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中国软科学 !""#年第 $期
美国政府农业公共政策分析
张正河
（中国农业大学 经济管理学院，北京 !"""#$）
摘要：美国农业的生产方式和控制管理技能都属世界最先进之列，美国农业之所以成功，有其得天独厚的农业资
源的因素，但更与经历市场竞争所形成的农业相关产业的组织结构、有竞争力的生产方式、积极的公共政策密切
相关。美国是一个市场经济国家，但政府在对关键问题如农产品剩余、食品安全、支持与补贴等方面起着重要的管
制作用。对美国的重点农业政策进行理性的研究，对于优化我国的三农政策具有重要意义。在两个大国间进行比
较研究，从理论上讲是完全可行的，但在政策制定和执行中必须研究不同的自然条件、经济、社会和文化背景对农
业制度的多方位影响。
关键词：美国农业；政策；中国农业
中图分类号：%&!" 文献标识码：’ 文章编号：!""( ) #*+& ,(""& -"* ) ""!( ) "*
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收稿日期：(""& ) "+ ) ("
基金项目：国家自然科学基金重点项目资助 , *"!&&""! -
作者简介：张正河（!#V$ )），男，中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师，公共管理（W’）系主任。
中国农业对世界农业的发展作出了巨大的贡
献，但近三百年来，其现代化进程明显低于世界平
均速度。美国农业的生产方式和控制管理技能都
属世界最先进之列，美国农业之所以成功，有其得
天独厚的农业资源的因素，但更与经历市场竞争
所形成的农业相关产业的组织结构、有竞争力的
生产方式、积极的公共政策密切相关。美国是一个
市场经济国家，但其对关键问题如农产品剩余、食
品安全、支持与补贴等的控制却是有法可依的，其
政策与法令起着重要的管制作用。
(""(年是中国加入 XYZ后的第一年，中国农
业进行了一系列调整，很多人预计的农业冲击似
乎没有发生，但我国农业从生产到加工，从贮运到
营销，都还存在很多的问题。我们对美国的重点农
业政策进行了理性的研究，得出一些有意义的差
别，这些差别对于优化我国的三农政策具有重要
意义。在两个大国间进行比较研究，从理论上讲是
完全可行的，但在实践中必须研究不同的自然条
件、经济、社会和文化背景对农业制度的多方位影
响。
一、美国农业发展：自然加政府，无为与有为
!*世纪初期，美洲大陆刚有殖民者居住时，农
业基本上自给自足。
通过独立战争，美国才赢得独立。!**V年美国
独立时，农业人口占总人口的 #*[。
!*#V年，杰弗逊当选总统，他认为众多独立的
小农场是有效率的，为发展农业，政府决定无偿划
拨土地供人们去耕种。当时美国国会通过的著名
万方数据
!"
政策研究 美国政府农业公共政策分析
的 !"#$%&$’( ’)&法案规定，无论是谁，只要愿
意就可以耕种土地 * + ,。此后通过的 #"--.// ’)&
法案，政府又建立了许多农业大学或学院，在农业
院校设置了由联邦和州负担经费的
培训
焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载
、技术推广
站，并在每个县至少建有一个延伸服务站，为农民
提供免费服务。为提高效率，农民开始有了特色种
植。后来，铁路的发展使农产品贸易规模覆盖全
美，专业化生产成为可能。
+011年，美国国会通过 2$)/’#’&."3/ ’)&
法案，规定农民只要在西部地区种草植树或修筑水
渠达到一定面积和时间，就可从政府手中低价或免
费获得土地，同时，政府在财政补贴和转移支付等
政策方面给予相当大的鼓励和支持，加大资金投
入，进行流域综合治理，使西部沙漠地区的农业发
展成为可能，并逐步成为大的农作物种植区 * 4 ,。
4114 年，美国人口达到 45 6 亿人，7(8 达
91111亿美元，其中只有 4:的人真正从事农作物
的生产，而农业产出为 +1111 多亿美元，占 + ; 9
强。农产品不仅能养活全美国人，而且还出口
<1:，美国每年农产品出口额约为 =11亿美元。
美国目前约有 411万个农场，其中大型农场占
4>:，产量占农业总产量的 6>:，01:的农场只从
事一种农作物生产，农业专业化程度很高。美国农
场数量越来越少，规模却越来越大。以 +0<1 年、
+061年、+001年、4114年 <个年份为例，农场数量
分别由 =?>万个减少到 40<5 0万个和 4+<5 ?万个，
再到 411万个，每个农场的平均规模却由 <+4公顷
扩大到 04<公顷、++?0公顷和 +411公顷左右。
美国现代化的农业具体表现为以下四个特点：
+5 农业生产区域化、专业化 经过多年的发
展，美国农业形成了区域化和专业化的生产布局：
东北部是玉米、豆类作物产地；东部及东南部盛产
棉花、烟草、蔬菜；中西部盛产小麦；加州南部、佛罗
里达地区气候温和，盛产蔬菜；北部主要产奶制品；
西部地区干旱，适于放牧，牧产品丰富；南部得克萨
斯州地区主要是牧产品和蔬菜，形成尉为壮观的产
业带和产业区。
45 农业教学、研究和推广（延伸服务）一体化
+0世纪中叶，美国每个州都被联邦政府无偿给予
土地建一所农业大学，即政府赠地农学院。这种政
府赠地农学院的主要目的是教学、研究及延伸服
务。延伸服务是教学和研究完美结合的成果，美国
每个县都有一名受大学雇佣的推广代理人员而不
是政府雇员，负责向农场主或农民推广最新的农业
科研知识和成果，他们每年都要回到学校接受一定
的培训，研究、学习和讨论一些解决不了的问题，寻
求到答案后，再传播给农民，并通过搞试验田的办
法向农民示范，这是美国在农业教育上的主要特点
之一 * ? ,。
?5 农业劳动者证书化，实用技术普及化 美
国非常注重培训和宣传，提高农民的基本素质。除
正规的院校教育外，美国对成人农业管理教育也十
分重视。美国有专门农业教育者从事对农民的知识
更新和农作物栽培辅导，并帮助农民制定和编制作
物种植
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
表、财务分析表和税务报表，根据接受
教育的程度和水平为农民颁发管理能力文凭。这种
成人教育被称为“没有围墙的大学@，其发挥的作用
与正规农业院校相得益彰。在宣传方面，一些最新
的农业科技知识、政府优惠政策，都会被印成小册
子免费发给公众，或通过媒体无偿告知人们；在培
训方面，除了政府拨出专款对青年农民进行多渠道
的培训外，对农民更新农业知识、介绍农业新科技
等后续教育也考虑得非常周到细致。从这一点看，
美国的农业发展政策是务实的、互动的和有效的。
<5 农业科技转让国际化 负责政府间的农业
科技转让在美国有两个机构负责，一个是美国国际
发展署，负责农业对外援助；另一个是美国农业部，
内设对外出口署，主要负责联邦种子培育、牲畜繁
育等技术的转让和出口。随着原东西德柏林墙的倒
塌，美国政府的对外援助也开始逐年减少，代之而
起的是私人投资的大量增加，鼓励私人企业向外出
口。
美国农业发展，可以归结为六大因素：一是人
少地多且适于农作物生长的得天独厚的自然条件，
美国气候条件适宜不同作物生产，农产品种类多而
丰富；二是铁路、公路、水运和航空等交通运输业的
发展，国内外农产品交换迅速、便捷，使地区专业化
生产成为可能，形成了区域和专业生产分工；三是
经济体制，美国政府鼓励农民发掘新机遇，创造新
价值；四是政府政策的介入，通过立法支持和发展
农业，如成立学院、限产补贴、搞延伸服务等；五是
大量科学技术的运用，促进了农业生产水平的提
万方数据
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中国软科学 !""#年第 $期
高；六是服务销售系统比较完善。
二、美国政府所面临的农业问题及政府决策
虽然是现代高效的农业，但美国政府也面临很
多农业问题，并在不同的时期采取了不同的保护与
促进
措施
《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施
。
（一）剩余
美国农产品过剩，不仅仅是结构性的，更主要
的是数量的绝对性过剩。主要有：小麦、玉米、高
粱、水稻、棉花、烟草、奶类、蔬菜、水果等，其数量或
程度在不同时期有所不同。美国出台《农业调整
法》，这部法规沿用多年，期间做过多次微调，但其
核心没有太大改变。解决农产品过剩的措施主要
有五个方面。
!" 限制农产品播种面积 对主要农产品（谷
物、棉花、烟草和花生等）分别制定“农产品计划#，
规定停耕面积的比例，确定一部分停耕土地的补偿
比例，政府同自愿限制生产的农场主签订合同，并
保证他们生产的农产品取得一定水平的销售价格
（即目标价格），政府的农产品信贷公司还向签约农
场主提供无追索权贷款。当市场价格高于目标价
格时，农场主可以在市场上出售农产品，用现金归
还政府的贷款和利息；如果市场价格低于目标价
格，农场主则可以把农产品交给农产品信贷公司，
农产品信贷公司向农场主补足贷款与目标价格之
间的差额。在实践中，这一政策总是和土地保护政
策结合在一起，即农场主要在停耕的土地上种草或
种树以保持水土，或转而种植可以提高土地肥力的
作物（如豆科作物）。休闲补贴在一定程度上限制
了农产品生产及其过剩，同时，也给美国政府带来
了巨大的财政负担 $ % &。
’" 由政府的农产品信贷公司建立农产品储
备，以调节市场供求状态 农产品信贷公司建立农
产品储备的作用是，当市场供大于求，价格下跌时，
农产品信贷公司在市场上收购农产品，以提高价
格；当市场上求大于供，价格上涨到一定水平时，农
产品信贷公司则抛售自己的储备，以稳定价格，不
使消费者受害。
(" 扩大农产品出口 为了解决农产品过剩问
题，最有效的措施之一是扩大农产品出口。二战
后，美国政府就以马歇尔计划、农产品贸易和发展
计划、粮食用于和平计划等方法竭力扩大剩余农产
品的出口。在扩大农产品出口的同时，政府还对某
些农产品实行进口限制。美国粮食出口量占国内生
产量的比重，玉米为 ’)*，大豆为 (’*，小麦为
+)*，美国是世界最大的粮食出口国，玉米、大豆和
小麦都在世界市场上占有举足轻重的地位。
%" 扩大农产品的工业用途 首先研究出农产
品的新用途，然后对其进行农产品深加工。美国工
业生产的食品已占 ,)* - .)*，以农产品为原料
的加工业产值约为农业产值的 ’ - %倍。多年来，在
用玉米提取食油、糖浆和酒精等方面取得了很大进
展。
+" 实行国内的食物分配计划 为了解决农产
品积压和救济低收入家庭，美国从 ’)世纪 ()年代
就开始实行食物分配计划，例如有在校儿童早餐计
划、午餐计划、暑假食物供应计划、特别牛奶计划、
妇幼儿童食物补充计划、食品券计划以及其他食物
赠与计划等。
（二）食物安全 ! " #
与第一问题相关，在美国，食品的数量安全早
已不是问题，食品的质量安全做得也相当好。主要
采取了如下的政策和具体措施：（!）制定严格的检
验及分级
标准
excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载
；（’）实行标签制度，对有机食品、转
基因食品、含抗生素食品都加以标记，消费者可以
根据自己的经济条件和偏好来选择食品；（(）不同
级别的食品，在价格上有较大的差别，实行优质优
价，农场主据此信息和实力水平来制定生产决策；
（%）相关人员的操作规程和诚信道德教育；（+）对农
业管理与生产人员进行生产技术、国内外市场供求
信息、政府意志与政策导向方面的培训和服务。
（三）政府对农业的补贴与休耕
美国于 !.((年颁布了《农业调整法》，开始对
农业实行保护政策。对促进美国国内农业生产、保
护农民利益、保证美国农产品在世界贸易中的份额
都发挥了积极作用。但是，随着美国政府财政困难
的日益加剧，国内反对农产品价格和收入支持政策
的呼声越来越高；补贴政策限制了生产，扭曲了市
场价格，降低了美国农产品在世界市场的竞争力；
大、中、小农场间不公平的竞争使农民要求有更大
的生产自决权；再加上乌拉圭回合谈判削减农产品
补贴的规定的影响，促使美国政府 !../年 %月出
台了新的农业法，即《!../年联邦农业完善与修改
万方数据
!"
政策研究 美国政府农业公共政策分析
法》。
!" !##$年法案修改的主要内容 （%）从 !##$
年起取消长期以来实行的农产品保护价格，&’’&
年以后停止向农场主提供农产品价格和收入支持
方面的补贴，使美国农业“完全过渡到市场经济(。
政府将通过引导农民参与期货交易和农业合作组
织，化解和分担农民的市场风险。此外，政府还将
加大农业保护的力度，减少农业税收。
（&）作为过渡，在 !##$ ) &’’&年间设立“弹性
生产合同补贴(，以取代农产品保护价格补贴。在
新的补贴制度下，如农场主自愿执行政府制定的环
境资源保护计划和沼泽地保护条款等法规，并与政
府签订 *年“弹性生产合同(，即可得到补贴，新补
贴机制为政府大大减轻了财政负担 + $ ,。到 &’’&年，
政府的农业补贴将由 !##$ 年的 -$ 亿美元降至
.’亿美元。新法律规定的 !##$ ) &’’&年 *年内市
场过渡补贴的年度开支见下表：
新法律规定的 !##$ ) &’’& 年 * 年内市场过渡补贴的年度开支
年度 !##$年 !##*年 !##/年 !###年 &’’’年 &’’!年 &’’&年
金额
（亿美元） --" * -0" /- -/ -$" ’0 -!" 0 .!" 0 .’
根据法律规定，以上开支要按照以下的比例在
各种作物中分配：
按照以上的补贴比例分配到各种作物，然后根
据各个合同农场的补贴数分配到各个农场。
（0）取消了大部分农作物种植面积的限制。旧
的农业法规定，为了防止农产品过剩、价廉伤农，农
场主必须按政府设置的标准休耕一部分土地和种
植规定的作物，方可享受补贴。《新农业法》实施后，
除水果、蔬菜有种植限制和环保要求外，种什么、种
多少，农场主有了完全自决权。只要与政府签订“弹
性生产合同(，即可得到补贴。
（.）《新农业法》保留了无追索权贷款，但对贷
款率的确定方法有所修正。无追索权贷款是美国政
府为了保证在农产品市场价格低于保护价，而农场
主又不愿在市场出售产品时，农场主通过以自己的
产品为抵押从政府获得贷款用于下一年生产年度
的流动资金。《新农业法》对各种农产品的贷款率作
了若干具体修改，确定最低保护价的上限。
（-）取消对农场主储备的补贴，更多地依靠市
场来储备粮食。到 &’’’年美国政府仅保留 .’’万
吨对外援助粮食库存，其余依靠三个主体来储备。
其一是各食品加工公司，它们需要储备原料。其二
是谷物储仓公司，包括地方储仓、港口储仓和河边
储仓。储仓公司储藏的粮食随时准备运往国内外市
场。为了分散风险，它们大多参与期货市场交易。其
三是农场储仓，这主要是农民在收获粮食后的临时
储藏。为了鼓励农民储藏粮食，美国政府曾采取了
向农民提供低息贷款或者给予一定补贴的政策。
（$）实施“市场捷径计划(，从 !##$年 ) &’’&
年间，每年提供 #’’’万美元基金用于开拓海外市
场，开拓出口潜力最大的农产品市场，重点放在新
兴的市场化国家，由农产品信贷公司提供信贷出口
担保，海外农业署负责技术援助和培训，进一步做
好对外贸易补偿和支持工作。设立农产品出口优秀
奖，授予那些在促进美国农业出
口方面作出突出贡献的公司和其
他组织，以鼓励扩大农产品出
口。
为了能有效地促进农业向市
场过渡，总统成立 &!世纪农业生
产委员会，该委员会由 !! 人组
成，主要任务是检讨、评估在向市
场过渡过程中农业政策的效果。
&" !##$ 年修改的美国农业法案的特点 主要
有两点：一是增加了农民的种植自由度和弹性种植
面积；二是政府的农业预算变得固定而可控制。从
美国本国的生产者和消费者利益出发，美国政府完
全可以起动增加补贴的方案，这也是美国政府在法
律允许条件范围内灵活性的显现。
0" !##$ 年美国修改的法案所带来的影响
《新农业法》将给美国农业带来两大变化。其一，将
再一次经历大农场兼并中小农场的过程，全国农场
总数将进一步减少，而农业生产规模将更进一步集
美国农业补贴作物分配图
万方数据
!"
中国软科学 !""#年第 $期
中；其二，将进一步增强美国农产品在国际市场上
的竞争力，扩大在世界农产品贸易中的份额，从而
影响全世界农产品贸易。
这个法律的通过和执行，对于大农场主来说是
一个机会，因为他们可以、也有能力根据世界市场的
需要来耕种自己的土地。优胜劣汰是市场经济的基
本游戏规则，为了取得竞争的胜利，美国农场主必然
掀起大规模更新设备和采用最新科技的热潮 !" #，从
而促使农业生产效率大大提高。
新农业法的通过，对世界各国农业来说也是一
种挑战。美国是世界上最大的农业生产国和农产
品出口国，它的农产品在世界上具有极大的竞争
力。由于国内巨大的生产潜力，美国农业的生产成
本将有较大的下降，因此它可以更低的价格向外推
销农产品。这种形势必然迫使其它农业生产国和
进口国提高生产技术和降低生产成本，从而使世界
农业出现一个竞相发展的局面。但是，另一方面，
在这种压力下，部分国家的农业就可能受到严重损
失。
对于我国农业来说，它绝对是一种挑战。目前，
我国的许多农产品价格已经高于或接近世界市场
价格，我们开放国内市场以后，美国及其它国家的
廉价农产品可能会大量地涌进来，如果我们不能及
时地改进生产技术，提高生产效率，农业必将受到
很大的冲击。
（四）美国支农政策的特点与构成
$% 美国农业政策的特点 美国是一个市场经
济发达的国家，农场根据市场价格信号、按照利润
最大化准则自由地配置农业资源，同时，美国政府
还根据市场机制的不足，采取许多政策手段，对农
业发展进行宏观干预和调控，促进农业现代化的顺
利发展。政府的干预措施起初只限于流通领域，以
维持农产品价格为中心。从 $&’’年罗斯福新政起，
干预政策从流通领域延伸到生产领域，一方面对农
产品实行价格支持政策，另一方面对农产品生产实
行缩减政策，即对过剩农产品的播种面积实行休耕
计划。实践证明，这种对农产品生产和市场供给进
行宏观调控的政策，对消除农产品过剩的效果是明
显的。因此，美国的农业缩减政策与农产品支持价
格政策成为自 () 世纪 *) 年代以来历届美国政府
都采用的农业宏观调控的基本政策 ! + #。
(% 美国农业支持政策的构成 美国对农业的
支持大致可分为直接投入、补贴、税收优惠、立法管
理等四大方面：
, - . 直接投资改善农业生产基础条件，发展农
业技术教育，建立农业产前产后服务体系。对农业
投入的初期，主要体现在农业基础设施改善方面。
美国的大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴
建，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农
业部也要给予一定的资助。国家对农业基础设施的
长期大量的投资已形成了发达健全的交通和水利
设施，为农业的高效运转提供了前提条件。此外，为
了保障农业长期发展的资金投入，规范投资主体的
投资行为，防止农业投资的盲目性和随意性，制定
并颁布了农业投资法。以立法手段加强对农业投入
机制运营的有效管理。美国农业部及各州的市场新
闻局定期免费为农场主、批发厂商、经销商提供农
产品的价格、供需情况的最新信息，市场信息系统
覆盖美国农产品主要集散中心及产区。
（(）农产品价格补贴和保险补贴。美国在农产
品上市季节，根据农产品的生产成本加适当利润确
定主要农产品的保证价格，保证价格就成了农产品
销售的最低收入价格。价格补贴支出在政府农业预
算中占到相当大的比重。通过参照工业部门规定比
较高的保证价格，政府把相当部分的国民收入从其
它经济部门转移到了农业部门。
$&")年实施的目标价格补贴，基本做法是：政
府事先确定某些农产品高于支持价格（即贷款率）
的目标价格，以此作为计算差价补贴的基础，在农
产品收获后，如果生产者以低于目标价格的价格水
平出售农产品，则可获得政府的差额补贴，其数额
等于目标价格与市场价格或政府支持价格（贷款
率）这两种差额中的较高者。这种直接收入补贴措
施填补了市场价格与目标价格之间的差额，从而保
证了生产者的收入，此时的政府支持价格也就成为
农产品的最低保护价。$&&/年后，美国政府取消了
农产品价格补贴，改为对农户直接的收入补贴，但
仍保留了最低保护价的政策工具 ! & #。
农业保险是美国实施农业保护的一项非常重
要的手段和方式。美国国会于 $&+)年通过了农作
物保险修正法案，承保范围几乎覆盖了所有的粮食
作物，农户只需交纳少量保险费就可得到全额保
万方数据
!"
政策研究 美国政府农业公共政策分析
险。为减轻自然灾害给农民可能造成的风险损失，
政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补
贴，从而使农民能以较低的利率普遍参加农业保
险。!""#年修订后的农业法规定，凡参加联邦农作
物保险的农作物，在遇灾害时可根据农业保险的有
关规定获得较高的赔偿，即使没有参加保险的农作
物，如遇灾害时，也可获得按常年产量水平的 $#%
给予赔偿。
（&）采取优惠的税收。美国在个人所得税、财产
税、投资税上，都对农业和农民规定了特别的优惠
政策，农业投资被认为是农户合法的“避税所’。
（$）谷物储备计划、生产控制、贸易保护和信贷
支持。自 !"((年起，美国就实行鼓励农民自己储存
农产品（主要是谷物）的政策，其基本内容是：政府
付给农民一定的储存费用，由农民储存其产品，并
对谷物等农产品预先规定“释放价格’ 和“命令价
格’。当市场上农产品价格低于释放价格时，农民
不能随便出售；当市场价格高于释放价格而低于命
令价格时，政府不再支付储存费用；而当市场价格
高于命令价格时，农民就必须在一定时间内出售其
农产品，并归还贷款。这一计划有三个方面的效
果：!）储存费用的支付，使农民获利，并保护了农民
利益；)）起到缓解政府库存压力的作用；&）起到调
节市场农产品供求关系、平抑市场价格的作用。
三、中美农业的差别及可借鉴之处
（一）从农业生产要素禀赋、生产主体、生产方
式等生产力角度
!* 中国农业的生产主体在专业化和规模上与
美国差距明显 美国的农业经营形式以家庭农场
为主，目前约占各类农场总数的 +(%。由于许多合
伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国
的农场几乎都是家庭农场，可以说美国的农业是在
农户家庭经营基础上进行的。
由于农产品市场开拓、科技进步和大范围配置
资源，促使农户分工分业，使生产要素向优势农户
集中，专业化、集约化生产，加速了农户之间的兼并
与重组。从农场数量和土地规模来看，!",#年农场
总数为 ,-,万个，拥有土地 $+-$,* (!万公顷（包括
耕地、牧场和饲草用地，下同），平均每个农场拥有
土地 +-* )#公顷。到 !""+年农场总数下降为 )!"
万个，拥有土地 &+,"+* +(万公顷，平均每个农场拥
有土地 !(-* #$公顷。农场数量下降了 -!%，平均
规模扩大了一倍。进入 )#世纪 "#年代，农场总数
已趋于稳定。
中国的农业生产主体自 !"+#年农村改革后发
生了很大变化，农户家庭逐渐成为中国农业生产活
动的主体，与美国相似。但由于中国人多地少，人均
农业资源占有量低，农户家庭的土地经营规模很
小，户均只有 #* ,公顷，而且农田结构零散。大量的
农村人口滞留于农业，较低的劳动者素质制约了中
国农业劳动生产率的进一步提高。
)* 与美国相比，中国农业生产经营的现代化
水平还处于初级阶段 美国人少地多，劳动力供给
短缺，在要素市场上，劳动力价格相对较高，这种价
格信号，诱导农民以资本替代劳动，所以美国农业
的技术革命是从机械化开始的，随后经历了化学革
命、生物及工程革命、管理革命等阶段。!"!# . !"$#
年，实现农业基本机械化，!",#年以后实现农业全
面高度机械化。在一些费工及高难度作业领域，如
马铃薯、甜菜、西红柿采收、畜禽饲养等都实现了机
械化，并向高度自动化和精确化方向发展。!"-#年
以后，由于土地价格的上涨，土地利用率的提高成
为农业现代化的一个突出矛盾。美国就把农业现代
化的焦点集中到采用生物、化学、设施工程技术，以
提高土地产出率上。与此同时，十分重视农业组织
管理现代化，大力推行农业专业化、一体化、社会
化，其专业化形式主要有三种：地区专业化、部门专
业化、作业专业化。
同时，使那些不适合现代农业经营的农户重新
定位，转换职业，进入城市，自然而然地完成了农业
劳动力向二、三产业、向城市的转移。
（二）从管理策略的角度
与美国政府对农业的宏观干预、调节和扶持政
策相比，中国政府更多的是利用行政力量通过工农
产品价格的“剪刀差’，从农业抽取工业化原始积累，
导致农业资源向非农产业转移，当然，这与中国当时
的国内外政治形势有很大的关系。!"("年以来，由
于实行以家庭联产承包经营为基本制度的农村经济
体制改革，释放出了巨大的政策能量，并初步建立起
农村市场体系，在此框架内，中国农业取得了举世瞩
目的成就。到 !"""年，中国粮食总产量达 ,)##亿公
斤，解决了农产品长期供给不足问题，)### .
万方数据
!"
中国软科学 !""#年第 $期
!""!年，政府鼓励生产结构调整，压缩了粮食种植面
积，这里需要指出的是，中国政府强调只压缩种植面
积，不压缩粮食生产潜力，不再储备更多的现粮，但
要储备一定量的粮食生产能力，即基本粮田的完好
性。这是政府的远见卓识的体现，因为，中国未来发
展面临的农业形势仍然很严峻。!"#"年前，中国人
口持续增长，!"$"年中国城市化达到 %$&，对农产
品的需求还会不断扩大并呈现出刚性特征，在’()
和动荡的国际形势下，政府如何保证农产品的安全
供给，并不断提高农民收入成为本世纪中国政府的
首要任务。
（三）美国农业政策对中国的启示
（*）不能因为农业比重的下降而动摇农业在
国民经济中的基础地位，美国农业对其 +,-的贡
献日益减少，但仍是其经济和政治的基础。
（!）保证农民有一个体面的收入和生活水平，
促进农民的自愿转移和流动，提高农场或农户的
经营的规模。解决三农问题已被提升为各级政府
的重要议程。
（#）农业现代化必须依靠科技进步，重视研
究、教育与推广一体化。增加对农业科技的投入，
重视农业科研和技术推广方面的制度创新，重视
对“人力资本. 的投入，最终将极大地提高农业劳
动生产率。中国农业科研教学机构每年有创新成
果数千项，推广应用的比例很低，这是极大的浪
费。
（/）把握好政策的稳定性与进化之间的平衡，
对政策的出台和执行要进行监督和评估，同时要
有各种应急方案相配套。
（$）加入 ’()后，各级主体在主要农牧产品
中 的 0’)(（0123451678 ’39:43778 );;<21=4>1?8
(6239134）分析非常重要，中国如此辽阔的农业区
域，不求样样自给，只希望实现李嘉图的多赢分工
贸易格局。发挥自身的比较优势，产生绝对的竞争
优势。
（%）加入 ’()并不意味着完全放弃对农业的
支持和保护，而是要在遵循和适应世贸组织规则
的前提下，调整农业的国内补贴和出口支持政策，
尽可能减少农民损失，促进国内农业的发展。通过
调整农业补贴方向，把农业国内支持与补贴的重
点由流通环节逐步转到生产环节，加大对农业基
础设施、农业生产资料生产、农业科研和技术推
广、农产品市场信息、食品质量和安全检验、重大
病虫害测报和防治等公益性服务的支出，加强资
源和生态环境保护以及贫困地区发展等方面的支
出，加强对农民的教育和培训，以此增强农业的自
我发展能力。
（@）加强农业立法和执法工作。用完善的法律
手段对农业发展进行调控，同时政府有采取各种
必要措施的灵活性，并对主要措施进行评估。
美国农业是发达的，是成功的，成为国际上农
业发展的典范。美国政府发展农业的政策、技术、
经营
管理制度
档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载
、调控手段都是相当有效的。但我们
在借鉴时，一定要弄清中美两个大国在自然条件、
国际背景、社会文化、人口素质、社会发展阶段间
的异同，然后加以变种和嫁接，顺势而为，这才是
对待一切外来成功模式的正确做法。
参考文献：
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（本文责编：白露）
万方数据
美国政府农业公共政策分析
作者： 张正河
作者单位： 中国农业大学,经济管理学院,北京,100094
刊名： 中国软科学
英文刊名： CHINA SOFT SCIENCE
年，卷(期)： 2003(7)
被引用次数： 9次
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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgrkx200307003.aspx
浙公网安备 33021202002483