国外高速铁路建设与运营组织模式

铁道运输与经济 RAILWAY TRANSPORT AND ECONOMY 国外铁路国外铁路 79 第26卷 第8期 目前，国外已建成并投入运营或正在建设高速铁路的国家 有法国、德国、意大利、日本、韩国、 印度等。由于高速铁路建设与运营 在资金运用、技术管理、调度指挥 等方面与普通铁路不同，而且由于 各国铁路的体制存在差异，所以在 建设与运营管理上也不尽相同。按 照建设与运营组织模式不同，可以 划分为 “建设与运营合一”（简称 “建运合一”）和“建设与运营分离” （简称“建运分离”）两种模式。根据 各国铁路建设、维护和产权经营组 合形式的不同，在同一模式中也存 在着一定程度的差异。 1　“建运合一”模式 “建运合一”模式的特点如下。 （1） 按照项目法人责任制组建 项目法人。 （2） 项目法人既负责高速铁路 的筹资、建设及高速列车的采购， 又负责线路维护、运营和还贷。 文章编号：1003-1421(2004)08-0079-03 中图分类号：U238+.92 文献标识码：B 国外高速铁路建设与 运营组织模式 郭大为 （哈尔滨铁路分局 计划统计分处， 黑龙江 哈尔滨　150001） 摘　要： 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 国外高速铁路建设与运营组织模式，将其划分为“建 运合一”及“建运分离”两种模式，针对各模式的特点分析了优缺点。 并且对“建运分离”模式中高速铁路运营公司是否负责高速铁路的 维护又细分为两类，按各实施国家的情况进行了论述。 关键词：高速铁路；建设；运营；组织模式 （3） 对高速铁路的经营管理具 有完整性。 由项目法人负责高速铁路的 建设和运营有以下优点。 （1） 能形成项目筹资、建设、运 营、还贷等责任完整和科学的项目 管理体制及机制，尤其是对建设成 本产生预算硬约束。 （2） 有利于采用统一的生产技 术标准与更新标准，有利于保证高 速铁路运输组织、设备配置、车底 周转运用、线路维护的完整性，以 及线路维护技术标准的统一性，确 保满足运营的技术需要，有利于运 输效率的提高。 “建运合一”模式存在以下缺点。 （1） 如果没有政府大比例投资 的有力支持，高速铁路项目法人对 于建设和运营的巨额资金筹集有 较大的难度。 （2） 巨额的沉淀成本给法人带 来巨大的财务压力和经营风险。 韩国的高速铁路建设与运营 采用的是“建运合一”模式。1992 年，韩国建设公团开始了汉城—釜 山的京釜高速铁路建设，高速铁路 建设公团一直是以非 BOT（Build- Operate-Transfer）形式负责高速铁 路的筹资和建设，原计划也是由其 自己负责运营。京釜高速铁路的基 本路线是连接汉城和釜山，长度为 412 km，途经天安、大田、大邱、庆 州。整个工程分两个阶段进行，第 一阶段是在汉城—天安—大田—大 邱间（281.6 km）新建高速铁路专用 线路，在大邱—釜山间对原有的京 釜线铁路进行电气化改造，与高速 铁路一并使用;第二阶段新建大邱 —京州—釜山间的高速铁路专用路 线，在2002年动工，计划到2010年 完成整个工程。京釜高速铁路全程 建设经费为18兆4 358亿元（约合 人民币1 229亿元），其中第一阶段 的建设经费计划为12兆7 377亿元 （约合人民币849亿元）。所需经费 由政府提供45%（补助35%，借贷 10%），其余55%由建设公团自筹 （发行债券29%，海外贷款24%，民 间资金2%）。 2　“建运分离”模式 “建运分离”模式是指由一个 项目法人负责高速铁路的筹资和 铁道运输与经济 80 第26卷 第8期 国外铁路国外铁路 建设，项目建成后转让或租赁给高 速铁路运营公司，由高速铁路运营 公司负责运营或同时负责高速铁 路的维护。“建运分离”模式的特 点如下。 （1） 高速铁路的建设与运营分 属两个不同的法人。 （2） 建设法人与运营法人之间 的关系是契约关系。 “建运分离”模式有以下主要 优点。 （1） 高速铁路的建设与运营分 离，项目建设公司只负责建设资金 的筹集，难度相对减小。 （2） 高速铁路项目建设公司同 时是具有非盈利性质的公益法人， 具有双重属性。作为法人具有对建 设成本控制的内在激励动力，同时 公司不以盈利为目标，有利于提高 工程建设质量，公司的经营收入优 先偿还建设贷款，若有富余可用于 其他高速铁路建设，有利于铁路高 速化建设规划和发展。 （3） 铁路运营公司根据自身的 经济情况和市场情况，可以在决定 是否承担巨额高速线路沉淀成本 上具有充分的主动权，从而可减少 公司的财务压力和经营风险。 “建运分离”模式的主要缺点 如下。 （1） 需要专门的完善法规做 保障。 （2） 由于建设和运营职能分属 两个法人，而且他们之间不可避免 地存在一定的矛盾，如果没有完善 的协调机构和机制，可能会增加交 易费用。 “建运分离”模式按照高速铁 路运营公司是否负责高速铁路的维 护，进一步细分为两类，即模式一 和模式二。 2.1　“建运分离”模式一 “建运分离”模式一是高速铁 路的运营公司同时负责高速铁路的 维护，日本和法国的高速铁路运营 公司属于这一类型。 （1） 日本铁路。1959年开工， 1964年投入商业运营的东海道（东 京—新大阪）新干线全长 515.4 km， 是世界上第一条时速超过200 km 的高速铁路。1970年5月日本《全 国新干线铁路建设法》，制定了全 国约5 700 km新干线的计划线路， 并决定尽快建设2 222 km的线路。 日本铁道建设公团是1964年2月通 过《日本铁道建设公团法》规定的 惟一能够从事高速铁路勘测、建 设、出租或转让的特殊法人机构， 是第三类铁路企业，只负责建设和 产权经营，不负责具体的客货运输 业务，只把建设完成的新干线租赁 或转让给其他铁道企业，由其他铁 道企业负责既有线和新干线的维 护、管理和经营。确定租赁费、转让 价格等有关事宜，需要征得运输大 臣的批准。1987年日本铁路民营化 后，日本政府确定了整备新干线的 建设费用，按照公司、国家和地方 共同分担的原则，日本政府投入比 例为50%左右，根据新干线公益性 强弱的不同，中央政府和地方政府 按 80%、20%或50%、50%的比例 分担，不但增加了新干线建设的资 本金比例，也为铁道建设公团的市 场化运作打下了坚实的财务基础， 促进了高速铁路建设，也带动了地 方经济和国民经济的发展。 （2） 法国铁路。法国的路网公 司（RFF）是具有工商性质的国家 公共机构，法铁公司（RNCF）担任 了运输经营者和基础设施管理者的 双重角色。高速铁路的建设、产权 经营由路网公司负责，维护、管理、 经营由法铁公司负责。 路网公司主要负责:①审核高 速铁路项目的可行性;②筹集高速 铁路建设资金;③对投资、预算、建 设等方面进行决策;④监控工程质 量、验收工程;⑤和各经济主体签 订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ;⑥委托法铁公司经营管理， 收取线路使用费。 法铁公司主要负责:①进行高 速铁路 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的调研、 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 工作;② 提供项目可行性报告;③拟定招投 标书;④对建成的高速铁路进行维 护、管理，收取维护管理费;⑤其他 协助路网公司的工作。 路网公司和法铁公司之间是 一种企业法人之间的商业合同关 系。路网公司向法铁公司支付线路 维护经营费用，法铁公司向路网公 司支付线路使用费用，其差额部分 由法铁公司向路网公司结算。 截至1997年底，法国已经开 工建设了 6 条高速铁路，总长度为 1 686 km。 2.2　“建运分离”模式二 “建运分离”模式二是高速铁 路的运营公司不负责高速铁路的维 护，韩国、德国、意大利高速铁路的 运营公司属于这一类型。 （1） 韩国铁路。随着韩国铁路 整体改革的推进，铁路（包括高速 铁路）的建设、维护转由具有非盈 利公益法人性质的铁路设施公团来 承担，客货运输由铁道经营会社来 承担。韩国铁路改革方案的主要内 容包括:①为了确保与公路等其他 交通运输方式的竞争力，把铁路划 分为非竞争性的基础设施部门和竞 国外高速铁路建设与运营组织模式 郭大为 铁道运输与经济 81 第26卷 第8期 国外铁路国外铁路 争性的客货运经营部门;②对于铁 路建设部门，要与公路、港口、机场 等设施一样成为政府可投资的社会 间接资本，首先设立非盈利公益法 人——铁道设施公团，并由该设施 公团来执行铁路设施的建设及维护 业务，包括高速铁路的建设和维 护;③对客货运经营部门首先要设 立政府独资的企业——铁道经营会 社，将其从国家机关划分出来，中 远期则以铁路经营者的独立经营为 基础实现客货分离，向民间转移铁 道经营会社的股权，并允许民营企 业进入铁路经营。 （2） 德国铁路。20世纪 90年 代按照股份公司的组织模式创建了 德国铁路股份公司（DBAG），按照 股份公司法准则进行商业活动。基 础设施和货运、长途客运和地区客 运分别由控股公司下属的两个独立 股份公司负责。1991年建成并开通 了慕尼黑—斯图加特、汉诺威—维 尔茨堡高速铁路，且新建高速铁路 是和既有铁路联网经营，客货混 运， 高中 高中语文新课程标准高中物理选修31全套教案高中英语研修观课报告高中物理学习方法和技巧高中数学说课稿范文 速混跑。基础设施股份公 司负责新线修建、线路扩建、更新 改造、线路养护和运营管理，投资 由政府负责给予财政支持。基础设 施股份公司和长途客运股份公司、 地区客运股份公司、货运股份公司 之间是所谓的“财务分离”关系，独 立运营、财务清算。 （3） 意大利铁路。铁路在1986 年从运输部分立，成立了国营铁路 公司，1992年12月改组为股份公 司，下设3个业务部门:①路网部， 负责线路的维修及列车的运行管 理;②运输部，负责旅客和货物运 输，包括干线旅客运输，通勤、通学 区间旅客运输，货物运输，车辆维 修，运转和车站管理等业务;③工 程部，制定投资计划并实施。 意大利为了建设高速铁路， 1991年专门成立了TAV（Treno Alta Velcita）公司，负责意大利高 速铁路的设计、建设和开发，建设 时期延伸到 2041年。TAV是高速 铁路线的项目法人，负责计划、筹 资和建设，以及线路的维护和管 理，并向意大利铁路股份公司出租 或转让高速铁路。 国外高速铁路建设与运营的 体制，一般都采用了法人制且大部 分国家采用了建设与运营分离的 模式。高速铁路采用“建运分离” 模式的国家铁路体制基本上已经 是或者将是“网运分离”体制。而 高速铁路的维护业务是否由运营 公司负责，主要视各国铁路体制的 具体情况而定。 参考文献： [1] 许晓峰.高速铁路经济分析[M].北京: 中国铁道出版社，1995. [2] 钱仲侯.高速铁路概论[M].北京:中国 铁道出版社，1997. [3] 赵果情.借鉴与评价[M].北京:中国铁 道出版社，1996. 收稿日期：2004-05-17 修订日期：2004-06-28 责任编辑：黄宣镌 国外高速铁路建设与运营组织模式 郭大为 德国铁路DB Cargo货物运输 公司从2003年1月1日开始，采用 新的直达货物运输系统。构建新 的货物运输系统，最主要的思路是 扩大组织直达货物列车运行的区 域和范围，逐步减少直至取消不盈 利的整车货物运输。DB Cargo和 Railion国际联运公司开行的直达 货物列车，为市场提供 Plantrain、 Variotrain和 Flextrain 3类列车运 输服务，根据用户的不同运输要求 和相应的价格实现比较灵活的运 输组织方案。 Plantrain 列车，是最便宜的直 达运输组织方案。发货人可在货物 发送前的两个月提出申请，通过利 用运行图上安排的固定运行线组 织运输。DB Cargo公司认为，这种 方案最适合于货源和货流比较固 定的煤炭、铁矿石及其他大宗货物 运输。 Variotrain 列车，主要适用于运 输方向变化的重载货流，如建筑材 料。实现这种运输方案，发货人必 须在发运前的一定时间内提出运输 申请和要求货物送达的具体时间。 通过利用运行图计划安排的备用直 达列车运行线组织运输。 Flextrain列车，主要满足贵重 商品的直达运输，要求发货人应在 货物发运前 24 小时提出运输申请。 采用这种运输方案，在一些情况下 某些方向或时间存在通过能力不足 的一定风险，所以有可能不能保证 准确的货物送达时间。 （刘重庆） 德国铁路直达货物运输的新措施