对行政事业单位固定资产管理的思考 康瑞

XX大学 本科生毕业设计说明书（毕业论文） 题 目：对行政事业单位固定资产管理的思考 摘 要 长期以来，我国行政事业单位的固定资产管理存在着许多问题，主要表现在：基础管理工作薄弱，家底不清，配置不公平，使用效率较低，闲置浪费现象比较普遍；处置随意，资产流失比较严重等，这些问题几乎涵盖了资产管理的各个环节。因此，必须尽快出台有效的管理办法加以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 本文针对行政事业单位固定资产的管理问题，在阐明行政事业单位固定资产的概念的基础上，结合行政事业单位固定资产的管理现状，进行原因分析，对行政事业单位固定资产的管理提出了一些建议，如：行政事业单位固定资产的管理应进行集中、统一的信息化管理；划分固定资产的管理责任，建立固定资产联络人；提高固定资产的管理水平和使用效率；树立国有资产的意识，提高单位人员的素质等。希望借助这些建议改善并促进行政事业单位固定资产的管理。 关键词：行政事业单位；固定资产；固定资产管理系统 Abstract For a long time, the Fixed Assets’ management in the Public institutions of the Administration in our country has a lot of problems, for example: The basis management is weak, the number of property is unclear for a long time; Allocation is unfair; The efficiency is low, the phenomenon of idle waste is common; Fixed Assets disposal is arbitrarily, loss of Fixed Assets is very serious and so on. These problems almost cover the Fixed Assets’ management in all aspects. Hence, effective management methods need to be produced as soon as possible. Based on Public institutions of the Administration and the management of Fixed Assets, First and foremost, it described the concept of Fixed Assets of administrative institutions. Then combination of administrative units of Fixed Assets management status, analyze the reasons. Finally, it makes some recommendations on Fixed Assets management in Public institutions of the Administration. Such as: Public institutions of the Administration and the management of Fixed Assets should be focused, unified information management; Devise the responsibility for the management of Fixed Assets ,and establish the contactors; Improve the management of Fixed Assets and the level of the efficiency; Foster the sense of state-owned assets and improve the quality of personnel in units, etc. In order to improve and promote the Fixed Assets’ management level of Public institutions of the Administration. Keywords: Public institutions of the Administration; Fixed Assets; management system of Fixed Assets 目 录 11行政事业单位固定资产的概述 11.1行政事业单位固定资产的概念 11.2行政事业单位固定资产的特点 21.3加强行政事业单位固定资产管理的意义 32行政事业单位固定资产管理存在的问题 32.1账务管理不规范 32.2长期未进行清查盘点 42.3账实核销不同步 42.4国有资产闲置、资源浪费严重 52.5取得与处置程序不严格 52.6文物资产管理是缺口 62.7入账不全面 62.8重货币不重实物 63行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析 63.1 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不完善 73.2管理机制不健全 83.3管理层对固定资产的使用和管理不重视 83.4监督检查相对缺少 83.5人员素质不高，管理人员缺乏 94完善行政事业单位固定资产管理的建议 94.1统一固定资产监管部门，建立固定资产管理系统 104.2对固定资产责任进行划分，把责任落实到人 104.3加强教育、组织培训盘点 114.4加强监督检查 114.5完善相关的法制建设 13参考文献 14致 谢 行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，指的是由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式是：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。根据《中国会计年鉴》的统计显示，截至2004年底，全国国有资产总量为11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达到3.84万亿元，约占三分之一。官方统计显示，截至2005年年底，中国行政事业单位已接近130万家，国有资产6万多亿元。但是长期以来，在行政事业单位内部不同程度的存在国有资产，特别是固定资产管理意识淡薄，账实不符，管理松弛，利用率低，处置随意性大等问题。如何管好用好行政事业单位的国有资产，特别是国有固定资产，是目前我国国有资产管理中正待解决的问题。 1行政事业单位固定资产的概述 1.1行政事业单位固定资产的概念 《行政单位财务规则》规定：行政事业单位固定资产是指单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，耐用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单价虽不是规定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，应视为固定资产进行管理。行政事业单位固定资产是行政事业单位进行正常工作的必要物质条件。其包括以下几类：房屋及建筑物、专用设备、交通运输工具、一般设备、文物和陈列品及其他固定资产。 1.2行政事业单位固定资产的特点 行政事业单位固定资产是行政事业单位国有资产中的一部分，因此具有行政事业单位国有资产的以下特点： 配置领域的非生产性 ：从社会范围来看,非经营性资产主要分布在非生产领域的各种组织中,如党政机关、文化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等。 使用目的的服务性 ：由于行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域,其作用在于保证行政事业单位各项工作能顺利开展,因此行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目的,只能以服务为根本目的。 资金的补偿、扩充的非直接性：行政事业单位国有资产消耗资金的补偿来源和为适应行政事业单位的发展而扩大非经营性国有资产规模的资金来源,不可能从行政事业单位国有资产使用的结果中获得,只能来源于经营性国有资产的收益转移和各种财政收入的行政、事业费预算支出。行政事业单位国有资产的规模及其扩张速度,只能以经营性国有资产的规模适度和不断发展为前提。因此,行政事业单位必须节约、有效地使用国有资产,并尽可能地强化国有资产使用者的节约意识和经营核算意识。 占用、使用的无偿性 ：由于行政事业单位国有资产主要配置在非生产领域,在使用的目的上具有广泛的服务性,因此,这部分国有资产在占用、使用过程中的重点是保证其实物形态的完好无损,以满足顺利、有效地开展行政事业工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求,经营性国有资产不仅要保值,而且必须不断增值。 1.3加强行政事业单位固定资产管理的意义 所有的单位都必须要有一定量的固定资产：如房屋、机器设备、办公器材等，否则不能进行正常工作与生产。同时，我们国家的行政事业单位固定资产管理工作还存在不少问题，基础比较薄弱；资产配置不公平，资产使用效率低，存在着闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失比较严重；资产重使用轻管理现象较为普遍，不少单位缺乏健全的资产管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。因此，加强行政事业单位固定资产的管理，对准确掌握行政事业单位资产概况，合理配置资源，提高工作效率，节约资金和工作成本，增强服务能力和服务水平，防止国有资产流失等都有重大意义： 加强行政事业单位固定资产的管理有利于实现资产管理与预算管理相结合。行政事业单位国有资产主要是由财政资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。 准确、完整的资产统计报告和资产管理有关数据资料，是编制部门预算、配置资产的依据。因此，资产管理与预算管理相结合，既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。 有利于维护国有资产的安全和完整，促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产使用效益；从而控制资产的配置，防止超编、超标、调剂余缺，避免盲目重复购置，造成资产的闲置浪费；有利于准确了解资产配置的品种和数量，扩大政府采购的实施范围，提高政府采购的计划性、时效性；有利于控制资产的处置，防止国有资产流失,从而最终有利于节约政府和社会资源，降低政府成本，促进建设节约型政府、节约型社会。 2行政事业单位固定资产管理存在的问题 针对行政事业单位的固定资产的管理我国尚无一套比较具体、详细、统一的规定，因而固定资产在管理中存在着不少漏洞。借助于今年全国范围内行政事业单位资产清查工作的机会，近距离的接触了一些问题，并结合调研出来的一些资料，发现行政事业单位的固定资产管理存在的问题如下：  2.1账务管理不规范 大多数行政事业单位不存在固定资产的卡片账，一些单位只有固定资产总账而没有明细账，而且很多单位的情况是固定资产的账面价值与实物价值不相符。这种情况在县乡级行政事业单位表现突出。 例：在对许昌县教育局只有固定资产的总账，而并没有明细账。即使去委派中心查账，也不存在固定资产的明细账，原因是该局从未设过明细账，采购的固定资产打捆入账，比如办公家具、和空调设备，无论规格型号或购置价款是否一致，均按总价入账，事后也从未对固定资产进行清查盘点。 有实物资产，但是固定资产的账面价值为零。 清查中发现，许昌县妇联，县党史办等固定资产较少的单位。主要的固定资产如办公类桌椅或一些图书等价值较小的资产。由于财务人员思想上的不重视以及对国家法规的不了解，因此在资产取得时并未入账。又由于这些部门于2007年1月1日迁入政府大楼。旧的资产在搬迁之前已经处置，新购置的资产由于资金不到位而采取赊购方式，因此也并未入账。造成账实严重不符。 2.2长期未进行清查盘点 通常来说，固定资产的管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅需求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期为固定资产的实物数量进行盘点、核对。但行政事业单位由于人员的配置原因，部门之间分工原因，不能实现对固定资产的定期盘点，盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。 例：许昌市环境保护监测站的情况。其工作性质决定了该单位需要大量的化学、物理实验仪器。由于单位人员对仪器的属性用途了解有限，而且没有相关负责人进行盘点，致使许多仪器的毁损来不及修复，该淘汰的仪器也一直未得到更新，许多设备缺乏保养使得可使用年限大大缩短。 2.3账实核销不同步 固定资产的报废是固定资产在使用过程中的正常现象，但由于行政事业单位作为非营利组织的特殊性，其资产管理有着特殊的审批程序，这就影响着固定资产报废的及时性。而我市于2002年1月1日起实行会计集中代理核算的制度，推行会计集中核算制是我国公共财政体系的重大改革，该制度在强化会计监督、提高资金使用效率、遏制腐败等方面发挥了积极作用，但是对于固定资产的管理却造成了价值管理和实物管理相脱节现象，加之单位人员素质和责任心不强等等的原因，造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。单位已经处置而没有销账，单位之间相互捐赠也不进行资产的核销。 2.4国有资产闲置、资源浪费严重 行政事业单位资产主要来源于财政投资，由于投资和占用的无偿性，使得行政事业单位资产购置无计划或计划性不强，在资产购置上普遍存在随意性及盲目性。造成国有资产占有量差距较大，出现部门之间办公条件苦乐不均的现象。资产配置不公平直接影响着行政事业单位工作人员的积极性，还导致了单位之间的盲目攀比，大大增加了财政的负担。 例：据调查统计，在被调查的106家在京中央行政单位中，有59.4%的单位人均办公用房面积低于平均水平。而有些部门人均占用办公用房的面积足额超出平均水平很多，有的部门人均办公用房面积高达100多平方米，是平均水平的3倍。湖北省某市有一个部门，现有人数只有8人，办公用房居然有2591平方米，人均占用办公用房面积高达324平方米。此外，有些单位百人平均实际占用车辆18.6台，但却有18%的单位百人平均实际占用车辆超过30台，个别部门甚至超过40台。与此同时，有的部门百人平均占用车辆低于10台。 许昌灵井镇一中，学生与老师总人数不及350人的学校里，却拥有200台方正电脑。这批电脑于2002年购入。每台按现在的市价计算至少在4000元。而该学校并没有相应的网络设施，在校老师中没有一个人懂得电脑知识。200台电脑至今没有开箱，闲置至今。 与此同时，许昌县实验幼儿园的状况是，80年代购置的家具用具（桌、椅、床、柜）由于没有财政拨款一直得不到更新，大量家具用具已经不能修复，毁损程度严重。所租用的教学楼房下雨便漏水，环境非常艰苦。 2.5取得与处置程序不严格 这种现象是由于历史原因造成的。在采取集中核算制之前，固定资产的取得与出只是领导说了算，对于取得与处置时所取得的产权证明监管不严，容易造成行政事业单位的腐败行为。在采取集中核算制度之后，对于资产的取得把关严格，各单位须要有相关原始票据才可领到经费，使新增资产可以及时入账。从源头上控制了固定资产取得的随意性。但对于资产处置却没有监管制度，审批程序不严格，一些单位随意捐赠、或是减价变卖国有资产，但却没有相关证明。造成国有资产的大量流失。特别是单位机动车或者其他固定资产出售、转让、报废时不按规定程序办理相关手续。具体表现在：.不对有关资产进行评估，擅自定价或是随意报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。 2.6文物资产管理是缺口 文物作为一种特殊形态的固定资产，由政府有关主管部门组织管理和收藏的单位负责清查登记。但是由于相关主管部门思想上的不重视以及对文物管理知识的欠缺，使文物的管理相当的混乱。长期以来我国文物底数不清，文物编码、统计标准混乱，统计数据严重失准，而且我国国有文物收藏单位众多，许多文物滞留在公安、海关、工商等部门，没有及时移交文物行政管理部门，有些文物长期滞留在考古研究人员手中，没有按时移交博物馆，导致文物管理的困难。 例：博物馆要不定期的面向社会征集文物，如瓷器、书画、历史图片来传播文化，但是这些征集物品没有按照规定入账。出土的文物虽然有些价值不高，如2006年冬天挖掘出来的清代墓室里的铜币，有32.6公斤重，因为工作人员对相关法规的不了解，一直存放于库房中，又缺少文物管理人员，出土的文物没有妥善保管。 文峰塔建于明万历四十二年（公元1614年），十三层，高五十二米，呈平面八角形，造型精美、结构谨严，是河南省二百座明代砖塔之冠，属于省级一级文物，但工作人员缺乏对文物管理知识，一直未登账入册。对于博物馆里存在的所有文物都没有分类登记编号。 借助于今年资产清查的机会，图书、文物、陈列品作为固定资产被列入了清查范围，这对文物系统来说非常有益，可以发现并弥补长期以来在文物资产管理上的漏洞，在整体上促进文物单位固定资产的规范化管理。 2.7入账不全面 固定资产不仅包括房屋建筑物、车辆等价值大、一般单件购进的资产，还包括批量购进的资产，比如办公家具、办公设备等等。对于单件购入的固定资产只记录了资产的价值，去没有记录资产的规格型号，购置年月，可使用年限，使用部门等信息。对于批量购入的资产，在签订购销 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 时商家往往只对总价进行控制，并不是针对某一个桌子或者椅子进行定价，因此在入账时存在对同一批次采购的固定资产打捆入账的现象。就办公家具来说，入账的时候只记入家具的总价格而不计入数量，商品名称。因此，多年下来难以对固定资产的实物具体数量难以进行核查，也就无法有效的对固定资产实行监管。 2.8重货币不重实物 物品，钱财均是行政事业单位的资产，其本质是一致的。只是存在形式的差异。而现行的行政事业单位会计制度实行收付实现制，不对固定资产提折旧，这一规定实质上是将固定资产的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要。因此，固定资产在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视。如：固定资产的定期保养维护，固定资产的正常有效使用等等。造成财产损坏、丢失无人追究的结果。 3行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析 3.1管理制度不完善 管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，对于行政事业单位固定资产的管理方法没有明确的做出规定，法律与政策滞后于财产管理实践，是目前行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的主要原因之一。 资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，导致账外资产数量大，又由于管理缺乏有效的约束机制，致使固定资产损失现象严重，如一些单位在会计核算时，将购置固定资产直接从费用重列支，未计入固定资产，或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍，总账与明细账不相符，形成了大量的账外资产，导致单位国有资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。 行政事业单位固定资产的购置、记账、日常维修、使用、调配、监督等环节涉及不同部门，存在多头管理的问题。部门之间缺乏足够的协调配合，购入及核销时未能同步进行。而且也使得国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。 国有资产监督不到位，行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使国有资产的产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，导致了国有资产产权变动中,国家权益被侵蚀，造成了国有资产的流失。单位领导和财务人员变动的时候，国有资产移交手续不全，损失严重；单位不经批准，不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资产；部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用，不能回收。少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有；借工作调动或机构改革之机，私分国有资产，化公为私。 管理队伍不整齐，有逐渐萎缩之势，多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，管得很不到位，有的单位由于领导不重视，单位人员也缺乏相应的责任心，固定资产基本属于弃管状态。 而且管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要给责任人刑事处罚的法律条文，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。 3.2管理机制不健全 缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制，这也是目前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题的重要根源之一。 在资产行政与配置方面存在的主要问题是财政预算软约束，资产配备无标准，资金来源渠道的多样性以及缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，导致财产购置方面较为严重的浪费甚至腐败；在资产使用方面，由于缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低；在财产处置方面，由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费流失。 3.3管理层对固定资产的使用和管理不重视 由于重钱轻物的思想意识，使得资产购置时能够得到重视，而取得后对于资产的保养，维修及正常有效使用的环节往往被忽略。造成资产的资源重复购置，浪费严重。不同程度上存在“四少”和“四不”问题，即：过问少、检查少、督促少、指导少；违规不纠、考核不严、分工不明、职责不清。部分单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。由于过时或不用的固定资产对于该单位而言已没有使用价值，因而不被重视，造成国有资产流失。特别是实行会计集中代理核算之后，由于价值管理和实物管理的脱节，加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷，使固定资产在日常的使用中被忽略掉，这种思想也造成在使用的时候不爱惜的行为，不是自己的东西就不需要保护，缺乏该有责任心。 3.4监督检查相对缺少 虽然财政，审计，各业务主管部门等都有权利及责任对行政事业单位固定资产进行管理，单各单位手头事务频杂，难以进行经常性的核查，一旦检查，固定资产往往也不是重点。而且缺少可操作性强的处罚条例，对一些单位出现的较多资产盈亏，也没追究相应的责任。容易造成单位人员擅自购置处置、越权购置处置、未经审批购置处置、处置收入账外记账等违规现象。国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈起。 3.5人员素质不高，管理人员缺乏 在单位里，不论是从事会计财务部门人员，还是从事财产管理部门人员，他们常常偏好对主流业务知识的学习而轻视固定资产知识的掌握，不少人员仅满足一知半解，对固定资产购置、处置等过程是否符合规定基本不过问，不注重掌握相关规定。 由于专业的限制，财务人员不了解资产的属性，资产管理员也不了解仪器设备的性质和用途。这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。 人是制度的实施者和操作者，因此人员因素是单位内部控制良好与否、运行有效与否的至关重要的因素。 4完善行政事业单位固定资产管理的建议 4.1统一固定资产监管部门，建立固定资产管理系统 1998年以后，各级国有资产管理局陆续撤销，行政事业单位国有资产管理职责划归财政部门，这是国有资产管理体制的一个重大变化，但制度上并未作相应调整，由此引发了行政事业单位国有资产管理分工不清、体制不顺的问题，这是行政事业单位国有资产管理弱化的一个重要原因。  就目前社会情况而言，部分行政事业单位固定资产归财政局，部分归国资委管理，还有一些部门并不知道自家东西归谁管理。所以建议能够统一固定资产的管理部门，对行政事业单位固定资产实行统一管理。这样做可以明确职能机构，及时开展工作。而且建立全市统一的固定资产管理系统也可以将各单位的固定资产数据可以汇总到监管部门。 此次资产清查中使用的清查系统对以后固定资产的管理有很大益处。建立固定资产卡片，对固定资产实行身份证式管理，一物一卡，一卡一码。若以后建立了固定资产管理系统，可以在此基础上升级一下。比如可以对重要的仪器设备进行图像采集。按照固定资产系统自动生成的编码统一管理，并将该编码标记在固定资产实物上，再进一步引进条码技术进行管理，就像是在超市的商品一样，只要扫描一下编码便能显示出该资产的“身份”，如：资产名称，价值、规格型号、数量、可使用年限、使用部门、产权部门、保管人、存放地点等等内容信息。这样，就建立起一个完整的实物资产信息系统，各个部门或查询者都可以通过这个信息共享平台方便查询固定资产的全部情况。 这样做便于加强管理，通过这个系统，监管部门可以随时调阅各单位的固定资产数据，根据情况审批单位的采购要求、预算规模。各单位申报资产时，也不必再复印固定资产凭证。审批机关进行核对只需直接从系统中调数据即可。简化了审批程序，也可使资产的减少与核销同时进行。而且便于统筹安排资源，通过系统可以及时了解全市行政事业单位的分布情况，监管部门就可以按照配备标准和存量资产情况，对各单位需要配备、建设的资产预算进行审核，形成部门完整的资产核算，也为政府采购计划的审批提供了依据。此外，将资产能够得到更合理、节约、高效的使用。便于信息共享，节约资源。财政、国有资产管理、政府采购，审计等职能部门对固定资产有数据需求时，只需从固定资产管理系统中调用数据即可，避免各单位每年耗费大量人力物力向不同管理部门申报内容相似的资料。便于监督检查，因所有行政事业单位固定资产资料都已列入数据库管理，任何人不可以随意更改资料。有了管理信息系统的帮助，减少了监督检查的工作量，也为国有资产产权登记、清产核资工作、及经常性的固定资产检查工作奠定了良好的基础。 4.2对固定资产责任进行划分，把责任落实到人 对固定资产实行分级管理。即固定资产管理部门直接对科室负责人进行管理，有关科室负责人直接对固定资产的具体使用人进行管理。这样的分工将固定资产的管理与行政责任结合，将责任管理责任分解，责任到人。负责建立有关固定资产明细账簿和固定资产使用卡片；审核办理固定资产增加、调剂、处置及对外出租、出借等手续；监督、检查固定资产管理、维护和使用情况；组织单位固定资产的清查和统计工作；根据使用部门申请，组织固定资产报废、报损的技术鉴定，提出处理建议；组织培训、考核固定资产管理人员，并对有关单位和个人提出奖惩建议。建立行政事业单位固定资产的联络人。 4.3加强教育、组织培训盘点 现阶段各单位固定资产管理存在的问题，从本质上说都与领导及相关人员对固定资产不够重视，业务素质不高有关。而目前许昌市的状况是在行政事业单位里乡镇单位里的工作人员比城市的工作人员的素质低。因此，财政局等国有资产管理部门可以统一组织单位参加培训，通过一定的宣传教育，加强国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养。要树立国有资产意识，从思想上重视对国有资产的管理。要大张旗鼓地宣传国有资产管理政策法规,使各级领导及广大职工从思想上真正认识国有资产管理的重要性,并在实际工作中切实保护好国有固定资产。既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应在向市场经济转换条件下管理国有资产的需要，还要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量。 在组织培训班的时候可以考虑与实物盘点相结合的方法，可以注重一些实物盘点的方法和规定，培训完成以后直接进行实物盘点，做到账、卡、物相符。并要求各单位在限制的时间内做出盘点报告，及时反映固定资产的使用状况，以便从反映的状况中获得信息做出相应的使用计划。 4.4加强监督检查 有了先进的技术手段，有了高素质的管理人才，没有监督机制，也难达到最好的效果。各行政事业单位可以自行建立固定资产的考核制度。对于行政事业单位下属单位的固定资产管理进行年终考核，对平时的工作也要进行日常考核。所谓“冰冻三尺，非一日之寒”，日常工作做好了，问题处理及时了，年终考核时才不会临时抱佛脚，规范化管理的效果才能够真实地体现，为此，可将量化管理引入到日常考核制度中，如制定相关固定资产管理考核扣分标准及检查办法等，确定期限对本单位的各下属单位检查有关财产单据及固定资产的管理情况，对违反规定的每一个环节制订详细的扣分标准。同时，对日常的工作表现做好记录备查，将日常考核分数纳入各分局的年终考核综合得分，有了量化考核标准后，各单位觉得有章可循，也就更加注重平时的工作，工作起来更加细致。 财政部等国有资产管理部门与审计部门也要监督检查。应将固定资产列入财务检查的重要内容来抓。定期的抽查盘点，对不按固定资产处置管理办法处置资产的单位，可建议主管部门或财政部门对其采取惩罚措施。比如单位负责人未按规定履行职责，固定资产使用、管理不善，造成重大损失的情况； 对所管辖或保管使用的固定资产造成严重损失不报告，不采取相应管理措施的；擅自处置固定资产，不办理有关手续的；弄虚作假，以各种名义侵占固定资产的等等一些对固定资产造成重大损失的情况，可以根据我国的关于固定资产相关的惩罚办法进行处理。　 4.5完善相关的法制建设 要制定和完善监管方面的法规制度，要对行政事业单位固定资产建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等做出规定,以便有法可依,有章可循。各行政事业单位要建立固定资产从“入口”到“出口”的内部管理制度。规范单位资产购建、使用管理,报废报损、内部转移、转让出售等行为,加大对国有资产违法行为的查处力度,杜绝自行处置,私自买卖,防止国有资产流失。 健全监督约束机制,规范行政事业单位资产的配置范围和标准，什么单位应配置什么资产、不应配置什么资产应予以明确,并切实加以执行。这样做有利于根据不同单位的职能配置相应的资产,既能满足其工作需要,也便于国有资产管理部门规范化管理。制定资产配置实物标准和价值定额，进一步强化预算约束。要把预算安排与单位资产使用效率挂钩,将固定资产购置支出预算安排,与其使用效率相结合。从资金预算上,对各单位资产的占有、管理和使用情况进行有效制衡,切实把各单位管好、用好国有资产的积极性调动起来。 健全制度，法制先行。我国行政事业单位的相关法律法规不够健全。目前对深化国有资产管理体制改革产生重要影响的国有资产法正在加快起草中。专家称，国有资产法涉及各个部门利益，怎样克服由此带来的多头管理是关键。在我国很多国有资产监管都不明确，宣传部门管传媒资产、央行管理金融资产等多头管理现象很严重。我们的国有资产之前没有章法，太混乱，国有资产法出台非常必要。 因此，要想从整个社会角度实现行政事业单位固定资产管理的大幅度提升，首当其冲的就是健全法制规范，从总体上进行规范。并根据行政事业单位的不同特点，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使行政事业单位的国有资产管理权责统一，有章可循，有法可依。 党的十六届三中全会和国家“十一五”规划均明确要求：建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制，防止国有资产的流失。而于2006年7月1日起开始实行的《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》完善了之前国有资产管理办法的不足之处，使国有固定资产的管理又向前迈进一大步。 因此，统一国有固定资产监管部门，建立行政事业单位固定资产的信息系统，规范对国有固定资产管理，是新时期、新时代的要求，有利于完善社会主义基本经济制度的建设，有助于降低行政事业运行成本、建设节约型社会。 本文针对行政事业单位固定资产的管理问题，在阐明行政事业单位固定资产的概念和范围的基础上，结合行政事业单位固定资产的管理现状、问题分析，提出了一些管理行政事业单位固定资产的建议，如：行政事业单位固定资产的管理要进行集中、统一的信息化管理；要对固定资产的管理责任进行划分，建立固定资产联络人，提高固定资产的管理水平和使用效率；要树立国有资产的意识，提高单位人员的素质等，从而改善并促进行政事业单位固定资产的管理。 参考文献 [1]李克振.国有资产管理存在的问题与对策[J],北方经济，2007（2）：128-129. [2]王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考[J]，会计之友，2007（3）：40-41. [3]林宏志.新旧行政事业单位国有资产管理办法浅谈[J]，科技信息（科学·教研），2007（1）：73-73. [4]郭惠.论行政事业单位国有固定资产的规范化管理[J],湖南有色金属,2006(4):73-75. [5]张小春.行政事业单位国有资产管理与建设节约型社会[J],北方经贸，2006（11）：19-20. [6]陆静.管好院校非经营性国有固定资产[J],江苏高教,2004(1):130-131. [7]中央财政部. 财政部令第35号, 行政单位国有资产管理暂行办法,2006.5.30. [8]中央财政部. 财政部令第36号,事业单位国有资产管理暂行办法, 2006.5.30. [9]财政部,国家文物局.文物事业单位财务制度，财文字〔1997〕272号， 1997.6.10. [10]http://www.mof.gov.cn/index.htm ，2006.5.30. 致 谢 光阴似箭，眨眼间四年的大学生活已接近尾声。我的论文写作也在贾老师的指导下顺利完成。在这短暂而又紧张忙碌的搜集资料的日子里，使我对四年以来的专业知识又再一次的进行了梳理和总结，使我在实习的过程中对日常生活中的经济现象和国家政策有了全新的认识和更深一步的解读。 关于我的论文，我要特别感谢我的导师贾春香老师，在选题及写作过程中得到了贾老师的悉心指导。贾老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我理顺写作思路，精心点拨、热忱鼓励。贾老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且将积极影响我今后的学习和工作。在此诚挚地向贾老师致谢。 在此还要感谢我的答辩老师，在炎热的天气下不辞辛苦的指导我的论文，同时，感谢大学四年来所有的老师，是你们为我解惑受业，不仅教授我专业知识，更教会我做人的道理；还要感谢03级会计2班的所有同学们，感谢你们长期以来的支持和鼓励。谢谢！ PAGE I