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20 09年世界发展
报告
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: 重塑世界经济地理
W o dd D e ve lo Pm e n t R e P o rf 200 9 : R e sha Pin g Ee o n o m ie G e o g ra Phy
本文由世界银行驻华代衰处扭供
历史显示 , 严重的危机可能导致
国家转向闭关自守 , 并往往会由此带来
负面结果 。 2 0 0 8年 11 月 6 日发布的世界
银行 《2 0 0 9 年世界发展报告 : 重塑世
界经济地理》认为 , 促进长期经济增长
最有效的政策是那些有利于地理集中和
经济一体化的政策 , 包括国内和国与国
之间。
生活水平与发展趁同 几乎在
任何地区农村贫困率都比城市高。 在巴
西 、 中国和印度 , 落后省份的贫困率是
发达省份两倍 以上 。 “底层 1 0 亿人 ”
所生活的国家—大多数在撒哈拉以南非洲 、 南亚和中亚地区—占世界人 口的 1 2 % . G O 尸却不到世界G O尸的 1% 。
但是 , 随着国家走向繁荣 , 地理位皿对
于生活水平越来越不重要 。 根据 1 0 0 多
项生活水平调查所作的估计显示 , 像加
纳 、 印尼等发展中国家 . 最繁荣地区的
居 民平均消费水平比落后地 区高出近
7 5 %
。 而在富裕 国家 . 这种差异不到
2 5 %
o
增长耍求地理转换 城市发展
带来人 口密度上升 . 人 口迁移和交通成
本下 降带来距离缩短 , 国家 “弱化 ”
经济边界带来分隔减少—这些都是快速和共享增长的要紊 。 虽然城市规模之
大今非昔比 , 但发展中国家经历的城市
化速度并非史无前例 。 同时 , 相对于偏
远地区 . 沿海地区蓬勃发展 , 其全球出
口额占世界G D P的比例在 2 0 世纪从6 %
上升至 2 6 % 。 1 9 0 0 年以来 , 国际边界
的数 目从 1 0 0 增加到6 0 0 多。 但是 . 对
经济增长来说重要的是经济边界的 “厚
度” , 而这取决于对货物 、 资本 、 人员
和创意流动的限制 。 目前西欧国家之间
的边界只有西非国家边界厚度的1 / 4 。
萦荣要求人员和产品流动 韩
国在 1 9 5 0 一 1 9 9 0 年期间从农村人 口 占
8 0 % 以上变为城市人 口 占 8 0 % 以上 ,
而人均收入从目前贝宁的水平提高到超
过葡萄牙的水平 。 世界最大的经济体美
国也属于流动性最大的国家之列 , 每年
约有 3 5 0 0 万人改换居住地 。 在中国 ,
1 9 9 0 年代后期有 1 . 5亿多人流入沿海地
区 。 交通成本 下降促使处于 类似发展
阶段的经济体之间开展专业化生产和贸
易 。 产业内贸易 (即大致相似的货物和
服务交换 ) 目前构成全球贸易的一半 ,
而 1 9 6 0年代只有1 /4 。 由于这种贸易对
交通成本特别敏感 . 因此东亚 、 北美和
西欧占绝大部分 。
绘制地方和全球经济地
图 , 呼吁扩大一体化
《世界发展报告》主编 、 欧洲中亚
地区首席经济学家英德米特 · 吉尔说 :
“世界上地理位置最不利的人民最清楚
不过的一点是 . 增长不会同时降临每个
地区 。 市场青睐某些地区 胜过其他地
区 。 抵制这种集中化就等于抵制繁荣。
政府应 当促进 生产的地理集中化 。 但
是 , 他们还必须制定使基本需求提供包
括学校 、 安全 、 街道和环境卫生更加普
及的政策 。 ” 世界银行首席经济学家 、
副行长林毅夫说 : “通过释放集聚化 、
迁移和专业化的市场力量 , 可以缩小落
后地区与先进地区之间的经济差距 , 正
如我们在北美 、 西欧和东亚所见 , 这些
地区 的产业内贸易推动了繁荣 。 市场和
政府协作驾驭这些力t 的效果好坏 , 将
决定城市 、 省份和国家的财富。 ”
新的 《世界发展报告》挑战 了必
须扩展经济活动地域范围才能惠及世界
最贫困和弱势群体的假设 。 试图扩大分
散经济活动可能有碍经济增长 , 使减贫
效果甚微。 为了快速和共享经济增长 ,
政府必须促进经济一体化 . 其核心就是
人员 、 产 品和创意的流动 、 吉 尔说 :
“在整个历史上 , 流动帮助人们摆脱了
地理劣势或治理不善的侄桔 报告认为
这是经济一体化重要进程的一部分 , 因
为人员和产品流动构成了具有包容性和
可持续的全球化基石 。 ” 一体化应当是
围绕生产地点 、 人与贫困政策讨论的中
心概念 , 尤其是围绕城市化 、 区域发展
和全球化辩论的中心
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
。 相反 . 这三
个方面都过分强调 以地域 为基础的干
预。 世行主管可持续发展的副行长凯瑟
琳 · 西耶拉说 : “在这样一个世界上 ,
经济集中化是一个不可否认的事实 , 政
府应当改善土地政策 , 广泛提供基本服
务 , 进行高效率的基础设施投资 , 正如
《世界发展报告 》所指 出的 , 有意吸
引产业到落后地区的激励措施应尽t 少
用 。 ”
《世界 发展报告 》对政策辩论进
行了重新限定 , 囊括了一体化的所有手
段 : 统一的制度 、 连通的基础设施以及
有针对性的干预 。 在报告里 , 制度指的
是有关土地 、 劳动力和商业法规以及通
过税收和转移支付资助的教育卫生等社
会服务 。 基础设施指的是公路 、 铁路 、
港 口 、 机场和通讯系统 干预包括贫民
窟清理
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
、 对企业的特殊税收优惠 以
及针对贫困国家的特惠市场准入
报告指 出 , 在决定什 么需要 、 什
么不需要 、 什么会导致失败等方面 , 地
域关系举足轻重 。 通过调整这些政策组
合 , 发展中国家可以重塑其经济地理 ,
正像如 今的高收入经济体过去所做的一
样 。 报告的结论是 , 如果他们做得好 ,
增长仍将会是不平衡的 . 但发展将会惠
及全体人 民 。 圈
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