市政工程施工行业存在的问题及解决办法

——专注为中国企业提供精细化管理与精益运营解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 市政工程施工行业存在的问题及解决办法 摘要：长期以来，市政在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善， 市场行为不规范，工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的素质和管理与城市建设 对其的要求不相适应，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。 本文关键字： 市政工程 问题 控制 监督 随着经济、文化生活的发展，尤其是在建设现代化城市和全面建设小康社会的背景下， 各地政府纷纷加大了对市政工程的投入，市政工程呈现出了一派繁荣的景象。但是，市政工 程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市 政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政 工程在城市建设中的特殊地位。长期以来，市政在其建设和管理过程中，由于建设和管理体 制不健全、不完善，市场行为不规范，工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的素 质和管理与城市建设对其的要求不相适应，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少 问题。作为履行政府监督职能的市政工程质量监督部门，全面执行国家强制性 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，加强和 改进市政工程的质量监督与管理，确保地基基础、主体结构、构配件和环境质量安全就显得 尤为重要。 存在的问题 1) 市场规范化管理方面的缺陷 市政工程的业主多为政府或工程建设主管部门，鉴于这些单位自身的行政职能，在执行 基本建设程序，履行项目法人制，实施工程招投标制，执行工程监理制、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理制方面尚 显不足，甚至存在建设项目不通过招投标就上马，明地里搞招投标，实行“围标”，打着招 标的幌子，实际由己方确定施工队伍建设；实行监理招标更是花招百出，与监理单位暗送秋 波，迫于种种原因，多数监理单位只好陪太子读书，虽然明则进行了合理的招投标制，结果 开始就注定；有的工程先斩后奏，开工多时，甚至直至竣工还没有签定正式施工与监理合同， 有的干脆竣工后才来补办规划许可、工程质量监督手续和施工许可证等相关手续。 2) 参建各方的质量行为不规范 ——专注为中国企业提供精细化管理与精益运营解决方案 建设单位派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工 程建设过程的质量管理。有的设计单位不具备相应的资质，通过挂靠或者联合接任务，有的 越级承接设计任务，缺乏设计经验，在市政工程中甚至出“大手笔”，因此设计的工程项目， 既不能保证设计质量，又不能解决施工中出现的问题，甚至边设计边变更；施工单位不具备 相应资质或根本没有资质，挂靠施工，执业人员素质低下，质保体系有名无实；有的施工单 位以包代管，或分而不管，不承担总包应承担的责任；监理单位监管不到位，或能力不足或 滥竽充数，在监管过程中发现不了问题；更有甚者，与施工单位串通一气，蒙骗建设单位， 缺乏公正性。 3) 市政工程本身的特殊性 市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程 的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程经常要承受献礼工程、形 象工程的考验，故往往忽视质量重视工期，甚至搞粗放型施工，人海战术，不重巧干兴蛮干。 有的甚至认为道排工程不会出人命，认为其与结构安全没有很大的关系，存有侥幸心里，人 为降低了工程质量。 4) 行业的恶性竞争与狭隘的地方保护 虽然市政工程建设方兴未艾，但是相比起施工单位的数量来说，仍旧是僧多粥少。有些 施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，有的工程不能按照国家的 费用标准确定工程造价，工程的执行价格背离实际价格，有点市政基础设施行业实行行业垄 断，漫天要价、恶意刁难、想方设法设卡子，这些不正常的现象严重影响了市政工程建设的 有序发展。 5) 落后的质量管理模式 施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量只顾眼前既得利益，企业内部质量 保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员；建设、施工单位认为工程完工就完事， 不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与业主、施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制， 或者奖励激励机制存在缺陷，起不到应有的作用。 6) 履行违规处罚阻力重重 ——专注为中国企业提供精细化管理与精益运营解决方案 市政工程的业主多为建设行政管理部门，市政工程质量受政府行政主管部门的委托履行 其职能，在对违反《建设工程质量管理条例》及工程建设强制性标准的行为的处罚中，和执 法人员往往遇到很大阻力：一是来自上级主管部门的“酌情考虑”；二是来自其它建设行政 管理部门的“下不为例”；三是来自施工企业的“大事化小、小事化了”；四是来自自身的 考虑，力度大会给监督站增加压力，力度小会助长有关责任主体的违规行为。因此，对违规 行为的处罚阻力重重。 解决办法 1) 源头管理、溯本清源 提高市政工程质量，必须理顺、整顿和规范建设市场。加大执法力度，加强对各责任主 体执行法律、法规及规范性文件情况的监督，从源头上堵住不符合条件的质量责任主体单位 进入市政工程建设市场。树立紧抓市场、培养市场的观点，净化市政建设市场，培养一批骨 干企业，带动一方市政企业，走壮大市政施工企业之道路。把市场搞好了，关系理顺了，责 任主体的责任感加强了，工程质量就会有质的飞跃。 2) 主动出击、摆正位置 这里说的主动出击是指对既有存在的没有办理报监手续的工程，我们不能听之任之，主 动动之以法、晓之以理，具体情况具体对待，不能一棒子打死，否则会使我们的工作更加被 动。具体做法是敦促建设单位尽快办理报监手续，与此同时，我们在拟派质量监督员、制定 工程质量监督 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 书的同时，先期进入前期准备相关工作的监督。实行竣工验收备案制度以 来，建设工程虽然由原来的质量等级核验转换为备案管理，但监督站仍然扮演着相当重要的 角色。我们要摆正自己的位置，即我们是工程建设中的裁判员，我们要依法维护建设过程中 的秩序，我们可以指出和纠正各质量责任主体的行为不当，谁违反规则我们可以利用法律、 法规这个武器来震慑违规者。 3) 过程控制、严格管理 工程开工前，工程质量监督员要求建设单位及时召集本工程参建单位参加质量监督工作 交底会，做好审查和交底工作；建设过程中，监督人员要做好关键部位、重要工序的质量监 控工作和主要原材料、构配件材料的检测、核验工作，让建设工程始终处于受控状态。 ——专注为中国企业提供精细化管理与精益运营解决方案 4) 质保体系、名副其实 资格审查。审查施工、监理单位管理人员和质保人员是否与投标书中一致；审查工程建 设单位管理人员资格是否符合相关规定和要求；质量监督人员严格审查施工单位从业人员资 格审查表，以备存档。 质保体系审查。审查工程参建各方质保体系、组织机构、人员配备是否完善，岗位责任 制、工程质量控制程序和质量责任制是否落实到位。 施工组织设计审查。审查施工组织设计和监理规划是否符合相关程序和规定；是否符合 实际情况；是否具有针对性和指导意义；能否确保工程质量。 5) 监督交底、明确内容 由质量监督员根据工程的具体情况，制定具体的工程质量监督计划书，在监督交底会上 宣布监督工作方案和要求，向与会人员明确监督程序和制定本监督工作方案的相关标准，明 确哪些工序应由监督员抽查，哪些内容是必须执行强制性标准的。 6) 日常质量监督工作 实行竣工备案制以后，监督站的工作模式由过去的全过程监督转变为重点部位监督与抽 检抽查相结合。 关键工序，确保质量。监督员要加强对关键部位、关键工序的质量监督，加强对地基基 础、主体结构和设计结构安全的重要部位的质量监督，加强对隐蔽工程的监督与验收。 材料抽检，严格品质。监督施工单位或建设单位对外购置材料进场前的质量复检和施工 过程中的抽样检查的行为规范；严格见证取样制度；检查受委托的检测机构的资质和计量认 证的合法性。 7) 严于律己、练好内功 市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高而市政 监督人员大多是某一专业的技术人员，时间一长，难免有凭经验办事的现象，甚至因为“熟 人熟事”忽视了对质量问题的置疑。而监督工作本身就要求我们有发现质量问题的能力，这 种能力是建立在自身专业知识的基础上的，更建立在监督人员的自身素质的不断提高，以适 ——专注为中国企业提供精细化管理与精益运营解决方案 应市政工程建设的发展的基础之上。所以，要求监督人员加强对不断发展的市政工程的相关 专业知识的学习，加强对法律、法规、强制性标准的学习，这是我们适应市政工程建设发展， 不断提高监督管理水平最基本的要求。三人行必有我师，在提高自身素质的同时，还要加强 站际交流，相互学习取经，取长补短，更好地开展质量监督工作。 为全方位的提升企业的综合能力，企业必须严格落实企业管理方针，对各项组织机构实 行全方位的计划组织、控制与协调的系统管理办法。 企业要有一支对市政各口协调能力比较强的队伍，这是市政工程企业的立足之本 在工程实施中，了解并熟知工程整个工作程序相当重要，公司要有一支能力较强的前期 部成员在市政道路、雨污水、中水、燃气、给水等专业都有较强的协调能力。了解相关综合 道路、管线的前期报建报装工作（包括办理施工许可），及与市政道路及各管线专业管理单 位相关的报建签署供销 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 等。公司人员熟练掌握了各专业单位工作流程及所需相关材料， 并在工作工程中与各专业单位建立了良好人际关系。 具有丰富工程经验，对设计在施工前及施工中有深化、优化能力是企业有竞争力的必 须因素 公司组织一支技术能力较强的技术、质控队伍，积极参与实施市政道路及综合管线施工。 该队伍要长期在施工前结合设计施工图纸仔细勘查施工现场，调查现场情况，技术部门对图 纸进行综合会审。根据调查情况是否设计与现场不符及对各综合管线平面位置、纵向位置情 况是否冲突，提出合理化方案。对于工程中重点、难点制定详细施工方案及备用方案。在施 工中根据设计图纸及现场情况现场技术指导，对于出现变化能及时提出更为优化合理性方 案。 市政各专业施工队伍有较强的协调组控能力，这是企业能圆满完成任务的根本 【慧朴简介】 上海慧朴企业管理有限公司（简称慧朴管理，英文简称 Hywit）是一家综合性管理咨询 服务机构，在工程建设、房地产、节能环保、制造流通领域具有较强的品牌影响力，拥有一 批高素质的专业咨询顾问，业务范围涵盖企业发展战略、组织与人力资源规划、业务流程管 ——专注为中国企业提供精细化管理与精益运营解决方案 理、项目管理、信息化建设等方面。在山西、河北、湖南、湖北、北京、重庆、安徽、上海、 天津、江苏、浙江等省市为多家国有及民营企业提供咨询服务。 慧朴管理致力于研究、发现、推动和实现企业价值增值，成为最受欢迎的合作伙伴。经 过多年的不懈努力，慧朴管理在管理咨询、运营咨询、信息化咨询领域积累了丰富的经验， 构建了独具特色的咨询理论及服务体系。 慧朴管理先后为中集车辆、杉杉集团、万乐药业、方大集团、江森自控、新奥燃气、红 豆集团等多家制造企业及商贸企业，中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国电建、中国能建、 二十三冶、上海电力、华润置地、万科地产、复地集团、苏宁置地等多家建筑企业，提供了 优质、高效、卓越的管理咨询、运营咨询及信息化咨询服务。 慧朴管理是同济大学中国建筑业可持续发展研究中心发起单位，还是美国精益建筑协会 在国内的第一家分支机构。慧朴管理与清华大学继续教育学院、同济大学 EDP联合举办“企 业总裁研修班”，已在国内举办数十场企业高层管理者研讨会，每年服务千余名行业高管。 在经济全球化的背景下，慧朴管理竭诚为国内外制造企业、商贸企业以及工程建设企业 提供咨询服务，期待成为您的合作伙伴。 上海慧朴企业管理有限公司 咨询电话：021-64262151 网址：www.hywit.com