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【背景链接】
岁岁重阳，今又重阳。养老再成热议话题。据报道在基层，与机构养老“一床难求”相似，社区普遍存在养老服务匮乏现象。目前我国约有40.7%的老年人仍是靠家庭供养，四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24%的老人能够依靠养老金生活，农村很大一部分老人要靠劳动收入养活自己。
【热点解析】
[综合分析]
一方面，我国养老压力十分严重。我国老龄化面临三大矛盾：未富先老，应对人口老龄化的经济基础还很薄弱；未备先老，社会养老保障和养老服务体系尚未做好应对人口老龄化的准备；抚养比高，到老龄化高峰期，我国的老年人抚养比将进一步上升，或将是三个劳动力养两个老年人。同时，我国农村老龄人口比例比城市要大，老年人里多数老人生活在农村。实际上老年人有30%还在劳动，特别是在农村有40%的60岁以上老人还在下地干活，这种状况并非自愿，子女外出他便不得不下地劳动。不容乐观的是，在当前的实际生活中，还存在公立养老机构“十年等一床”、民办养老机构价格居高不下，养老
护理
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“多收老人多亏本”、医养长期“脱节”，养老金“多轨制”多年难并、异地医保进展缓慢等问题，让未富先老的中国，面临重重养老压力。
另一方面，政府的越位与缺位导致社区养老“叫好不叫座”。当前社区养老服务出现的问题主要表现在政府推出的政策好看不中用的多，考核指标不明确，落实不理想，一些服务措施“动口不动心”。 老龄政策系统性不强，体系设置不健全。在制度设定层面，政府缺位。社区养老政策散见于各部门的政策文件中，缺少全局性、前瞻性、系统性的顶层设计，导致绝大部分政策处于“救火队”状态。目前，社区养老服务体系的建设主要依靠民政、卫生、老龄等少数几个部门推动，政策涉及范围小，实施力度弱，部门之间协作与配合不密切。
政府一方面缺位，该管的没管好；另一方面越位，把可以由市场主导的服务，却由“政府主导”来提供，这种由上而下“设定”的服务往往既浪费了公共资源又没有满足老年人的实际需求。
[启示]
“登高”望远，站得高才能看得远，改革尤为如此，契合顶层设计的要义。养老改革贵在寻求“最大公约数”。“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”在养老改革上“矛盾重重”，但什么是主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与矛盾的次要方面，必须首先厘清，并遵循解决矛盾与问题的一般规律推进。养老金“双轨制”是改革的焦点，亦是难点，堪称主要矛盾与核心问题。有效而稳妥地解决好养老金“双轨制”，考验改革的决心，考验改革的睿智，考验改革的力量。
[措施]
老有所养作为国家确立的重要发展目标需要一整套制度体系来支撑与维系，必须进一步优化、健全普遍养老金制度，大力发展养老服务，同时还要维护并弘扬民族传统。只有在法制
规范
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、政府主导的同时，努力调动社会各方力量，形成以家庭为基础的多方参与、共同分担的格局，才能真正实现老有所养的民生目标。对此，专家建议：
首先国家必须加大养老投入，大幅度提高老年人的退休待遇。农村也好，城市也好，必须让老年人得到基本的生活保障。其次，要不断地完善养老设施，一方面国家进行养老设施建设，另一方面动员社会各界参加养老助老工程建设，让更多的老年人共享改革发展成果。只有全社会联动，养老社会困局才能得到根本的解决。
具体来说，打通养老服务“最后一公里”，当务之急是各级政府特别是基层政府要提高认识，把提升养老服务作为基层工作的重要内容之一，像配建幼儿园、学校一样配建社区老年人服务设施，把建立日间照料场所等助老设施作为社区标准化评价的内容之一，鼓励和支持社区养老义工等服务组织发展。
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