关心、最现实的问题:加快推进基本医疗保障制度强化政府责任和投入减少居民个人支出比重减轻群众看病负担初步建立基本药物制度保证老百姓合理规范地用上安全、有效、价廉的药物降低群众看病的医药费用健全基层医疗服务体系加快建设县乡村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务机构加强基层医疗人才队伍建设方便群众看病就医促进基本公共卫生服务均等化让城乡居民公平地享受妇幼保健、疫苗接种、健康教育等公共卫生服务最大限度预防疾病力争使群众少得病推进公立医院改革试点改革“以药养医“机制加强医药内部管理合理设置看病流程等。这一系列措施的最终落脚点都是为了实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标都是为了保障人民的健康。“天地之间莫贵于人”。健康是人全面发展的基础。新一轮医改中特别强调深化医改要坚持公共医疗卫生公益性这条主线要坚持以人为本把维护人民健康权益放在第一位要让城乡居民公平享有基本医疗卫生服务。这是贯彻落实科学发展观的充分体现。实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标坚持公共医疗卫生事业的公益性将促进医患关系的和谐改善民生提高群众的满意度从而促进社会的和谐稳定。实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标将大大提高国民健康水平。国民健康素质的提升必将推动国家经济的增长因为决定经济社会发展最根本的因素是人没有全民的健康就没有全名的小康。在当前经济困难的形势下党中央、国务院毅然决定投入  亿元深入推进医改这彰显了党中央、国务院关注民生、解决老百姓切身利益问题的决心同时也是当前我国迎战国际金融危机保增长、扩内需、调结构的切实之举。一方面发展医疗卫生事业健全基层医疗服务体系将直接拉动经济增长另一方面让人人享有基本医疗保障可以消除群众看病就医的后顾之忧改善群众的消费预期增加消费从而达到拉动经济持续增长的目的。目前深化医改的总体方向和近期的具体任务已经明确改革的航船已经驶上新的航程。然而医改的深化毕竟是一个长期而复杂的过程需要政府的主导、全体医务人员的积极参与以及全社会的理解和支持这样才能形成医改的合力。各级政府和有关部门要切实履行职责将深化医改的各项政策落实到实处同时进一步http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 明确和细化可操作的政策和措施扎实推进试点工作并注意总结和积累经验推荐医药卫生体制改革不断深入促进经济社会全面协调可持续发展。《半月谈》年第期政策扩张期应警惕“政府万能”幻觉金融危机时期的政府救市就经济学的意义而言是指在“国家干预”的框架下政府对经济进行更多介入。在金融危机冲击下的政府介入需要有扩张性的调控。我国启动了积极的财政政策来配合适度宽松的货币政策作总量扩张并注重结构优化。就“国家干预”的调控中财政、货币两大政策的搭配类型而言这是一种“双松”的搭配。这种扩张性调控的目的其实很清晰就是为了提升景气、改善预期为下滑的总体经济运行增温供暖对企业起到抗寒作用。这在当下是十分必要的。同时这种国家干预、政府介入显然不应该也不可能颠覆市场原则而是要贯彻“补充市场”的原则。在现实生活中与“市场失灵”相对应的还存在着“政府失灵”。我们要理性考虑政府的介入要制定合理的方案和得当的具体政策措施防止“政府万能”的幻觉。这种“政府万能”的幻觉在政策扩张期和加大政府干预的操作环境里是非常容易产生的。而且坦率地说在具体管理部门的政策实践方面又往往容易走偏。经济出现危机的时候当然要充分发挥政策的调控作用政府应当有所作为。但是不能把这理解为政府什么都可以去直接调控一把什么事情都可以去审批一番。在具体的实践上可以举两个例子从正反两方面得到启发来认识在这一轮政策调控中应怎样注意符合市场经济的基本原则使市场成为资源配置的基础机制同时适当加大政府介入的力度注意采用合理的介入方式。  年初西部一个省会城市的管理部门提出要把这个城市的牛肉面控制在 元一碗的价位上而不许增加一分钱。舆论报道后出现了很多批评意见。而当地的物价部门非常委屈说我们这里的老百姓有习惯早上到街上吃一碗牛肉面中午又是一碗牛肉面晚上可能还是一碗牛肉面。这么重要的关系民生的事情我们不管好怎么行?但如果真的把这样的具体管理方式操作下去一定会变形。因为在市场经济环境中所有的原材料、燃料、用工成本等都在上升的情况下只控制产品终端售价只会迫使生产者缺斤短两以次充好降低商品的品质。怎么正确解决这个问题?有一个正面的例子。在西北某地当地老百姓习惯吃米粉。当地的物价部门也认为需要介入这个事情。于是通过调查政府方面公布了一碗标准量米粉的成本构成信息。信息公布后促进了生产方和消费方信息对称性的提高消费者可以通过“用脚投票”来选择其提供者。这样就促进了各个米粉生产者之间的良性竞争达到了很好效果。以上两个例子的对比可以告诉我们:政府调控的政策理性应以市场为前提。另外从政府必要的审批来看也存在一个体制演变过程中怎样渐进地减少遗留下来的计划经济色彩从而进入越来越合乎市场经济内在规律的新体制状态的问题。在不同阶段审批的力度和方式应当有调整发展方向是应减少审批。这不是意味着现在对于  万亿元的项目不审批但是也绝不意味着把这种审批长期化、万能化。有关部门采取审批权适当下放的新举措、新探索是值得肯定的。应当指出在有些政府管理部门和官员的意识中自然而然地出现了一种旧意识复归的现象。前不久笔者参加一个座谈会会上不少企业界的人士反映原来在环卫、市政这样一http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 些公共工程和公共设施的项目上政府方面已明确承诺欢迎民营企业和民间资本进入。但随着一系列扩张性政策的公布环卫、市政管理部门的领导很快对他们说:你们不用再参加了。我觉得这是把政府投资的“扩张效应”直接变为对民间资本的“挤出效应”与宏观调控的初衷背道而驰。这种情况反映出我们有些政府官员又回到原来的思维定式并没有真正消除计划经济的认识误区。所以笔者觉得面对金融危机的冲击在政策调控、扩张操作这样的背景之下有必要提醒方方面面特别是政府管理部门应该注意到我们现在政策里面可称为灵魂的内容就是积极通过政府的扩张来拉动社会资金、民间资本跟进应该努力拉动更多的非政府资金参与调控过程。这是政府使用资金争取放大效应、乘数效应的一个正确思路。我们的短期调控一定要和长期的深化改革、转变机制紧密结合在一起。《半月谈》年第期念准“保”字经面对当前经济发展中出现的困难局面各地区、各部门围绕保增长的大局要求八仙过海各显其能纷纷大念“保”字经:保出口、保产业、保企业保民生、保就业、保稳定保项目、保市场、保信心等等。其中反映出的积极进取态度值得肯定但对各类“保”中存在的一些不科学的苗头与倾向需要引起警觉。“保”字经固然不错可如果对各种“保”之间的关系没有科学的认识念歪、念偏了就会事与愿违。那么如何才能念准“保”字经呢?首先要科学认识各种“保”在经济社会发展中的地位与价值不能该保不保犯买椟还珠的错误。我们应该注意到各种“保”在经济社会发展中的地位与价值是不同的是处于不同层面的。科学保增长必须分清楚何为目的何为手段何为雪中送炭何为锦上添花。经济增长说到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要所以保民生是最高目的保企业、保产业、保出口乃至保稳定、保市场都只是保民生的手段。当然对于特定部门、特定群体、特定地区来说也许保企业、保产业、保出口就是他们当下的目的有其刚性的必要必须去保。但即使这样也要记住大道理要管小道理大目的要管小目的手段性的“保”要服从于目的性的“保”不能因为保这些手段性的内容而影响甚至妨碍了保民生这一大要求、大任务、大目的。不然我们就会犯买椟还珠的错误。即使是保民生以我国的基本国情兼之当下的经济态势我们应该把主要精力包括财力物力用于最大多数群众的基本民生的保障。同是保民生雪中送炭的“保”要优先于锦上添花的“保”。其次要科学处理各种“保”对于经济健康发展的意义与权重不能见保就保走缘木求鱼的弯路。在经济周期处于下行期的时候经济增长速度适当放缓是不以人的意志为转移的。我们不能还幻想着像经济高潮期那样两位数的增长这只是一厢情愿。如果为此而急功近利不仅不可能保得了增长反而会损害健康持续增长的基础与条件。http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 比如为了保出口而不断提高出口退税其形成的低价优势等于挖国民财富补贴国外消费者就算我们真接受这本不该承担的代价外需也不见得能马上扩大。在全球消费市场客观萎缩过去那种虚假泡沫外需消退的情况下还硬要坚持保持大规模的出口是不现实的。又比如目前企业经营困难是客观事实政府当然不能袖手旁观。但怎么保保什么是需要检讨的。如果一些企业因为技术低下、结构低下、管理低下、质量低下等等本来已经没有了生存的理由我们却不断地去输血、不断减低企业社会责任方面的义务以求勉强维持是不应该的。当然保出口、保企业可以暂时保住产业不萎缩、保住就业不下滑但要分清楚保出口、保企业只是权宜之计保产业、保就业才是治本之策。更进一步讲要想实现经济增长的真正快速和持续就是保产业也一定要在调结构上下工夫。国务院十大产业振兴规划最后落脚点都放在了结构调整、产业升级上就充分说明了这一点。再次要科学评估各种“保”背后的成本与收益不能为保而保吞饮鸩止渴的苦果。做任何事情都是有成本的各种“保”的行为也不例外。保增长就要上项目上项目就要扩大信贷、消耗资源、影响环境。如果不能控制好成本规避开风险我们就会得不偿失甚至饮鸩止渴。事实上我们已经进行的一些“保”的行为确实存在着严重的隐忧与后患:据国土管理部门反映在保增长过程中一些地方借机圈地搭车用地土地使用增长过快保“红线”、保  亿亩耕地的压力益发加大环境监管部门则发现个别地方在保企业的幌子下高污染、高消耗的企业浑水摸鱼重新上马保环境、节能减排几成不可能完成的任务金融部门的人士已经从越来越宽松的、天量的信贷资金投放中隐约看到了呆账与坏账的影子所以提出了保稳健。保“红线”、保环境、保稳健这些“保”看起来似乎与先前那些“保”有冲突好像与保增长也不尽一致。但这些“保”却是必须保不能不保。保“红线”为我们国家粮食安全战略打下坚实基础保环境为我们的青山绿水留出空间保稳健在目前金融危机尚未见底的背景下尤其有深意。而且当这些“保”真正得到保的时候保增长才会有坚实的前提与持续的可能。总而言之两句话:按照科学发展观的要求念准“保”字经念准“保”字经实现科学的增长和发展。《半月谈》 年第  期为了永远的家园“有手有脚有条命天大的困难能战胜!”“出自己的力流自己的汗自己的事情自己干!”这是四川省青川县枣树村村民张贴在新建住房墙壁上的两幅标语也是汶川大地震之后数千万受灾群众的共同心声。大地震后重建家园理所当然地成了第一要务。胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次现场考察、指导中央财政大力扶助全国人民纷纷捐献十九个援建省市也全力以赴。但是灾区人民心里十分清楚最主要的还是要依靠自己。于是他们在用自己的双手掩埋了亲人、擦干了眼泪之后清理废墟、平整土地、规划新址开始了异常艰难、悲壮的恢复重建工作……http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 在北川县擂鼓镇的一个小村里我见到一个姓刘的岁的年轻人。他的父母都遇难了。但这场灾难使他骤然成熟了起来以前全部依赖父母生活的他在村干部和邻居们的帮助下正在自建新房。他坚定地告诉我失去了亲人但没有失去未来他要成家立业为告慰父母更好地生活下去!在青城后山的工地上有一位身着黄色针织开衫和黑色长裤拄着拐杖的中年妇女正吃力地将一篓红砖背上三层楼房的顶部满是皱纹的脸上流淌着密密的汗水她用布满老茧的手轻轻一抹一甩继续向上爬。她叫李中琼是周围工地的背脚工。她背着重重的砖石每天要在山道上行走数十公里。但她的脸上仍有阳光般的笑容……在震中映秀镇的一个简易板房内我见到了一个黑黑的、瘦瘦的中年人他叫向泽朗是省民委下派的挂职干部已经几个月没有回家了。他的嗓子早已沙哑一边热情地接待我一边不停地在本子上记录着什么。刚和我说了几句话就被几个村干部忙着叫走了……灾区的每个角落里到处都是紧张而忙碌的身影。工人们把倒塌的厂房重新建起来把砸坏的设备重新修起来接上电源于是机器便又开始了隆隆的歌唱农民把垮塌的田坝重新垒起来把黑油油的土壤填进去播上种子青葱葱的庄稼又长出来了在阳光下在春风中像一团团绿色的火苗在舞蹈。家园不仅仅是身体休养的住所更是生命依存、生活幸福、生产发展、事业延续、心灵栖息的一生的温馨所在!汶川大地震一周年来临之际走在灾区的土地上已不见了最初的悲伤入眼最多的是繁忙的重建景象。与震前相比更漂亮的房屋更雄伟的大桥更现代化的工厂已经或将要展现在人们面前。在偏远的农村里人们欣喜地看到千百年来传统的以砖石为主体的四川民居发生了变化代之以钢筋水泥结构的楼房设计更加合理呈现出多元化的现代气息在保留川味特点的同时还融入了闽南风格、海派气韵……在映秀镇我看到了小镇的规划设计图是由世界建筑设计大师贝聿铭等参与设计的。那位叫向泽朗的挂职干部告诉我小镇规划区面积约平方公里根据“小而美、精致特色、安全宜居”的目标将成为全世界“抗震建筑的示范区”。还有北川县城将要移居的小镇全新的设计蓝图已经完成马上就要开工了。那更将是一个具有示范意义的新型县城。这个小镇的名字由胡锦涛总书记亲自斟定:永昌镇寓意着永远昌盛。安县花荄初级中学新建的教学楼正在封顶当地的学生们在今年月日前就可以进入新校舍上课了。工地现场的一位总监说我们一定要把学校建成最牢固、让家长最放心的地方!在都江堰在青川在平武在阿坝处处可见刚刚竣工的楼房、厂房、学校和商场。著名的小鱼洞大桥马上就要完工了新开辟的都汶高速公路也要在今年“·”当天通车了……在众多的受灾家庭里精神家园的重建也在进行中。映秀镇渔子溪村的刘志福老汉一家失去丈夫的三儿媳鲁燕已经在考虑重组家庭失去女儿的大儿媳和失去儿子的二儿媳已经怀孕了她们的脸上逐渐恢复了笑容。据不完全统计灾区有数千名曾经的母亲又要当母亲了她们都可以到当地妇幼保健站免费接受体检……月日北川的吉娜羌寨里对重新组建家庭的新人按照传统的仪式举行了隆重的集体婚礼他们身着民族服装高喊着“希斯库(干杯)!”。自强、自立、自救坚强、坚定、坚韧。在把眼泪化作笑容的不屈眼神里在重建家园的铿锵脚步声中灾区人民为重建家园凝聚了一种伟大的精神!这种精神印刻在每一个人的脸上挺立在每一个人的脊梁里熔铸在每一个人的魂魄中!http:wwwmgwycomu= http:wwwmgwycomu= ­  ­ 在一年之后的这个五月的灿烂阳光下灾区人民胸怀着这种伟大精神舞动着千万双勤劳而又智慧的手正在把一处处废墟抚平正在重建一个更加美好的家园!《半月谈》年第期扎实推进我国农村养老制度建设从党的十七大提出“探索建立农村养老保险制度”要求到党的十七届三中全会进一步明确“个人缴费集体补助政府补贴相结合”的政策原则新型农村社会养老保险制度在中国广大农村开始破题了。这不仅对中国农民来说是一件大好事对当代中国实现和谐发展也具有极其重大的意义。我们要提高认识倾注感情端正态度把好事做好把实事做实。建立新型农村社会养老保险制度一定要从政治高度去认识。老有所养是人类基本要求之一也是社会最基本的责任之一。就目前情况而言我国大部分农民还游离在社会养老保险制度之外这种状况的存在与城乡统筹发展构建和谐社会的要求不相符合与我们党立党为公、执政为民的宗旨也有很大差距。胡锦涛同志指出改革开放和社会主义现代化建设的成果无论物质成果还是精神成果都应该为最广大的人民群众所共享都应该满足全体人民群众日益增长的物质文化需要。农民占中国人口数量的绝大多数。如果广大的中国农民不能或没有实现对改革发展成果的共享就不

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