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施工企业战略与组织管控经典管理咨询案例
施工企业战略与组织管控经典管理咨询案例（中铁 X 局集团）
1. 背景介绍
中铁 X局在铁路、公路、市政工程、房屋建筑及城市轨道交通等建筑施工领域，参与到
高端市场的竞争，是中国较具竞争力的企业集团之一。
然而，面对外部竞争和中铁 X局自身发展的需要，咨询顾问认为中铁 X局有必要改善目
前的集团管理状况。
目前的集团管控难以满足新战略提出的从规模向效益、粗放向集约的转型，总部在管控
方式以及自身能力方面都存在明显不足：
行业竞争日趋激烈，在集团管理和项目管理等多个层次上展开激烈的竞争，要求中铁 X
局提升集团管理能力，具备从集团到项目的管理穿透力；
项目规模不断扩大，项目模式从单纯的施工总承包向 EPC/BT/BOT 等模式转型，原有的
管控模式不再适应新业务模式的需要；
原有集团管理体系在组织定位、部门设置、
制度
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体系和执行力等方面都亟待提升，集团
管理体系的管理成本、层次、跨度以及纵向管理链条都有待优化；
集团在资源短缺的同时，有限资源的利用有待进一步提升，包括优秀的人力资源、业务
资源、财务和资金资源，要求总部管控模式进行调整。
2. 企业发展战略梳理
中铁 X局集团始终坚持改革、创新、发展的工作思路，管理水平逐年提高，在企业管理、
项目管理、技术及行业等方面积累了诸多“优势”。
而由于复杂的市场竞争环境以及转制于国有企业，不可避免的在管控模式、组织结构、
权责体系、运营机制以及其他方面存在着“劣势”。
未来 10-20 年，我国基础设施建设继续保持高潮期。全球建筑市场继续走暖，国际市场
总量庞大，具有广阔的发展空间。国内外建筑市场都蕴藏着巨大的市场“机会”。
而在外部环境中的诸多不利因素，如市场、经营、管理、政策、财务等方面，也使得中
铁 X局集团面临着巨大的竞争“威胁”。
根据上述优势、劣势和机会、威胁的分析，可以画出 SWOT 分析图，并据此得到对梳理
中铁 X局企业发展战略的有益启示：
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3. 集团管控模式设计
集团管控模式设计成果如下：
4. 集团组织架构设计
对于子分公司组织架构设计建议如下：
在保证完成各项职能及业务管理前提下，力求机构简练，人员精干，管理高效。
压缩管理层次，减少层级之间信息传递的损耗和成本。
每一管理层次、部门、岗位的责任、权力和激励都要对应。
尽量向基层授权，提高运作效率。
先梳理子分公司管理职能（尤其是在战略控制型管控模式下），再根据职能组合的结果
确定是否有必要设置部门及部门规模，避免多头指挥和无人负责现象，更要避免因人设岗现
象。
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兼顾专业管理的效率和公司目标、任务的统一性，强调部门的专业能力，行政职能部门
尽量精简、整合。
子分公司可比对集团总部进行组织架构设置，也可整合数个部门与集团总部多部门对接
职能。
集团总部拥有较强的监督职能，子分公司在业务运作层面的监督职能需要强化。
保证集团总部及子分公司各级监督机构起到应有的作用。
部门管理人员直接管理的下属人数应在合理的范围（一般平均 5-7 人），但不建议设置
过多管理岗位（如副职），尽量采用“部门长负责制”。
保证对外部环境的变化能够作出及时、充分的反应。
部门间职能界定清晰，但应提倡协作与共享。
各子分公司应根据生产经营规模及行业、产品特点等，本着精干高效、权责对等、有利
于形成整体效能和提高管控能力的原则，合理设置职能部门，划分职责权限，进一步强化部
门的职能建设。
年生产规模达到 10 亿元以上、员工在 1500 人以上的子分公司，原则上应设置以下职能
部门：综合部、经营开发部、工程管理部、安全质量环保部、机械部、物资部、人力资源部、
财务会计部、规划运营部、审计部、监察部、企业文化部。
各子分公司还可根据自身实际，选择是否设置技术开发部、成本管理部等部门。
上述规模以下的子分公司，可对以上部门的设置进行合理的整合、归并，但必须保证相
关职能有相应的岗位与之对应，有明确的责任人履行相关职能。
子分公司原则上还应设不少于 1人的专职法律顾问，子公司应设不少于 1人的专（兼）
职董事会、监事会工作人员。
各子分公司在进行部门职能设置中，应考虑与集团公司相关部门职能的衔接，但不要求
完全对口。
党群工作机构和职能部门的设置，从其相关规定。
【慧朴简介】
上海慧朴企业管理有限公司（简称慧朴管理，英文简称 Hywit）是一家综合性管理咨询
服务机构，在工程建设、房地产、节能环保、制造流通领域具有较强的品牌影响力，拥有一
批高素质的专业咨询顾问，业务范围涵盖企业发展战略、组织与人力资源规划、业务
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理、项目管理、信息化建设等方面。在山西、河北、湖南、湖北、北京、重庆、安徽、上海、
天津、江苏、浙江等省市为多家国有及民营企业提供咨询服务。
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过多年的不懈努力，慧朴管理在管理咨询、运营咨询、信息化咨询领域积累了丰富的经验，
构建了独具特色的咨询理论及服务体系。
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优质、高效、卓越的管理咨询、运营咨询及信息化咨询服务。
慧朴管理是同济大学中国建筑业可持续发展研究中心发起单位，还是美国精益建筑协会
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