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对农村集体建设用地流转必然性的思考.pdf

对农村集体建设用地流转必然性的思考.pdf

上传者: fengqiyaoye 2013-09-21 评分 3 0 29 4 130 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《对农村集体建设用地流转必然性的思考pdf》,可适用于生产运营领域,主题内容包含农村经济年第期劝农柯集傩建设用地流转必然胜的思考朱靖何训坤赣囊羲l鬻熬羹羹餐黍粪薹鋈蘸骥瀵鬓鋈纂攀鬓黉鬻鍪豢笺蒸蒺霎鬓i《妻謦襞攀蒸i黧萋i蘩瑟蘩黪符等。

农村经济年第期劝农柯集傩建设用地流转必然胜的思考朱靖何训坤赣囊羲l鬻熬羹羹餐黍粪薹鋈蘸骥瀵鬓鋈纂攀鬓黉鬻鍪豢笺蒸蒺霎鬓i《妻謦襞攀蒸i黧萋i蘩瑟蘩黪蘩爨囊l囊篱l囊雩签謦鬻囊爨囊毳鳃Ql圣!嬖l簇囊l羹鬓纂瞩i纂|鬓羹鬓鬻鬓i黪夔囊鬻l黍鬻鋈|羹蒸黪溱耄囊麓||!融黉塑霾翼缫黧塑|鎏瞵黉夔夔囊斐蘸鬻囊{粤|瓣黪寨菱l簟i菱鋈鍪嚣近几年农村集体建设用地流转问题一直是理论界与实践工作者的热门话题。自年底国土资源部批准安徽省芜湖市为全国第一个试点以来各地都进行了集体建设用地流转的探索与尝试并取得了初步成效。那么是什么原因促使农村集体建设用地的流转呢本文试图通过对农村集体建设用地流转的必然性研究来揭示流转的深层次根源。一、农村集体建设用地流转是社会主义市场经济发展的客观要求随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立市场体系不断发展、完善土地作为要素市场中的一种特殊商品必然要受到市场机制的调节。而国家对土地供给宏观调控的不断加强城镇国有土地可供量的日益减少使得国家正常渠道的建设用地供给在一定程度上成为稀缺这为集体建设用地入市流转提供了很大的机会。根据帕累托效率理论:任何资源配置如果在保证社会所有成员中没有一个人的福利水平有所下降的前提下能使某一个社会成员的福利水平有所提高便是有效率的。允许集体建设用地入市流转从资源配置的效率来看是合理的因此市场要求集体建设用地作为市场经济中的一种生产要素参与流转与优化配置这是符合市场经济规律的。二、农村集体建设用地流转是土地制度诱致性变迁即制度创新的需要新制度经济学家诺斯认为:“由于市场规模的扩大生产技术的发展或人们对现存制度下的成本和利益的看法有了改变引起在现存制度下出现潜在获利机会。但是由于外部条件内在化的困难潜在利润无法在现有的制度安排下实现。这样总有某黪晓i一蠹蓦蘩囊些人为了获取潜在利润而率先“克服”这些障碍当潜在利润大于这些障碍所造成的交易成本时一项新制度就出现了。”这一理论在集体建设用地流转中得到充分印证。一方面当前我国农村土地的管理存在很大空白自发流转往往无评估等前期工作无税收负担在流转的成本几乎为零和无障碍的前提下巨额的流转潜在利润回报诱使人们进行灰色交易。另一方面土地产权权能的残缺和土地法制制度的不健全使得集体建设用地流转无法可依无章可循流转混乱集体土地资源利用率低造成集体福利减少而这种自发流转要转化为正式流转又很困难流转的外部性成本无法内在化。再次从集体建设用地产生流转的外部条件来看国有土地使用权有偿出让对集体建设用地使用者转让使用权的刺激。乡(镇)村企业生产要素重组改革城镇化建设加快等使农民集体对作为稀缺性资源的土地商品化意识得到强化同时长期稳定的农民集体土地使用权是一种财产权必须有处置的权能在符合国家法律规定的前提下土地使用权在不同的权益人之间进行转移促使集体建设用的流转不断扩大。通过以上分析可见由于现存制度的低效率以及潜在获利机会的出现必然产生对新制度的需求而需求力量会引致制度创新这就是所谓的诱致性制度变迁。新的集体建设有行流转制度的安排将促进流转走上正常轨道并可规范和引导流转健康发展。三、集体建设用地流转是合理利用土地和保护耕地的必然选择《国土资源调查报告》表明到年我国人口将达到亿高峰届时粮食安全的底限要求是万方数据农村经济年第期耕地不得少于.亿亩。从我国的现状和未来发展看到年因占用将使耕地减少约.亿亩(其中生态退耕.亿亩基础设施和水利、独立工矿用地.亿亩灾毁和不可逆转的种养结构调整.亿亩)而我国现有耕地总量为.亿亩这样就产生了.亿亩的的赤字耕地稀缺问题十分严峻。于此同时在“村村点火户户冒烟”的时代形成的乡镇企业格局由于缺乏规划造成大量土地的低效利用加大了企业的生产成本。为了解决经济发展与耕地保护的矛盾一方面要靠严格地保护耕地集约用地另一方面要靠存量土地的市场流转在流转中促使存量土地用活用精承载更大的生产和生活空间使经济持续发展所需要的土地得到满足。因此只有让农村集体土地使用权遵循市场经济规律动起来才能合理利用土地和有效保护耕地。四、农村集体建设用地流转是盘活存量土地实现土地资产保值增值的必然选择随着城市化和小城镇建设的加快今后各项建设对土地的需求日益增加建设用地的供需矛盾将更加突出与此同时建设用地闲置和低效利用现象也比较严重。农村土地资产运行低效率直接损害了国家和农民的利益。因此有必要通过农村集体建设用地使用权的流转使一些闲置或低效利用的存量土地得到充分利用从根本上提高使用者对土地资产使用效率的关切度以减少或杜绝土地资产浪费和低效利用的现象盘活存量土地资产。近几年城市国有地资产存量的挖潜显示了巨大的威力但城市的潜力毕竟是有限的而农村蕴涵的潜力比城市要大得多。以居住用地为例城市人均mz农村人均秆分别比国家标准的高限高出m和秆。仅此一项城市潜力为k秆农村潜力为k秆农村潜力是城市潜力的.倍。由此可见允许农村集体建设用地流转不仅可以盘活集体存量建设用地而且可以显化集体土地资产价值实现集体土地资产的保值增值。五、农村集体建设用地流转是增加农民收入妥善安置农民生活的必然选择长期以来由于无视农民集体的土地财产权政府一片片地强制低价征用农民的土地包括建设用地对农民不转户籍不完全安置就业对农民的补偿安置主要由使用农民集体土地的企业负责而企业不景气使许多农民下岗失去土地后的农民又失去了生活的经济来源失去生活的基本保障这已成为一个潜在的严重社会问题。一位老农村工作者说:“过去用工业产品‘剪刀差’向农民索取工业化的资金积累年剥夺了农民亿元现在搞现代化、城市化又向农民索取土地价格‘剪刀差’(土地征用和出让之间扣除征地、规划、基础设施投入等所有成本后的地价差)近年间剥夺农民又何止亿元。”因此决不能再走靠剥夺农民利益来搞经济建设的老路了。保留农民集体土地的所有权采用租赁、入股等方式提供建设用地通过集体建设用地流转使乡村能取得经常性的土地收益然后将土地收益用之于农民使农民获得稳定的经济收入和生活保障并让农民用这笔钱来作为进入城市的成本或继续在农村发展的原始资本有效解决农民就业安置问题。六、农村集体建设用地流转是减少城镇用地的一次性投资。加快城市化进程的必然选择随着城市和小城镇的不断扩展经济发达地区和城市郊区的人地矛盾进一步加剧人均耕地少征地成本高征地工作开展日益困难。以上海为例自年以来上海市公路项目前期征地补偿费用约占工程总投资的/。按现行征地费用远郊的征地成本约万元信近郊万一万元/亩。就高速公路一项来看今后若干年建设征用耕地的费用如果按每亩万元计将需亿元。要政府在城市化过程中先垫付很大的征地成本现有财力很难承受将影响城市化的进程。因此如果对一些经营性用地采用租赁、联营、入股等方式提供土地不仅可以降低建设用地一次性投资成本同时也可以使农民在入股联营后得到长期稳定(或稳中有升)的经济收入让农民共享城市化带来的文明成果使农民自觉支持城市建设。主要参考文献:.甘藏春柬伟星全力打造新机制谈农民集体所有建设用地制度改革《中国土地》..蔡育天兼顾农民现实和长远利益一以基础设施建设征用集体土地为列《中国土地》..陈利根关于集体建设用地流转制度构建的探讨全国第二次土地制度创新座谈会交流材料.辩熏糕万方数据对农村集体建设用地流转必然性的思考作者:朱靖何训坤作者单位:四川农业大学,四川,雅安,刊名:农村经济英文刊名:RURALECONOMY年卷(期):()被引用次数:次参考文献(条)甘藏春束伟星全力打造新机制谈农民集体所有建设用地制度改革期刊论文中国土地()蔡育天兼顾农民现实和长远利益以基础设施建设征用集体土地为列期刊论文中国土地()陈利根关于集体建设用地流转制度构建的探讨本文读者也读过(条)吴晔天下土地是一家看芜湖市集体建设用地流转试点有感期刊论文中国土地()从无形到有形顺德集体建设用地流转调查期刊论文资源与人居环境()肖久恒农村集体建设用地流转的现存问题及对策期刊论文资源与人居环境()朱林兴关于农村集体建设用地流转的几个问题期刊论文上海农村经济()张兴国农村集体建设用地流转三地比较期刊论文中国土地()金凤广张素英农村集体建设用地流转存在的问题及对策期刊论文南方国土资源()引证文献(条)陈燕中国城乡建设用地市场一体化是历史的必然期刊论文福建论坛(人文社会科学版)()吴月芽农村集体建设用地使用权入市流转的可行性探析期刊论文经济地理()赵亚萍邱道持石永明冯玲玲浅析农村劳动力转移与宅基地流转关系以重庆市璧山县为例期刊论文乡镇经济()赵冬农村集体非农建设用地流转研究期刊论文现代农业科技()陈兴中孙丽丽李富忠农村集体建设用地流转的思考期刊论文湖南农业科学()王晓霞蒋一军中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理与展望期刊论文中国土地科学()万广军集体建设用地制度研究文献综述期刊论文前沿()蒋晓玲构建农村集体建设用地使用权流转制度的可行性分析期刊论文农村经济()杨希越农村集体建设用地流转研究综述期刊论文现代农业科技()潘光辉广东城市化进程中的土地制度改革研究学位论文博士本文链接:http:dgwanfangdatacomcnPeriodicalncjjaspx

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